{"id":34515,"date":"2025-08-07T02:20:23","date_gmt":"2025-08-07T02:20:23","guid":{"rendered":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/?p=34515"},"modified":"2025-08-07T02:20:24","modified_gmt":"2025-08-07T02:20:24","slug":"autonomia-municipal-en-serio-convenciones-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/autonomia-municipal-en-serio-convenciones-locales\/","title":{"rendered":"Autonom\u00eda municipal en serio: convenciones locales"},"content":{"rendered":"\n

Por Francisco Javier Funes y Ciro Bonomelli.- <\/strong>La ley 14384, de 2024, por la cual se declar\u00f3 la necesidad de\u00a0reforma de la Constituci\u00f3n<\/a>\u00a0de la Provincia de Santa Fe, ha incluido en su art\u00edculo 2, dentro de las materias a modificar, el r\u00e9gimen de los gobiernos locales, es decir los art\u00edculos 106 y 107 de la actual Constituci\u00f3n. Se pretende consagrar as\u00ed, la tantas veces invocada\u00a0\u00abautonom\u00eda municipal\u00bb<\/strong>, con los alcances dispuestos en la Carta Magna nacional a partir de la reforma de 1994.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de dicha razonable e incluso deseable propuesta, a rengl\u00f3n seguido, en el art\u00edculo 3, establecen que el dictado de la carta fundacional de las ciudades aut\u00f3nomas ser\u00e1 labor de los actuales concejos municipales -en su integraci\u00f3n ordinaria y sin elecci\u00f3n espec\u00edfica-, los que har\u00e1n las veces de asamblea constituyente municipal. De esa manera la ley se despacha en contra del m\u00e1s elemental sentido de autonom\u00eda, invadiendo competencias y distorsionando, cuando no potencialmente anulando todo el proceso, lo que implica un apartamiento manifiesto del est\u00e1ndar constitucional de autonom\u00eda institucional.<\/p>\n\n\n\n

A los efectos de echar luz sobre el tema, debemos recordar que la ciudad de Rosario<\/a> sancion\u00f3 su carta org\u00e1nica municipal en el a\u00f1o 1933, en virtud de las disposiciones de la Constituci\u00f3n Provincial de Santa Fe de 1921. Esta \u00faltima, aunque rigi\u00f3 solo por un breve per\u00edodo (entre el 1 de enero de 1934 hasta el 30 de octubre de 1935, cuando fue dejada sin efecto por un decreto de la intervenci\u00f3n federal de la provincia), sirvi\u00f3 para constituirse, junto a la ciudad de Santa Fe<\/a>, con una experiencia similar, en los primeros instrumentos locales de este tipo en la Rep\u00fablica Argentina.<\/p>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen municipal de la avanzada carta magna de 1921 (cap\u00edtulo VII) se extend\u00eda desde el art\u00edculo 138 hasta el 159 -n\u00f3tese su importancia- y preve\u00eda, de manera sabia, tres categor\u00edas de municipios. A nuestro entender el art\u00edculo clave era el 142, que marcaba las atribuciones comunes y fundantes de todos los municipios.<\/p>\n\n\n\n

Todos los servicios p\u00fablicos indispensables, necesarios o simplemente \u00fatiles para la vida de los habitantes, \u00abpara su mayor comodidad, salud, higiene, moralidad y bienestar, para el desenvolvimiento, belleza y progreso de la ciudad\u00bb<\/strong>, correspond\u00edan \u00aben principio al Gobierno Municipal\u00bb<\/strong> y pod\u00edan ser atendidos: exclusivamente por la Municipalidad; por particulares o empresas privadas de conformidad con los contratos o concesiones que la Municipalidad acuerde; por la Municipalidad o por empresas privadas o particulares concurrentemente y por empresas mixtas en las cuales sean part\u00edcipes la municipalidad y los particulares (art\u00edculo 110).<\/p>\n\n\n\n

Como novedad, se creaba una Junta Electoral Municipal con la facultad de organizar los comicios locales, confeccionar el padr\u00f3n e inscribir a \u00abextranjeros y mujeres\u00bb<\/strong>. Ahora bien, para dictar la carta org\u00e1nica de 1933, como no pod\u00eda ser de ninguna otra manera, fue convocada una convenci\u00f3n y fueron elegidos los convencionales municipales, destac\u00e1ndose en la ciudad del sur provincial \u2013entre otros- los doctores en derecho Mario Antelo, Jos\u00e9 Araya, Antonio Reynares Solari, Roberto Siquot, Emilio Solari, Ferm\u00edn Spagnolo y Enrique Thedy.<\/p>\n\n\n\n

No es posible realizar el ideal auton\u00f3mico, conforme lo ha delineado la Constituci\u00f3n Nacional, de la forma en que se pretende en la ley que declar\u00f3 la necesidad de reforma local. Incluso ya se ha exigido a la provincia, en reciente jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, que se convoque a una asamblea constituyente municipal, donde los convencionales deban ser electos a tal fin y deliberen para lograr la mejor hoja de ruta local.<\/p>\n\n\n\n

Ese gran jurista que fue Carlos Santiago Nino (1943-1993), sosten\u00eda: \u00ab(\u2026) Existen dos posiciones b\u00e1sicas que se dan respecto de la concepci\u00f3n de la Pol\u00edtica y fundamentalmente de la Pol\u00edtica democr\u00e1tica. Dos concepciones que voy a llamar r\u00e1pidamente, y esto tambi\u00e9n es muy discutido, ‘pluralismo’ por un lado y una concepci\u00f3n digamos ‘deliberativa’ por el otro lado, como dos concepciones de la Pol\u00edtica\u00bb<\/strong> (Revista Doxa, N\u00ba 14, a\u00f1o 1993).<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, lo que puntualmente recordamos es que en 1933 se realiz\u00f3 un proceso constituyente auton\u00f3mico municipal serio, y como debe ser, como corresponde en una democracia deliberativa. No como lo prev\u00e9 err\u00f3neamente el art\u00edculo 3 de la ley provincial 14384, declarativa de la necesidad de reforma, que distorsiona a nuestro entender el proceso fundacional local.<\/p>\n\n\n\n

Atentos a lo anteriormente descripto, hacemos votos para que, en el seno de\u00a0la actual Convenci\u00f3n Provincial<\/a>\u00a0los convencionales, de manera consensuada, enmienden el error se\u00f1alado y el proceso constituyente municipal se desarrolle, democr\u00e1ticamente y conforme a Derecho. Los municipios deben contar con el derecho y la responsabilidad de darse a s\u00ed mismos, mediante convenciones elegidas a tal fin por su pueblo, las reglas de su vida institucional.<\/p>\n\n\n\n

Referencia insoslayable<\/strong><\/p>\n\n\n\n

De s\u00f3lida fundamentaci\u00f3n normativa y argumentativa, Carlos Santiago Nino fue un destacado abogado, soci\u00f3logo, escritor, docente, fil\u00f3sofo y jurista argentino, uno de los que alcanz\u00f3 mayor notoriedad acad\u00e9mica a nivel internacional en la segunda mitad del siglo XX. Experto en ciencias jur\u00eddicas y en derecho penal, fue ampliamente reconocido por sus trabajos en disciplinas como \u00c9tica y Moral, Filosof\u00eda del Derecho y Filosof\u00eda Pol\u00edtica, as\u00ed como por ser un gran defensor de los derechos humanos y de la democracia deliberativa.<\/p>\n\n\n\n

Los autores son bogados constitucionalistas y docentes universitarios.<\/strong> Fuente:<\/strong> https:\/\/www.ellitoral.com\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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