{"id":8956,"date":"2020-09-16T18:00:50","date_gmt":"2020-09-16T21:00:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=8956"},"modified":"2020-09-16T18:00:50","modified_gmt":"2020-09-16T21:00:50","slug":"pandemia-y-gobernanza-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/pandemia-y-gobernanza-global\/","title":{"rendered":"Pandemia y gobernanza global"},"content":{"rendered":"\n
\"Coronavirus<\/figure>\n\n\n\n

Por Rodolfo  Zehnder.-<\/strong> La pandemia del COVID -de evidente extensi\u00f3n temporal, mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo originalmente previsto- ha denunciado las debilidades del sistema de gobernanza global, profundiz\u00e1ndolas y acrecentando la incertidumbre sobre lo que vendr\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Jared Diamond<\/strong>, ge\u00f3grafo premio Pulitzer, y autor, entre otros, de \u201cCrisis. C\u00f3mo reaccionan los pa\u00edses en los momentos decisivos\u201d, afirma que esta pandemia -si bien muy importante- no constituye una amenaza existencial para la humanidad como s\u00ed lo son el cambio clim\u00e1tico, la depredaci\u00f3n de los recursos naturales, la proliferaci\u00f3n de armas nucleares y la creciente desigualdad (Cfr. nuestro trabajo \u201cIncertezas de un desaf\u00edo\u201d, publicado por el CARI, 4\/5\/2020).<\/p>\n\n\n\n

Debe empero advertirse que, bien la mortalidad de este virus es muy leve (un 2%), este bajo \u00edndice puede ser contrarrestado con su alt\u00edsimo nivel de propagaci\u00f3n: hoy por hoy, 7.700 millones de personas podr\u00edan quedar expuestas y, siendo as\u00ed, el n\u00famero de v\u00edctimas alcanzar\u00eda nada menos que a 154 millones, lo cual la convertir\u00eda en la pandemia de mayor mortalidad de la historia. Aun as\u00ed, no constituye una amenaza concreta a la civilizaci\u00f3n, como s\u00ed lo ser\u00edan los desaf\u00edos mencionados si no se adoptan medidas urgentes: la cuesti\u00f3n ambiental, la pobreza estructural con todas sus secuelas, y el mayor riesgo de conflagraci\u00f3n nuclear (pocos son conscientes de que estamos sentados sobre un polvor\u00edn),  que podr\u00edan acabar con la especie humana como tal.<\/p>\n\n\n\n

Est\u00e1 claro que con esta pandemia -y con otras que probablemente surgir\u00e1n- nadie va a estar seguro: la globalizaci\u00f3n no exime ni perdona a nadie.  De nada sirve solucionar el problema ad intra<\/em>, si cada pa\u00eds se comunica necesariamente con otros, en este proceso de globalizaci\u00f3n que lleg\u00f3 para quedarse, aun a pesar de las tendencias centr\u00edpetas y aislacionistas que han aparecido. Es entonces un problema global que exige una respuesta global: no pueden los pa\u00edses adoptar una actitud ego\u00edsta, porque la misma ser\u00e1 in\u00fatil: no hay forma de que el virus no traspase sus fronteras, a menos que pretendan un aislamiento total, lo cual es imposible.<\/p>\n\n\n\n

Esta pandemia puede, entonces, servir de punto de partida para encarar soluciones globales a aquellas amenazas que se\u00f1al\u00e1ramos. Pero es dif\u00edcil que ocurra, si no se llega a una situaci\u00f3n aun m\u00e1s dram\u00e1tica: no hay evidencia de una forma global de encarar el problema. Es la gobernanza global la que flaquea.<\/p>\n\n\n\n

El orden global actual presenta estas caracter\u00edsticas: 1) La expansi\u00f3n de la interdependencia. Las medidas aislacionistas y nacional\u00edsticas no logran enervar el peso de la necesaria interrelaci\u00f3n. 2) La retracci\u00f3n de los Estados Unidos, unilateralmente decidida por la administraci\u00f3n Trump, y con riesgo de continuar sobre otros escenarios si logra vencer al dem\u00f3crata Joe Biden en las elecciones del pr\u00f3ximo noviembre. Esta abdicaci\u00f3n por asumir un rol de liderazgo mundial no es, empero, nueva: si bien Trump la enfatiz\u00f3, ya era advertible desde la d\u00e9cada del 90. 3) El creciente vac\u00edo de liderazgo global, como consecuencia de lo anterior, y la imposibilidad de sustituci\u00f3n por parte de alguna otra potencia dominante. 4) El ascenso de China como actor principal; esperable, pero de mayor magnitud. 5) La reafirmaci\u00f3n de la b\u00fasqueda de liderazgo por parte de Rusia, luego de su implosi\u00f3n de 1990. 6) El ascenso del populismo nacionalista, verificable no s\u00f3lo en Am\u00e9rica Latina sino en pa\u00edses europeos como Hungr\u00eda, Francia, Austria y hasta la misma Alemania. 7) La fragmentaci\u00f3n del sistema de gobernanza global, respecto de lo cual poco ha logrado -o siquiera intentado- Naciones Unidas, con su obsoleta arquitectura post Segunda Guerra Mundial, propia de principios de la segunda mitad del siglo XX pero anti-funcional hoy. 8) El resurgimiento de rivalidades pol\u00edticas y de la l\u00f3gica competitiva (carrera por ver qui\u00e9n logra crear la vacuna m\u00e1s exitosa, o dominar el espacio extraterrestre, o las comunicaciones, o la inteligencia artificial).<\/p>\n\n\n\n

La pandemia afect\u00f3 la l\u00f3gica de dicha gobernanza, y da cuenta de una fragmentaci\u00f3n creciente. O sea, no cre\u00f3 dicha l\u00f3gica de fragmentaci\u00f3n, pero s\u00ed la aceler\u00f3 y puso al desnudo. El mosaico de instituciones dis\u00edmiles afectadas a su tratamiento, -de relativa eficacia por su diversificaci\u00f3n y falta de coordinaci\u00f3n- es \u00edndice elocuente.<\/p>\n\n\n\n

La reacci\u00f3n frente a la pandemia fue recurrir al accionar de los Estados, a trav\u00e9s de pol\u00edticas gubernamentales pro-activas, e incluso la recurrencia a las fuerzas armadas en algunos pa\u00edses. Pero no advertimos que el \u00e9nfasis puesto en enfrentar el problema sea el paso previo -ojal\u00e1 lo fuera- a una administraci\u00f3n conjunta de los grandes problemas y desaf\u00edos mundiales.<\/p>\n\n\n\n

Una visi\u00f3n asaz pesimista dir\u00eda que el futuro es fatalmente incierto y se desliza por una cornisa. Que se trata -ni m\u00e1s ni menos- de  un debilitamiento de la arquitectura liberal tradicional, surgida luego de la II Guerra Mundial, o sea en la mitad de siglo XX. Y sin avizorarse en qu\u00e9 magnitud, ni c\u00f3mo ser\u00e1 reemplazada.<\/p>\n\n\n\n

Otra visi\u00f3n -ya m\u00e1s optimista- sostiene que la reducci\u00f3n del predominio de Estados Unidos aumenta la democratizaci\u00f3n en dicha arquitectura. Que es bueno que aumente el n\u00famero de actores. Claro que sigue vigente la pregunta del mill\u00f3n: El mundo\u2026 \u00bfes m\u00e1s seguro ahora o lo era en la \u00e9poca de la Guerra Fr\u00eda? La respuesta no es lineal ni sencilla. \u00bfNo estamos, acaso, en otro tipo de guerra econ\u00f3mica, comunicacional, por la conquista de la supremac\u00eda en el espacio exterior, en la bioingenier\u00eda y gen\u00e9tica? Otra duda crucial es: \u00bfChina sostendr\u00e1 la arquitectura liberal, o intentar\u00e1 modificarla? Esto no surge con claridad. \u00bfSer\u00e1 el suyo un liderazgo levemente revisionista, alternativo? \u00bfO un  liderazgo propio, de aristas y vectores singulares poniendo en jaque la cultura de Occidente?<\/p>\n\n\n\n

Nos encontramos en medio de un proceso de transici\u00f3n, cuya caracter\u00edstica central es la incertidumbre: tal es la \u00fanica certeza.<\/p>\n\n\n\n

Esta pandemia incluye ingredientes de geopol\u00edtica y proyectos de poder estrat\u00e9gico, ausentes en otras: la peste negra, la viruela y el sarampi\u00f3n tambi\u00e9n fueron pandemias significativas, de las cuales el mundo supo sobreponerse, pero carec\u00edan de la variedad de aristas que presenta la actual. Resulta tambi\u00e9n claro que se ha puesto de manifiesto una mayor demanda por bienes p\u00fablicos globales, como el de la salud, pero su satisfacci\u00f3n es incompleta y despareja.<\/p>\n\n\n\n

Claro que la heterogeneidad y expansi\u00f3n de la pandemia reclaman una mayor gobernanza. Gran desaf\u00edo, pues se calcula una contracci\u00f3n global del 5% -los m\u00e1s optimistas- y una ca\u00edda del comercio (motor del desarrollo) del 13%, \u00edndices incluso m\u00e1s abruptos que en la crisis del 2008, y similares a la Gran Depresi\u00f3n de 1929-30.<\/p>\n\n\n\n

El Banco Mundial y el FMI deber\u00edan asumir pol\u00edticas m\u00e1s proactivas para enfrentar la recesi\u00f3n mundial. El Banco Central Europeo marca un camino en tal sentido, si bien insuficiente. En la crisis de 2008, el G-20 adopt\u00f3 pol\u00edticas proactivas, que en este caso a\u00fan no se advierten, aunque bien pueden quedar definidas en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n del grupo, programada para noviembre. El G-7 tambi\u00e9n deber\u00eda coadyuvar a esto.<\/p>\n\n\n\n

Mientras tanto, se verifica un aumento de la pobreza, cuyos n\u00fameros absolutos hab\u00edan decrecido en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, y un fuerte, imparable y escandaloso aumento de la desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

La labor del Consejo de Seguridad ha sido hasta ahora irrelevante, lo que demuestra la falta de criterio com\u00fan por parte de los cinco Estados miembros permanentes. Su secretario general Antonio Guterres ha propuesto la suspensi\u00f3n de sanciones que afectan a determinados Estados (Ir\u00e1n, Cuba, Venezuela, Siria), por razones humanitarias, pero hasta ahora no ha obtenido mayor resultado a pesar de que, te\u00f3ricamente, esta pandemia puede encuadrar en lo dispuesto en el art. 99 de la Carta de Naciones Unidas, que reconoce el derecho del Secretario General de llamar la atenci\u00f3n del CS para cualquier asunto que en su opini\u00f3n pueda poner en peligro la paz y seguridad internacionales. No obstante, Naciones Unidas ha impulsado el Plan de Respuesta Humanitaria Global y el Fondo Central de Respuesta a Emergencia de la Oficina para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios: plausibles aunque tibias acciones.<\/p>\n\n\n\n

La Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud no ha tenido un rol particularmente brillante, o no controvertido. Se recuerda su demora en responder a los tempranos pedidos de informaci\u00f3n de Taiwan (cuyo destino ha sido expl\u00edcitamente amenazado por Xi Jinping, d\u00e1ndole plazo hasta el 2030 para su retorno pac\u00edfico a la China continental), que hab\u00eda alertado con premura sobre la inminencia de la pandemia, lo que hab\u00eda ocultado China. La OMS no est\u00e1 exenta de presiones pol\u00edticas. De todas maneras, resulta injustificable el retiro de soporte financiero prometido por Trump como respuesta a sus deficiencias.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), los costos para la econom\u00eda global en 2020 se calculan en dos billones de d\u00f3lares; habi\u00e9ndose ya superado las estimaciones de la OIT de p\u00e9rdida de trabajo entre 5,3 a 24,7 millones de personas, con el consecuente impacto negativo para las remesas que inmigrantes efect\u00faan a sus pa\u00edses nativos subdesarrollados (las econom\u00edas de varios pa\u00edses centroamericanos se sostienen gracias a las remesas de los que han emigrado a EEUU).<\/p>\n\n\n\n

En Asia, se verifica un serio intento de China por mejorar su desdibujada imagen mediante la ayuda bilateral a distintos pa\u00edses: es el poder del dinero. La ASEAN (Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico) cultiv\u00f3 un perfil bajo. El individualismo de sus actores principales -India, Jap\u00f3n- parece ser el derrotero com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

En Europa se verifican varios fen\u00f3menos: 1) La crisis de la UE como paradigma de la integraci\u00f3n regional, en particular a partir del Brexit. 2) La emergencia de los nacionalismos de extrema derecha y de gobiernos autoritarios en el Este de Europa; (Hungr\u00eda y Polonia). 3) La divisi\u00f3n entre el Norte (m\u00e1s desarrollado) y el Sur (menos desarrollado y con graves crisis recurrentes). Es as\u00ed que los gobiernos del sur de Europa propusieron la emisi\u00f3n de deuda conjunta de \u201ccorona-euros\u201d, frenada por la oposici\u00f3n de pa\u00edses del norte (Alemania, Holanda, B\u00e9lgica, Finlandia y Austria). 4) La creciente influencia econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica de China. 5) El repliegue de algunos compromisos de EE.UU. con sus aliados de la OTAN, exigi\u00e9ndoles un mayor gasto en defensa. 6) La falta de respuesta efectiva a la crisis de refugiados, principalmente en Turqu\u00eda. 7) La ausencia de una diplomacia coordinada frente al covid-19. 8) El aprovechamiento que hacen Rusia y China del vac\u00edo dejado por EE.UU.: Rusia emple\u00f3 varios vuelos militares a Italia transportando material sanitario y China prest\u00f3 ayuda financiera a Italia y Espa\u00f1a. 9) Fracturas intra OTAN: por ejemplo, un pedido de ayuda de Espa\u00f1a s\u00f3lo recibi\u00f3 respuesta de 7 de los 29 pa\u00edses miembros (Lituania, Estonia, Turqu\u00eda, Polonia, Rep\u00fablica Checa, Luxemburgo y Alemania).<\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, donde la CEPAL calcula una contracci\u00f3n de la econom\u00eda de por lo menos del 3 al 4%, las primeras iniciativas de ayuda vinieron de parte de China: donaciones de insumos m\u00e9dicos a Argentina, Brasil, Uruguay, Bolivia, M\u00e9jico, Costa Rica, Nicaragua, Panam\u00e1, Venezuela, Ecuador, Per\u00fa, Chile y Guatemala. Por el contrario, Brasil permaneci\u00f3 fiel al influjo de Washington, y EEUU prefiri\u00f3 brindar ayuda a determinados pa\u00edses como Colombia, claro aliado estrat\u00e9gico. Entre las organizaciones regionales se destaca la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud, oficina regional de la OMS, constituy\u00e9ndose en un referente regional. El SICA (Sistema de Integraci\u00f3n Centroamericana) cont\u00f3 con la cooperaci\u00f3n de Jap\u00f3n, Suiza, Taiwan y pa\u00edses de la UE para hacer causa com\u00fan en la lucha contra la pandemia. Ante el debacle interno de la UNASUR (con el retiro de Argentina, Chile y Brasil) se busc\u00f3 reactivar la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) mediante acuerdos de cooperaci\u00f3n con China. Tambi\u00e9n el MERCOSUR busc\u00f3 activar, t\u00edmidamente, sus redes de interacci\u00f3n. A todo esto se suma el aporte de fondos del BID, del Banco Centroamericano de Integraci\u00f3n Econ\u00f3mica, de la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento, y de la Comisi\u00f3n Europea y del BRICS.<\/p>\n\n\n\n

\u00c1frica, el gran continente olvidado -a pesar de algunas donaciones de EE.UU. y China-, ofrece como de costumbre un panorama m\u00e1s bien desalentador: falta de agua potable, hacinamiento, 6 millones de refugiados, persistencia de conflictos internos. De las 14 operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, 7 de ellas est\u00e1n en \u00c1frica, donde subsisten estados de guerra regionales (Sud\u00e1n del Sur, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, Rep\u00fablica Centroamericana y Somalia). Hubo donaciones de China y EE.UU.<\/p>\n\n\n\n

La pregunta es qu\u00e9 pasar\u00e1 con el multilateralismo, el cual, parad\u00f3jicamente, hab\u00eda sido fomentado por EE.UU., habida cuenta de que se est\u00e1 configurando un orden bipolar: EE.UU. vs. China. Todav\u00eda, en apariencia, no se est\u00e1 en la fase de rivalidades geopol\u00edticas (como la que hubo en la guerra fr\u00eda entre EE.UU. y la entonces Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica), sino m\u00e1s bien econ\u00f3mico-comerciales y cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicas: pero eso es s\u00f3lo lo visible, y tarde o temprano lo geopol\u00edtico aparecer\u00e1. Est\u00e1 claro que el sistema multilateral carece de medios institucionales para la gobernanza de bienes p\u00fablicos globales, como el de la salud: Naciones Unidas tiene serios l\u00edmites cuando se trata de efectivizar medidas. Por ejemplo, todav\u00eda no hay producci\u00f3n de bienes p\u00fablicos globales, como ser\u00eda una coordinaci\u00f3n para las vacunas: la OMS no cuenta ni con el apoyo y poder pol\u00edtico, ni con el financiero para ello. Ya se arrastra una frustraci\u00f3n respecto del problema ambiental, ante la imposibilidad de aplicar sanciones efectivas a los m\u00e1s contaminantes. Y el porvenir -\u00bffuturas pandemias?- es incierto. Deber\u00eda pasarse a un multilateralismo con m\u00e1rgenes de maniobra suficientes, pero la confrontaci\u00f3n EE.UU.-China complica el panorama. Para colmo de males, est\u00e1n en crisis distintos gobiernos democr\u00e1ticos, surgidos como fruto del orden internacional liberal, concebido despu\u00e9s de la II Guerra Mundial, con predominio de EE.UU. Siguen prevaleciendo las respuestas nacionales al desaf\u00edo del coronavirus, con silencios de instituciones que, como el Consejo de Seguridad de la ONU, podr\u00edan aportar a la gobernanza global. China parece querer potenciar el multilateralismo, frente a la negligencia y aislacionismo de EE.UU. y prometi\u00f3 mayor apoyo a pa\u00edses en desarrollo en sus respuestas al covid-19, pero, como vimos, su rol futuro es ambiguo e impredecible. La pol\u00edtica aislacionista de la administraci\u00f3n Trump profundiza la erosi\u00f3n de la integraci\u00f3n regional y estimula respuestas de tipo nacionalista y xen\u00f3fobo. En Am\u00e9rica Latina tambi\u00e9n hay crisis del regionalismo, con graves dificultades en sus intentos de integraci\u00f3n, y ello impide avanzar en una agenda regional de sostenido crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

Hay un proceso est\u00e9ril de ideologizaci\u00f3n en ciernes, que atenta contra esta anhelada re-configuraci\u00f3n del multilateralismo.   <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l  ser\u00eda el rol de Argentina en esto? No otro que el de fortalecer nuestras capacidades y ventajas comparativas; hacernos fuertes en lo que nos es propio, en las tecnolog\u00edas que ya manejamos: la nuclear, la satelital, las relacionadas con el agro. Con una ca\u00edda estimada del 10% del PBI y un \u00edndice de pobreza cercano a un 40%, el desaf\u00edo es enorme. Habr\u00e1 que elegir bien nuestros socios, con realismo pol\u00edtico; identificar correctamente nuestros intereses estrat\u00e9gicos y ser consecuentes con su obtenci\u00f3n; comprender que s\u00f3lo se puede negociar medianamente bien partiendo de una determinada posici\u00f3n de relativa fuerza, para lo cual es menester un enorme esfuerzo educativo, productivo y de investigaci\u00f3n en tecnolog\u00edas claves. Nunca nada es gratis, y menos en el convulsionado mundo de hoy. De la pandemia se sale: del ocaso y la frustraci\u00f3n, s\u00f3lo con imaginaci\u00f3n, esfuerzo, pol\u00edticas de Estado y una clase dirigente a tono con los desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n

El autor es docente de Derecho Internacional P\u00fablico y Derechos Humanos; miembro de la Asociaci\u00f3n Argentina de Derecho Internacional  (AADI) y del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI).<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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