El conflicto con Uruguay no lo resolver\u00e1 la Corte de La Haya.
\nEse tribunal no se expedir\u00e1 antes de 2010. Ni ordenar\u00e1, como medida cautelar, que se paralicen las obras de Fray Bentos.
\nNo hay antecedente de algo similar.
\nLa Corte no ha accedido a prevenir ni los ensayos nucleares. Cuando Francia anunci\u00f3, en 1995, que reasumir\u00eda las pruebas at\u00f3micas en el Pac\u00edfico Sur, Nueva Zelanda acudi\u00f3 a La Haya. Tem\u00eda que su medio ambiente sufriera da\u00f1os irreparables y pidi\u00f3 que se suspendieran las pruebas. El pedido fue denegado.
\nEn este caso, la Argentina pedir\u00e1 que se detenga la construcci\u00f3n de dos papeleras, alegando que el di\u00f3xido de cloro \u2013empleado para el blanqueado de la pulpa\u2013 afectar\u00e1 a parte de la Mesopotamia.
\nNo hay duda de que, como lo dictamin\u00f3 el Banco Mundial en 1988, lo mejor es blanquear con el procedimiento totalmente libre de cloro (TLC).
\nSin embargo, Greenpeace, que desde 1993 viene realizando una campa\u00f1a mundial a favor del TLC, reconoce que:
\nEl 25 por ciento de la pulpa blanqueada a escala mundial se fabrica con gas cloro: el m\u00e9todo m\u00e1s pernicioso.
\nEl 70% se blanquea como se har\u00e1 en Fray Bentos: con di\u00f3xido de cloro, cuya incorporaci\u00f3n ha tenido un gran impacto positivo sobre el medio ambiente, en comparaci\u00f3n con el uso de gas cloro.
\nSolamente una peque\u00f1a parte de la pulpa producida en el nivel mundial (el cinco por ciento) es TLC.
\nLa presidenta de la Corte, Rosalyn Higgins, pertenece al Reino Unido: un pa\u00eds que blanquea con di\u00f3xido de cloro.
\nOtros poderosos miembros del tribunal representan a grandes naciones papeleras: Thomas Buergenthal, a Estados Unidos, primer productor mundial; Shi Jiuyong, a China (tercero); Hisashi Owasa, a Jap\u00f3n (quinto), y Rony Abraham, a Francia (12\u00b0). Ninguna de esas naciones utiliza el TLC.
\nEs improbable que la Corte ponga bajo sospecha la tecnolog\u00eda que domina la industria celul\u00f3sica mundial. Pero si as\u00ed lo hiciera, llegar\u00eda tarde. El canciller Taiana acepta que mientras se sustancia la medida cautelar puede pasar un a\u00f1o.
\nEn ese lapso, la construcci\u00f3n de las papeleras avanzar\u00e1 a marcha forzada. Botnia y Ence querr\u00e1n sobrepasar el punto de no retorno antes de 2007.
\nEl corte de los puentes no paralizar\u00e1 las obras. S\u00f3lo pondr\u00e1 en apuros a la Argentina: aplicar represalias es incongruente con la decisi\u00f3n de someter el caso a la Corte Internacional de Justicia.
\nPerdida la acci\u00f3n cautelar, el fallo definitivo arribar\u00e1 a\u00f1os despu\u00e9s de inauguradas las plantas. Si tal decisi\u00f3n (inapelable) nos resultara adversa, Uruguay podr\u00eda reclamar indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os causados. Las papeleras representan la mayor inversi\u00f3n (US$ 1800 millones) en la historia uruguaya.
\nA la Argentina no le conviene ir a la Corte. Alguien podr\u00eda pensar: \u201cEntonces, le conviene a Uruguay. Nosotros perderemos el tiempo presentando escritos en La Haya, mientras ellos avanzan en Fray Bentos\u201d.
\nTampoco es as\u00ed:
\nLos uruguayos quieren proteger su propio medio ambiente. Si un acuerdo binacional los ayuda a perfeccionar las papeleras \u2013obligando a que Botnia y Ence minimicen los desechos indeseables\u2013, tambi\u00e9n Uruguay resultar\u00e1 favorecido.
\nFray Bentos queda en Uruguay, pero las f\u00e1bricas integrar\u00e1n un hinterland que no reconoce fronteras. Necesitar\u00e1n abastecimiento, servicios y recursos humanos que est\u00e1n en ambas orillas.
\nUruguay perder\u00e1 mucho si se lo ve demasiado d\u00e9bil para aceptar inversiones en desmedro de sus vecinos y demasiado intransigente para acordar con ellos.
\nEl conflicto puede impedir la consolidaci\u00f3n del Mercosur. Esto perjudicar\u00e1 a Uruguay, que necesita ampliar la escala de su econom\u00eda, limitada por un exiguo mercado interno.
\nEl turismo proveniente de la Argentina, que provee muchas divisas, ser\u00e1 resentido por la tensi\u00f3n entre ambos pa\u00edses.
\nLa crisis de las papeleras, inconveniente para los dos, ferment\u00f3 por errores de los gobiernos.
\nEl uruguayo crey\u00f3 que la Argentina \u2013desairada porque Botnia y Ence no se instalaron de este lado\u2013 usar\u00eda el Estatuto del R\u00edo Uruguay para frustrar la inversi\u00f3n en Fray Bentos. Decidi\u00f3, entonces, ignorar ese estatuto y no realizar las obligadas consultas con Buenos Aires. Apost\u00f3 al fait accompli.
\nEl gobierno argentino obr\u00f3 primero con negligencia y luego con impericia. Cuando la gente de Gualeguaych\u00fa reaccion\u00f3, consinti\u00f3 el corte de puentes. Crey\u00f3 que con eso le doblar\u00eda el brazo a Uruguay.
\nLuego, la inflexibilidad de unos y otros magnific\u00f3 el problema. Sentimientos peligrosos germinaron en los dos pa\u00edses. Demasiados uruguayos alzaron su voz contra la Argentina \u201cimperialista\u201d. Demasiados argentinos denunciaron que Uruguay quer\u00eda enviar cicuta a nuestras costas.
\nComenz\u00f3 as\u00ed una escalada.
\nA esto no le pondr\u00e1n fin la Corte de La Haya ni la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos ni el Tribunal de Asunci\u00f3n.
\nLa \u00fanica soluci\u00f3n es bilateral.
\nEst\u00e1 en manos de dos personas: N\u00e9stor Kirchner y Tabar\u00e9 V\u00e1zquez.
\nNo se trata de improvisar una cumbre promoviendo expectativas de soluci\u00f3n instant\u00e1nea.
\nHace falta un \u201ctel\u00e9fono rojo\u201d que una la Casa Rosada con el Palacio de Gobierno. Lo hubo entre la Casa Blanca y el Kremlin, cuando Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica se disputaban el control del mundo.
\nS\u00f3lo los jefes de Estado pueden acordar la liberaci\u00f3n de los pasos fronterizos y una impasse en la construcci\u00f3n de las obras mientras se acuerda qu\u00e9 condiciones se les impondr\u00e1n a Botnia y a Ence.
\nLa Argentina no puede decir: \u201cNo a las papeleras\u201d. Debe plantear: \u201cNo a la contaminaci\u00f3n\u201d.
\nPara que las f\u00e1bricas no contaminen, deber\u00e1n adecuarse a las condiciones del \u00e1rea Fray Bentos-Gualeguaych\u00fa:
\nProximidad a centros urbanos.
\nDensidad de poblaci\u00f3n.
\nCauce del Uruguay.
\nR\u00e9gimen del r\u00edo.
\nSistema de vientos.
\nEs f\u00e1cil acordar un plan de protecci\u00f3n ambiental, pero los t\u00e9cnicos no lo har\u00e1n, a menos que tengan \u00f3rdenes presidenciales: saben que, a estas alturas, el conflicto es pol\u00edtico.
\nKirchner y V\u00e1zquez deben emplazarlos a elaborar tal plan en el menor tiempo posible y al m\u00e1s alto nivel de exigencia.
\nNinguno de ambos presidentes tiene derecho a esperar que el otro parpadee primero. O lanzar propuestas unilaterales, para dejar al otro en falta.
\nDeben estar en di\u00e1logo constante, y no lo est\u00e1n.
\nKirchner pidi\u00f3 al Congreso argentino su apoyo para que \u2013\u201cen caso de resultar necesario\u201d\u2013 la Canciller\u00eda sometiera el caso a la Corte de La Haya.
\nCurioso proceder el de este presidente. Por un lado, legisla por decreto, atribuy\u00e9ndose funciones que la Constituci\u00f3n (art\u00edculo 75) reserva al Congreso; por otro lado, pide la aprobaci\u00f3n del Congreso para ejercer una facultad que la Constituci\u00f3n (art\u00edculo 99) reserva al presidente.
\nEn definitiva, lo que ha hecho es una encuesta. Ha preguntado a cada legislador nacional:
\n1) \u00bfLe parece bien que \u2013de resultar necesario\u2013 la Argentina someta el diferendo con Uruguay a la Corte Internacional de Justicia, como manda el Estatuto del R\u00edo Uruguay para el caso de diferendos insolubles? SI \/ NO (tache lo que no corresponda).
\n2) \u00bfLe parece bien que sea el Ejecutivo quien concurra a La Haya, conforme las atribuciones exclusivas que le asigna la Constituci\u00f3n nacional? SI \/ NO (tache lo que no corresponda).
\nAmbas preguntas s\u00f3lo pod\u00edan tener una respuesta: s\u00ed.
\nSin embargo, me negu\u00e9 \u2013acompa\u00f1ado por los senadores radicales\u2013 a dar una respuesta tan simple y equ\u00edvoca. Mi asentimiento fue condicional: \u201cS\u00f3lo si, antes, los dos presidentes fracasaran en la b\u00fasqueda de un acuerdo bilateral\u201d.
\nHice, tambi\u00e9n, una exhortaci\u00f3n:
\nNo enga\u00f1emos a la gente de Gualeguaych\u00fa.
\nNo le digamos que la soluci\u00f3n est\u00e1 en La Haya.
\nNo le hagamos creer que la Corte detendr\u00e1 la construcci\u00f3n de las papeleras.
\nNo la ilusionemos con una soluci\u00f3n inmediata.
\nNo le ocultemos que hay riesgo de perder.
\nNo le hagamos creer que es leg\u00edtimo (y, por lo tanto, gratuito) cortar pasos internacionales.
\nKirchner y V\u00e1zquez deben procurar que el conflicto de las papeleras no se convierta en el papel\u00f3n de dos presidentes inh\u00e1biles para resolver un problema menor en una regi\u00f3n que (de no ser por la torpeza de sus propios gobiernos) jam\u00e1s se hubiera vuelto inflamable.<\/p>\n
Rodolfo Terragno<\/p>\n
El autor es vicepresidente de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores del Senado.<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 4 de marzo de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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