El gobierno del presidente Kirchner ha puesto otra vez de manifiesto su ya caracter\u00edstica indolencia por las instituciones de la Rep\u00fablica. Con el impulso a la peculiar reglamentaci\u00f3n de los decretos de necesidad y urgencia (DNU) y a la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 37 de la ley de administraci\u00f3n financiera queda categ\u00f3ricamente expuesta la pretensi\u00f3n de limitar las facultades del Congreso \u2013es decir, acotar a la todav\u00eda endeble oposici\u00f3n en caso de que el a\u00f1o pr\u00f3ximo \u00e9sta incremente su cohesi\u00f3n y su presencia\u2013 y de manejar, con a\u00fan menor transparencia, el gasto p\u00fablico cuando todo el arco pol\u00edtico se prepara para la contienda electoral.<\/p>\n
Esto no s\u00f3lo constituye una nueva muestra de desprecio por la calidad institucional, sino que en este caso habr\u00e1 de alimentarse la desconfianza en y entre la clase pol\u00edtica. Dada la ausencia de un plan estrat\u00e9gico y ordenado de desarrollo en el que se establezcan con claridad y racionalidad las prioridades de esta administraci\u00f3n, los anuncios que cotidianamente se realizan en la Casa de Gobierno podr\u00e1n interpretarse, aunque no fuera el caso, como la mera contraprestaci\u00f3n de la extensi\u00f3n del poder territorial y el vaciamiento de la oposici\u00f3n que en la pr\u00e1ctica produce la voluntad hegem\u00f3nica del Presidente.<\/p>\n
En efecto, si resultaran finalmente sancionadas, aquellas normas incrementar\u00edan peligrosamente las facultades del Poder Ejecutivo para legislar y para modificar de forma unilateral las prioridades de gasto p\u00fablico que el Congreso define en la ley de presupuesto. Esto implica acrecentar las enormes cuotas de poder pol\u00edtico, institucional, material y simb\u00f3lico que la Constituci\u00f3n Nacional ya le otorga al Presidente, vulnerando de este modo el sano equilibrio entre los tres poderes del Estado, que constituye la esencia del sistema republicano.<\/p>\n
Ello podr\u00eda alentar una polarizaci\u00f3n de la confrontaci\u00f3n pol\u00edtica en una din\u00e1mica amigo-enemigo que ya tuvo consecuencias desastrosas en la historia argentina, generando graves rivalidades sectoriales y personales, inestabilidad institucional y hasta per\u00edodos de violencia. La acumulaci\u00f3n exagerada e innecesaria de facultades y recursos en manos del Presidente dejar\u00eda a las fuerzas de oposici\u00f3n con m\u00ednimas chances de competir por el poder con posibilidades ciertas de ganar. Esto estimular\u00eda comportamientos no cooperativos y hasta desleales, con picos de confrontaci\u00f3n aguda y permanentes problemas de gobernabilidad.<\/p>\n
La democracia requiere exactamente lo contrario: reglas claras, di\u00e1logo franco, debate de intereses y propuestas superadoras, acuerdos de corto y largo plazo, transparencia creciente, control permanente y profundo por parte de los ciudadanos para reforzar la percepci\u00f3n de que la res p\u00fablica (la cosa p\u00fablica) debe entenderse como sin\u00f3nimo de discrecionalidad cero.<\/p>\n
Si los actores pol\u00edticos se acostumbran a jugar en un entorno de esas caracter\u00edsticas, a lo largo del tiempo se vuelven m\u00e1s democr\u00e1ticos, pues comprenden las enormes ventajas que el Estado de Derecho tambi\u00e9n depara para regular la lucha por el poder. Pero lo contrario tambi\u00e9n aplica: el autoritarismo y la intolerancia son contagiosos y aceleran los c\u00edrculos viciosos de confrontaci\u00f3n permanente, luchas fratricidas y vac\u00edos de poder.<\/p>\n
Gobernar la emergencia<\/p>\n
Son absolutamente falaces los argumentos de que es necesario reforzar las atribuciones del Poder Ejecutivo pues el pa\u00eds todav\u00eda experimenta una situaci\u00f3n de grave emergencia econ\u00f3mica y social. No hay duda de que quedan incontables desaf\u00edos por resolver para retomar la senda del desarrollo equitativo y sustentable. Sin embargo, las medidas de emergencia sancionadas sistem\u00e1ticamente en las \u00faltimas d\u00e9cadas, sobre todo desde 1997 hasta esta parte, no han hecho sino profundizar nuestros desencuentros y nuestra decadencia.<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, los pa\u00edses que han experimentado notables procesos de desarrollo humano en el mismo per\u00edodo no tuvieron que recurrir a medidas de excepci\u00f3n, aun partiendo de situaciones comparables, sino que justamente apostaron por \u00e9l fortaleciendo la democracia y el imperio de la ley: la respuesta a los problemas argentinos reside en promover m\u00e1s y mejor democracia, pol\u00edticas p\u00fablicas y econom\u00eda de mercado. Eso no se hace por decreto de necesidad y urgencia ni a espaldas de la sociedad, sino con la participaci\u00f3n activa y plural de todos los sectores pol\u00edticos y sociales del pa\u00eds.<\/p>\n
Se supone que los seres humanos tenemos capacidad de aprender de nuestros errores y corregir comportamientos. Por eso, de nada sirve arg\u00fcir que hay sobrados antecedentes nacionales y provinciales para justificar los hiperpoderes que se pretenden hoy. Las equivocaciones del pasado deber\u00edan disuadir las del presente, no justificarlas con liviandad. Vale la pena resaltar que la funci\u00f3n primordial del Congreso es controlar al Poder Ejecutivo, fundamentalmente el gasto p\u00fablico durante y luego de su ejecuci\u00f3n, y no simplemente limitarse a legislar. La democracia se afianz\u00f3 en Occidente a partir del momento en que los parlamentos comenzaron a ponerles frenos efectivos a las decisiones arbitrarias, a los abusos y a los antojos de los gobernantes de turno, a pesar de que estuvieran legitimados por mayor\u00edas circunstanciales.<\/p>\n
El Poder Judicial tampoco puede desentenderse de este asunto, pues se trata de normas que ponen en riesgo la salud institucional de la Naci\u00f3n. En este sentido, la Corte Suprema de los Estados Unidos acaba de dar una extraordinaria lecci\u00f3n de lo que significa limitar el poder discrecional del presidente en situaciones de indudable emergencia, como lo es la guerra contra el terrorismo. Que nadie equivoque el mensaje institucional que esto encierra: nada justifica la violaci\u00f3n de los derechos fundamentales.<\/p>\n
Los poderes del Estado son tres: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. La responsabilidad de gobernar est\u00e1 claramente repartida. El enorme deterioro de la pol\u00edtica y la \u00ednfima autoestima de muchos legisladores, gobernadores e intendentes explican la facilidad con la que el Gobierno subyuga voluntades gracias a la transitoria holgura fiscal. Pero eso no explica el silencio complaciente que impera en los tribunales.<\/p>\n
\u00bfLa persona o la instituci\u00f3n?<\/p>\n
Cometer\u00edamos un grave error si pens\u00e1ramos que esta alarmante realidad es simplemente el resultado de la personalidad de N\u00e9stor Kirchner, de su pertenencia al Movimiento Nacional Justicialista o de la dif\u00edcil circunstancia en que le toc\u00f3 gobernar el pa\u00eds. No hay duda de que las personas hacen la diferencia y que hay rasgos idiosincr\u00e1sicos que definen algunas personalidades e influyen en el curso de los acontecimientos. Pero Kirchner no es el primero en construir un proyecto hegem\u00f3nico basado justamente en el hiperpresidencialismo. Y si equivocamos el diagn\u00f3stico y no reflexionamos seriamente respecto del tipo de democracia que queremos construir, lamentablemente tampoco ser\u00e1 el \u00faltimo.<\/p>\n
Julio Roca, Hip\u00f3lito Yrigoyen, Juan Per\u00f3n y Carlos Menem desarrollaron estrategias bastante similares a las que hoy despliega N\u00e9stor Kirchner. Otros seguramente quisieron emularlos, pero las desventuras de la econom\u00eda y los conflictos sociales se lo impidieron.<\/p>\n
Limitar y controlar el presidencialismo era la misi\u00f3n consensuada que la sociedad pol\u00edtica argentina parec\u00eda haberse dado cuando reform\u00f3 la Constituci\u00f3n en 1994. Sin embargo, los mecanismos dise\u00f1ados a tales efectos resultaron finalmente tergiversados, invertidos o anulados, de manera que hoy el Presidente acumula a\u00fan m\u00e1s poderes que antes.<\/p>\n
Nuestra cultura c\u00edvica seguir\u00e1 mutilada si no construimos un sistema democr\u00e1tico m\u00e1s abierto, transparente, participativo y equilibrado. Hasta ahora, el presidencialismo impidi\u00f3 que eso pasara, paralizando el desarrollo pol\u00edtico, ahogando a los partidos y cooptando movimientos sociales. Lleg\u00f3 la hora de debatir con responsabilidad, altura y madurez otras alternativas.<\/p>\n
Sergio Berensztein<\/p>\n
El autor es director de Poliarqu\u00eda Consultores y profesor de la Universidad Torcuato Di Tella<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 7 de julio de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Por Sergio Berensztein<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,5],"tags":[],"class_list":["post-893","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-politica"],"yoast_head":"\n