{"id":5952,"date":"2019-06-14T01:07:48","date_gmt":"2019-06-13T23:07:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=5952"},"modified":"2019-06-14T01:07:48","modified_gmt":"2019-06-13T23:07:48","slug":"hernandez-nuestra-decadencia-es-hija-del-incumplimiento-de-las-leyes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/hernandez-nuestra-decadencia-es-hija-del-incumplimiento-de-las-leyes\/","title":{"rendered":"Hern\u00e1ndez: \u00abNuestra decadencia es hija del incumplimiento de las leyes\u00bb"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/diarioalfil.com.ar\/wp-content\/uploads\/2014\/08\/1-slide-copia12.jpg\" alt=\"Resultado de imagen para antonio mar\u00c3\u00ada hernandez\"\/><figcaption>Antonio Mar\u00eda Hern\u00e1ndez (cr\u00e9dito diario Perfil).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Por Eduardo Bocco.-<\/strong> \u00abEn la Argentina hay una muy d\u00e9bil cultura constitucional, que siempre se caracteriz\u00f3 por la falta de capacidad para lograr acuerdos\u00bb, dice el jurista Antonio Mar\u00eda Hern\u00e1ndez. Due\u00f1o de un estilo propio de los abogados egresados durante el per\u00edodo floreciente de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, did\u00e1ctico y con la dicci\u00f3n de un docente de a\u00f1os, no oculta su preocupaci\u00f3n por la salud de nuestro sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hern\u00e1ndez, que fue convencional constituyente en 1994, acaba de regresar de Estados Unidos. En la Escuela de Derecho de la Universidad de B\u00fafalo, donde residi\u00f3 durante un semestre, avanz\u00f3 en una investigaci\u00f3n que volc\u00f3 en el libro\u00a0<em>Comparaci\u00f3n de los federalismos de Estados Unidos, Argentina y M\u00e9xico<\/em>. \u00abEn Estados Unidos, la Constituci\u00f3n Nacional es tratada con veneraci\u00f3n y ha tenido un muy alto grado de cumplimiento, pese a su antig\u00fcedad y a las dificultades para su reforma (explica). En el caso de la Argentina, coexisten una alta valoraci\u00f3n popular sobre la Constituci\u00f3n Nacional con una gran falta de conocimiento sobre sus contenidos. A esto se suman las violaciones que sufri\u00f3 la Carta Magna en extensos per\u00edodos de nuestra historia\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Frente a quienes sugieren la necesidad de cambios en la Constituci\u00f3n, asegura que con cumplir con las disposiciones existentes alcanza. Su gran hip\u00f3tesis es que la Argentina no respeta su ley fundamental, y all\u00ed anida el centro de un grave problema, que se traduce en un federalismo debilitado, una justicia que se politiza y una pol\u00edtica que se judicializa. \u00abNuestra decadencia es hija del incumplimiento de las leyes\u00bb, asegura, convencido de que contamos con leyes de avanzada que no encuentran v\u00edas de aplicaci\u00f3n.Ads by scrollerads.com<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfEs necesario volver a cambiar la Constituci\u00f3n Nacional, a 25 a\u00f1os de la \u00faltima reforma?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Siempre es factible una reforma, pero ac\u00e1 de lo que se est\u00e1 hablando es de una nueva Constituci\u00f3n Nacional, lo cual es muy grave porque supone que se quiere seguir un modelo absolutamente distinto, como en Venezuela o Bolivia. Adem\u00e1s, algunos han manifestado que hay que eliminar el Poder Judicial, lo que implica atentar contra el sistema republicano y contra la esencia filos\u00f3fica y pol\u00edtica de la Carta Magna. La Justicia es un pilar del Estado de Derecho, como lo se\u00f1alan las Naciones Unidas. Se trata de conceptos que no se discuten en el mundo. Es necesario un Poder Judicial independiente. Eso es esencial y los conflictos de competencia, que son muy graves, deben ser resueltos por alguien que defienda los criterios federales: para eso est\u00e1 la Corte Suprema de Justicia. Rumbo a los 25 a\u00f1os de la \u00faltima reforma, debo decir que la de 1994 fue la m\u00e1s leg\u00edtima de la historia y la \u00fanica que tuvo amplio consenso de las fuerzas pol\u00edticas y sociales. Fue la m\u00e1s profunda y estuvo representado todo el arco pol\u00edtico e ideol\u00f3gico del pa\u00eds. La juramos los 350 miembros, divididos en 19 bloques pol\u00edticos. De todos modos, en la Argentina hay una muy d\u00e9bil cultura constitucional, que siempre se caracteriz\u00f3 por la falta de capacidad para lograr acuerdos, lo cual deriv\u00f3 en una violaci\u00f3n sistem\u00e1tica de la ley. Hay un problema cultural muy serio; as\u00ed lo manifestamos en encuestas que realizamos con Daniel Zovatto y Manuel Mora y Araujo en 2004, y luego con Zovatto y Eduardo Fidanza, en un trabajo publicado en 2016. La Argentina tendr\u00e1 futuro si se cumple y se respeta la Constituci\u00f3n. El primer operador que tuvo que cumplir la reforma de 1994 es el Congreso, y 25 a\u00f1os despu\u00e9s a\u00fan nos debe m\u00e1s de 20 leyes reglamentarias. Tenemos una legislaci\u00f3n avanzada, pero no se cumple. La decadencia es hija del incumplimiento de las leyes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En los \u00faltimos a\u00f1os, hay una suerte de obsesi\u00f3n de los gobiernos con el Poder Judicial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ac\u00e1 hay dos problemas: por un lado, la politizaci\u00f3n de la Justicia, y por eso en la reforma de 1994 se cre\u00f3 el Consejo de la Magistratura, con el fin de que intervengan con pluralismo y equilibrio otros sectores. Y para que los jueces no est\u00e9n al servicio del poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico. La independencia del Poder Judicial es un factor clave. Por otra parte, se da la judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica. Ante la falta de resoluciones adecuadas en lo pol\u00edtico, todo termina en el Poder Judicial. Hay algo que observ\u00e9 en Estados Unidos: en el problema del cumplimiento de las leyes, existen dos instituciones que tienen que funcionar muy bien: el Poder Judicial y la polic\u00eda. El cumplimiento de la ley es fundamental para el correcto funcionamiento de una democracia constitucional. Por eso me parece que hay que poner el \u00e9nfasis en el cumplimiento de la Constituci\u00f3n, antes que en una nueva reforma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Entre las debilidades que observa, \u00bfcu\u00e1l cree que es la m\u00e1s importante?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s de la falta de cumplimiento de las leyes, la debilidad del federalismo. Y para fortalecer el federalismo, no hay otra que cumplir con la ley. Lo sintetizar\u00eda en algunos puntos b\u00e1sicos. Ante todo, habr\u00eda que cumplir con los principios del sistema republicano y federal de la Constituci\u00f3n Nacional, terminar con el hiperpresidencialismo y fortalecer el papel federal del Congreso de la Naci\u00f3n y del Senado. Creo, adem\u00e1s, que es importante reafirmar el papel de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n como garante del federalismo y promover un nuevo ordenamiento territorial del pa\u00eds, que modifique la enorme concentraci\u00f3n de poder pol\u00edtico, econ\u00f3mico, demogr\u00e1fico y cultural en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires. Ser\u00eda imprescindible realizar una planificaci\u00f3n federal para el desarrollo del pa\u00eds, con participaci\u00f3n de los distintos niveles estatales, adem\u00e1s de promover las regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social y fortalecer las autonom\u00edas provinciales, de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y de los municipios. En funci\u00f3n de todo esto, se deber\u00eda modificar o derogar la legislaci\u00f3n centralista vigente y las pol\u00edticas respectivas, ejercer un federalismo de concertaci\u00f3n para la exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n y aprovechamiento de los recursos naturales. E, incluso, trasladar la Capital Federal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfPor qu\u00e9 la Argentina tom\u00f3 el modelo constitucional de Estados Unidos, teniendo en cuenta que se trata de pa\u00edses culturalmente muy diferentes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ha sido evidente la influencia que la Constituci\u00f3n de Estados Unidos tuvo para la adopci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de la Argentina. Tambi\u00e9n es verdad que sirvi\u00f3 como modelo y fue vaciada en su texto, seg\u00fan lo expuesto por el miembro informante de la Convenci\u00f3n Constituyente de 1853, Jos\u00e9 B. Gorostiaga. Hubo alguna similitud de procesos hist\u00f3ricos, ya que ambos pa\u00edses debieron librar sus respectivas guerras de independencia, superar la etapa colonial, y luego efectuar su organizaci\u00f3n constitucional. No obstante, se observan notorias diferencias, en particular en lo que hace a las influencias culturales de las coronas inglesa y espa\u00f1ola. Se trata de improntas culturales, pol\u00edticas y sociales, que atraviesan la historia y llegan hasta nuestros d\u00edas. En relaci\u00f3n con la influencia de la corona espa\u00f1ola, en&nbsp;<em>Recuerdos de provincia<\/em>&nbsp;(1850), Sarmiento explic\u00f3 que Estados Unidos, luego de la Revoluci\u00f3n, hab\u00edan mantenido las libertades, los jurys, los parlamentos y las cartas constitucionales del sistema ingl\u00e9s, mientras que aqu\u00ed fue necesario cambiar el legado de la monarqu\u00eda absoluta espa\u00f1ola. En&nbsp;<em>Bases,&nbsp;<\/em>Alberdi tuvo similares conceptos sobre un pasado colonial que necesit\u00e1bamos dejar atr\u00e1s. En torno a esto, Juan Agust\u00edn Garc\u00eda se\u00f1al\u00f3 m\u00e1s tarde que el desprecio por la ley era una caracter\u00edstica de nuestro pa\u00eds, debida a ese pasado colonial de gobierno absoluto, falta de asambleas deliberativas y culto al caudillaje. Se puede se\u00f1alar otra diferencia en cuanto al tiempo de los respectivos procesos hist\u00f3ricos de organizaci\u00f3n nacional. En Estados Unidos, desde el comienzo de la Revoluci\u00f3n en 1776 hasta la adopci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de Filadelfia, solo pasaron once a\u00f1os, mientras que en la Argentina, desde la Revoluci\u00f3n de Mayo de 1810 hasta la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Nacional en 1853, pasaron cuarenta y tres a\u00f1os. Ello revela que en Estados Unidos se alcanz\u00f3 un consenso m\u00e1s r\u00e1pido sobre la forma de gobierno. Respecto de las caracter\u00edsticas de ambos federalismos, se advierte que fue mucho m\u00e1s descentralizado el de Estados Unidos que el de la Argentina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfHay una mirada muy distinta en ambos pa\u00edses sobre el valor de la Constituci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En Estados Unidos, la Constituci\u00f3n Nacional es tratada con veneraci\u00f3n y ha tenido un muy alto grado de cumplimiento, pese a su antig\u00fcedad y a las dificultades para su reforma. En la Argentina, coexisten una alta valoraci\u00f3n popular sobre la Constituci\u00f3n Nacional con una gran falta de conocimiento sobre sus contenidos. A esto se suman las violaciones que sufri\u00f3 la Carta Magna en extensos per\u00edodos de nuestra historia. La Reforma Constitucional de 1994 moderniz\u00f3 notablemente el texto, en comparaci\u00f3n con el de Estados Unidos, pero todav\u00eda no se ha podido modificar nuestra grave tendencia a la centralizaci\u00f3n. Por eso es esencial elevar la cultura constitucional en la Argentina, e impulsar el cumplimiento pleno y estricto de la Constituci\u00f3n Nacional y de las leyes. El valor de las instituciones es otra de las grandes diferencias entre el federalismo estadounidense y el argentino, que no indica que el respeto y la confianza en las instituciones han tenido decisiva influencia en los resultados alcanzados por ambos pa\u00edses. El valor de las instituciones es decisivo para el desarrollo de los pa\u00edses, tal como lo han demostrado Acemoglu y Robinson en su cl\u00e1sica obra&nbsp;<em>Por qu\u00e9 fracasan las naciones<\/em>. Las similitudes en el federalismo fiscal, en cambio, est\u00e1n relacionadas con el modelo constitucional de separaci\u00f3n de fuentes y tesoros entre los diversos \u00f3rdenes gubernamentales. Pero es evidente que las diferencias son muy profundas, debido al proceso de centralizaci\u00f3n que tuvo la Argentina, que ha originado una fuerte dependencia de las provincias y municipalidades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El cobro de impuestos forma parte del mismo esquema.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El unitarismo fiscal fue uno de los instrumentos de consolidaci\u00f3n de la patolog\u00eda del hiperpresidencialismo a lo largo de nuestra historia. Se trat\u00f3 incuestionablemente de un federalismo coercitivo, donde el gobierno federal impuso sus condiciones en los llamados pactos y acuerdos, con muy graves lesiones a las competencias tributarias de los gobiernos subnacionales. Es sorprendente el contraste entre la sencillez y poca cantidad de tributos del sistema tributario estadounidense, y la complejidad y n\u00famero excesivo de tributos en la Argentina. Lo mismo respecto al nivel de ingresos y gastos entre cada uno de los diversos niveles de gobierno, que evidencian la mayor descentralizaci\u00f3n del federalismo estadounidense. Mientras que en nuestro pa\u00eds los ingresos municipales representan el 1,4 por ciento del total de los ingresos, en Estados Unidos alcanzan el 15,9 por ciento. La fuerza de las instituciones y las relaciones interjurisdiccionales, en base al sentido pr\u00e1ctico y cooperativo de los estadounidenses, promueve la realizaci\u00f3n de acuerdos entre los diversos niveles estatales. Por el contrario, en nuestro caso ha primado la arbitrariedad, lo que ha producido fuertes conflictos interjurisdiccionales. Esto se debe a la omisi\u00f3n constitucional de sancionar una ley convenio de coparticipaci\u00f3n impositiva, adem\u00e1s de la demora en reformar el sistema tributario para hacerlo m\u00e1s justo y simple.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfExisten particularidades de la Constituci\u00f3n de nuestro pa\u00eds en lo que hace a su evoluci\u00f3n temporal?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la Argentina se dan tres etapas normativas del federalismo en la Constituci\u00f3n Nacional: la originaria de 1853, la reforma de 1860 y la reforma de 1994con sus tres cap\u00edtulos sobre descentralizaci\u00f3n del poder (federalismo en sus aspectos institucionales, pol\u00edticos, fiscales, econ\u00f3micos, sociales y culturales; reconocimiento de la autonom\u00eda municipal, y nuevo estatus para la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires). Existe una gran diferencia entre los textos constitucionales de Estados Unidos y la Argentina, debido a que nuestro pa\u00eds los ha modernizado en la reforma de 1994, mientras que ello no ha ocurrido en Estados Unidos. Pero en el orden de la realidad, la anomia que nos caracteriza, como lo se\u00f1al\u00f3 Carlos Nino, muestra un desconocimiento del proyecto federal de la Constituci\u00f3n, con una notoria tendencia a la centralizaci\u00f3n, provocada por m\u00faltiples fen\u00f3menos como las fracturas del orden constitucional, el hiperpresidencialismo y un enorme desequilibrio en el ordenamiento territorial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Biograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antonio Mar\u00eda Hern\u00e1ndez naci\u00f3 en Villa Mar\u00eda, C\u00f3rdoba, en 1949. Es doctor por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de laUNC, donde se desempe\u00f1a como docente. Miembro de la Academia Nacional de Derecho, fue concejal, diputado provincial, diputado nacional y convencional constituyente en 1994.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Fuente:<\/strong> suplemento Ideas, diario La Naci\u00f3n, 9 de junio de 2019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Eduardo Bocco.- \u00abEn la Argentina hay una muy d\u00e9bil cultura constitucional, que siempre se caracteriz\u00f3 por la falta de [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7108,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,26,5],"tags":[5927],"class_list":["post-5952","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-general","category-politica","tag-hernandez-nuestra-decadencia-es-hija-del-incumplimiento-de-las-leyes"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v23.2 - 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