{"id":4998,"date":"2017-08-10T15:34:46","date_gmt":"2017-08-10T13:34:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=4998"},"modified":"2017-08-10T15:34:46","modified_gmt":"2017-08-10T13:34:46","slug":"julia-pomares-las-paso-no-pueden-ser-el-chivo-expiatorio-de-partidos-debiles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/julia-pomares-las-paso-no-pueden-ser-el-chivo-expiatorio-de-partidos-debiles\/","title":{"rendered":"Julia Pomares: \u00abLas PASO no pueden ser el chivo expiatorio de partidos d\u00e9biles\u00bb"},"content":{"rendered":"

Por Astrid Pikielny.-<\/strong> Ni el remedio para todos los males del sistema electoral ni el causante del derroche de recursos p\u00fablicos y el hast\u00edo de los votantes. Las PASO (Primarias Abiertas, Simult\u00e1neas y Obligatorias) son un instrumento nuevo y perfectible, que achica y ordena la oferta electoral y no funciona como \u00abuna gran encuesta nacional\u00bb. \u00bfPor qu\u00e9? Por el comportamiento \u00absofisticado\u00bb de los votantes que ponderan, eval\u00faan y pueden redireccionar sus votos en la elecci\u00f3n general. No predicen ni funcionan como espejo.
\nAs\u00ed describe las PASO Julia Pomares, doctora en Ciencia Pol\u00edtica (London School of Economics and Political Science) y directora ejecutiva de Cippec, uno de los centros de pol\u00edtica p\u00fablica m\u00e1s destacados de Am\u00e9rica Latina. \u00abNo pueden ser el chivo expiatorio de un sistema de partidos d\u00e9bil\u00bb, agrega, a una semana de estas nuevas primarias. Pomares hace un balance de esta reforma introducida por ley en 2009, propone dar una discusi\u00f3n seria, sist\u00e9mica e integral sobre diversos aspectos de la reforma pol\u00edtica, entre los que se destaca el financiamiento de la pol\u00edtica en la Argentina, y explica por qu\u00e9 las elecciones intermedias deber\u00edan ser mucho m\u00e1s que el apoyo o el rechazo al rumbo del Ejecutivo.
\nMag\u00edster en Pol\u00edtica Comparada y en M\u00e9todos de Investigaci\u00f3n, Pomares es la primera directora que no pertenece al grupo fundador de Cippec, adem\u00e1s de ser la primera mujer que ocupa ese cargo.
\n-\u00bfCu\u00e1les son las caracter\u00edsticas de las PASO en la Argentina que las diferencian de las primarias de otros pa\u00edses?<\/strong>
\n-Esta herramienta tiene algunas particularidades con relaci\u00f3n a las de otros pa\u00edses: son obligatorias para partidos y votantes y adem\u00e1s son para todos los cargos. En general, el modelo m\u00e1s habitual es hacer elecciones primarias para los cargos ejecutivos (presidente, gobernadores) pero ac\u00e1 se extiende a todos los cargos, incluidos los legislativos. Adem\u00e1s, varias provincias sancionaron leyes de primarias. Hoy la mitad de los distritos del pa\u00eds tiene primarias para sus cargos provinciales, lo que ha vuelto a\u00fan m\u00e1s complejo el panorama, porque hay provincias con un calendario electoral muy extendido en el tiempo.
\n-\u00bfQu\u00e9 efectos han tenido las PASO en los partidos a lo largo de estos a\u00f1os?<\/strong>
\n-De las primarias sabemos poco porque en la Argentina se usaron s\u00f3lo tres veces. A pesar de eso hoy podemos hacer un balance. \u00bfQu\u00e9 cosas ya aprendimos? Que logran achicar la oferta electoral. Era esperable que sucediera porque tienen un efecto mec\u00e1nico: el piso de 1,5% de umbral de votos v\u00e1lidos reduce el volumen de la oferta. Eso tuvo un efecto claro, concreto y n\u00edtido porque desde su implementaci\u00f3n la cantidad de listas que compiten en las generales se redujo progresivamente. En 2007 llegamos a tener 350 listas compitiendo para diputados nacionales en todo el pa\u00eds y en 2015 tuvimos 106.
\nPero en muchos casos no hay competencia interna de candidatos y se presentan listas \u00fanicas.
\nEn las elecciones a diputados en las \u00faltimas PASO tuvimos un 25% de listas en las que s\u00ed hubo competencia. En una de cada cuatro hab\u00eda competencia, no hab\u00eda s\u00f3lo listas \u00fanicas. Y adem\u00e1s hay un dato muy importante: de los 6 candidatos que se presentaban a la presidencia en la elecci\u00f3n general de 2015, tres hab\u00edan surgido de una primaria. El hecho de que la coalici\u00f3n que hoy est\u00e1 en el gobierno sea una coalici\u00f3n que estaba en la oposici\u00f3n y que articul\u00f3 su propuesta a partir de una primaria muestra que hubo competencia. Y una primaria que fue muy competitiva en 2015 fue la del FIT en la que Nicol\u00e1s del Ca\u00f1o gan\u00f3 con un 51% de los votos. Otra cosa que tambi\u00e9n sabemos es que no son una encuesta.
\n-\u00bfPor qu\u00e9?<\/strong>
\n-Porque los votantes son sofisticados. Aprovechan la informaci\u00f3n que les brinda el resultado de las PASO y redefinen su voto en las generales, a veces en un porcentaje importante. Con Ernesto Calvo analizamos lo que llamamos las \u00abtransferencias de votos\u00bb de una elecci\u00f3n a la otra y vimos que los votantes pueden decidir estrat\u00e9gicamente cambiar su voto entre la PASO y la elecci\u00f3n general. Por ejemplo, estimamos que un 45% de los que votaron a Jos\u00e9 Manuel de la Sota en las PASO de 2015 no votaron a Sergio Massa en la general, aunque estaban en la misma primaria, sino que votaron a Mauricio Macri. Y lo mismo pas\u00f3 con Margarita Stolbizer: un 40% de sus votos fue a Macri y s\u00f3lo un 0,5% a Massa. Entonces, el resultado de la primaria no indica qu\u00e9 va a pasar en la general. Da pistas al votante pero no es espejo ni predice el resultado.
\n-\u00bfPor qu\u00e9 es conveniente que las PASO reduzcan las opciones electorales?<\/strong>
\n-Hoy tenemos 650 partidos pol\u00edticos. \u00bfHay 650 formas de querer que sea la Argentina? Cuando uno pone una regla, efectivamente pone una barrera. Tenemos un problema con el nivel de fragmentaci\u00f3n y confusi\u00f3n electoral que le hace mucho m\u00e1s dif\u00edcil al votante discernir qu\u00e9 es lo que est\u00e1 eligiendo. Y tambi\u00e9n tiene otro resultado que para m\u00ed es m\u00e1s nocivo y es lo que pasa cuando llegan al Congreso los diputados elegidos de una oferta cuya articulaci\u00f3n es muy compleja. En algunas provincias un partido va en alianza con otro partido o alianza, y en otra provincia van en competencia. Pero tambi\u00e9n es cierto que las PASO ayudaron a que algunas alianzas se puedan organizar: fue el caso de Cambiemos.
\nA veces hay listas \u00fanicas o una fracci\u00f3n disputa el sello y termina present\u00e1ndose por fuera del partido. \u00bfLas PASO tuvieron efectos reales en la democratizaci\u00f3n interna de los partidos?
\nEse efecto no es tan claro y tiene que ver con las reglas para formar un partido y mantenerlo, lo que sigue siendo igual de simple que antes y desvirt\u00faa ese objetivo original de democratizar hacia adentro. Hoy no son los partidos los que disputan las PASO sino las alianzas, por eso hay cambios para hacer y mejorar. Que tengamos PASO pero tambi\u00e9n listas colectoras desvirt\u00faa el sistema. Lo que seguro no podemos hacer es que las PASO sean un chivo expiatorio de un sistema de partidos muy d\u00e9bil. No deber\u00edamos creer que las PASO van a arreglar esos problemas.
\nEl Gobierno propone derogar las PASO. Vos en cambio sosten\u00e9s que el camino no es eliminar el instrumento sino mejorarlo.
\nExactamente. La Argentina es un pa\u00eds de mucha innovaci\u00f3n pol\u00edtica. En cualquier pa\u00eds del mundo los cambios electorales son muy inusuales. Eso no sucede aqu\u00ed. Hagamos la lista de leyes en los que estuvimos a la vanguardia: voto femenino (1949), cuota de g\u00e9nero (1991), el voto a los 16 a\u00f1os (2011) (que hoy se est\u00e1 discutiendo en muchos pa\u00edses) y las PASO (2009). Tenemos que dar tiempo a las PASO para ver sus efectos porque si uno compara las de 2011 con las de 2015, los partidos aprendieron a usarlas: en 2011 hubo mucho menos competencia que en 2015. Ac\u00e1 se usaron s\u00f3lo tres veces. Tampoco tenemos que pensar que van a solucionar todos los problemas. La discusi\u00f3n pendiente es c\u00f3mo lograr que los partidos pol\u00edticos no s\u00f3lo sean una etiqueta sino que tambi\u00e9n den una pista informativa \u00fatil. Eso pas\u00f3 muy poco porque las reglas para que se constituya un partido y ese partido perdure en el tiempo son muy laxas.
\n-\u00bfY c\u00f3mo se perfeccionar\u00eda esa herramienta?<\/strong>
\n-Cada alianza podr\u00eda decidir c\u00f3mo se distribuyen los lugares en la lista despu\u00e9s de las PASO. Hay partidos que lo tienen establecido en su carta org\u00e1nica y hay alianzas que definen la lista en funci\u00f3n de c\u00f3mo le va a cada una en la elecci\u00f3n. Se podr\u00eda poner una regla que asegure un espacio a las minor\u00edas que compiten: que arriba de determinada cantidad de votos queden representadas en la lista. Tambi\u00e9n habr\u00eda que estudiar si quitar al candidato a la vicepresidencia de las PASO es una mejora y si sirven para todos los cargos en juego. Adem\u00e1s, sabemos muy poco de c\u00f3mo est\u00e1n funcionando las primarias en las provincias y en los distritos en los que en general se presentan agrupaciones \u00fanicas. Un ejemplo interesante sucedi\u00f3 en el Frente para la Victoria de Merlo, donde las PASO permitieron recambios: gan\u00f3 Gustavo Men\u00e9ndez y despu\u00e9s de 24 a\u00f1os en la intendencia Ra\u00fal Othaceh\u00e9 no pudo ir a una reelecci\u00f3n.
\nA la hora de descalificarlas tambi\u00e9n se habla del costo econ\u00f3mico de la elecci\u00f3n.
\nLa democracia sale plata. Las elecciones salen plata. No creo que \u00e9sa deba ser la primera variable por la cual uno decide si un cambio se hace o no. Tener un calendario electoral organizado, m\u00e1s unificado y predecible ayudar\u00eda en muchas cuestiones pero no lo pensar\u00eda en t\u00e9rminos de ahorro.
\nOtra de las cr\u00edticas es el cansancio y el hast\u00edo que pueden producir en el elector, que tiene que votar varias veces.
\nAunque hoy pueda haber cambiado, la participaci\u00f3n en las \u00faltimas PASO fue del 70%, que es un porcentaje alt\u00edsimo para una democracia hoy. No tengo dudas de que pueda haber hast\u00edo y no digo que las PASO sean para siempre, incluso pueden ser un mecanismo temporario, pero me parece que hay que ser muy cuidadoso por el poco tiempo que pas\u00f3, porque a veces les pedimos que resuelvan cosas que no pueden resolver.
\n-\u00bfNo es llamativo que el Gobierno, el principal beneficiado por las PASO de 2015, est\u00e9 planteando su derogaci\u00f3n?<\/strong>
\n-Este tema no estaba en la reforma planteada por el Gobierno el a\u00f1o pasado y entiendo que ahora, entre otros temas, est\u00e1 queriendo dar una discusi\u00f3n sobre algo clave, que es el financiamiento de la pol\u00edtica. Me parece que \u00e9se es un agujero negro no s\u00f3lo en la Argentina. Basta mirar Odebrecht y los casos m\u00e1s resonantes de corrupci\u00f3n: todos est\u00e1n vinculados con el financiamiento de la pol\u00edtica. Los principales partidos que se presentaron a las presidenciales en 2015 tienen sus informes de campa\u00f1a desaprobados, lo que pone de manifiesto que este tema es estructural. No s\u00f3lo es un problema de la demanda, o sea de los partidos, sino tambi\u00e9n de la oferta, de los que financian las campa\u00f1as. \u00c9se es el gran nudo de las democracias hoy y que tanto nos cuesta discutir ac\u00e1, en donde las campa\u00f1as se financian casi exclusivamente con dinero en efectivo.
\n-\u00bfQu\u00e9 otros ejes deber\u00edan debatirse?<\/strong>
\n-Creo que un sistema de boleta \u00fanica que permita que la oferta electoral est\u00e9 garantizada en el cuarto oscuro, a\u00fan sin fiscalizaci\u00f3n, tambi\u00e9n es una reforma en la que ser\u00eda importante avanzar. Y una reforma pol\u00edtica deber\u00eda articular tambi\u00e9n con lo que sucede en las provincias. Cada provincia tiene la potestad, as\u00ed lo establece la Constituci\u00f3n, de darse sus propias reglas electorales. Ahora bien, deber\u00edamos pensar en umbrales m\u00ednimos de ciudadan\u00eda. Los acoples, los lemas y las colectoras son disfuncionales al sistema y generan dificultades. Esto es ambicioso porque compromete a todos los distritos y requiere que provincias y Naci\u00f3n coordinen, pero es necesario para que el derecho a elegir y ser elegido cumpla con los requisitos m\u00ednimos en todo el territorio.
\n-\u00bfHacia d\u00f3nde cre\u00e9s que van los partidos pol\u00edticos hoy?<\/strong>
\n-Los partidos pol\u00edticos no le est\u00e1n hablando a la sociedad, est\u00e1n desacoplados de las discusiones de ese votante nuevo. En 2030 la sociedad va a estar tomada por los robots y la digitalizaci\u00f3n y los partidos deber\u00edan estar pensando en el futuro. Eso est\u00e1 faltando. Desde Cippec lanzamos una campa\u00f1a que se llama \u00abLo que falta es posible en el Congreso\u00bb. Son varios problemas estructurales que deber\u00edan plantearse en la Argentina: la coparticipaci\u00f3n federal y la reforma tributaria, la creaci\u00f3n de un fondo fiscal antic\u00edclico, una asignaci\u00f3n familiar universal y equitativa, un fondo nacional para la carrera docente, transparencia en el financiamiento de la pol\u00edtica y una agencia nacional de evaluaci\u00f3n, entre otros temas. Eso es lo que la campa\u00f1a deber\u00eda estar discutiendo. Es cierto que las campa\u00f1as legislativas en general son muy poco program\u00e1ticas y suelen acotarse al apoyo o no al Ejecutivo, pero creo que debemos contribuir a mejorar la calidad del debate. Y tambi\u00e9n hay un rol de los medios, que es jerarquizar el trabajo legislativo y mostrar que quienes ingresan en el Poder Legislativo tienen una responsabilidad importante: sancionar leyes que mejoren la vida cotidiana de las personas.<\/p>\n

Por qu\u00e9 la entrevistamos<\/p>\n

Porque suma la experiencia en temas electorales al rol al frente de una instituci\u00f3n influyente en el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n

Biograf\u00eda<\/p>\n

Julia Pomares es doctora en Ciencia Pol\u00edtica (London School of Economics) y mag\u00edster en Pol\u00edtica Comparada y en M\u00e9todos de Investigaci\u00f3n. Es directora ejecutiva de Cippec (la primera mujer en ocupar ese cargo), donde antes dirigi\u00f3 el Programa de Instituciones Pol\u00edticas.<\/p>\n

Fuente:<\/strong> suplemento Ideas, diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 6 de agosto de 2017.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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