La situaci\u00f3n planteada por la instalaci\u00f3n de dos plantas productoras de papel en la margen uruguaya del r\u00edo Uruguay ha generado un conflicto entre los dos pa\u00edses ribere\u00f1os cuya soluci\u00f3n parecer\u00eda estancarse a medida que el enfrentamiento se agrava. Ello a pesar del marco jur\u00eddico regulatorio en el que resulta preponderante el tratado celebrado entre la Argentina y Uruguay en 1975, conocido como Estatuto del R\u00edo Uruguay, con la finalidad de regular en forma conjunta, entre otros asuntos, las cuestiones ambientales derivadas de los usos y actividades que se desarrollen en la cuenca de este curso de agua. All\u00ed se prev\u00e9n los \u00abmecanismos necesarios para el \u00f3ptimo y racional aprovechamiento del r\u00edo Uruguay y en estricta observancia de los derechos y obligaciones emergentes de los tratados y dem\u00e1s compromisos internacionales y vigentes para cualquiera de las partes\u00bb (art. 1 del tratado).
\nLa protecci\u00f3n ambiental est\u00e1 muy presente en el estatuto. Para lograrla, existe un exhaustivo conjunto de normas, que exige la consulta al pa\u00eds vecino toda vez que el otro planee llevar a cabo un emprendimiento susceptible de da\u00f1ar alguno de los objetivos del tratado, entre ellos el medio ambiente. Tambi\u00e9n contiene un cap\u00edtulo sobre responsabilidad por da\u00f1os, la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n del R\u00edo Uruguay (CARU), que debe reunirse peri\u00f3dicamente a efectos de hacer una suerte de monitoreo del cumplimiento del tratado y de examinar las actividades en cada una de las m\u00e1rgenes proponiendo soluciones concertadas.
\nAnte el surgimiento de conflictos como el de las plantas papeleras, se contempla un procedimiento conciliatorio. Por \u00faltimo, de no lograrse una soluci\u00f3n, el Estado afectado puede recurrir ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) para someterle la soluci\u00f3n de la controversia.
\nEste esquema, que hemos recorrido a vista de p\u00e1jaro, no ha sido observado por ninguno de los dos Estados. El Uruguay lo ha incumplido de manera manifiesta, ya que ha tomado la decisi\u00f3n de instalar las plantas sin observar ninguna de las exigencias que el tratado prev\u00e9 en relaci\u00f3n con su Estado vecino. Lo que ha suscitado presentaciones de fiscales del Uruguay ante la Justicia. La Argentina tampoco ha exigido el cumplimiento del tratado durante la gestaci\u00f3n del proyecto.
\nEn la actualidad -y sin que la comisi\u00f3n ad hoc que se ha creado para el tratamiento de la cuesti\u00f3n en el seno de las dos canciller\u00edas haya obtenido resultado alguno- demora de manera injustificada el acceso a la jurisdicci\u00f3n internacional. El gobierno nacional ha dejado que la provincia de Entre R\u00edos recurriera a otras v\u00edas internacionales que, si bien pueden ser \u00fatiles -lo que hasta el momento no ha sucedido-, importan una suerte de distracci\u00f3n frente a la ausencia de una demanda nacional ante la CIJ, jurisdicci\u00f3n internacional prevista en el tratado a la que s\u00f3lo tienen acceso los Estados nacionales.
\nTampoco se han tenido en cuenta las disposiciones de otros acuerdos internacionales de los que la Argentina y Uruguay son parte, como el acuerdo marco sobre medio ambiente del Mercosur, el Convenio de Basilea para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminaci\u00f3n, y el Convenio sobre Cursos de Agua transfronterizos.
\nCoincidimos con Luis Castelli, quien, en un art\u00edculo reciente publicado en este medio, expres\u00f3 que para el tratamiento de estas cuestiones no se cuenta con un esquema normativo para la toma de decisiones concertadas. Claro que el existente, que marca lineamientos en ese sentido, no se cumple. No se ha llevado a cabo el proceso de evaluaci\u00f3n del impacto ambiental de las caracter\u00edsticas previstas en las legislaciones de los dos pa\u00edses. Se han realizado estudios de impacto sospechados de falta de imparcialidad, incompletos y carentes del espacio para la participaci\u00f3n p\u00fablica que procesos de esta naturaleza deben observar. Tampoco se ha dado acceso a la informaci\u00f3n ambiental, derecho fundamental reconocido en la normativa argentina y uruguaya.
\nUna vez m\u00e1s, un problema ambiental toma dimensi\u00f3n nacional gracias a la movilizaci\u00f3n de la gente, como una repetici\u00f3n de lo acontecido con el oro de Esquel y con el reactor nuclear para Australia, entre otros acontecimientos similares. S\u00f3lo la presi\u00f3n popular permite que estas cuestiones se difundan y se mantengan en la agenda p\u00fablica.
\nA los interrogantes que plantea la actitud de nuestro gobierno se suma ahora la poco feliz reacci\u00f3n del Presidente, quien, con la intenci\u00f3n de descomprimir la situaci\u00f3n de tensi\u00f3n con el vecino pa\u00eds, expres\u00f3 que s\u00f3lo se estaba frente a un problema ambiental, cual si se tratara de un tema menor. La espont\u00e1nea actitud, m\u00e1s all\u00e1 de su objetivo pacificador, es demostrativa de la escasa relevancia que posee la tem\u00e1tica en la agenda p\u00fablica. Acorde con la escas\u00edsima atenci\u00f3n que le ha prestado el Ministerio de Salud y Medio Ambiente, responsable natural de la cuesti\u00f3n. La en\u00e9rgica reacci\u00f3n del gobernador Busti tambi\u00e9n encuentra su raz\u00f3n de ser en el reclamo popular. No olvidemos que poco antes de que estallara el conflicto, \u00e9l fue autor de un decreto que levant\u00f3 la emergencia en materia de desmontes, luego anulado por la Justicia a instancias de la Red Ecologista del Paran\u00e1, valiosa organizaci\u00f3n entrerriana.
\nFrente a este estado de cosas, cabe preguntarse sobre la legalidad de los procedimientos que se emplean para la protesta, cortes de puentes internacionales, demora aduanera de camiones que transportan materiales para la construcci\u00f3n de las plantas, a los que se agregan las acciones desplegadas por Greenpeace, que inclusive ha operado en suelo uruguayo en el lugar donde se est\u00e1n levantando las plantas.
\nSin lugar a duda, estas manifestaciones afectan el ejercicio de otros derechos: la libertad de tr\u00e1nsito, la de empresa, entre otros. Su realizaci\u00f3n se inspira en la defensa de derechos colectivos cuya afectaci\u00f3n tambi\u00e9n podr\u00eda perjudicar a los titulares de los derechos individuales, a los que hemos hecho alusi\u00f3n en primer t\u00e9rmino. Desde un punto de vista estrictamente legal, se trata de acciones que no tienen base jur\u00eddica que las sustente. Sin embargo, surgen como una reacci\u00f3n frente al no cumplimiento de las normas por parte de los m\u00e1s obligados a ello, las autoridades. Y nos referimos nada menos que a compromisos internacionales.
\nSe inscriben igualmente en el marco de una din\u00e1mica en la que las reivindicaciones de los diferentes sectores parecieran ser satisfechas por la autoridad, \u00fanicamente como resultado de protestas que, en funci\u00f3n de su vigor, lograr\u00e1n o no la obtenci\u00f3n de sus objetivos. Es decir, que la gesti\u00f3n de los conflictos no parece ser la resultante de un derrotero definido en pol\u00edticas p\u00fablicas, acordes con el derecho vigente y capaces de anticiparse al acaecimiento de los hechos o h\u00e1biles para contenerlos, sino de la mera gesti\u00f3n de la coyuntura, a fin de enfrentar las protestas, muchas veces, tambi\u00e9n contrarias al orden jur\u00eddico.
\nEl Estado de Derecho es un r\u00e9gimen pol\u00edtico que apunta, por medio de normas, a amparar a la comunidad con la previsibilidad y la seguridad jur\u00eddica. Ello s\u00f3lo funciona cuando gobernantes y gobernados se ajustan al imperio de la ley; de lo contrario, el escenario es la anarqu\u00eda y la confrontaci\u00f3n. Esperemos que predomine la raz\u00f3n y, con el auxilio de las normas, se logre una soluci\u00f3n concertada y justa.<\/p>\n
Daniel A. Sabsay<\/p>\n
El autor es profesor de Derecho Constitucional (UBA) y director ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN).<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 25 de enero de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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