Se trata del segundo documento de una serie de publicaciones de CIPPEC destinada a compartir conocimiento y lecciones sobre la incidencia en pol\u00edticas p\u00fablicas y la gesti\u00f3n de las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo. Este caso se propone rescatar los or\u00edgenes, resultados y lecciones de la coordinaci\u00f3n de representantes de la sociedad civil de la provincia de Santa Fe en la b\u00fasqueda de herramientas financieras para la construcci\u00f3n de galpones que impulsen la iniciativa industrial del centro-oeste de la provincia. Las estrategias contempladas para alcanzar los objetivos establecidos, permitieron catapultar una propuesta local al nivel nacional, lo que la vuelve un ejemplo de incidencia eficaz y exitosa.<\/p>\n
THINK TANKS\u2019SERIES N\u00b0 2
\nMAYO 2014
\n\u201cMi Galp\u00f3n\u201d: del nivel local a la agenda nacional
\nNATALIA AQUILINO | LEANDRO ECHT
\nFEDERICO FRASCHERI | MARGARITA KOSTOVA
\n\u00cdndice
\nResumen ejecutivo …………………………………………………………………………………………………….. 3
\n1. Contexto …………………………………………………………………………………………………………………. 4
\n2. Racionalidad …………………………………………………………………………………………………………… 5
\n3. Estrategias ………………………………………………………………………………………………………………. 6
\n3.1. Estrategia i: reunir a los actores industriales interesados en desarrollar su
\npotencial industrial bajo un proyecto com\u00fan …………………………………………………………… 7
\n3.2. Estrategia ii: comprometer a una amplia gama de actores …………………………………. 7
\n3.3. Estrategia iii:construcci\u00f3n de alianzas con actores nacionales de relevancia en
\ndos \u00e1reas: financiamiento y formaci\u00f3n t\u00e9cnica ………………………………………………………… 8
\n3.4. Estrategia iv: sensibilizar a los actores pol\u00edticos relevantes ……………………………… 10
\n3.5. Estrategia v: comunicaci\u00f3n ……………………………………………………………………………… 11
\n4. Balance………………………………………………………………………………………………………………….. 11
\n4.1. Interno …………………………………………………………………………………………………………….. 11
\n4.2. Externo ……………………………………………………………………………………………………………. 12
\n5. Lecciones aprendidas ……………………………………………………………………………………………. 13
\nAnexo – fuentes de informaci\u00f3n ………………………………………………………………………………. 14
\nAcerca de los autores………………………………………………………………………………………………… 15<\/p>\n
\u00cdndice de tablas y figuras<\/p>\n
Figura 1. La teor\u00eda del cambio de CCIRR\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u20265
\nFigura 2. Mapa de actores industriales a nivel regional\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..7
\nFigura 3. Construyendo alianzas\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..9<\/p>\n
3<\/p>\n
Resumen ejecutivo<\/p>\n
La ciudad de Rafaela, localizada en el Centro Oeste de la provincia de Santa Fe, es
\nreconocida como modelo de desarrollo local debido a su tradici\u00f3n sostenida de
\narticulaci\u00f3n p\u00fablica y privada, basada en la institucionalizaci\u00f3n de la sociedad civil,
\n\u00e9tica laboral, esp\u00edritu emprendedor y un profundo inter\u00e9s en el desarrollo asociado.
\nDebido a las tendencias empresariales e industriales arraigadas en la regi\u00f3n, Rafaela
\nposee una considerable cantidad de peque\u00f1as y medianas empresas. A nivel local,
\nocho de cada diez firmas en la ciudad poseen entre uno y diez empleados. Muchas de
\nestas empresas nacen en un garaje, una casa o en un peque\u00f1o local alquilado y deben
\nimprovisar, dado que no pueden expandirse. Pero se calcula que alrededor del 35% de
\nlas firmas necesitan aumentar su espacio de trabajo (DERF, 2010).
\nA nivel municipal, provincial y nacional, el Estado provee diversos est\u00edmulos
\necon\u00f3micos que apuntan a desarrollar las actividades de las peque\u00f1as empresas. Sin
\nembargo, s\u00f3lo una de cada diez Pymes utiliza herramientas financieras y pr\u00e9stamos
\nofrecidos por bancos.
\nEl proyecto Mi Galp\u00f3n, base de este estudio, buscaba introducir cambios en este
\npanorama facilitando el pr\u00e9stamo financiero a largo plazo para la construcci\u00f3n de
\ngalpones y el desarrollo de Pymes. Iniciado en Rafaela e impulsado por el Centro
\nComercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (CCIRR), fue incorporado por el
\nMinisterio de Industria de la Naci\u00f3n en su agenda de beneficios y modos de financiar
\nla iniciativa privada. Las estrategias contempladas para alcanzar los objetivos
\nestablecidos, permitieron catapultar una propuesta local al nivel nacional, lo que la
\nvuelve un ejemplo de incidencia eficaz y exitosa.
\nEl presente documento da cuenta de los or\u00edgenes del proyecto Mi Galp\u00f3n, as\u00ed como de
\nlas estrategias que permitieron que la iniciativa cobre importancia a nivel local, y luego
\na nivel nacional. Adem\u00e1s, se presenta un balance de los resultados del proyecto, en
\nfunci\u00f3n de los objetivos que se propon\u00eda. Por \u00faltimo, se comparten algunas lecciones
\nderivadas del proyecto, las cuales pueden ser de inter\u00e9s para otras entidades de la
\nsociedad civil interesadas en impulsar cambios de pol\u00edtica p\u00fablica en sus respectivos
\ncontextos.
\n 4<\/p>\n
1. Contexto<\/p>\n
La ciudad de Rafaela est\u00e1 localizada en el Centro Oeste de la provincia de Santa Fe y
\ntiene una poblaci\u00f3n aproximada de 102.000personas, cuya mayor parte son j\u00f3venes: el
\n46,3% del total tiene entre 0 y 29 a\u00f1os. En t\u00e9rminos de estructura laboral, el sector de
\nservicios (incluyendo a la administraci\u00f3n p\u00fablica) es el que mayor cantidad de
\npersonal moviliza, con un 40,8% del total de la fuerza de trabajo; en segundo lugar se
\nencuentra la industria, con 27%; luego el comercio, con 20,5%; y el resto se divide entre
\nconstrucci\u00f3n (10,6%) y agricultura (1,1%). La tasa de desempleo cay\u00f3 del 7,8% en 2009
\nal 7,5% en 20131
\n.
\nLa ciudad de Rafaela es reconocida como modelo de desarrollo local debido a su
\ntradici\u00f3n sostenida de articulaci\u00f3n p\u00fablica y privada, basada en la institucionalizaci\u00f3n
\nde la sociedad civil, \u00e9tica laboral, esp\u00edritu emprendedor y un profundo inter\u00e9s en el
\ndesarrollo asociado.
\nAlrededor de la mitad de las 400 entidades existentes cobraron forma en este
\ncuarto de siglo, proveyendo un car\u00e1cter institucional plural, complejo y rico en
\noportunidades para todo tipo de vocaci\u00f3n (caritativa, comercial, deportiva, sanitaria,
\nrecreativa), de acuerdo a la informaci\u00f3n del censo institucional del a\u00f1o 2008.
\nEl capital social de la ciudad reside en que busca mejorar y desarrollar sus
\ninstituciones amparada en la convicci\u00f3n de que estos valores crean un efecto
\nmultiplicador sobre los recursos escasos que la ciudad gestiona.
\nDebido a las tendencias empresariales e industriales arraigadas en la regi\u00f3n,
\nRafaela posee una considerable cantidad de peque\u00f1as y medianas empresas. A nivel
\nlocal, ocho de cada diez firmas en la ciudad poseen entre uno y diez empleados.
\nMuchas de estas empresas nacen en un garaje, una casa o en un peque\u00f1o local
\nalquilado y deben improvisar, dado que no pueden expandirse. Pero se calcula que
\nalrededor del 35% de las firmas necesitan aumentar su espacio de trabajo (DERF, 2010).
\nA nivel municipal, provincial y nacional, el Estado provee diversos est\u00edmulos
\necon\u00f3micos que apuntan a desarrollar las actividades de las peque\u00f1as empresas. Sin
\nembargo, s\u00f3lo una de cada diez Pymes utiliza herramientas financieras y pr\u00e9stamos
\nofrecidos por bancos. Muchos de sus due\u00f1os no est\u00e1n al tanto de las pol\u00edticas existentes
\nreferidas a este tema: en Rafaela, s\u00f3lo el 35% de los emprendedores conocen
\nherramientas de financiamiento disponibles y aproximadamente la mitad de ellos las
\nutiliza2
\n. Las principales razones por las cuales el resto no recibi\u00f3 el visto bueno,
\nestuvieron vinculadas a la reticencia y a la poca fe en el futuro de la empresa por parte
\nde los bancos. S\u00f3lo la cuarta parte de las firmas rechazadas no recibieron aprobaci\u00f3n
\npor razones de garant\u00edas insuficientes o problemas de deudas.
\nEn t\u00e9rminos de tipo de pr\u00e9stamos disponibles, los bancos no financian la
\nconstrucci\u00f3n o renovaci\u00f3n del emprendimiento industrial sobre terrenos en los que la
\ngente vive. Con respecto a las tasas de cr\u00e9dito, es extremadamente dif\u00edcil establecer una
\ntasa baja \u2013la \u00fanica posibilidad de conseguir una es con el amparo de una entidad
\np\u00fablica que la subsidie, un sindicato o un fondo internacional. Adem\u00e1s, hasta hace<\/p>\n
1http:\/\/www.rafaela.gov.ar\/nuevo\/Noticias-amp.aspx?i=9394&s=74&v=slide
\n2Proyecto Mi Galp\u00f3n. Primeros lineamientos y marco de referencia<\/p>\n
3 Mi Casa es un programa dirigido por Banco Naci\u00f3n que brinda apoyo en el pago de hipotecas para
\n 5<\/p>\n
poco tiempo no exist\u00edan tasas bajas a largo plazo (m\u00e1s de 10 a\u00f1os) para l\u00edneas de
\ncr\u00e9dito a la construcci\u00f3n.
\nLos pedidos de acceso a tierra y los pr\u00e9stamos correspondientes son un gran
\nobst\u00e1culo para los empresarios. La mayor\u00eda de las iniciativas no cumple con los
\nrequerimientos m\u00ednimos para cubrir la garant\u00eda necesaria para acceder a los pr\u00e9stamos,
\ndado que el banco pide tener como garant\u00eda el doble del valor del pr\u00e9stamo para que
\nel dinero sea habilitado. Las altas tasas de dep\u00f3sitos se deben a que hist\u00f3ricamente
\nmuchas personas han comprado lotes con tasas subsidiadas, asegurando que la tierra
\nera para uso industrial, luego de lo cual obten\u00edan la escritura pero no constru\u00edan, sino
\nque la vend\u00edan a un precio mayor para llevarse la diferencia. Por ello, la ley fue
\nmodificada para que se pueda obtener la escritura s\u00f3lo cuando la construcci\u00f3n
\nestuviese desarrollada entre el 70 y el 80%.
\nEl proyecto Mi Galp\u00f3n, base de este estudio, buscaba introducir cambios en este
\npanorama facilitando el pr\u00e9stamo financiero a largo plazo para la construcci\u00f3n de
\ngalpones y el desarrollo de Pymes. Iniciado en Rafaela, logr\u00f3 alcanzar nivel nacional y
\nconvertirse en una pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n
2. Racionalidad<\/p>\n
El Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (CCIRR) fue creado en 1932,
\npara defender los intereses del sector privado de Rafaela. Representa a 750 compa\u00f1\u00edas
\nasociadas y se esfuerza continuamente en incrementar el n\u00famero de emprendimientos
\nrepresentados, as\u00ed como acentuar la importancia de Rafaela y de la regi\u00f3n. No obstante,
\ndebido a la naturaleza intangible de los servicios que provee (representaci\u00f3n, defensa
\nde intereses) es dif\u00edcil conseguir que las peque\u00f1as empresas se unan.
\nDentro del \u00e1mbito de CCIRR, Mi Galp\u00f3n fue presentado por Diego Turco, el
\nentonces presidente de la Comisi\u00f3n de Industrias (CI) y ex presidente del Centro. El
\nproyecto pon\u00eda el foco en la importancia de crear una herramienta que ayudase a las
\ninstituciones locales a financiar la construcci\u00f3n de f\u00e1bricas. Seg\u00fan \u00e9l, Rafaela pose\u00eda
\nuna din\u00e1mica industrial invaluable que no siempre ha
\nestado acompa\u00f1ada por un impacto social acorde.
\nEntonces, el proyecto apuntaba a conseguir una
\ninfraestructura \u00f3ptima para desarrollar la
\ncompetitividad y brindarle la posibilidad a los
\nciudadanos de encontrar \u201cun medio de vida en un
\nambiente industrial\u201d, incorporando el concepto social de
\nindustria con la ayuda de pr\u00e9stamos financieros, que
\npermitieran que los emprendedores pudiesen acceder a
\nsu propio galp\u00f3n.
\nEs importante destacar que, si bien Mi Galp\u00f3n se
\nconvertir\u00eda en la primera herramienta financiera para
\ntalleres y galpones, exist\u00edan programas de cr\u00e9dito
\nsimilares, como Mi Casa, que sentaban un precedente3.
\nMi Casa otorga financiamiento con miras a ayudar al<\/p>\n
3 Mi Casa es un programa dirigido por Banco Naci\u00f3n que brinda apoyo en el pago de hipotecas para
\nadquisici\u00f3n de bienes inmuebles. 6<\/p>\n
p\u00fablico a acceder a tasas de cr\u00e9dito m\u00e1s bajas de las que se encuentran en el mercado.
\nMi Galp\u00f3n en particular, apuntaba a crear una herramienta de financiamiento similar,
\nrescatando la importancia de los galpones.
\nDe acuerdo a Turco, al momento de dar inicio al proyecto de Mi Galp\u00f3n, el
\nobjetivo era rescatar y reinstalar el valor de la industria y del galp\u00f3n como instrumento
\nsocial para el desarrollo. El galp\u00f3n tiene un valor tan importante como la vivienda
\ndebido a las externalidades positivas que genera4
\n.
\nPoner mayor \u00e9nfasis en el valor de los galpones y en las f\u00e1bricas llevar\u00eda al
\ndesarrollo social y econ\u00f3mico de la regi\u00f3n, dado que generan capital social y reactivan
\nel existente. De todas formas, no se dej\u00f3 de contemplar el hecho de que algunas
\nconstrucciones podr\u00edan ofrecer externalidades negativas en la comunidad lindante.
\nMi Galp\u00f3n promov\u00eda mejoras en la calidad ambiental para la coexistencia social.
\nEsto inclu\u00eda preparar la infraestructura y desarrollar una estructura organizacional de
\ncalidad para Pymes que pudiese financiarse en el largo plazo (20-30 a\u00f1os), as\u00ed como
\nmejorar el dise\u00f1o de los procesos internos, con miras a optimizar los recursos y reducir
\nel gasto innecesario.
\nMi Galp\u00f3n se hizo realidad debido a la necesidad de los emprendimientos locales
\nde adaptar su espacio a una demanda creciente y a una industria pujante, as\u00ed como por
\nla b\u00fasqueda de una herramienta de financiamiento distinta a las ofrecidas por el
\nmercado. Este programa enfatizaba el desarrollo industrial en el \u00e1rea de pol\u00edticas
\np\u00fablicas en el corto y largo plazo, espec\u00edficamente a trav\u00e9s de pol\u00edticas que
\npromovieran financiamiento accesible para peque\u00f1os emprendedores. Como fuente de
\napoyo y financiamiento que agrega valor a las actividades de las Pymes, Mi Galp\u00f3n
\ncontribuy\u00f3 al desarrollo de la provincia y de la naci\u00f3n.<\/p>\n
3. Estrategias<\/p>\n
Una vez efectuado los primeros pasos del proyecto en la ciudad de Rafaela, el objetivo
\nde sus impulsores fue extenderlo a un nivel regional y finalmente nacional. A lo largo
\nde dos a\u00f1os, la iniciativa fue presentada a una amplia gama de instituciones y una gran
\ncantidad de personas. Luego de una reuni\u00f3n decisiva con la ministra de Industria
\nD\u00e9bora Giorgi, en octubre de 2011, el proyecto fue finalmente aprobado y comenz\u00f3 el
\nper\u00edodo de prueba a nivel nacional. Con el objeto de alcanzar los objetivos del
\nproyecto, los principales actores involucrados ejecutaron cinco estrategias.<\/p>\n
4 http:\/\/www.derf.com.ar\/despachos.asp?cod_des=330526 7<\/p>\n
Figura 1. La teor\u00eda del cambio de CCIRR<\/p>\n
Fuente: CIPPEC.<\/p>\n
3.1. Estrategia I: Reunir a los actores industriales interesados en
\ndesarrollar su potencial industrial bajo un proyecto com\u00fan
\nEsta organizaci\u00f3n supuso muchas dificultades, dado que fue alto el n\u00famero de
\npropuestas a coordinar. Adem\u00e1s, gran parte de la sociedad estaba envuelta en un
\nambiente de escepticismo, pues si bien estaban convencidos de que este tipo de
\nproyectos deb\u00edan ser promovidos, dudaban de su viabilidad. Las instancias iniciales
\ndel proceso se desarrollaron lentamente, dado que el CCIRR debi\u00f3 presentar el
\nproyecto a los actores principales involucrados en el comercio industrial, con miras a
\nganar su apoyo y avanzar en el dise\u00f1o del proyecto.<\/p>\n
3.2. Estrategia II: Comprometer a una amplia gama de actores
\nLa Federaci\u00f3n Industrial de Santa Fe(FISFE)
\npresent\u00f3 el primer proyecto al resto de las
\ncomisiones de industria de la provincia de
\nSanta Fe, por lo que fue fundamental su rol en
\nesta instancia. Luego de ser introducido, las
\nmesas de directores de las ciudades de Ceres,
\nTostado, Sunchales, Esperanza, G\u00e1lvez y
\nRafaela analizaron la idea con la Agenda
\nRegional de Industrias, acercaron sus
\nrecomendaciones y se comprometieron con el
\nproyecto. M\u00e1s adelante, en 2010, se llevaron a
\ncabo las etapas de planificaci\u00f3n, dise\u00f1o y modificaci\u00f3n en un per\u00edodo de seis meses, en
\nel cual diversas ideas enriquecieron el proyecto final.<\/p>\n
Reuni\u00f3n de actores
\nlocales y regionales
\npara fomentar la
\nidentidad regional
\nDise\u00f1o e
\nimplementaci\u00f3n de
\npol\u00edticas p\u00fablicas
\nreferidas a
\npr\u00e9stamos y
\nformaci\u00f3n t\u00e9cnica
\nDesarrollo de la
\ninfraestructura y
\nfortalecimiento de
\nla calidad
\norganizacional
\nDesarrollo de la
\ncompetitividad y
\nfortalecimiento del
\ncapital social
\nFortalecimiento de
\npeque\u00f1as y
\nmedianas
\nindustrias locales 8<\/p>\n
Figura 2. Mapa de actores industriales a nivel regional<\/p>\n
Fuente: CIPPEC.
\nVale destacar que el proyecto fue creado originalmente para promover el
\ndesarrollo industrial a nivel regional. A medida que se presentaba, los actores a cargo
\nde llevarlo adelante contemplaron la posibilidad de elevar la idea a una instancia
\nnacional. A partir de entonces, las estrategias apuntaron a alcanzar el nivel de gobierno
\nnacional.<\/p>\n
3.3. Estrategia III:Construcci\u00f3n de alianzas con actores nacionales
\nde relevancia en dos \u00e1reas: financiamiento y formaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/p>\n
3.3.1. Financiamiento
\nEste aspecto giraba en torno al modo a trav\u00e9s del cual el due\u00f1o estar\u00eda en condiciones
\nde adquirir la propiedad para desarrollar su emprendimiento. Los dise\u00f1adores del
\nproyecto implementaron tres estrategias principales: i) establecer un di\u00e1logo con el
\nBanco de la Naci\u00f3n Argentina (BNA)5para modificar los detalles de los pr\u00e9stamos de
\nmodo tal que incluyeran la financiaci\u00f3n para la construcci\u00f3n de galpones; ii)trabajar
\ncon la Secretar\u00eda para la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y Desarrollo Regional de la
\nNaci\u00f3n (SEPyMe) para subsidiar los pr\u00e9stamos y prestar asistencia a las 28 empresas
\nseleccionadas, y iii)trabajar junto a la organizaci\u00f3n Garantizar SGR para ayudar a que
\nse incrementase el n\u00famero de personas con acceso a los pr\u00e9stamos.
\nEn t\u00e9rminos de industria, el CCIRR tambi\u00e9n apuntaba a modificar el plan
\noriginal junto con el BNA, porque el primer pr\u00e9stamo s\u00f3lo consist\u00eda en la adquisici\u00f3n
\nde galpones, sin incluir provisiones para la construcci\u00f3n, lo que generaba problemas
\npara aquellas personas que ya eran due\u00f1as de su propiedad y necesitaban financiar la
\nedificaci\u00f3n. El CCIRR y el BNA modificaron los detalles de los pr\u00e9stamos con el
\nobjetivo de incluir la construcci\u00f3n de galpones. As\u00ed, el BNA estuvo en condiciones de
\nhabilitar la creaci\u00f3n de un pr\u00e9stamo por 15 a\u00f1os para la adquisici\u00f3n y construcci\u00f3n de
\ngalpones.<\/p>\n
5
\nEn este sentido, fue clave el rol Ra\u00fal Nocera, Gerente General del BNA, en su trabajo con el
\nDirectorio de la instituci\u00f3n. 9<\/p>\n
Por su parte, SEPyME abon\u00f3 el 3% dela tasa de inter\u00e9s del pr\u00e9stamo para micro y
\npeque\u00f1as empresas (hasta $800.000 por los primeros 5 a\u00f1os). Tambi\u00e9n colabora con el
\nministerio de Industria y las provincias para subsidiar las tasas. Por ejemplo, si la tasa
\nes del 14% y SEPyME paga el 3%, la provincia acompa\u00f1a con un pago de un 3%, de
\nmodo tal que la persona que adquiere el pr\u00e9stamo de Mi Galp\u00f3n abona una tasa
\nefectiva del 8%. De este modo el proyecto es financiado y apoyado tanto a nivel
\nnacional como provincial.
\nUno de los principales inconvenientes que los emprendedores encontraron fue la
\nnecesidad de tener una garant\u00eda muy alta para respaldar los cr\u00e9ditos que buscaban, ya
\nque era necesario poseer un patrimonio que duplicara en valor al pr\u00e9stamo solicitado
\npara conseguir el acceso al mismo. Este tipo de garant\u00edas supon\u00eda un obst\u00e1culo para la
\nmayor\u00eda de los propietarios de peque\u00f1as y medianas empresas, pues si el due\u00f1o no
\npose\u00eda el dinero para garantizar el pr\u00e9stamo, deb\u00eda buscar ayuda en Garantizar SGR,
\nuna organizaci\u00f3n pionera y l\u00edder en el sistema de garant\u00edas argentino6
\n. No obstante, la
\ngarant\u00eda de esta SGR era incompatible con el pr\u00e9stamo de 15 a\u00f1os que ofrec\u00eda Mi
\nGalp\u00f3n, dado que ten\u00eda un l\u00edmite de 5 a\u00f1os. As\u00ed, esta estrategia supuso extender el
\nt\u00e9rmino de la garant\u00eda a 15 a\u00f1os, para hacerla compatible con el pr\u00e9stamo de Mi
\nGalp\u00f3n.<\/p>\n
3.3.2. Formaci\u00f3n t\u00e9cnica
\nEl Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Industrial (INTI) se involucr\u00f3 en el proyecto
\nmediante la asistencia t\u00e9cnica. Los modelos de galpones fueron dise\u00f1ados por los
\ningenieros Ariel Ferreyra y Javier Gazzola siguiendo los requerimientos t\u00e9cnicos e
\nindustriales. El proceso de dise\u00f1o fue supervisado por la C\u00e1mara de Peque\u00f1as
\nIndustrias de la Regi\u00f3n (CAPIR) con la colaboraci\u00f3n y apoyo de INTI Rafaela y la
\nComisi\u00f3n de Industrias. La planificaci\u00f3n del desarrollo urbano y regional de Rafaela y
\nla regi\u00f3n tambi\u00e9n fue tenida en cuenta como marco del proyecto.<\/p>\n
6http:\/\/www.garantizar.com.ar\/acerca-de-garantizar-que-es-sgr.php 10<\/p>\n
Figura 3. Forjando alianzas<\/p>\n
Fuente: CIPPEC.<\/p>\n
3.4. Estrategia IV: Sensibilizar a los actores pol\u00edticos relevantes
\nSimult\u00e1neamente, los dise\u00f1adores del proyecto apuntaron a presentar la iniciativa a las
\nautoridades pol\u00edticas en condiciones de promoverlo. Una vez que Mi Galp\u00f3n super\u00f3
\nlas instancias de planificaci\u00f3n, dise\u00f1o y modificaci\u00f3n, se llev\u00f3 a cabo una presentaci\u00f3n
\nen el CCIRR junto con autoridades del BNA en abril de 2010. Este fue un momento
\nclave, dado que el gerente del BNA se interes\u00f3 en la idea y solicit\u00f3 m\u00e1s informaci\u00f3n
\nsobre el impacto del programa y los fondos necesarios para llevarlo adelante. As\u00ed
\nsurgi\u00f3 el proyecto de L\u00ednea 400\/23, el plan de 15 a\u00f1os para la adquisici\u00f3n de un
\ngalp\u00f3n.
\nEn junio de 2010, Mi Galp\u00f3n fue presentado a diversas autoridades municipales,
\nprovinciales y nacionales. Se sostuvieron encuentros con el ministro de Producci\u00f3n de
\nla provincia de Santa Fe, el presidente de la Federaci\u00f3n Industrial de Santa Fe, la
\npresidente del Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina, autoridades del comit\u00e9 de la
\npresidencia de la Asociaci\u00f3n de Industriales Metal\u00fargicos de la Rep\u00fablica Argentina, y
\nel presidente del Banco de la Naci\u00f3n Argentina. En julio, se acerc\u00f3 el proyecto al
\ngerente del Banco de la Naci\u00f3n Argentina en Santa Fe. En agosto, fue presentado a
\nD\u00e9bora Giorgi, al frente de la cartera de Industria. Dos meses m\u00e1s tarde, el proyecto
\nfue recibido por la Comisi\u00f3n Directiva de la Uni\u00f3n Industrial Argentina, desde donde
\nse solicit\u00f3 apoyo a sus organizaciones afiliadas.
\nLos resultados no cubrieron las expectativas,
\nhasta que en una reuni\u00f3n de la Asociaci\u00f3n de
\nIndustriales Metal\u00fargicos de la Rep\u00fablica
\nArgentina, realizada en septiembre de 2011, Diego
\nTurco tuvo la oportunidad de presentarle el
\nproyecto a la presidenta Cristina Fern\u00e1ndez de
\nFinanciamiento
\nBanco de la Naci\u00f3n
\nArgentina
\nSecretar\u00eda para la
\nPeque\u00f1a y Mediana
\nEmpresa y Desarrollo
\nRegional de la Naci\u00f3n
\nSociedad de Garant\u00edas
\nRec\u00edprocas
\nFormaci\u00f3n
\nt\u00e9cnica
\nInstituto Nacional de
\nTecnolog\u00eda Industrial
\nSecretar\u00eda para la
\nPeque\u00f1a y Mediana
\nEmpresa y Desarrollo
\nRegional de la Naci\u00f3n
\nC\u00e1mara de peque\u00f1as
\nindustrias de la regi\u00f3n 11<\/p>\n
Kirchner lo que dinamiz\u00f3 definitivamente el proceso. La idea atrajo su inter\u00e9s y, luego
\nde reunir a las autoridades pol\u00edticas correspondientes, concert\u00f3 una reuni\u00f3n con la
\nministra Giorgi con el objetivo de regular el proyecto. La ministra expres\u00f3 sus
\nintenciones de realizar un per\u00edodo de prueba, por lo que el CCIRR reuni\u00f3 a las
\nprimeras 28 empresas que se convertir\u00edan en parte del proyecto.<\/p>\n
3.5. Estrategia V: Comunicaci\u00f3n
\nPor \u00faltimo, una de las estrategias consisti\u00f3 en la construcci\u00f3n de una red de
\ncomunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de la cual el proyecto podr\u00eda ser acercado a la sociedad civil y a
\npotenciales emprendedores, tanto a nivel local como regional. Los dise\u00f1adores
\napuntaron a lograr un mayor alcance, para as\u00ed tener m\u00e1s chances de \u00e9xito, a trav\u00e9s del
\nuso de redes sociales como Facebook y Twitter, as\u00ed como sitios web, para presentar el
\nplan y las noticias relacionadas con su estado de desarrollo.
\nAl mismo tiempo, se mantuvo un vigoroso compromiso dirigencial con la
\niniciativa a trav\u00e9s de la institucionalidad existente en las reuniones mensuales,
\ncomunicando avances y analizando colaborativamente pr\u00f3ximos pasos.<\/p>\n
4. Balance<\/p>\n
4.1. Interno
\nMi Galp\u00f3n tuvo un efecto muy fuerte dentro del CCIRR. De acuerdo con el actual
\npresidente de la Comisi\u00f3n de Industrias, Gustavo Segnini,la experiencia de
\nimpulsareste proyecto ha cambiado el paradigma de trabajo en el Centro. Hoy en d\u00eda,
\nsus integrantes presentan y defienden una idea con la convicci\u00f3n de que el producto
\npuede venderse. El proyecto ha generado orgullo y motivaci\u00f3n dentro de CCIRR, y ha
\ndemostrado que con perseverancia y una estrategia definida, una idea peque\u00f1a y local
\npuede alcanzar nivel nacional e impactar en la generaci\u00f3n de pol\u00edticas de largo plazo.
\nAdem\u00e1s, ha promovido el desarrollo de la responsabilidad comercial
\ncorporativa, a partir del trabajo en comunicaci\u00f3n y asociaci\u00f3n entre empresas para
\nmejorar su interrelaci\u00f3n y el fortalecimiento de los v\u00ednculos entre actores locales.
\nEl principal factor interno que permiti\u00f3 que Mi Galp\u00f3n fuera un caso exitoso, fue
\nla insistencia del equipo que dio inicio al proyecto, as\u00ed como su certeza de que era una
\npropuesta que pod\u00eda acercarse a empresarios de toda la naci\u00f3n. El apoyo de miembros
\ndel CCIRR que no estaban directamente involucrados en el caso, tambi\u00e9n fue
\nimportante a la hora de apoyar la iniciativa.
\nEl proyecto surgi\u00f3 en una ciudad propicia para el apoyo de emprendedores,
\ndado el contexto hist\u00f3rico y cultural de Rafaela como centro de actividad industrial y
\nempresarial. Este factor interno ayud\u00f3 tambi\u00e9n a que el proyecto adquiriera alcance
\nnacional.
\nTambi\u00e9n fue relevante el hecho de que la iniciativa fuese apoyada a trav\u00e9s del
\ncompromiso de la agenda industrial regional y la FISFE. Este apoyo le dio legitimidad
\na la idea y la hizo lo suficientemente significativa para ser promovida entre una gama
\nm\u00e1s amplia de actores. 12<\/p>\n
4.2. Externo
\nEl \u00e9xito de Mi Galp\u00f3n tuvo un efecto positivo sobre una serie de actores regionales y
\nnacionales. FISFE, por ejemplo, aument\u00f3 su legitimidad como instituci\u00f3n, dado que
\ndemostr\u00f3 condiciones para llevar un programa local a escala nacional.
\nAdem\u00e1s, al trabajar con Mi
\nGalp\u00f3n, el INTI tuvo la oportunidad de
\nejercitar su liderazgo y sus
\ncompetencias t\u00e9cnicas en \u00e1reas como
\ndesarrollo laboral, competitividad,
\ndise\u00f1o industrial y adaptaci\u00f3n al
\nambiente.
\nMi Galp\u00f3n tambi\u00e9n tuvo impacto
\nen la municipalidad de Rafaela. Seg\u00fan
\nMarcelo Ortenzi, secretario de
\nDesarrollo, Innovaci\u00f3n y Relaciones Internacionales de la Municipalidad de Rafaela, el
\nprograma es una herramienta de financiamiento que coincide con la pol\u00edtica de
\npromover inversiones que lleva adelante la municipalidad.
\nMi Galp\u00f3n ha promovido la modificaci\u00f3n de ordenanzas vinculadas al acceso
\natierras en \u00e1reas de actividades econ\u00f3micas, permitiendo aumentar la construcci\u00f3n de
\ngalpones industriales. Algunas municipalidades han adaptado algunas leyes de
\nacuerdo a las necesidades de Mi Galp\u00f3n (por ejemplo, en Rafaela y en Sunchales se ha
\nmodificado la normativa de modo tal que ahora un beneficiario de un pr\u00e9stamo puede
\nusarlo como garant\u00eda para la hipoteca sin necesidad de haber construido sobre el 80%
\ndel lote).
\nHa habido m\u00e1s solicitudes por parte de empresas para instalarse en el \u00e1rea, otra
\nse\u00f1al de \u00e9xito en materia de atracci\u00f3n de inversiones en bienes de capital. Ortenzi
\nasegura que ya casi no queda espacio disponible en el parque industrial, raz\u00f3n por la
\ncual la municipalidad est\u00e1 analizando extender su tama\u00f1o para incorporar la demanda
\ncreciente.
\nEn el plano provincial, el antecedente de Mi Galp\u00f3n contribuy\u00f3 a que otras
\nprovincias acordaran subsidiar tasas de cr\u00e9dito para favorecer la inversi\u00f3n. Dichos
\nsubsidios se agregan a los provistos por el BNA.
\nEl desarrollo de Mi Galp\u00f3n y la estrategia de establecer contactos con actores de
\nrelevancia nacional, tambi\u00e9n modific\u00f3 el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de una serie de
\nprogramas de otras instituciones nacionales. Por ejemplo, el BNA cambi\u00f3 la l\u00ednea de
\ncr\u00e9dito \u201c400\/23\u201d, que antes s\u00f3lo inclu\u00eda la adquisici\u00f3n de galpones, para incorporar la
\nconstrucci\u00f3n de los mismos dentro de sus opciones. Por otro lado, la Sociedad de
\nGarant\u00edas Rec\u00edprocas fue creada a trav\u00e9s del BNA para asegurar el proyecto.
\nUn tema de importancia para el CCIRR y para los emprendedores involucrados
\nfue la falta de coordinaci\u00f3n que existe entre los tiempos pol\u00edticos y la agenda de trabajo
\nde los peque\u00f1os emprendedores. Por lo general, en el \u00e1rea de las pol\u00edticas p\u00fablicas, la
\naprobaci\u00f3n de un proyecto lleva meses o a\u00f1os. En cambio, los tiempos de las peque\u00f1as
\nempresas son m\u00e1s acelerados. Esto llev\u00f3 a que algunas de las primeras 28 firmas
\nrenunciaran al proyecto. Asimismo, es necesario mencionar que a\u00fan no ha sido
\nconstruido ning\u00fan galp\u00f3n, y que todav\u00eda no es posible saber cu\u00e1ndo se dar\u00e1 inicio a la
\nconstrucci\u00f3n de los galpones. 13<\/p>\n
Por otra parte, es necesario resaltar que hasta el momento los resultados de la
\npol\u00edtica en t\u00e9rminos de pr\u00e9stamo a nivel nacional son bajos, ya que s\u00f3lo se han
\notorgado cuatro pr\u00e9stamos, con montos que van entre los $200.000 y $800.000. Otros
\ncinco proyectos est\u00e1n pendientes de aprobaci\u00f3n; sus montos van desde los $300.000
\nhasta los $1.500.000.
\nEl hecho de que el programa se haya comenzado a implementar hace poco
\ntiempo \u2013s\u00f3lo han transcurrido dos a\u00f1os desde las negociaciones con el ministerio de
\nIndustria- permite suponer que a\u00fan se encuentra en etapa de desarrollo.
\nEs preciso remarcar la existencia de dos aspectos cruciales para el futuro del
\nproyecto Mi Galp\u00f3n: por un lado, la estrategia que se elegir\u00e1 para divulgar y
\ncomunicar el proyecto, especialmente en lo relacionado a potenciales solicitantes que
\ntodav\u00eda no est\u00e1n familiarizados con la iniciativa; por otro, la factibilidad para la
\nconstrucci\u00f3n de los primeros galpones en el peque\u00f1os y mediano plazo, lo que acabar\u00e1
\npor moldear el \u00e9xito definitivo de Mi Galp\u00f3n.<\/p>\n
5. Lecciones aprendidas<\/p>\n
1) El contexto local se presenta como un factor clave para el desarrollo de proyectos
\ncon impacto. Las iniciativas innovadoras deben estar alineadas con el contexto
\ncultural, sociol\u00f3gico, econ\u00f3mico y pol\u00edtico para poder generar cierta empat\u00eda en
\nactores con poder de decisi\u00f3n que ayuden a impulsarlas.<\/p>\n
2) El \u00e9xito del caso como ejemplo de incidencia en pol\u00edticas p\u00fablicas es atribuible al
\ntrabajo en equipo y a la comunicaci\u00f3n entre los actores involucrados (BNA, INTI,
\nFISFE, Municipalidad de Rafaela). La colaboraci\u00f3n no es un factor opcional, sino
\nuna necesidad cuando se busca catalizar el triunfo de una iniciativa.<\/p>\n
3) Es necesario que el proyecto no se restrinja a un grupo de personas y circunstancias
\nespec\u00edficas de una regi\u00f3n. Para suscitar el inter\u00e9s a nivel nacional, debe ser lo
\nsuficientemente amplio como para atraer la atenci\u00f3n de m\u00faltiples actores e
\ninstituciones.<\/p>\n
4) La voluntad del gobierno nacional y del ministerio de industria en particular para
\nconsiderar el proyecto e impulsarlo son claves para entender c\u00f3mo el proyecto
\nlogr\u00f3 escalar al nivel nacional.<\/p>\n
5) La cobertura de los medios de comunicaci\u00f3n, no planificada desde los inicios por el
\nCCIRR, ayud\u00f3 a divulgar la iniciativa y a posicionarla como una idea \u00fatil y exitosa
\npara el desarrollo de la naci\u00f3n.<\/p>\n
14<\/p>\n
Anexo – Fuentes de informaci\u00f3n<\/p>\n
Actores entrevistados:<\/p>\n
Diego Turco, Presidente del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n
\n(CCIRR) (2010-2012). Presidente de la Comisi\u00f3n de Industrias (CI) (2008-2010)
\nBenjam\u00edn Albrecht, Director general del CCIRR (2009-actualmente)
\nGustavo Segnini, Presidente de la Comisi\u00f3n de Industrias (CI) (2010-2013)
\nMarcelo Ortenzi, Secretario de Desarrollo, Innovaci\u00f3n y Relaciones Internacionales de
\nla Municipalidad de Rafaela (2011-actualmente)
\nRomina R\u00e9bola, Secretaria t\u00e9cnica de la Comisi\u00f3n de Industrias (CI) (2009-2011)
\nPablo Cassina, Emprendedor<\/p>\n
Lista de siglas<\/p>\n
ADIMRA: Asociaci\u00f3n de Industriales Metal\u00fargicos de la Rep\u00fablica Argentina
\nBCRA: Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina
\nBNA: Banco de la Naci\u00f3n Argentina
\nCAPIR: C\u00e1mara de Peque\u00f1as Industrias de la Regi\u00f3n
\nCCIRR: Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n
\nCI: Comisi\u00f3n de Industrias
\nFISFE: Federaci\u00f3n Industrial de Santa Fe
\nINTI: Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Industrial
\nSEPyMe: Secretar\u00eda para la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y Desarrollo Regional de la
\nNaci\u00f3n
\nSGR: Sociedad de Garant\u00edas Rec\u00edprocas
\nUIA: Uni\u00f3n Industrial Argentina<\/p>\n
Bibliograf\u00eda<\/p>\n
Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la regi\u00f3n (CCIRR): Proyecto Mi Galp\u00f3n.
\nPrimeros lineamientos y marco de referencia, 2012.
\nInstituto de Capacitaci\u00f3n y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDEL): Relevamiento
\nSocioecon\u00f3mico Rafaela 2012.<\/p>\n
P\u00e1ginas web
\nDiario El Litoral:
\nwww.ellitoral.com\/index.php\/diarios\/2012\/07\/24\/regionales\/REGI-01.html
\nMi Galp\u00f3n www.industria.gob.ar\/programa-mi-Galp\u00f3n\/
\nRafaela www.rafaela.gov.ar\/
\nGarantizar SGR www.garantizar.com.ar\/acerca-de-garantizar-que-es-sgr.php
\n 15<\/p>\n
Acerca de los autores<\/p>\n
Natalia Aquilino: Directora del Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluaci\u00f3n de
\nCIPPEC. Licenciada en Ciencia Pol\u00edtica y posgraduada en Pol\u00edticas P\u00fablicas y
\nDesarrollo Local (Universidad Nacional de Rosario). Candidata a mag\u00edster en Ciencias
\nSociales del Trabajo (Universidad de Buenos Aires). Fue oficial de coordinaci\u00f3n del
\nSistema de Naciones Unidas en la Argentina y oficial de Monitoreo y Evaluaci\u00f3n del
\nPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
\nLeandro Echt: Coordinador del programa de incidencia, monitoreo y evaluaci\u00f3n de
\nCIPPEC. Licenciado en Ciencias Pol\u00edticas, Universidad de Buenos Aires. Profesor de
\nCiencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Maestr\u00eda en Pol\u00edticas P\u00fablicas y
\nDesarrollo de Gesti\u00f3n de la Universidad de Georgetown y Universidad de San Mart\u00edn
\n(tesis pendiente). Diplomado en Estudios Superiores de Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas
\nP\u00fablicas (en curso).
\nFederico Frascheri: Consultor del programa de incidencia, monitoreo y evaluaci\u00f3n de
\nCIPPEC, y Licenciado en Ciencias Pol\u00edticas de la Universidad Cat\u00f3lica Argentina.
\nMargarita Kostova: Estudiante de Ciencia Pol\u00edtica y Gobierno en la Universidad de
\nHarvard.
\nEl Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluaci\u00f3n de CIPPEC tiene dos objetivos
\nprincipales: el fortalecimiento de la incidencia en pol\u00edticas p\u00fablicas, y el fortalecimiento
\ndel monitoreo y la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, planes y programas mediante el
\ndesarrollo de m\u00e9todos y herramientas espec\u00edficas.
\nPara citar este documento: Aquilino, N.; Echt, L.; Frascheri, F.; y Kostova, M. (Abril de
\n2014). \u201cMi Galp\u00f3n\u201d: del nivel local a la agenda nacional. Buenos Aires: CIPPEC.
\nM\u00e1s documentos sobre thinktanks, incidencia en pol\u00edticas y gesti\u00f3n organizacional se
\nencuentran disponibles en www.cippec.org\/vippal.
\nLas publicaciones de CIPPEC son gratuitas y se pueden descargar en www.cippec.org.
\nAlentamos que uses y compartas nuestras producciones sin fines comerciales.
\n 16<\/p>\n
SERIE \u201cTHINK TANKS\u201d<\/p>\n
La Serie \u201cThink Tanks\u201d es una publicaci\u00f3n original de CIPPECen
\nel contexto de la iniciativa VIPPAL (Vinculando la Investigaci\u00f3n y
\nlas Pol\u00edticas P\u00fablicas en Am\u00e9rica Latina).<\/p>\n
Su objetivo es compartir conocimiento y lecciones acerca de la
\nincidencia pol\u00edtica y la gesti\u00f3n organizacional con directores
\nejecutivos de think tanks, responsables de comunicaci\u00f3n y
\nmiembros del personal, especialistas en think tanks alrededor
\ndel mundo, y organizaciones de la sociedad civil, interesados en
\nfortalecer su impacto en pol\u00edticas.<\/p>\n
La serie pretende convertirse en una herramienta de ayuda para
\nthink tanks y organizaciones de la sociedad civil a la hora de
\nenmarcar sus procesos organizacionales y mejorar sus
\nesfuerzos de incidencia, as\u00ed como en una fuente de referencia
\npara otros investigadores y especialistas.<\/p>\n
CIPPEC (Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para
\nla Equidad y el Crecimiento) es una organizaci\u00f3n
\nindependiente, apartidaria y sin fines de lucro que trabaja por
\nun Estado justo, democr\u00e1tico y eficiente que mejore la vida de
\nlas personas.<\/p>\n
Av. Callao 25, 1\u00b0 C1022AAA, Buenos Aires, Argentina
\nT (54 11) 4384-9009 F (54 11) 4384-9009 interno 1213
\ninfo@cippec.org www.cippec.org
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Se trata del segundo documento de una serie de publicaciones de CIPPEC destinada a compartir conocimiento y lecciones sobre la […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,23,26,5],"tags":[5238],"class_list":["post-3683","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-economia","category-general","category-politica","tag-mi-galpon"],"yoast_head":"\n