El Gobierno ha entrado en una etapa de activismo institucional. En el d\u00eda de la fecha comenzar\u00e1 en el Senado el debate acerca de un proyecto de ley que reglamenta el control del Congreso con respecto a los decretos de necesidad y urgencia. Posiblemente, la pr\u00f3xima semana, y otra vez en su condici\u00f3n de c\u00e1mara iniciadora, el Senado discutir\u00e1 un proyecto modificatorio del art\u00edculo 37 de la ley 24.156 de administraci\u00f3n financiera del Estado. En virtud de estas disposiciones se abolir\u00eda la obligaci\u00f3n que impone al Congreso reformar el presupuesto, con referencia al endeudamiento, a la reasignaci\u00f3n de partidas de gastos corrientes y de capital y, en general, a las aplicaciones financieras.<\/p>\n
Lo primero que sobresale a la vista de estos proyectos es un hecho parad\u00f3jico. Se trata, en efecto, de normalizar aquello que es extraordinario y, por ser as\u00ed, s\u00f3lo deber\u00eda aplicarse en circunstancias excepcionales. No hay tal cosa. Desde que el pa\u00eds vive en \u201cemergencia perpetua\u201d, como dijimos en esta columna en 2004, el Congreso autoriza a\u00f1o tras a\u00f1o, a partir de 1997, estos poderes extraordinarios (superpoderes se los llama) que, por supuesto, permanecen en manos del Poder Ejecutivo. El proyecto de marras no hace otra cosa que elevar a la categor\u00eda de ley una rutina esperable.<\/p>\n
Algo semejante ocurre con los decretos de necesidad y urgencia. Despu\u00e9s de la reforma de la Constituci\u00f3n, en 1994, el Congreso hizo caso omiso de la reglamentaci\u00f3n impuesta por dicha reforma mientras los sucesivos gobiernos hac\u00edan uso y abuso de los DNU. El proyecto en debate pretende subsanar esta falla institucional salvando (faltaba m\u00e1s) los privilegios del Poder Ejecutivo. La ley en ciernes no fija ning\u00fan plazo perentorio para que el Congreso se expida sobre un DNU, con lo que \u00e9ste podr\u00eda tener vigencia indefinida, y tampoco impone el rechazo de ambas c\u00e1maras para derogarlo. Los dos proyectos se realimentan mutuamente gracias al uso que hace el Gobierno del super\u00e1vit fiscal. Aplicando varios DNU el a\u00f1o \u00faltimo se gastaron entre 9000 y 10.000 millones de pesos m\u00e1s sobre las previsiones del presupuesto.<\/p>\n
El proyecto de administraci\u00f3n financiera ha despertado el severo juicio de la oposici\u00f3n. Ra\u00fal Alfons\u00edn afirm\u00f3 que esos superpoderes, otorgados por ley al jefe de Gabinete, significan \u201cpr\u00e1cticamente la muerte de la Rep\u00fablica\u201d; Elisa Carri\u00f3 sostuvo que, de aprobarse este proyecto, asistiremos a \u201cla destrucci\u00f3n final del presupuesto tal como lo vota el Congreso y su apropiaci\u00f3n por parte del Presidente y sus amigos\u201d, y Mauricio Macri convoc\u00f3 a \u201cimpedir esta vocaci\u00f3n de acumular poder\u201d. El Gobierno contraatac\u00f3 con la misma munici\u00f3n y se hizo eco de lo que realmente pasa. Agust\u00edn Rossi dijo que \u201cel proyecto no establece nada nuevo; es algo que se viene haciendo desde hace varios a\u00f1os y una herramienta necesaria para el ejercicio del gobierno con la que cuentan casi todas las administraciones nacionales y municipales\u201d.<\/p>\n
La disputa est\u00e1, pues, trabada, luego del ensayo general a que dio lugar la exitosa decisi\u00f3n legislativa de reformar el Consejo de la Magistratura: la oposici\u00f3n se indigna; el Gobierno, por su parte, sigue construyendo, ladrillo sobre ladrillo, el r\u00e9gimen de una democracia hegem\u00f3nica. Este curso de acci\u00f3n es sostenido y responde a una concepci\u00f3n del poder tan atenta a su origen democr\u00e1tico como desatenta a su ejercicio republicano: una transmutaci\u00f3n que lleva hasta l\u00edmites extremos la idea de Alberdi de reforzar el rol del Presidente en el seno de lo que \u00e9l hab\u00eda bautizado con el nombre de \u201crep\u00fablica posible\u201d. La verdad es que, sin abolir la din\u00e1mica electoral de la democracia, de rep\u00fablica va quedando muy poco, a no ser que se produzca en el Congreso alguna reacci\u00f3n que morigere esas ambiciones.<\/p>\n
Si este r\u00e9gimen de democracia hegem\u00f3nica se normalizase por medio, por ejemplo, de la sucesi\u00f3n de varios per\u00edodos presidenciales, estar\u00edamos desde luego en presencia de una voluntad para concentrar la sede de la soberan\u00eda del pueblo en el Poder Ejecutivo, pero tambi\u00e9n ser\u00edamos testigos de un proceso de regresi\u00f3n hist\u00f3rica. Nos basta con reparar brevemente en la agitada historia, merced a la cual cobr\u00f3 cuerpo el principio de no taxation without representation, para percatarnos de que la contrapartida de dicho axioma exige el control del gasto por parte del Poder Legislativo. El Congreso autoriza y, a la vez, controla: este camino de ida y vuela va forjando progresivamente los sentimientos de la ciudadan\u00eda fiscal.<\/p>\n
El paso de los siglos ha marcado este trayecto. Por ejemplo, en Inglaterra \u2013cuna del control parlamentario\u2013 hubo al respecto tres momentos decisivos. Desde la Carta Magna en el siglo XIII hasta la Glorious Revolution de 1688, el Parlamento se content\u00f3 con restringir el monto del dinero que la monarqu\u00eda extra\u00eda de sus s\u00fabditos, dejando que la Corona lo gastara a su antojo. S\u00f3lo a fines del siglo XVII el Parlamento extendi\u00f3 su vigilancia sobre los impuestos al terreno delicado, y sin duda crucial, del control del gasto. El corolario de este largo aprendizaje es sencillo y aleccionador: el ciudadano que paga impuestos tiene el derecho de controlar por medio de sus representantes el destino que se da a su dinero, y el gobierno tiene la obligaci\u00f3n de responder en consecuencia. Si el ciudadano paga y el gobierno no responde se rompe el circuito de la ciudadan\u00eda fiscal.<\/p>\n
En la medida en que sigamos por esta pendiente hacia abajo, es probable que terminemos vegetando en un nivel institucional donde el gobierno se apropia del impuesto para gastarlo a su entera discreci\u00f3n. Nadie podr\u00e1 negar la gravedad de esta hip\u00f3tesis. Nadie podr\u00e1 negar empero que nuestro pasado autoritario, que se form\u00f3 a lo largo de setenta a\u00f1os del \u00faltimo siglo \u2013salvo pocas excepciones\u2013, ha depositado un buen abono sobre el terreno de la arbitrariedad. Lamentablemente, los m\u00e1s de veinte a\u00f1os de pr\u00e1ctica ininterrumpida de la democracia no han conseguido doblegar esta penosa tradici\u00f3n. No tenemos democracias republicanas; tenemos, en cambio, principados impostados sobre el desarrollo de la democracia.<\/p>\n
La pregunta que estos hechos inspiran arroja sensaciones encontradas. \u00bfSon acaso estas cuestiones atinentes a la calidad republicana de la democracia asuntos dignos de despertar la atenci\u00f3n popular? O, m\u00e1s bien, \u00bfestos encontronazos de la intenci\u00f3n hegem\u00f3nica de los gobernantes con quienes buscan oponerse a ella remedan un conflicto lejano entre elites? Son interrogantes que no habr\u00eda que echar en saco roto. A partir de 1983, nuestra sociedad ha trazado una raya con respecto a las opresiones del pasado. El juego perverso, que mancillaba los derechos humanos e incorporaba a la esfera p\u00fablica una doble apuesta a favor de la violencia en nombre de la revoluci\u00f3n y del orden, ha quedado atr\u00e1s, aunque el Gobierno no reconozca la responsabilidad de una de las partes en aquella trama belicosa.<\/p>\n
Pero lo que en cambio no se ha superado es la convicci\u00f3n de que la democracia est\u00e1 para entronizar gobiernos de m\u00e1s en m\u00e1s irrestrictos, en lo que se refiere al manejo del Estado, sin las ataduras que proporcionan las buenas instituciones. La conclusi\u00f3n es pues complicada, porque mientras el Gobierno siga disfrutando con creces del respaldo de la confianza (seg\u00fan el \u00faltimo sondeo de la Escuela de Gobierno de la Universidad Di Tella dicha confianza aument\u00f3 en junio un 8% con respecto a mayo), el esfuerzo por defender el patrimonio republicano del pa\u00eds exigir\u00e1 tenacidad, continuidad y paciencia.<\/p>\n
Natalio Botana<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 6 de julio de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Por Natalio R. Botana <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-889","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica"],"yoast_head":"\n