\u201cLa Constituci\u00f3n nacional admite la reelecci\u00f3n presidencial. Y en Am\u00e9rica latina hay una ola reeleccionista. Pero lo importante es recordar que las experiencias reeleccionistas en la regi\u00f3n rara vez terminaron bien y los segundos mandatos son deslucidos. Lo prioritario, en la Argentina, pasa por el dise\u00f1o e instrumentaci\u00f3n de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de pa\u00eds a mediano y largo plazo.\u201d
\nEn una entrevista, durante su breve estada en nuestro pa\u00eds, Daniel Zovatto, reconocido politic\u00f3logo argentino graduado en la Universidad de Harvard en gerenciamiento p\u00fablico y doctor por la Universidad Complutense de Madrid, habla desde la experiencia que tiene como director regional para Am\u00e9rica latina del Instituto Internacional para la Democracia (IDEA Internacional), organismo intergubernamental con sede en Estocolmo y con actuaci\u00f3n en todo el mundo.
\nA fines del a\u00f1o \u00faltimo, Zovatto present\u00f3 en el Senado de la Naci\u00f3n el \u00faltimo de sus catorce libros \u2013\u201cLas visiones de pa\u00eds importan\u201d\u2013, que escribi\u00f3 en coautor\u00eda con Pablo Guerrero, del Banco Mundial, y con Alvaro Garc\u00eda, ex ministro de la Concertaci\u00f3n de Chile.
\nAhora, en su nueva visita al pa\u00eds, Zovatto advierte sobre la conveniencia de que el Gobierno dise\u00f1e una pol\u00edtica a largo plazo para impulsar una visi\u00f3n de pa\u00eds, y que esa pol\u00edtica involucre \u201cno s\u00f3lo a un hombre o a un partido, sino a todos los l\u00edderes pol\u00edticos y sociales\u00bb.
\n-La Argentina arranc\u00f3 el a\u00f1o hablando de la posible reelecci\u00f3n del presidente N\u00e9stor Kirchner. \u00bfCu\u00e1l es su opini\u00f3n?
\n-Me parece contraproducente iniciar 2006 con este debate. Existen otras cuestiones m\u00e1s urgentes y estrat\u00e9gicas.
\nObviamente, un eventual intento de reelecci\u00f3n de parte del presidente Kirchner en 2007 ser\u00eda, en principio, acorde con la Constituci\u00f3n. Adem\u00e1s, desde hace quince a\u00f1os hay, en Am\u00e9rica latina, una ola reeleccionista que ahora est\u00e1 cobrando nuevo impulso. El caso m\u00e1s reciente es el de Colombia, donde la Corte Constitucional, en agosto de 2005, autoriz\u00f3 y abri\u00f3 el camino para la reelecci\u00f3n inmediata del presidente Alvaro Uribe en los comicios de mayo pr\u00f3ximo. Y Colombia no es un caso aislado. En la Rep\u00fablica Dominicana, la reelecci\u00f3n inmediata fue vedada en 1994 y nuevamente implantada por el Congreso en 2002. Per\u00fa es el \u00fanico pa\u00eds que, en la \u00faltima d\u00e9cada, march\u00f3 a contramano de esa tendencia, luego del r\u00e9gimen de Alberto Fujimori. Pero hay que aclarar algo: si bien m\u00e1s de dos terceras partes de los pa\u00edses de la regi\u00f3n permiten la reelecci\u00f3n, s\u00f3lo cinco (la Argentina, Brasil, Rep\u00fablica Dominicana, Venezuela y ahora Colombia) la autorizan de forma inmediata.
\n-\u00bfCu\u00e1l fue la suerte de esas experiencias reeleccionistas?
\n-Todas las reformas para permitir las reelecciones inmediatas tuvieron nombre y apellido: Menem en la Argentina, Cardoso en Brasil, Fujimori en Per\u00fa, Ch\u00e1vez en Venezuela, Mej\u00eda en Rep\u00fablica Dominicana, y ahora Uribe en Colombia. Y todas ellas se concretaron durante la presidencia de mandatarios interesados. El \u00fanico que no lo logr\u00f3 fue Hip\u00f3lito Mej\u00eda, en Rep\u00fablica Dominicana, quien fue derrotado por el actual presidente Leonel Fern\u00e1ndez.
\nEn segundo lugar, hay que destacar el buen ejemplo que deja Chile sobre esta cuesti\u00f3n, donde Ricardo Lagos, si bien impuls\u00f3 exitosamente una reforma constitucional que puso fin a la mayor\u00eda de los \u00abenclaves autoritarios\u00bb de la Constituci\u00f3n de 1980 y acort\u00f3 el mandato presidencial, no intent\u00f3 incorporar la reelecci\u00f3n inmediata en beneficio propio. Una decisi\u00f3n muy valiosa, teniendo en cuenta que la adopt\u00f3 cuando goza de una alt\u00edsima popularidad. La experiencia latinoamericana indica que la reelecci\u00f3n refuerza la tendencia hacia el liderazgo personalista y hegem\u00f3nico inherente al presidencialismo y que, por lo general, los segundos mandatos fueron de regular o mala calidad o, incluso, no concluyeron.
\n-Hay otras experiencias hist\u00f3ricas.
\n-S\u00ed, siete experiencias desde 1978 a la fecha confirman los argumentos acerca de sus peligros y defectos: la de Alfredo Stroessner en Paraguay, inconclusa como secuela del golpe de Estado de 1989, despu\u00e9s de varias reelecciones sucesivas; la de Joaqu\u00edn Balaguer en Rep\u00fablica Dominicana, cuyo \u00faltimo mandato fue acortado de cuatro a dos a\u00f1os como consecuencia del fraude cometido durante su \u00faltima reelecci\u00f3n, en 1994; la de Fujimori en Per\u00fa, inconclusa, debido a su fuga del pa\u00eds y posterior destituci\u00f3n por corrupci\u00f3n; la de Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada, en Bolivia, que incluso habiendo sido reelecto en forma no inmediata tuvo que renunciar a la mitad de su per\u00edodo como consecuencia de su acelerado desgaste que sufri\u00f3; la de Carlos Menem, que concluy\u00f3 su segundo mandato acosado por problemas econ\u00f3micos, alto desempleo y denuncias de corrupci\u00f3n, as\u00ed como los mediocres segundos gobiernos de Carlos Andr\u00e9s P\u00e9rez (inconcluso por destituci\u00f3n), y el de Rafael Caldera en Venezuela (estos dos \u00faltimos tambi\u00e9n casos de reelecciones no inmediatas).
\n-Pero habr\u00e1 habido alguna excepci\u00f3n.
\n-El \u00fanico ejemplo de reelecci\u00f3n inmediata con un resultado aceptable fue el de Fernando Henrique Cardoso, en Brasil, pero su primer per\u00edodo fue m\u00e1s exitoso que el segundo.
\n-Bueno, se viene con fuerza una ola reeleccionista.
\n-S\u00ed, nunca como ahora desde el retorno de la democracia en Am\u00e9rica latina (1978) tantos presidentes intentar\u00e1n la reelecci\u00f3n inmediata. En efecto, en los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os varios mandatarios actuales (Uribe en Colombia, Lula en Brasil, Ch\u00e1vez en Venezuela, y Kirchner en la Argentina) podr\u00edan buscar su reelecci\u00f3n inmediata. Y otros ex presidentes tambi\u00e9n buscar\u00e1n volver al poder v\u00eda la reelecci\u00f3n alterna, como es el caso, entre otros, de Arias en Costa Rica, Alan Garc\u00eda y Valent\u00edn Paniagua en Per\u00fa, Daniel Ortega en Nicaragua, entre otros.
\nEsta fiebre reeleccionista es una mala noticia para una regi\u00f3n, como la nuestra caracterizada por la debilidad institucional y la personalizaci\u00f3n creciente de la pol\u00edtica. Adem\u00e1s, refuerza el mal uso y abuso de los fondos p\u00fablicos y le resta equidad a la contienda electoral.
\n-Es dif\u00edcil esperar que Kirchner, en medio de un crecimiento econ\u00f3mico sostenido, renuncie a esa ilusi\u00f3n.
\n-Es cierto. Ese es un logro que hay que reconocer, si bien debemos tener en cuenta el contexto internacional y regional favorable. Pero debe asegurarse la sustentabilidad del crecimiento, para evitar el llamado \u00abvuelo de gallina\u00bb, es decir, los espasmos de crecimiento seguidos por aterrizajes torpes, tan recurrentes en nuestra historia. De ah\u00ed la importancia, en mi opini\u00f3n, de que se inviertan todas las energ\u00edas, no en este tema que puede desgastar y dividir, sino en dotar a la Argentina de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de pa\u00eds de mediano y largo plazo. El desarrollo nacional, como sabemos, es mucho m\u00e1s que el mero crecimiento econ\u00f3mico; es un proceso de transformaci\u00f3n de la sociedad, mediante el cual \u00e9sta desarrolla sus capacidades y su capital, con la consiguiente modificaci\u00f3n institucional.
\n-\u00bfQu\u00e9 lecciones deja la reciente elecci\u00f3n en Chile?
\n-Adem\u00e1s de la comentada actitud de renunciamiento de Lagos, Chile muestra cu\u00e1n importante es contar con pol\u00edticas de Estado a largo plazo. No hay milagros. Adem\u00e1s, la Concertaci\u00f3n lleva 16 a\u00f1os en el poder y con Bachelet va a llegar a los 20 a\u00f1os. Se est\u00e1 instaurando all\u00ed un modelo similar al de Suecia, donde un partido, la centroizquierda, gobierna, y el otro partido controla, de tanto en tanto accede al poder, pero siempre apoya la estrategia de crecimiento.
\n-\u00bfCu\u00e1les son los elementos para construir una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de pa\u00eds?
\n-En 2004, coorganizamos el Banco Mundial, la Cepal e IDEA Internacional, en Chile un foro con funcionarios gubernamentales, encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y otros expertos en desarrollo de los cinco continentes. La principal conclusi\u00f3n fue que la mayor\u00eda de los pa\u00edses que, durante las ultimas d\u00e9cadas, lograron las tasas m\u00e1s altas de desarrollo fueron aquellos que supieron desplegar una visi\u00f3n nacional estrat\u00e9gica de mediano y largo plazo. Las pruebas de la experiencia internacional muestran que un pa\u00eds es m\u00e1s exitoso cuanto mayor es el compromiso por parte de todos los actores pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales. S\u00f3lo con una visi\u00f3n de pa\u00eds estrat\u00e9gica y sostenida se puede cerrar la brecha entre el corto y el largo plazo, evitando el peligro de quedar atrapado en la miop\u00eda estrat\u00e9gica.
\n-S\u00ed, pero, \u00bfc\u00f3mo se hace eso?
\n-Hay que comprometer a todos los actores, para que el gobierno, el sector privado y los sindicatos trabajen juntos, para establecer una agenda que permita crecer con competitividad y distribuir los beneficios con equidad. Ese fue el modelo de Espa\u00f1a. Adem\u00e1s, Finlandia nos da el ejemplo de que el Congreso debe ser una parte fundamental de esa agenda, porque all\u00ed el Parlamento cre\u00f3 un Comit\u00e9 para el Futuro, encargado de la aprobaci\u00f3n y el seguimiento de los planes de desarrollo. La visi\u00f3n estrat\u00e9gica de pa\u00eds, lejos de ser la tarea de un solo hombre o de un solo partido, necesita del compromiso de toda la sociedad.
\n-\u00bfPuede decirse entonces que la Argentina se acerca al segundo centenario a ciegas?
\n-Me temo que s\u00ed. La Argentina carece de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica que goce de amplio consenso entre los diversos sectores.
\nEs cierto que estos veintitr\u00e9s a\u00f1os de democracia son un activo por preservar. Pero pese a los importantes avances que se han hecho en los a\u00f1os recientes, subsisten severos d\u00e9ficit, como la debilidad de nuestras instituciones y de nuestro sistema de partidos, una reforma pol\u00edtica inconclusa, la anomia, la inseguridad jur\u00eddica y los elevados niveles de pobreza y de desigualdad social. No hemos logrado un fortalecimiento del Estado de Derecho, es decir, de lo que Bobbio describe como \u00abla subordinaci\u00f3n de todo poder al derecho, desde el nivel m\u00e1s bajo hasta el m\u00e1s alto\u00bb.
\n-Y desaprovechamos algunos beneficios de la globalizaci\u00f3n.
\n-Hay que tomar conciencia de que en el actual contexto de globalizaci\u00f3n no hay tiempo que perder. Debemos sacudirnos la miop\u00eda estrat\u00e9gica y el cortoplacismo. En primer lugar, la Argentina debe dejar atr\u00e1s, definitivamente, tres maldiciones que la persiguen desde hace muchos a\u00f1os: tratar de refundar el pa\u00eds desde cero, cada cierto numero de a\u00f1os; creer en los \u00abmilagros\u00bb, es decir en los cambios sin esfuerzos, y tercero, la monta\u00f1a rusa, caracterizada en lo econ\u00f3mico por la secuencia crisis-reactivaci\u00f3n-estancamiento y, en lo social y pol\u00edtico, por el ciclo ilusi\u00f3n-desencanto-bronca.
\n-Por momentos, en la Argentina avanza la creencia de que la globalizaci\u00f3n es negativa.
\n-La globalizaci\u00f3n no es ni buena ni mala. Depende de c\u00f3mo se la aproveche. Para los pa\u00edses de Asia del Este, que la han adoptado a su propio ritmo, con sus propias reglas y condiciones, signific\u00f3 un beneficio muy grande. Por el contrario, en la Argentina y la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica latina produjo efectos muy graves.
\n-Lo dif\u00edcil es c\u00f3mo cabalgar la ola.
\n-Existe hoy un debate muy intenso al respecto. Thomas Friedman, corresponsal de temas internacionales de The New York Times, en su reciente libro The World is Flat: a Brief History of the 21st Century (El mundo es plano, una breve historia del siglo XXI), afirma que la tecnolog\u00eda est\u00e1 \u00abaplanando\u00bb al mundo. Para Friedman, el inicio del siglo XXI no s\u00f3lo ser\u00e1 recordado por conflictos militares o acontecimientos pol\u00edticos, sino por un \u00abaplanamiento del mundo\u00bb. Todo se parecer\u00e1, vaticina, a Silicon Valley o Bangalore (India), lleno de ingenieros inform\u00e1ticos. Uno, gracias a la fibra \u00f3ptica, puede innovar sin necesidad de emigrar. La fuerza impulsora hoy son los individuos, no los Estados ni las multinacionales, como en el pasado.
\n-Pero Friedman es criticado.
\n-S\u00ed, porque su interpretaci\u00f3n es monocausal. Adem\u00e1s, ignora la importante y persistente gravitaci\u00f3n de factores como religi\u00f3n y nacionalismo. Entre los principales cr\u00edticos est\u00e1 el analista Richard Florida, quien en su art\u00edculo The World is Spiky (El mundo tiene un perfil aserrado) sostiene que si bien la globalizaci\u00f3n ha alterado el campo de juego econ\u00f3mico, lo cierto es que lo ha vuelto m\u00e1s concentrado. Para este autor, la caracter\u00edstica de nuestro tiempo no es un mundo m\u00e1s nivelado, sino uno \u00ablleno de picos\u00bb (spiky), en el cual vemos un aumento de las tendencias que dividen a los pa\u00edses pobres de los pa\u00edses ricos. Y para demostrarlo, Florida analiza cuatro dimensiones: la concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en las ciudades; la concentraci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en ciertas ciudades; el n\u00famero de patentes (como medici\u00f3n de la innovaci\u00f3n), y el n\u00famero de citas cient\u00edficas.
\n-Florida explica que hay tres tipos de lugares econ\u00f3micos.
\n-S\u00ed. Los \u00abpicos\u00bb econ\u00f3micos, es decir unas muy pocas y casi insuperables ciudades, que generan innovaciones, que tienen la capacidad de atraer talentos de todas partes del mundo, crear productos y dar origen a industrias novedosas; las \u00abcolinas\u00bb econ\u00f3micas, ciudades que fabrican los bienes consolidados del mundo, atienden sus llamadas telef\u00f3nicas y sirven de apoyo a sus motores de innovaci\u00f3n, zonas que est\u00e1n sujetas a r\u00e1pidos altibajos, son pr\u00f3speras, pero tambi\u00e9n inseguras, y los vastos \u00abvalles\u00bb, es decir, los lugares escasamente conectados a la econom\u00eda globalizada y con pocos prospectos inmediatos, como Am\u00e9rica latina.
\n-Inquietante teor\u00eda.
\n-Seg\u00fan Florida, el dominio de las urbes m\u00e1s productivas, de los \u00abpicos\u00bb es pasmoso. En producci\u00f3n econ\u00f3mica, las diez \u00e1reas metropolitanas m\u00e1s importantes de Estados Unidos combinadas est\u00e1n s\u00f3lo por debajo de ese pa\u00eds en su conjunto y de Jap\u00f3n. La econom\u00eda de Nueva York es casi del tama\u00f1o de la de Rusia o de Brasil, y la de Chicago est\u00e1 a la par de la de Suecia. Juntas, las econom\u00edas de Nueva York, Los Angeles, Chicago y Boston son m\u00e1s grandes que la de China. Si las \u00e1reas metropolitanas estadounidenses fuesen pa\u00edses conformar\u00edan el 47% de las cien econom\u00edas m\u00e1s importantes del mundo. Con la concentraci\u00f3n de las patentes ocurre otro tanto. De las 300.000 patentes de inventores residentes en m\u00e1s de cien naciones registradas en 2002, dos terceras partes se otorgaron a estadounidenses o japoneses, y el 85% a residentes en s\u00f3lo cinco pa\u00edses (Jap\u00f3n, Estados Unidos, Corea del Sur, Alemania y Rusia). El resto del mundo registr\u00f3 apenas un 5%. Hoy, m\u00e1s de sesenta estados (casi un tercio del total mundial) son considerados \u00abestados fallidos\u00bb, seg\u00fan un reciente estudio del Carnegie Endowment for Peace, casi una docena de los cuales (a mi juicio, de manera exagerada e incorrecta) son latinoamericanos. Si Am\u00e9rica latina no cambia de posici\u00f3n, se agravar\u00e1 la desigualdad y la inseguridad. Seg\u00fan un estudio del BID, en la regi\u00f3n cada a\u00f1o son asesinadas 140.000 personas. Nuestra regi\u00f3n es la m\u00e1s violenta del mundo con una media de 25,1 homicidios por cada 100.000 habitantes, muy superior a la media mundial (8,8), e incluso m\u00e1s alta que la de Africa (22,2).
\n-\u00bfC\u00f3mo debe obrar la Argentina?
\n-Se debe crear un Estado fuerte y mejorar su capacidad de gesti\u00f3n; debe devolverse contenido y centralidad a la pol\u00edtica, fortaleciendo los partidos (no la partidocracia) y mejorando la calidad del liderazgo; fortalecer la calidad institucional, el imperio de la ley y la lucha contra la corrupci\u00f3n. Ojal\u00e1 el presidente Kirchner, aprovechando el buen momento econ\u00f3mico, en lugar de buscar su reelecci\u00f3n se decida a invertir toda su energ\u00eda, su capital pol\u00edtico y su alto nivel de apoyo p\u00fablico en convocar un acuerdo nacional que sirva de sustento a una visi\u00f3n de pa\u00eds de mediano y largo plazo. As\u00ed adquirir\u00eda la estatura de estadista.<\/p>\n
Adri\u00e1n Ventura<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 21 de enero de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Lo dice el politic\u00f3logo Daniel Zovatto.<\/p>\n
Por Adri\u00e1n Ventura<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-582","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica"],"yoast_head":"\n