Por Emilio Grande (h.).- El mi\u00e9rcoles 26 de setiembre \u00faltimo el rafaelino Dr. CPN Italo Cassina realiz\u00f3 la defensa de su tesis de la maestr\u00eda en Auditor\u00eda gubernamental en la Escuela de Pol\u00edtica y Gobierno de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn anexo de la Capital Federal.
\nSe trata de una investigaci\u00f3n acad\u00e9mica (consta de 176 p\u00e1ginas) durante tres a\u00f1os sobre las municipalidades de Rafaela, Venado Tuerto, San Crist\u00f3bal, Avellaneda, Santo Tom\u00e9, San Justo y Carcara\u00f1\u00e1, siendo el tema \u00abEl control, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en las cuentas p\u00fablicas de los Municipios de 2\u00aa categor\u00eda de la provincia de Santa Fe\u00bb. La segunda categor\u00eda incluye a municipios que tienen entre 10.000 y 200.000 habitantes.
\nEsta tem\u00e1tica fue madurando desde la reapertura democr\u00e1tica en 1983 cuando asesor\u00f3 a los concejales Andr\u00e9s \u00abPachi\u00bb L\u00f3pez y Omar Emmert, como profesional de Ciencias Econ\u00f3micas contaba con escasa preparaci\u00f3n para el sector p\u00fablico, la inquietud sobre la mirada pol\u00edtica, el Concejo como controlador de las cuentas p\u00fablicas, el presupuesto y el balance de tesorer\u00eda no eran suficientes como control t\u00e9cnico.
\n\u00abEntre las dificultades para la investigaci\u00f3n de este trabajo fue el acceso a las fuentes de informaci\u00f3n sobre este tema investigado\u00bb, confiesa Cassina a este cronista. Las fuentes consultadas fueron la ley org\u00e1nica de municipalidades de la provincia de Santa Fe N\u00ba 2756 de 1939, las ordenanzas de contabilidad de cada municipio investigado a trav\u00e9s de las p\u00e1ginas web y las entrevistas a concejales oficialistas y opositores.
\n\u00abEl \u00f3rgano de contralor es el mismo contador municipal que lleva la gesti\u00f3n contable realizando un autocontrol, pero es una limitaci\u00f3n por la ausencia de una mirada externa sobre la gesti\u00f3n en los aspectos legal y de n\u00fameros. En este momento hay 3 tipos de controles: legal del contador, pol\u00edtico si hay voluntad del Concejo Municipal y social a trav\u00e9s de la ciudadan\u00eda, las ONGs, el periodismo y las elecciones\u00bb, afirma.
\nPuso como ejemplo que a nivel nacional est\u00e1 la figura del auditor general (AGN) designado por la oposici\u00f3n quien realiza un control externo del sector p\u00fablico y asesora t\u00e9cnicamente al Congreso Nacional; actualmente el presidente es el radical Leandro Despouy.
\nActualmente, la ley provincial no contempla la figura de asesor\u00eda t\u00e9cnica al Concejo Municipal, argumentando el oficialismo sobre el costo del servicio de una auditor\u00eda profesional permanente, que en caso de llevarse adelante habr\u00eda que crear una ordenanza, impulsar una ley provincial o modificar la actual norma.
\nEntre las p\u00e1ginas 121 y 138 es analizado el caso de Rafaela, citando cr\u00f3nicas period\u00edsticas del diario La Opini\u00f3n entre 2009 y 2011 sobre la importancia de contar con una auditor\u00eda externa con opiniones de concejales oficialistas y opositores. Se menciona que en 2011 hubo algunas irregularidades en el proceso de selecci\u00f3n porque el estudio seleccionado fue de nuestra ciudad y es el mismo que cumple asesoramientos desde hace a\u00f1os al Municipio.
\nEl caso rafaelino resulta representativo de una realidad municipal en la provincia por ser el municipio m\u00e1s importante en cantidad de habitantes y en el manejo de fondos de los 48 entes municipales de 2\u00aa categor\u00eda en la provincia de Santa Fe.
\n\u00abEn la democracia delegativa como la actual el Ejecutivo de turno se resiste al control externo t\u00e9cnico con un auditor independiente. En general se observa un bajo nivel de rendici\u00f3n de cuentas y transparencia en los siete municipios analizados\u00bb, remarca.
\nPuso como ejemplo el caso espa\u00f1ol que eval\u00faan a 110 ayuntamientos con unos 80 par\u00e1metros; sobre 100 puntos obtienen entre 60 y 70%, mientras que en los 7 casos analizados en esta investigaci\u00f3n es de un 17% la transparencia en el manejo de los recursos financieros.
\nEn cuanto a la rendici\u00f3n de cuentas, los municipios cumplen lo que dice la norma: el presupuesto anual y el ejecutado, informes peri\u00f3dicos de tesorer\u00eda y la n\u00f3mina de personal ocupado. \u00abPero no se cumplen 16 par\u00e1metros como el indicador del avance de la obra p\u00fablica, la evoluci\u00f3n del plan estrat\u00e9gico, los ingresos y gastos por habitante, el estado de los litigios municipales, la situaci\u00f3n financiera del municipio, entre otros\u00bb, puntualiza.<\/p>\n
DATOS TECNICOS
\nLa cursada de la maestr\u00eda en Capital fue durante dos a\u00f1os, totalizando 670 horas entre todas las materias que incluyeron trabajos pr\u00e1cticos y ex\u00e1menes, cursando una veintena de alumnos quienes trabajan en los tribunales de cuentas de La Plata, Chaco y Formosa, en el \u00f3rgano de contralor de CABA, en el Congreso Nacional, en la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n, en la Direcci\u00f3n Nacional de Turismo, el presidente de la Asociaci\u00f3n de Controladores de Colombia, entre otros.
\nEntre los docentes se pueden mencionar a Manuel Garrido (ex fiscal de Investigaciones Administrativas y actual diputado nacional de la UCR por la Capital Federal), H\u00e9ctor Zimmerman (decano de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Pol\u00edticas de la Universidad Nacional del Nordeste), integrantes del equipo de Jorge Mac\u00f3n (ex director nacional de la Administraci\u00f3n y docente de la UBA), entre otros.
\nLas c\u00e1tedras fueron las siguientes: Auditor\u00eda financiera, Auditor\u00eda de procesos y planes estrat\u00e9gicos, Auditor\u00eda de legalidad, Auditor\u00eda de gesti\u00f3n, Auditor\u00eda de la deuda p\u00fablica, Auditor\u00eda de calidad, Auditor\u00eda de medioambiente, Metodolog\u00eda de la investigaci\u00f3n, Dise\u00f1o de las instituciones, Etica p\u00fablica y Democracia y reforma del Estado.
\nCassina se gradu\u00f3 de Contador P\u00fablico Nacional en la Universidad Nacional del Litoral, obtuvo otro m\u00e1ster en Contabilidad internacional en un convenio entre la UNL y la Universidad de Zaragoza, es especialista en sindicatura concursal, actualmente es agente consular del Gobierno de Italia en Rafaela y fue candidato a concejal y senador por la UCR.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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