{"id":4716,"date":"2016-11-16T21:21:18","date_gmt":"2016-11-16T19:21:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=4716"},"modified":"2016-11-16T21:21:18","modified_gmt":"2016-11-16T19:21:18","slug":"sigue-la-confusion-sobre-del-control-externo-municipal-prevenir-sancionar-castigar-o-mejorar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/sigue-la-confusion-sobre-del-control-externo-municipal-prevenir-sancionar-castigar-o-mejorar\/","title":{"rendered":"Sigue la confusi\u00f3n sobre del control externo municipal: \u00bfprevenir, sancionar, castigar o mejorar?"},"content":{"rendered":"

Por Natalia Aquilino.-<\/strong> Recientemente la oposici\u00f3n municipal anunci\u00f3 el proyecto de creaci\u00f3n de una Unidad de Investigaci\u00f3n donde se amalgaman proyectos anteriores sobre la un Tribunal de Cuentas Municipal y una Oficina Anticorrupci\u00f3n. El organismo tendr\u00eda tres tribunos pero con la posibilidad de investigar situaciones particulares.
\nEl proyecto as\u00ed planteado presenta varias confusiones evidentes.
\nLa primera es una confusi\u00f3n relativa a las funciones que se asignan al organismo que se va a crear. Un Tribunal de Cuentas tiene funciones muy distintas a las de una Unidad de Investigaci\u00f3n. Mientras que el tribunal juzga sobre los actos administrativos de la funci\u00f3n p\u00fablica ex post (una vez que ocurrieron); una Unidad de Investigaci\u00f3n tiene la potestad de investigar hechos de presunto fraude durante o al finalizar la gesti\u00f3n p\u00fablica. Al mismo tiempo una Unidad de Investigaci\u00f3n se diferencia de una Oficina Anticorrupci\u00f3n. Mientras que la Oficina se dedica a la prevenci\u00f3n e investigaci\u00f3n de los hechos de corrupci\u00f3n (como querellante); una Unidad de Investigaci\u00f3n s\u00f3lo se dedica a la segunda funci\u00f3n.
\nLa segunda confusi\u00f3n se refiere a los fines que persigue el organismo que se va a crear. Un Tribunal de Cuentas se enfoca en dos dimensiones de los procesos de trabajo de la Administraci\u00f3n P\u00fablica: la eficiencia y eficacia (con foco en la cuenta de inversi\u00f3n en general) y el control de legalidad. Una Oficina Anticorrupci\u00f3n se enfoca en dos dimensiones diferentes de los procesos de trabajo: la no corrupci\u00f3n (prevenci\u00f3n), la recepci\u00f3n y patrocinio de denuncias con foco en la detecci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de activos producto de los hechos de corrupci\u00f3n. Por su parte una Unidad de Investigaci\u00f3n se asemeja a la Oficina mencionada en el rol de investigar hechos supuestos de corrupci\u00f3n (desv\u00edo de fondos, fraude, etc.) pero difiere en su capacidad de prevenci\u00f3n, quiz\u00e1s la que m\u00e1s contribuye a su fin.
\nLa tercera confusi\u00f3n se refiere al alcance de sus actividades. Mientras que un Tribunal de Cuentas tiene potestad sobre el Ejecutivo, el Legislativo y las entidades descentralizadas, una Oficina Anticorrupci\u00f3n s\u00f3lo tiene competencia sobre el Poder Ejecutivo y empresas, sociedades y todo otro ente p\u00fablico o privado en que el Estado participe o su aporte sea la principal fuente de recursos. La competencia de una Unidad de Investigaci\u00f3n es m\u00e1s difusa hasta que se defina.
\nLa cuarta confusi\u00f3n proviene de la designaci\u00f3n de los funcionarios. Mientras que un organismo tipo Tribunal de Cuentas es designado por el Poder Legislativo; un organismo como la Oficina Anticorrupci\u00f3n cuenta con la designaci\u00f3n del Poder Ejecutivo al igual que el caso de una Unidad de Investigaci\u00f3n.
\nLa lista podr\u00eda seguir pero dejamos aqu\u00ed.
\nPensamos que el control externo municipal es tan bueno como el control interno tal como indica nuestra Constituci\u00f3n Nacional. Sin embargo, para dar origen a un proyecto s\u00f3lido se deben despejar, antes que nada las dudas acerca de los fines \u00faltimos con los que se dise\u00f1a la entidad. Es necesario tener absoluta claridad acerca de los objetivos que debe perseguir el control externo.
\nEn primer lugar, es cr\u00edtico definir si: \u00bfse busca prevenir actos viciados contra la administraci\u00f3n p\u00fablica? \u00bfse busca denunciar, investigar y juzgar actos de corrupci\u00f3n? \u00bfse busca analizar y conocer los resultados que alcanzan las pol\u00edticas municipales?
\nEn segundo lugar, es indispensable definir a qu\u00e9 nivel de la cadena de valor p\u00fablico que quiere participar: \u00bfSe trata de controlar los insumos (las compras por ejemplo)? \u00bfSe trata de controlar de los procesos (la contrataci\u00f3n de funcionarios)? Se trata de controlar los productos (la obra p\u00fablica) o los resultados (el impacto en la vida de las personas) de la administraci\u00f3n p\u00fablica?
\n\u00bfQu\u00e9 es lo m\u00e1s importante?
\nEn tercer lugar, cualquier proyecto deber\u00eda definir los valores con los que se ejercer\u00e1 el control externo municipal que son tanto producto de las normas como de las costumbres.
\nEn cuarto lugar, tiene que quedar claro si el organismo operar\u00e1 sobre todo el sector p\u00fablico (incluyendo al legislativo) o sobre algunos organismos. En este punto es cr\u00edtico prever mecanismos de designaci\u00f3n transparentes que sean coherentes con toda la arquitectura institucional existente.
\nFinalmente, el control externo deber\u00e1 adoptar criterios de operaci\u00f3n. \u00bfPriorizar\u00e1 la eficacia, la efectividad, la eficiencia, la sostenibilidad o la equidad?
\nComo se\u00f1alamos anteriormente, un modelo innovador podr\u00eda combinar la creaci\u00f3n de una entidad fiscalizadora superior con una entidad evaluadora.
\nLa primera tendr\u00eda la responsabilidad de fiscalizar el desempe\u00f1o administrativo del gobierno y las cuentas p\u00fablicas mientras que la segunda ser\u00eda responsable por la evaluaci\u00f3n de los resultados sustantivos de la gesti\u00f3n gubernamental. Ambas deber\u00edan incluir en sus propios gobiernos representantes de las instituciones sociales para aumentar la participaci\u00f3n ciudadana.
\nUna entidad fiscalizadora del tipo Auditor\u00eda tiene la ventaja de reforzar el rol del Concejo Municipal en el control externo. Cuando a esa entidad se le asigna adem\u00e1s funciones jurisdiccionales puede juzgar y hacer efectiva la denominada responsabilidad contable.
\nUna entidad evaluadora del tipo Agencia tiene la ventaja de reforzar la participaci\u00f3n ciudadana en el control. Puede tener una dependencia relativa del Ejecutivo municipal y construirse a partir de la capacidad estad\u00edstica existente en el ICEDel sumando un an\u00e1lisis de largo plazo que abone las decisiones m\u00e1s estrat\u00e9gicas de la ciudad. El rol de actores acad\u00e9micos y sociales en una instituci\u00f3n de este tipo es clave.
\nEl debate por el control externo del Estado es tan profundo como indispensable. A medida que las ciudades crecen y se complejizan se hace m\u00e1s necesario sofisticar la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n que circula por el momento pol\u00edtico y los mecanismos que la producen.
\nPodr\u00edamos empezar por poner en internet los proyectos de ordenanzas municipales que elaboraron los concejales. Eso se llama Gobierno Abierto.
\nUn modelo moderno para ejercer el control externo de los actos de gobierno a nivel municipal deber\u00eda garantizar la publicidad de los actos gubernamentales, la transparencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica, la evidencia de los resultados de gobierno, un marco normativo con mecanismos de responsabilizaci\u00f3n y sanci\u00f3n, la independencia de las instituciones responsables y la participaci\u00f3n social en el control externo (m\u00e1s all\u00e1 de las elecciones).
\nUna ciudadan\u00eda m\u00e1s informada es una ciudadan\u00eda m\u00e1s empoderada para ejercer el control externo del que tambi\u00e9n es responsable.<\/p>\n

La autora es rafaelina y directora del Programa de Monitoreo & Evaluaci\u00f3n de CIPPEC.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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