Por Virgilio Jim\u00e9nez Grotter.- Hace 20 a\u00f1os se llev\u00f3 a cabo la \u00faltima reforma de nuestra Carta Magna, incorporando nuevos institutos de control y de participaci\u00f3n ciudadana, contemplando adem\u00e1s la protecci\u00f3n el medioambiente, entre algunos de los temas neur\u00e1lgicos de la misma. Asimismo, la reforma de 1994 ha introducido cambios que se refieren a los v\u00ednculos entre el derecho interno y el derecho internacional.
\n\tRelacionado a esto \u00faltimo, una de las novedades que introduce la nueva Constituci\u00f3n es la que se refiere a la jerarqu\u00eda de los tratados internacionales. En efecto, la misma establece que algunos tratados tendr\u00e1n jerarqu\u00eda constitucional mientras que otros ser\u00e1n meramente supralegales, siguiendo de esta forma una tendencia que ya se estaba vislumbrando en otras constituciones latinoamericanas.
\n\tEntre los tratados con jerarqu\u00eda constitucional se encuentran los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, que est\u00e1n mencionados en el art\u00edculo 75 inciso 22, y los que en el futuro incluya el Congreso con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada C\u00e1mara.
\n\tEl resto de los tratados internacionales as\u00ed como los concordatos celebrados con la Santa Sede y los tratados que deleguen competencias a estructuras de integraci\u00f3n latinoamericana (por ejemplo, el Tratado de Asunci\u00f3n de 1991, que dio origen al Mercosur) as\u00ed como los tratados de integraci\u00f3n con pa\u00edses que no sean latinoamericanos tienen jerarqu\u00eda supralegal, es decir superior a la ley e inferior a la Constituci\u00f3n.
\n\tEsta nueva estructura jer\u00e1rquica de los tratados internacionales es uno de los cambios que trae la reforma de 1994 referente al derecho internacional y al \u00e1mbito de las relaciones internacionales. Otro aspecto novedoso que trae la reforma es la posibilidad que se les confiere a las provincias de obligarse internacionalmente a trav\u00e9s de la celebraci\u00f3n de convenios internacionales, conforme lo estipula la norma del art\u00edculo 124 de la nueva Constituci\u00f3n. Ese mismo art\u00edculo se\u00f1ala las condiciones a las que deben sujetarse los convenios que firmen los Estados provinciales: no deben ser incompatibles con la pol\u00edtica exterior de la naci\u00f3n; no deben afectar las competencias federales de la naci\u00f3n; y no deben afectar el cr\u00e9dito p\u00fablico.
\n\tEsta norma reza que el Congreso debe tomar \u201cconocimiento\u201d de esos tratados. Aqu\u00ed alguna doctrina internacionalista (Barboza) cuestiona qu\u00e9 debe entenderse por conocimiento: \u00bfdebe ser una aprobaci\u00f3n como en el caso de los tratados internacionales celebrados por la Naci\u00f3n? Estas divergencias podr\u00edan ser solucionadas si este art\u00edculo fuera reglamentado. Tampoco se establece qui\u00e9n determinar\u00eda la eventual incompatibilidad del convenio con la pol\u00edtica exterior de la Naci\u00f3n.
\n\tPero lo trascendente de esto es que la Constituci\u00f3n reformada permite actuar a las provincias a nivel internacional -con las limitaciones antes enumeradas- y relacionarse con otros actores de la comunidad internacional. Esto se relaciona con un fen\u00f3meno muy presente en las relaciones internacionales del siglo XXI que es el de los actores o gobiernos subnacionales, lo que tambi\u00e9n se conoce como \u201cparadiplomacia\u201d.
\n\tEntre los temas que comprenden los convenios que pueden celebrar las provincias encontramos, siguiendo a Luis Mar\u00eda, a los econ\u00f3micos, principalmente la atracci\u00f3n de inversiones extranjeras o la b\u00fasqueda de mercados para la colocaci\u00f3n de productos locales o regionales. Tambi\u00e9n se incluyen cuestiones vinculadas al medioambiente y a la cooperaci\u00f3n tecnol\u00f3gica o cultural. B\u00e1sicamente, son t\u00f3picos que se refieren a la baja pol\u00edtica o de segundo nivel.
\nSi observamos lo que ocurre en el mundo, hay diversos ejemplos de relaciones de car\u00e1cter subnacional. Maira indica como origen de lo que podr\u00edamos denominar pol\u00edticas exteriores subnacionales a las que llevaron adelante desde 1980 los gobiernos subestatales de la entonces Comunidad Econ\u00f3mica Europea, se\u00f1alando a la ciudad inglesa de Bradford como la primera en establecer una oficina en Bruselas.
\nEl caso de Catalu\u00f1a en Espa\u00f1a, M\u00e9xico \u2013que denomina \u201cdiplomacia administrativa\u201d a las relaciones entre los actores subnacionales de ese pa\u00eds con sus contrapartes burocr\u00e1ticas extranjeras, la ciudad brasilera de San Pablo, etc, son algunos ejemplos de como municipios y regiones, siguiendo distintas motivaciones, act\u00faan y se insertan en el \u00e1mbito internacional.
\nEl Estado, si bien contin\u00faa siendo el protagonista central de las relaciones internacionales, ya no es el \u00fanico, debiendo interactuar con otros sujetos entre los cuales figuran los mencionados anteriormente: los gobiernos subnacionales o locales, entre los que incluimos las regiones, las provincias y los municipios.
\nConforme a lo expuesto anteriormente, podemos concluir que transcurridos veinte a\u00f1os de la reforma constitucional, esta ha producido importantes cambios para el derecho internacional y las relaciones internacionales, confiri\u00e9ndole especial importancia a los derechos humanos y regulando la actuaci\u00f3n de los nuevos actores subnacionales con otros sujetos de la comunidad internacional.<\/p>\n
El autor rafaelino es licenciado en Relaciones Internacionales y abogado. Coordinador del \u00e1rea de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales Universidad Cat\u00f3lica de Santa Fe.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Virgilio Jim\u00e9nez Grotter.- Hace 20 a\u00f1os se llev\u00f3 a cabo la \u00faltima reforma de nuestra Carta Magna, incorporando nuevos […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,5],"tags":[5251],"class_list":["post-3716","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-politica","tag-constitucion-reformada"],"yoast_head":"\n