Si bien reproducimos luego algunas de las conclusiones que sintetizan muy bien el material (voluminoso, por cierto, atento a su fundamentaci\u00f3n sociol\u00f3gica, puesto que se trabaj\u00f3 sobre mil casos personalizados) el profesional rafaelino comparti\u00f3 con LA OPINION la evaluaci\u00f3n que se hizo en dicho evento.
\nEl abogado Enrique Jos\u00e9 Marchiaro, se explay\u00f3 con amplitud respecto al tema, recordando que \u00abmeses atr\u00e1s el diario La Naci\u00f3n y en algunas cr\u00f3nicas period\u00edsticas nuestro maestro Pedro Fr\u00edas han difundido parte de las conclusiones de esta encuesta nacional pero que reci\u00e9n se aprob\u00f3 formalmente d\u00edas atr\u00e1s por parte de la entidad que representa al constitucionalismo argentino. Qui\u00e9n fuera hasta el 28 de octubre de 2005 presidente de la Asociaci\u00f3n Argentina de Derecho Constitucional -ese d\u00eda hemos elegido para el nuevo per\u00edodo al rosarino N\u00e9stor Sag\u00fc\u00e9s- nos brind\u00f3 un informe pormenorizado de las conclusiones de la encuesta, a la que calific\u00f3 como un reto para los hombres de derecho y la ciudadan\u00eda en general. Nadie duda que a mayor poder mayor responsabilidad y por ello claramente la poblaci\u00f3n advierte como los primeros incumplidores de la Constituci\u00f3n a los pol\u00edticos, pero hay una cuota tambi\u00e9n de claro incumplimiento por parte de la ciudadan\u00eda\u00bb.
\n\u00abLo m\u00e1s grave quiz\u00e1 -afirm\u00f3 Marchiario- es que vivimos en una sociedad an\u00f3mica (anomia= vivir sin ley) que no es s\u00f3lo legal sino cultural y moral: llega un punto en que realmente no sabemos que esta bien y que esta mal. Los or\u00edgenes de la anomia en argentina son bastante conocidos y han sido muy estudiados (la obra del constitucionalista argentino Carlos S. Nino es un hito) pero se desconoc\u00eda su presencia real entre nosotros, puesto que a partir de c\u00f3mo nos vemos es c\u00f3mo realmente somos. Y una encuesta nacional con plena base cient\u00edfica da los lineamientos para un diagn\u00f3stico elemental, quedando claro que revertir este estado de cosas llevar\u00e1 d\u00e9cadas pero sin duda requiere de educaci\u00f3n c\u00edvica, ejemplaridad en todo nivel dirigencial pero sobre todo en el pol\u00edtico, plena independencia judicial y control ciudadano\u00bb.
\n\u00abLa sensaci\u00f3n en nuestra entidad -continu\u00f3 avanzando Marchiaro- fue primero de un profundo sinsabor, como ver cara a cara un rostro que todos conocemos pero que nos cuesta asumir en su real dimensi\u00f3n, pues vivir en la anomia es tan pero tan grave que s\u00f3lo se explica por el grado de subdesarrollo y desapego al inter\u00e9s general y el bien com\u00fan que llev\u00f3 a que Argentina haya descendido del puesto 7 de las primeras d\u00e9cadas del siglo XX, al puesto en que nos encontramos hoy. Es uno de los pocos casos del mundo, sino el \u00fanico, de una naci\u00f3n que ha ca\u00eddo tanto en tan poco tiempo. Y en ello el incumplimiento de la ley como \u00abcasa de todos\u00bb es una de las grandes causas de nuestro derrotero no s\u00f3lo moral e institucional sino econ\u00f3mico: esta m\u00e1s que probado en la teor\u00eda econ\u00f3mica actual, que sin seguridad jur\u00eddica y previsibilidad general no hay desarrollo posible. En otras palabras, una buena cuota de constitucionalismo es un requisito del desarrollo, no al rev\u00e9s como muchos lo entienden.\u00bb \u00abEl an\u00e1lisis del documento -continu\u00f3- entre los constitucionalistas argentinos ha llevado a un replanteo directo de la ense\u00f1anza de la materia en las facultades de derecho y fronteras afuera en relaci\u00f3n con la pol\u00edtica y el resto de la sociedad, \u00e1mbitos que requieren tambi\u00e9n de una educaci\u00f3n permanente de tipo constitucional, pues pocos conocen as\u00ed los roles del Legislativo, el Ejecutivo o el Judicial, la \u00abinalterabilidad de sus derechos fundamentales\u00bb mediante reglamentaci\u00f3n legal, la importancia de los principios republicanos, etc.\u00bb \u00abNos parece importante entonces que el lector saque sus propias conclusiones sobre los datos arrojados y comprenda mejor cuales son las diez propuestas que sobre el tema \u00abeducaci\u00f3n constitucional\u00bb la entidad madre del constitucionalismo argentino brinda como aporte para todo el pa\u00eds\u00bb, sostuvo el constitucionalista.<\/p>\n
Algunas conclusiones de la encuesta<\/p>\n
La desagregaci\u00f3n de los datos evidencia los claroscuros que caracterizan nuestra sociedad. En el terreno positivo, constatamos la alta valoraci\u00f3n que la mayor\u00eda de los entrevistados tiene de la Constituci\u00f3n y el hecho que el respeto a la ley aparece como el logro m\u00e1s deseado para la sociedad argentina. La observancia y aplicaci\u00f3n de las leyes son vistas asimismo como el factor m\u00e1s importante para fortalecer la democracia, junto a la existencia de gobiernos honestos, transparentes y que rindan cuenta.
\nPero de la investigaci\u00f3n surgen, de igual forma, con toda crudeza, noticias muy preocupantes. Entre ellas, un bajo grado de conocimiento de la Constituci\u00f3n junto a un alto nivel de irrespeto por la legalidad.
\nEl 86% de la poblaci\u00f3n entrevistada considera que la Argentina vive la mayor parte del tiempo al margen de la ley, mientras que para el 88% de los entrevistados los argentinos son desobedientes y transgresores, aunque la mayor\u00eda no se ubica a s\u00ed mismo en esa categor\u00eda.
\nParticularmente grave es el hecho de que los pol\u00edticos en primer lugar (con un 74%), seguidos de los polic\u00edas (56%), los funcionarios p\u00fablicos (49%) y los jueces (41%) sean percibidos como los mayores y principales violadores de la ley.
\nEstos datos evidencian la gran paradoja que hoy caracteriza a la sociedad argentina. Por un lado, una gran demanda de legalidad, una alta valoraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y una demanda de l\u00edderes capaces de manejarse con apego a las leyes. Pero, por el otro, una sociedad que conoce y cumple poco su Constituci\u00f3n, que se autocalifica mayoritariamente como transgresora, que en lugar de asumir como propia la responsabilidad de este incumplimiento prefiere transferirla a los \u00abotros\u00bb, en la que el 41% opina que hay momentos en que es necesario desobedecer la ley, el 38% sostiene que si piensa que tiene raz\u00f3n est\u00e1 dispuesto a ir en contra de lo que manda la ley, y el 23% que no est\u00e1 dispuesto a obedecer una decisi\u00f3n que no le gusta aunque esta haya sido adoptada por la mayor\u00eda.
\nUno de los activos m\u00e1s importantes logrados en los \u00faltimos 22 a\u00f1os de vida democr\u00e1tica en la Argentina es que los argentinos valoran y apoyan a la democracia. Los datos de la encuesta no dejan duda al respecto, siendo consistentes con muchos otros estudios. Lamentablemente, este apoyo a la democracia no se ha visto acompa\u00f1ado de un desarrollo similar en relaci\u00f3n con la vigencia de un r\u00e9gimen republicano y del fortalecimiento del Estado de Derecho. Por el contrario, lejos de haber ido consolid\u00e1ndose progresivamente un r\u00e9gimen republicano democr\u00e1tico, hemos caminado en sentido inverso. Sus atributos principales -el control ciudadano del poder del estado, el equilibrio de poderes, la transparencia y la publicidad de la cosa p\u00fablica-, siguen d\u00e9biles o ausentes.
\nConstatamos en cambio, a la luz de los datos de la encuesta, que existe una falta de correspondencia entre leyes y creencias. La ciudadan\u00eda no cree ni en quien hace las leyes (congresistas), ni en quien las ejecuta (gobernantes) ni en quien las interpreta y aplica (justicia); y, a veces, no establece con demasiada precisi\u00f3n a quien cabe cada una de esas funciones.
\nEstamos pues ante un problema complejo, profundo, que no tiene ni puede tener respuestas simples y puntuales. Su soluci\u00f3n demanda, por el contrario, una estrategia integral, continua y de largo aliento. Es esta una problem\u00e1tica que no puede ni podr\u00e1 ser resuelta por un ministerio, o un cuerpo de inspectores, o una polic\u00eda mejor preparada e incentivada, ni con ninguna mejora en alg\u00fan aspecto parcial de los muchos que conforman este fen\u00f3meno.
\nTenemos que tomar conciencia de que la responsabilidad es compartida, y que compete no s\u00f3lo a los gobernantes -sobre los cuales pesa obviamente un alt\u00edsimo nivel de responsabilidad- sino tambi\u00e9n a los ciudadanos.<\/p>\n
Propuestas<\/p>\n
a) Fortalecer el accionar del Congreso de la Naci\u00f3n y de los otros cuerpos legislativos, para el efectivo cumplimiento de sus funciones de legislaci\u00f3n y control pol\u00edtico de los \u00f3rganos ejecutivos. Esto significa terminar con la legislaci\u00f3n de emergencia y las pr\u00e1cticas abusivas de los decretos de necesidad y urgencia y legislaci\u00f3n delegada.
\nb) Garantizar la independencia efectiva de los jueces respecto de los poderes pol\u00edticos y de otros grupos de presi\u00f3n o inter\u00e9s y llevar a cabo una reforma profunda de los procedimientos judiciales.
\nc) Impulsar y profundizar la educaci\u00f3n c\u00edvica y democr\u00e1tica en todos los niveles de la educaci\u00f3n. No puede olvidarse al gran jurista austr\u00edaco Hans Kelsen cuando sostuvo que la primera obligaci\u00f3n de la democracia era la educaci\u00f3n para la misma. Esto importa para la revisi\u00f3n de los planes de estudio en los distintos niveles, tanto del Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n como de las Provincias y Municipios.
\nd) Crear una Comisi\u00f3n en cada C\u00e1mara del Congreso, as\u00ed como en las Legislaturas provinciales y Concejos Deliberantes, para dar adecuado seguimiento y control al cumplimiento de las leyes y ordenanzas sancionadas.
\ne) Asegurar la instrumentaci\u00f3n efectiva del derecho de acceso a la informaci\u00f3n para lograr no solo un gobierno m\u00e1s transparente sino tambi\u00e9n una sociedad m\u00e1s participativa e informada.
\nf) Avanzar en la reforma pol\u00edtica, en los aspectos relativos al sistema electoral, a la democratizaci\u00f3n, modernizaci\u00f3n y fortalecimiento de los partidos pol\u00edticos, con especial detenimiento en la financiaci\u00f3n de la pol\u00edtica. Impulsar, asimismo, la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de la dirigencia de los partidos pol\u00edticos, con estudios interdisciplinarios, entre los que se destaque la ciencia pol\u00edtica, el derecho constitucional, el derecho p\u00fablico provincial, el derecho municipal y el derecho administrativo, adem\u00e1s de la historia argentina y la historia constitucional. En este sentido se deber\u00eda dar estricto cumplimiento al art\u00edculo 38 de la Constituci\u00f3n Nacional que ha previsto la asignaci\u00f3n de fondos a los partidos pol\u00edticos con esta finalidad.
\ng) Fortalecer la plena vigencia de la libertad de prensa y de expresi\u00f3n. Lograr el apoyo de los medios de comunicaci\u00f3n, p\u00fablicos y privados, para que estos lleven a cabo una campa\u00f1a pedag\u00f3gica destacando la importancia de la Constituci\u00f3n, las leyes y las instituciones.
\nh) Crear un Centro de la Constituci\u00f3n Nacional, para la conservaci\u00f3n, difusi\u00f3n y estudio de nuestra Ley Suprema, en la hist\u00f3rica ciudad de Santa Fe, que fuera sede de nuestro primer Congreso Constituyente. Un notable ejemplo en la materia es el Centro de la Constituci\u00f3n de los Estados Unidos, inaugurado hace poco tiempo en la ciudad de Filadelfia.
\ni) Exigir conocimientos de la Constituci\u00f3n en los ex\u00e1menes para empleos y cargos p\u00fablicos que se concursen, as\u00ed como tambi\u00e9n para el otorgamiento de la ciudadan\u00eda argentina.
\nj) Modificar los planes de estudio de las Facultades de Derecho para incluir la ense\u00f1anza del Derecho P\u00fablico Provincial y del Derecho Municipal, ya que es esencial profundizar el conocimiento correspondiente a las Constituciones Provinciales y a las Cartas Org\u00e1nicas Municipales.<\/p>\n
Enrique Marchiaro<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En la ciudad de Corrientes el pasado 27 y 28 de octubre se desarroll\u00f3 la asamblea general de la Asociaci\u00f3n Argentina de Derecho Constitucional. El Dr. Enrique Jos\u00e9 Marchiaro es miembro de dicha instituci\u00f3n y como tal particip\u00f3 de este evento que este a\u00f1o se inici\u00f3 con la presentaci\u00f3n de la \u00abEncuesta de cultura constitucional Argentina: una sociedad an\u00f3mica\u00bb, proyecto conjunto de la Asociaci\u00f3n Argentina de Derecho Constitucional e IDEA Internacional.<\/p>\n
Por Enrique Marchiaro<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,5],"tags":[],"class_list":["post-391","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-politica"],"yoast_head":"\n