{"id":9902,"date":"2020-11-24T17:29:22","date_gmt":"2020-11-24T20:29:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=9902"},"modified":"2020-11-24T17:29:22","modified_gmt":"2020-11-24T20:29:22","slug":"los-peligros-de-eliminar-los-dos-tercios-para-nombrar-al-procurador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/los-peligros-de-eliminar-los-dos-tercios-para-nombrar-al-procurador\/","title":{"rendered":"Los peligros de eliminar los dos tercios para nombrar al Procurador"},"content":{"rendered":"\n

Por\u00a0N\u00e9stor P. Sag\u00fc\u00e9s<\/a>.-<\/strong> Poco antes de la reforma constitucional de 1994, el\u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n,<\/a>\u00a0por ley, estaba sometido a las instrucciones que pod\u00eda emitirle la Subsecretar\u00eda de Justicia del Poder Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

La convenci\u00f3n constituyente de 1994 decidi\u00f3, en cambio, (art. 120) enaltecer al ministerio p\u00fablico argentino. Por un lado, lo concibi\u00f3 como un alto cuerpo de control, al encomendarle \u00abpromover la actuaci\u00f3n de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad\u00bb. Ello le obliga, llegado el caso, a vigilar y dictaminar en contra de cualquiera de los poderes del Estado. Por otro, lo estructur\u00f3 como \u00ab\u00f3rgano independiente con autonom\u00eda funcional y autarqu\u00eda financiera\u00bb (desde luego, dej\u00f3 de ser una agencia de la Presidencia de la Naci\u00f3n). A sus miembros, les confiri\u00f3 \u00abinmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La asamblea reformadora se propuso (es indispensable consultar, al respecto, el despacho mayoritario sostenido por el convencional H\u00e9ctor Masnatta: Diario de Sesiones, p\u00e1g. 4663), concluir con dos males que afectaban por aquel entonces a dicho ministerio: a) el sometimiento hacia otros poderes del Estado; b) la esquizofrenia institucional que significaba que bajo el Procurador general dependiesen, v. gr. en el \u00e1mbito penal, tanto quienes acusaban como quienes defend\u00edan. Para reprimir lo primero, erigi\u00f3 al Ministerio P\u00fablico como ente extrapoder, seg\u00fan se expone reiteradamente en aquel despacho. Para resolver lo segundo, cre\u00f3 dos cuerpos: el de la acusaci\u00f3n, a cargo del Procurador General, y el de la defensa, en manos del Defensor General de la Naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La novedosa y audaz jugada del constituyente para establecer un \u00f3rgano extrapoder responde a lo que, en teor\u00eda constitucional, se ha llamado \u00abdiversificaci\u00f3n de funciones y multiplicaci\u00f3n de estructuras\u00bb. Consiste en desglosar tareas que tradicionalmente cumpl\u00edan los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, para encomendarlas a entes -con rango constitucional- situados fuera de ellos, como podr\u00edan ser, a t\u00edtulo de ejemplo, un Tribunal constitucional, un Consejo de Estado, un Tribunal Federal Electoral aut\u00f3nomo, el Defensor del Pueblo, o el Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

\"Alberto
Alberto Fern\u00e1ndez anunci\u00f3 en diciembre pasado que Daniel Rafecas era su candidato a Procurador, pero el Senado no dio hasta ahora su acuerdo para la designaci\u00f3n.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Lamentablemente, la convenci\u00f3n constituyente de 1994 no regul\u00f3 aspectos vitales del Ministerio P\u00fablico<\/strong>, como las condiciones y el nombramiento de sus cuadros principales, su duraci\u00f3n y eventual remoci\u00f3n. Esos temas los transfiri\u00f3 a una ley. En la pr\u00e1ctica, tal decisi\u00f3n no ha sido acertada, y sigue promoviendo fuertes disputas y vaivenes al comp\u00e1s de los resultados electorales. Dos veces se legisl\u00f3 sobre el asunto, y ahora viene una tercera.<\/p>\n\n\n\n

De todos modos, cabe subrayar que el dictado de la ley reglamentaria del Ministerio P\u00fablico no importa un cheque en blanco para el Poder Legislativo<\/strong>, dado que este \u00faltimo se encuentra seriamente recortado en su margen de maniobra por las normas de la Constituci\u00f3n, por su ideolog\u00eda y por el esp\u00edritu que anim\u00f3 al constituyente.<\/p>\n\n\n\n

En concreto, la ley reguladora de la nominaci\u00f3n, la duraci\u00f3n y la ocasional destituci\u00f3n de un Procurador General, debe afianzar, y no perjudicar, los principios rectores ya se\u00f1alados por la convenci\u00f3n reformadora: no subordinaci\u00f3n, independencia funcional, no esquizofrenia.<\/p>\n\n\n\n

Al respecto, no es coherente con los roles y la autonom\u00eda del Ministerio P\u00fablico, \u00f3rgano controlante, que sus autoridades sean designadas de cualquier manera por aquellos que debe controlar.<\/strong> Y menos, que esos \u00f3rganos controlados delimiten, tambi\u00e9n con la brevedad que les plazca, cu\u00e1l es la duraci\u00f3n de los cuadros del referido Ministerio. O que decidan, adem\u00e1s, soberanamente, si remueven al Procurador General. Todo ello da\u00f1a la autonom\u00eda institucional de tal ministerio, y puede fomentar, en cambio, potenciales situaciones de satelizaci\u00f3n y de pleites\u00eda. Precisamente, aquello que el constituyente quiso evitar.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, cabe tener muy en cuenta que una ley que estructure el Ministerio P\u00fablico fuera del per\u00edmetro normativo e ideol\u00f3gico de la Constituci\u00f3n, resulta inconstitucional. El ejercicio de las competencias del Congreso para legislar, incluso en materia de distribuci\u00f3n de competencias de los \u00f3rganos del Estado, est\u00e1 subordinado al control judicial de razonabilidad, conforme la tesis de la Corte Suprema sentada en el caso \u00abItzcovich\u00bb, y sus concordantes.<\/p>\n\n\n\n

Concluyendo: una ley que dejase la elecci\u00f3n del Procurador General en manos del Poder Ejecutivo, con la aprobaci\u00f3n de la mayor\u00eda de la mitad m\u00e1s uno de los miembros del Senado, incluye el serio riesgo de hacerlo orbitar en funci\u00f3n de una sola fuerza pol\u00edtica prevaleciente en ambos organismos. Eso no empalma con el mensaje auton\u00f3mico funcional del constituyente de 1994. El recaudo de los dos tercios de votos en la c\u00e1mara alta para consagrar a aquel magistrado, se presenta entonces como una receta m\u00ednima y sist\u00e9micamente indispensable<\/strong>, tambi\u00e9n para robustecer al Procurador.<\/p>\n\n\n\n

En paralelo, el acortamiento reducido del plazo de actuaci\u00f3n del Procurador General (v. gr., cinco o seis a\u00f1os) acarrea, al vencerse ese per\u00edodo, otra ocasi\u00f3n de influencia, repetida e igualmente antisist\u00e9mica, de la Presidencia y de una Sala del Congreso (sujetos controlados) en la actuaci\u00f3n del primero (sujeto controlante). Plazos m\u00e1s amplios como los previstos en M\u00e9xico, Uruguay, Chile o Panam\u00e1 (de ocho a diez a\u00f1os) resultan en cambio muy preferibles, si es que se desea abandonar el r\u00e9gimen de nominaciones permanentes, transformaci\u00f3n por cierto muy opinable.<\/p>\n\n\n\n

El autor es profesor en UBA y UCA. Fuente:<\/strong> https:\/\/www.lanacion.com.ar\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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