{"id":38637,"date":"2026-06-04T02:42:56","date_gmt":"2026-06-04T02:42:56","guid":{"rendered":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/?p=38637"},"modified":"2026-06-04T02:43:57","modified_gmt":"2026-06-04T02:43:57","slug":"reformas-al-sistema-penal-de-la-provincia-de-santa-fe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/reformas-al-sistema-penal-de-la-provincia-de-santa-fe\/","title":{"rendered":"Reformas al sistema penal de la provincia de Santa Fe"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Por Alejandro Rodr\u00edguez y Ricardo Fessia.-<\/strong> Para analizar el presente y organizar el futuro, se debe recurrir al pasado, cuyo rango cient\u00edfico es la historia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En un tiempo de grandes conflictos sociales de Atenas, en el siglo VII aC, el Arcontado confi\u00f3 en Drac\u00f3n el gobierno y \u00e9ste redact\u00f3 unas leyes -un c\u00f3digo- muy rigurosas; ante la menor falta la pena era la muerte. Puesto en pr\u00e1ctica result\u00f3 un gran fracaso ya que no se disminuy\u00f3 la conflictividad social. El convocado para un nuevo intento fue Sol\u00f3n, poeta y estadista, que dict\u00f3 unas leyes que organizaban a la sociedad en base a sus bienes a los efectos de que los que m\u00e1s tienen m\u00e1s tributen, anul\u00f3 las deudas y redistribuy\u00f3 la tierra que estaba en mano de pocos. Volvi\u00f3 la paz, fue un verdadero gerifalte y, a\u00f1os despu\u00e9s, se lo consider\u00f3 un ser m\u00edtico padre de la Atenas pr\u00f3spera y glorioso. No hab\u00eda politic\u00f3logos, soci\u00f3logos ni comunicadores, solo un poco de sentido com\u00fan, &nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tal vez por ser de muy vieja data, tal vez por desconocer las lecciones de la historia, tal vez por tener \u00ednfulas de fundacionales, tal vez por otras causas, venimos repitiendo los fracasos. Legisladores que, abrumados por el presente, -por ejemplo, leyes Blumberg del 2004- faltos de perfiles de estadistas o presas de apresuramientos, creen que se organiza -disciplina- al grupo social por leyes que imponen penas -si son duras, mejor-. Claro que nunca faltan grupos que fungen de claque para ensoberbecer m\u00e1s al tribuno que no advierte que, con ello, est\u00e1 apontocando intereses nefando y oscuras ideolog\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Queremos llevar los conceptos al plano emp\u00edrico. El jueves 14 de mayo, ingres\u00f3 a Diputados un proyecto de ley del Poder Ejecutivo para modificar el C\u00f3digo procesal penal -ley 12734- y el R\u00e9gimen penitenciario -ley 11.661- al sistema de inteligencia y al programa de recompensas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pretende la gesti\u00f3n dotar de mejores herramientas a los operadores del sistema en la \u201clucha contra el delito\u201d. El objeto es lograr el \u201cfortalecimiento de la capacidad del sistema de persecuci\u00f3n penal frente a fen\u00f3menos de criminalidad compleja, organizada y violenta\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El segmento de los fundamentos es plausible y no hay posibilidades de dudas en cuanto a que queremos un Estado inteligente y efectivo, -tambi\u00e9n honesto y leg\u00edtimo- m\u00e1s en temas muy sensibles como la seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En miras a esos objetivos el proyecto propone \u201cmodificaciones\u201d y en la bater\u00eda de medidas sobresale una \u201camplificaci\u00f3n de facultades policiales para casos especiales, ya que los mecanismos tradicionales del proceso penal han evidenciado limitaciones estructurales que impactan negativamente en la prevenci\u00f3n del delito, la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas, la eficacia de la investigaci\u00f3n penal, la vigencia real del Estado de Derecho\u201d. En atenci\u00f3n a que \u201cno todos los contextos delictivos son equivalentes\u201d, es necesario incorporar \u201cherramientas espec\u00edficas para supuestos de criminalidad organizada, violencia estructural y situaciones de urgencia operativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aquellos deseos que compartimos, ahora tienen otro tono que no hacen m\u00e1s que aventar una gran duda. Todos los \u00f3rganos de poder deben ser controlados y si ello le sumamos que los ejecutores de ese poder llevan una pistola en la cintura, deben ser m\u00e1s que controlados, limitados rigurosamente. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las reformas que propone para alcanzar eso altos fines son:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Declaraci\u00f3n informativa e interrogatorio policial: dice el proyecto que \u201cse restituye la figura de la declaraci\u00f3n informativa, pensada para los primeros momentos investigativos\u201d; con el objetivo de \u201cfacilitar la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n en los primeros momentos de la investigaci\u00f3n penal\u2026\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Habilitaci\u00f3n de interrogatorio policial: en los primeros momentos investigativos;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-No es necesaria la presencia de defensor como condici\u00f3n ineludible para la declaraci\u00f3n del imputado\u2026\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Se avanza con el juicio penal en rebeld\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Transforma en regla las excepciones vinculadas con la exclusi\u00f3n probatoria (imponiendo a los tribunales criterios \u00fanicos o certeza jur\u00eddica).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Se posibilitan allanamientos autom\u00e1ticos en caso de secuestros de armas en la v\u00eda p\u00fablica ante posibilidad de demora en la orden judicial de allanamiento (con el objetivo de profundizar el accionar preventivo y contribuir a disminuir la cantidad de armas de fuego en circulaci\u00f3n ilegal).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Se incorpora \u201cel derribo judicial de edificios destinados a microtr\u00e1fico y otros delitos, por orden fiscal\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">-Se incorporan \u201cmedidas coercitivas por decreto fiscal\u201d (que no impliquen privaci\u00f3n de la libertad).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La reforma -apunta el proyecto- se inscribe dentro de los principios establecidos en la Constituci\u00f3n y Tratados Internacionales\u2026 Pero tambi\u00e9n se \u201cajusta al principio de proporcionalidad\u201d y \u201cno afecta el derecho de defensa, sino que \u2018reconfigura temporalmente\u2019 su ejercicio\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para terminar, asevera que \u201c\u2026en lugar de un control previo judicial, se establece un sistema de contradicci\u00f3n posterior, plenamente garantizado mediante la posibilidad del imputado de formular oposici\u00f3n en cualquier momento, lo que habilita a revisi\u00f3n jurisdiccional, conforme las reglas del contradictorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vinculado al sistema penitenciario, la propuesta oficial, \u201cagrava la situaci\u00f3n de los internos que ordenan delitos desde la c\u00e1rcel, destinado a internos de alto perfil\u201d, estableciendo un r\u00e9gimen especial, con medidas de aislamiento extremo y suspensi\u00f3n de privilegios de visita\u2026\u201d. Tambi\u00e9n se agregan \u201cm\u00e1s medidas contra el crimen organizado (como \u201cespionaje digital y electr\u00f3nico; sujet\u00e1ndola a las correspondientes autorizaciones judiciales).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se ampl\u00eda el \u201cr\u00e9gimen de recompensas\u201d, para fortalecer pol\u00edticas de desarme, como entrega voluntaria de armas y \u201cdenuncia o reporte de armas en manos de terceros no autorizados\u201d. Finalmente, \u201cse prev\u00e9n intervenciones zonales\u201d, en funci\u00f3n de indicadores de criminalidad que se registren\u2026, con normas contravencionales espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Concluye el proyecto afirmando que \u201cse estructura sobre un principio fundamental: el equilibrio entre las garant\u00edas individuales, la eficacia del sistema penal y la protecci\u00f3n de la comunidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hasta ac\u00e1, de manera espasm\u00f3dica decimos viola sistem\u00e1ticamente los derechos y garant\u00edas constitucionales y convencionales de las personas. Veamos:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo primero que hay que saber sobre este proyecto es que, \u201cpara su viabilidad\u201d, se debe modificar la Constituci\u00f3n Nacional y la nueva Constituci\u00f3n provincial, toda vez que las pretensiones del proyecto, no podr\u00edan aplicarse. Por ende, eso de que se busca equilibrio entre las garant\u00edas individuales, la eficacia del sistema penal y la protecci\u00f3n de la comunidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constituci\u00f3n Nacional, en el art. 31 establece un orden normativo imposible de dejar de lado, cuando dice: \u201cEsta constituci\u00f3n, los tratados internacionales y las leyes de la naci\u00f3n son \u2018ley suprema\u2019; y las provincias deben acomodar su legislaci\u00f3n a \u00e9sta\u2026\u201d; lo cual implica que el proyecto cuenta con un vicio procesal que lo condena a su postergaci\u00f3n o eventual ineficacia procesal. Nuestra CN incorpor\u00f3 -en el 94- lo que se llam\u00f3 el bloque de constitucionalidad, 13 tratados de Derechos humanos y los torn\u00f3 plenamente operativos. La Rep\u00fablica Argentina, en el a\u00f1o 1972, incorpor\u00f3 la \u201cConvenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados\u201d, que -en su art. 27- establece que \u201cning\u00fan pa\u00eds que firme el tratado puede hacer valer normas internas por sobre las normas de los tratados\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, nuestro C\u00f3digo Procesal Penal de Santa Fe, establece, en el Art. 1\u00b0 que \u201cen el procedimiento penal rigen todas las garant\u00edas y derechos consagrados en la CN, en los tratados internacionales con id\u00e9ntica jerarqu\u00eda y en la Constituci\u00f3n de la provincia\u2026\u201d Por si hubiera dudas, el art\u00edculo contin\u00faa y dice: \u201c\u2026Dichas disposiciones son de aplicaci\u00f3n directa y prevalecen sobre cualquier otra de inferior jerarqu\u00eda normativa\u2026\u201d.&nbsp; Por su parte, el art. 2 del mismo digesto establece: \u201cLa inobservancia de una regla de garant\u00eda establecida en favor del imputado no podr\u00e1 ser hecha valer en su perjuicio\u2026\u201d. Como se puede apreciar, la reforma propuesta tiene serios obst\u00e1culos legales y constitucionales; que tornan inviable e inv\u00e1lidas las normas propuestas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En lo espec\u00edfico, relativo a la declaraci\u00f3n informativa e interrogatorio policial del imputado; el proyecto olvida lo que suced\u00eda en el c\u00f3digo procesal de la provincia (que autorizaba tal circunstancia): la Polic\u00eda por los motivos que fuera: celo profesional, necesidad de investigar, b\u00fasqueda de la verdad y otras circunstancias interrogaba a los imputados y obten\u00eda una declaraci\u00f3n coacta; que, luego, se desvanec\u00eda cuando -al momento de declarar ante el juez- el imputado dec\u00eda: \u201cen la polic\u00eda me obligaron a decir lo que no quer\u00eda\u2026\u201d. Todo lo cual, motiv\u00f3 el actual art. 110, donde, el propio legislador \u201cinterpuso\u201d la presencia del abogado defensor, para evitar, precisamente, que la Polic\u00eda no obtuviera declaraciones forzadas.&nbsp; En consecuencia, \u201celiminar\u201d, como dice el proyecto, la presencia del defensor como condici\u00f3n ineludible para la declaraci\u00f3n del imputado, implica un verdadero retroceso, no compatible con el dise\u00f1o de la ley procesal, conforme la ley 12.734. Por eso insistimos en que la eliminaci\u00f3n del abogado defensor no es viable y viola la garant\u00eda del debido proceso y el derecho de defensa en juicio; de raigambre constitucional y convencional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En lo referido al sistema penitenciario, el proyecto olvida que -por normativa convencional (100 Reglas de Brasilia) el Estado argentino adhiri\u00f3 y se comprometi\u00f3 internacionalmente a respetar porque tratar discriminatoriamente a ciertos detenidos en relaci\u00f3n a otros, no es compatible con el ordenamiento jur\u00eddico dicho (art. 31 CN, 75, inc. 22, 18). Por lo que, el proyecto en esta parte, necesita el aval de la modificaci\u00f3n de la CN y provincial. Cabe recordar que, en la pr\u00e1ctica, por ley penitenciaria, hoy existe un r\u00e9gimen ya bastante exigente para presos con condena. Preocupa que, en la pr\u00e1ctica actual, las personas privadas de su libertad (no por condena firme, sino en prisi\u00f3n preventiva) sean tratados en contra de las provisiones internacionales que establecen \u201cel trato como inocentes\u201d, hasta que una sentencia diga lo contrario. Tambi\u00e9n por ello deber\u00edamos reformar la toda nuestra estructura jur\u00eddica nacional y provincial. Estas son algunas de las cuestiones estrictamente legales que debe afrontar el proyecto de ley en la Legislatura provincial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No negamos que algunas cuestiones tienen urgencia en resolverse; y que es necesario blindar a la sociedad de los ataques de la delincuencia organizada; empero, no es lo mismo un acusado de un delito que otro. No es lo mismo una persona sometida a proceso en el sur provincial (espec\u00edficamente en Rosario) que una persona del norte provincial (Villa Minetti, Las Toscas, etc.). Aparte, no hay que olvidar que, por el principio constitucional del art. 16, somos todos iguales ante la ley. Y que, el art. 18 establece que \u201c\u2026nadie puede ser obligado a declarar en su contra; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de sus derechos. El domicilio es inviolable, como tambi\u00e9n la correspondencia epistolar y los papeles privados\u2026 Las c\u00e1rceles ser\u00e1n sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas\u2026\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Evidentemente, el proyecto busca reforzar la actuaci\u00f3n de la prevenci\u00f3n (la actuaci\u00f3n del Poder Ejecutivo por sobre el Poder Judicial), rompiendo el equilibrio entre las funciones de los poderes del Estado en un r\u00e9gimen republicano. Cuesti\u00f3n muy cara a los intereses de los argentinos en tiempos no muy lejanos. No estamos en contra de mejorar las normas para un mejor servicio de seguridad y justicia. Lo que no podemos consentir es que se lo haga violando garant\u00edas ya que terminar\u00e1n abortando el propio intento cuando lo reclamos por dichas violaciones se hagan escuchar en tribunales superiores o en cortes internacionales. El Estado argentino es responsable internacionalmente si ello sucede. S\u00f3lo resta decir que \u201cla eficacia del Estado, en busca de favorecer los intereses de la sociedad implica planificaci\u00f3n, dedicaci\u00f3n, an\u00e1lisis, presupuesto, miradas integradoras, contemplaciones sectoriales y zonales y no normas privativas de derechos de los ciudadanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La simple propuesta de modificaci\u00f3n nos pone en los umbrales de un retroceso de los derechos elementales de las personas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El proyecto busca reforzar la actuaci\u00f3n de la prevenci\u00f3n (el Ejecutivo sobre el Judicial), rompiendo el equilibrio entre las funciones de los poderes del Estado en un r\u00e9gimen republicano. 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