Cuando tuve el honor de estar a cargo de la Direcci\u00f3n Ejecutiva del Centro Comercial e Industrial de Rafaela, ocurri\u00f3 la famosa crisis internacional de 2008, cuyos impactos econ\u00f3micos se sintieron en todo el mundo. Para contrarrestarlos, el gobierno argentino puso en marcha distintos mecanismos contra c\u00edclicos, como el Programa de Reestructuraci\u00f3n Empresarial (PRE), implementado en Rafaela y en la regi\u00f3n.
\nEl PRE fue un Programa de la Subsecretar\u00eda de la Peque\u00f1a y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, financiado con fondos aportados por el gobierno nacional, las empresas participantes y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su objetivo, apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las peque\u00f1as y medianas empresas argentinas, mejorar la oferta y facilitar el acceso a servicios profesionales de asistencia t\u00e9cnica. El PRE beneficiaba a las empresas cofinanciando, mediante aportes no reembolsables (ANR), hasta el 50% de la inversi\u00f3n que las empresas realizaban en la contrataci\u00f3n de servicios t\u00e9cnicos profesionales para mejorar su competitividad.
\nEl debate en ese momento fue profundo. Muchos cuestionaban la adecuaci\u00f3n de la pol\u00edtica, los beneficios reales que traer\u00eda, su efectividad para prevenir la desaceleraci\u00f3n y el cierre de puestos de trabajo a nivel local, y su impacto en las exportaciones. En general, las instituciones argentinas no tienen una conducta reflexiva y anal\u00edtica sobre su propio hacer. De hecho, es posible que quiz\u00e1s hoy ya nadie recuerde al PRE y que, aquellos que lo hacen, no sepan qu\u00e9 sucedi\u00f3 con la pol\u00edtica.
\nPara responder a esos interrogantes, es necesario realizar una evaluaci\u00f3n de impacto. Esto es, aplicar m\u00e9todos cient\u00edficos espec\u00edficos -llamados m\u00e9todos cuasi experimentales- para conocer si los objetivos esperados se cumplieron y los resultados planeados se alcanzaron. Se trata, entonces, de saber, sobre bases s\u00f3lidas, si la pol\u00edtica p\u00fablica cumpli\u00f3 el rol para el que fue concebida.
\n\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 entonces con el PRE? Como pocos programas gubernamentales en la Argentina, el PRE fue evaluado para analizar el impacto de su implementaci\u00f3n sobre el empleo y los salarios. La evaluaci\u00f3n fue realizada en 2011 por profesionales independientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el BID y la Universidad Nacional de General Sarmiento.
\nEl an\u00e1lisis de efectividad demostr\u00f3 que a partir del apoyo dado a la innovaci\u00f3n de procesos y productos el programa cre\u00f3 m\u00e1s y mejores empleos. Fue eficaz en aumentar el empleo, los salarios reales promedio, la probabilidad de exportar y el valor de las exportaciones. Sin embargo, no consigui\u00f3 aumentar la proporci\u00f3n de mujeres en las empresas
\nRespecto del impacto del PRE sobre el empleo, la evaluaci\u00f3n demostr\u00f3 que el programa aument\u00f3 aproximadamente un 5% el empleo en las empresas beneficiarias -principalmente sobre las del sector manufacturero-; que el impacto sobre el empleo en el Gran Buenos Aires fue igual que en el resto del pa\u00eds; que un aumento en un 1% en el monto del PRE llev\u00f3 a aproximadamente un aumento del 0,001% en el empleo y, finalmente, que el impacto sobre la proporci\u00f3n de mujeres fue muy peque\u00f1o y en la direcci\u00f3n contraria a la esperada.
\nAdem\u00e1s, se demostr\u00f3 que el programa aument\u00f3 el salario real en las empresas beneficiarias en un 2,5%, y que un aumento de un 1% en el monto recibido condujo en promedio a un aumento del 0,0024 % en el salario real pagado.
\nLa probabilidad de exportar tambi\u00e9n aumento un 2,13 %, y un aumento de un 1% en el monto recibido increment\u00f3 en promedio la probabilidad de exportar en un 0,0023%. El efecto sobre el valor de las exportaciones fue positivo ya que el programa aument\u00f3 el valor real de las exportaciones en un 28%, y el aumento de un 1% en el monto recibido aument\u00f3 el valor real de las exportaciones en un 0,03%.
\nUna evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica que identifique c\u00f3mo se benefician los ciudadanos de la acci\u00f3n estatal permitir\u00eda tambi\u00e9n mejorar la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Alentar\u00eda, adem\u00e1s, el conocimiento del impacto de planes y programas, la promoci\u00f3n de un mejor desempe\u00f1o de los funcionarios, una m\u00e1s eficiente asignaci\u00f3n de recursos, una mejor recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n y una capacidad mejorada para informar la toma de decisiones gubernamentales y la toma de posiciones de las personas.
\nEn definitiva, fortalecer el ciclo de planificaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n como proceso cr\u00edtico del Estado es condici\u00f3n indispensable para continuar ampliando los derechos de todos los habitantes.
\nVer la evaluaci\u00f3n completa en: Evaluaci\u00f3n del impacto del Programa de Reestructuraci\u00f3n Empresarial (PRE) sobre el empleo, los salarios, y las exportaciones de las empresas Argentinas; UDESA, BID; Castillo, V; Maffioli, A; Monsalvo, A.P; Rojo, S y Stucchi, R.<\/p>\n
Natalia Aquilino, directora del Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluaci\u00f3n de CIPPEC (Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Fortalecer el ciclo de planificaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n como proceso cr\u00edtico del Estado es condici\u00f3n indispensable para continuar ampliando los derechos de todos los habitantes.<\/p>\n
Por Natalia Aquilino (Buenos Aires)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[23,5],"tags":[],"class_list":["post-3150","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"\n