{"id":4402,"date":"2016-03-01T16:51:46","date_gmt":"2016-03-01T14:51:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=4402"},"modified":"2016-03-01T16:51:46","modified_gmt":"2016-03-01T14:51:46","slug":"los-discursos-de-apertura-de-sesiones-del-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/los-discursos-de-apertura-de-sesiones-del-congreso\/","title":{"rendered":"Los discursos de apertura de sesiones del Congreso"},"content":{"rendered":"

Por Natalia Aquilino, Agustina Suaya y Federico Frascheri.-<\/strong> Al final de la pel\u00edcula \u00abCaza a la esp\u00eda\u00bb, Seann Penn en su papel de Joseph Wilson denuncia que el expresidente de los Estados Unidos, George W. Bush, comunic\u00f3 informaci\u00f3n imprecisa sobre la supuesta compra de uranio enriquecido a N\u00edger por parte de Irak durante su discurso ante el Congreso en 2003. El episodio, basado en informaci\u00f3n del gobierno brit\u00e1nico sobre la tenencia de armas de destrucci\u00f3n masiva en Irak, es conocido como \u201c16 palabras\u201d y algunos lo se\u00f1alan como el hecho que llev\u00f3 a justificar la invasi\u00f3n y declarar la guerra entre los Estados Unidos e Irak.
\nEn la Argentina, aunque el peso de sus palabras pueda no tener un impacto tan evidente, tambi\u00e9n el presidente de la Naci\u00f3n hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso. Es un evento que llama la atenci\u00f3n y dispara m\u00faltiples an\u00e1lisis. Desde 1853, nuestra Constituci\u00f3n le atribuye un doble prop\u00f3sito: la rendici\u00f3n de cuentas sobre el estado de la Naci\u00f3n y la presentaci\u00f3n de medidas necesarias y convenientes (art\u00edculo 99, inciso 8\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional).
\nTras la reforma constitucional de 1994 se sucedieron cinco presidentes en seis mandatos (sin contar el per\u00edodo luego de la crisis de 2001-02). Revisando sus discursos \u00bfde qu\u00e9 hablan los presidentes?, \u00bfcu\u00e1l es la calidad de informaci\u00f3n que usan?, \u00bfqu\u00e9 peso le dan a las distintas \u00e1reas de gobierno?, \u00bfcu\u00e1nto duran los discursos?, \u00bfqu\u00e9 podemos esperar del primer discurso de un mandato?
\n1. La calidad de la informaci\u00f3n presentada es a\u00fan baja y habla m\u00e1s de los procesos del Estado que del impacto del plan de gobierno y las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/strong>
\nSi bien el uso de indicadores cuantitativos muestra una tendencia creciente y constante desde 1995 hasta 2007, a partir de 2008 se observa una ca\u00edda importante, que se recupera durante los \u00faltimos a\u00f1os del per\u00edodo de an\u00e1lisis (1998-2014). Sin embargo, solo un 9% de los indicadores mencionados por los presidentes son de impacto, variables o factores cuantitativos o cualitativos que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros o reflejar efectos de largo plazo positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervenci\u00f3n. Los indicadores de impacto permitir\u00edan evaluar el efecto que tienen las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas sobre la calidad de vida de las personas.
\nEn contraste, el 69% de los indicadores utilizados son indicadores de procesos, que dan cuenta de las actividades realizadas por el gobierno pero no permiten asociar esas actividades a cambios en las variables sociales y econ\u00f3micas que se buscan afectar con la acci\u00f3n del Estado. Estos indicadores de proceso capturan la din\u00e1mica interna de los organismos, sus instrumentos de pol\u00edtica, sus mecanismos de prestaci\u00f3n de servicios, sus procedimientos de gesti\u00f3n y los v\u00ednculos que existen entre estos componentes.
\nPor su parte, los indicadores de resultado miden los efectos directos de las intervenciones mientras que los indicadores de producto miden los bienes de capital y los servicios que resultan de una intervenci\u00f3n.
\nEn un contexto nacional de baja legitimidad y calidad de los datos oficiales sobre el estado de la Naci\u00f3n, recuperar instituciones y procesos que puedan dar cuenta de c\u00f3mo estamos para compararnos en el tiempo es impostergable. La estad\u00edstica y la evaluaci\u00f3n son disciplinas que deben transformarse en funci\u00f3n de producci\u00f3n del Estado para contar con datos y aprendizajes acerca del desempe\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas.
\n2. Los presidentes priorizan aspectos clave de su gesti\u00f3n en la rendici\u00f3n de cuentas, usualmente enfocados en temas sociales (trabajo, empleo y seguridad social; educaci\u00f3n; producci\u00f3n y salud) antes que una mirada global sobre el estado de la Naci\u00f3n.<\/strong>
\nAl no haber continuidad en la exposici\u00f3n de los resultados y avances entre presidentes, se hace dif\u00edcil seguir la real marcha del estado de la Naci\u00f3n entre gobiernos. En la pr\u00e1ctica, el discurso es utilizado para presentar una serie particular de logros y de administraci\u00f3n general, sea a trav\u00e9s de una agenda tem\u00e1tica, sea a trav\u00e9s de indicadores que demuestren el progreso o retroceso en las \u00e1reas identificadas como relevantes.
\nEn lo que respecta a los temas tratados, se destacan los temas sociales, que concentran el mayor n\u00famero de indicadores en las \u00e1reas de trabajo, empleo y seguridad social; educaci\u00f3n; producci\u00f3n y salud. Estas mismas \u00e1reas son las que tambi\u00e9n suelen tener mayor cantidad de indicadores de impacto. Los ministerios sociales son los que usualmente trabajan con indicadores y recolectan informaci\u00f3n sobre beneficiaros. Adem\u00e1s, las pol\u00edticas sociales suelen tener alto nivel de visibilidad, lo cual tambi\u00e9n incentiva a los presidentes a referirse a estos temas durante su discurso.
\n3. Econom\u00eda es el ministerio que suele tener m\u00e1s presencia en los discursos.<\/strong>
\nEl peso de los aspectos tem\u00e1ticos de la rendici\u00f3n de cuentas muestra una relaci\u00f3n arm\u00f3nica con las prioridades de gobierno. Sin embargo, y al mirar cada uno de los ministerios a los que se refieren los presidentes en particular, el que recolecta la mayor cantidad de indicadores es el Ministerio de Econom\u00eda. Este dato coincide con ministerios que suelen trabajar con datos y que tienen alta visibilidad p\u00fablica.
\nPriorizar, en la rendici\u00f3n de cuentas, variables no econ\u00f3micas es tambi\u00e9n una deuda pendiente. Un discurso m\u00e1s enfocado en los cambios sociales profundos que genera la pol\u00edtica ser\u00eda necesario para conocer mejor el estado de la Naci\u00f3n.
\n4. Los presidentes tambi\u00e9n priorizan educaci\u00f3n; justicia y derechos humanos; interior, vivienda y obras p\u00fablicas durante la presentaci\u00f3n de las medidas antes que una mirada global sobre el estado de la Naci\u00f3n.<\/strong>
\nOtro uso del discurso ante el Congreso se vincula con la b\u00fasqueda del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) de definir la agenda pol\u00edtica, establecer prioridades de gobierno y presentar objetivos para los planes y proyectos en implementaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se anuncian proyectos de ley que ser\u00e1n enviados al Poder Legislativo durante el a\u00f1o que se inicia. Lo que la Constituci\u00f3n Nacional llama \u201cpresentaci\u00f3n de medidas necesarias y convenientes\u201d. Uno de los temas que permaneci\u00f3 con m\u00e1s cantidad de anuncios es Educaci\u00f3n, en cinco de los seis mandatos analizados.
\nNo obstante un tono de coyuntura que es ineludible (por ejemplo, las referencias a Hacienda y Finanzas P\u00fablicas en los discursos de Duhalde de 2002-3), en lo que respecta a medidas, se destaca la continuidad de algunos temas entre presidentes. Casi todos anunciaron propuestas relativas a educaci\u00f3n; justicia y derechos humanos; interior, vivienda y obras p\u00fablicas.
\n5. El volumen de medidas (anuncios y propuestas) durante el primer discurso var\u00eda entre presidentes y durante los distintos mandatos.<\/strong>
\nContrariamente de lo que podr\u00edamos intuir, los presidentes no realizan la mayor cantidad de anuncios durante su primer discurso. Solo Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner sigui\u00f3 esta modalidad en su discurso de apertura de 2008 con la presentaci\u00f3n de 26 iniciativas de gobierno. En los dem\u00e1s casos, la concentraci\u00f3n de medidas propuestas fue heterog\u00e9nea. Del mismo modo que en la rendici\u00f3n de cuentas, este elemento del discurso muestra foco en las preocupaciones program\u00e1ticas de los presidentes.
\nSin embargo, la expresi\u00f3n concreta de un plan de gobierno orientado a implementar las promesas de campa\u00f1a durante sus primeros discursos fue una materia pendiente para todos los presidentes.
\n6. Los primeros discursos de los presidentes suelen ser cortos y enfocarse en pocas propuestas de gobierno.<\/strong>
\nLos primeros discursos de apertura de sesiones suelen durar aproximadamente una hora. Son los discursos m\u00e1s breves de la serie, ya que al momento de la presentaci\u00f3n los presidentes solo tienen 90 d\u00edas de mandato, y se basan fuertemente en los planes a futuro.
\nEs esperable pensar, entonces, que el primer discurso de Mauricio Macri sea el m\u00e1s corto de todos los que pronuncie. Por el contrario, a medida que los mandatos se desarrollan en el tiempo, los discursos tienden a ser m\u00e1s extensos para dar cuenta del trabajo realizado durante la gesti\u00f3n.<\/p>\n

COMO MEJORAR<\/strong>
\nCon todo, se necesitan mayores est\u00e1ndares de calidad para mejorar la rendici\u00f3n de cuentas. Primero, los datos que se utilizan para rendir cuentas deben ser confiables en un marco de credibilidad de las instituciones que los producen. Segundo, mejores datos, avalados por procesos transparentes y metodol\u00f3gicamente robustos, colaborar\u00edan con una mirada m\u00e1s profunda sobre las transformaciones que pone en marcha el Estado. Tercero, una regulaci\u00f3n m\u00ednima sobre forma y contenido de la rendici\u00f3n de cuentas podr\u00eda hacer de este proceso un verdadero hecho democr\u00e1tico que priorice una mirada de largo plazo sobre el estado de la Naci\u00f3n antes que un pase de facturas entre presidentes. Cuarto, innovar en la presentaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n de una informaci\u00f3n que es dura por naturaleza est\u00e1 pendiente. Se necesitan mayores niveles de simpleza y formatos novedosos para llegar a m\u00e1s ciudadanos.<\/p>\n

Natalia Aquilino es rafaelina, la directora del Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluaci\u00f3n, Agustina Suaya es coordinadora. Federico Frascheri es consultor del Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC). <\/strong><\/p>\n

Fuente:<\/strong> chequeado.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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