Por Ann Mitchell.- Las villas de la Ciudad de Buenos Aires: el rol de la sociedad civil en el desarrollo humano y en la integraci\u00f3n urbana.
\n\u201cEn algunos aspectos las villas de Buenos Aires est\u00e1n mejor que ayer, sobre todo por la lucha de miles de mujeres y hombres \u2013vecinos de las villas\u2013 que desde su cultura popular fueron luchando contra esas pobrezas, optando por la vida y la libertad\u201d.
\nGustavo Carrara, Vicar\u00eda Pastoral para las Villas, 4\u00aa Jornada por el Desaf\u00edo del Paco, 11\/5\/12<\/p>\n
Las improvisadas construcciones de ladrillo, techos de chapa y mara\u00f1as de cables chocan la vista al llegar a la Ciudad de Buenos Aires por las principales v\u00edas de acceso. Para algunos, las villas son zonas peligrosas a ser evitadas a toda costa. Para otros, son un producto de pol\u00edticas y leyes fallidas que albergan personas que quieren evitar pagar la cuenta de luz, o una soluci\u00f3n habitacional, un modo de acceder a un hogar propio, un barrio. Creamos las percepciones sobre la realidad en base a nuestra propia formaci\u00f3n, experiencias y conocimientos. \u00bfSomos capaces de entender la situaci\u00f3n del otro, sus motivaciones y necesidades si vivimos cada vez m\u00e1s en enclaves homog\u00e9neos y segregados?
\nEn el reciente libro Sociedad Civil y Desarrollo en las Villas de la Ciudad de Buenos Aires, el equipo que formamos el Programa de Estudios Interdisciplinarios sobre Sociedad Civil y Desarrollo Humano de la Escuela de Econom\u00eda y Departamento de Sociolog\u00eda de la Universidad Cat\u00f3lica Argentina, buscamos echar luz sobre la realidad de las villas y en particular sobre el rol de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el desarrollo humano de sus habitantes. El libro, a modo de diagn\u00f3stico primero, presenta un an\u00e1lisis de la estructura y din\u00e1mica demogr\u00e1fica de la poblaci\u00f3n en villas y de las brechas socioecon\u00f3micas de sus pobladores con respecto al resto de la Ciudad. Luego se presentan los resultados de una encuesta de familias y una de OSC, relevadas durante 2011 en dos de las villas m\u00e1s grandes: la 1-11-14 del Bajo Flores y la 21-24 de Barracas.
\nASENTAMIENTOS URBANOS
\nSeg\u00fan el Censo Nacional de Poblaci\u00f3n de 2010, 164 mil personas habitan en las villas de la Ciudad de Buenos Aires (el 6% del total) y estimaciones alternativas indican que la poblaci\u00f3n real puede duplicar el valor oficial. Los habitantes de las villas aumentaron un 50% desde 2001 y m\u00e1s de tres veces desde 1991 \u2013en contraste con la poblaci\u00f3n total de la Ciudad que se ha mantenido pr\u00e1cticamente estable\u2013 lo cual demuestra una din\u00e1mica que no parece responder solamente a los ciclos econ\u00f3micos.
\nLa expansi\u00f3n de la poblaci\u00f3n en las villas porte\u00f1as forma parte de una tendencia a nivel del pa\u00eds y en todo el mundo. Un estudio realizado en 2011 por la organizaci\u00f3n Un Techo para Mi Pa\u00eds identific\u00f3 un total de 864 villas y asentamientos en los 30 partidos del \u00c1rea Metropolitana de Buenos Aires, en los que residen m\u00e1s de 508 mil familias. De acuerdo con el mismo estudio, uno de cada seis asentamientos fue conformado durante la \u00faltima d\u00e9cada y en dos de cada tres asentamientos se siguen construyendo nuevas viviendas.
\nAsimismo, seg\u00fan el ONU Habitat (2003), 924 millones de personas en el mundo (32% de la poblaci\u00f3n urbana) y 128 millones de personas de Am\u00e9rica latina viven en asentamientos urbanos (o \u201cslums\u201d, en ingles). Los habitantes de los slums alrededor del mundo comparten las mismas carencias habitacionales: viviendas precarias, condiciones insalubres, hacinamiento, acceso inadecuado a servicios de agua, saneamiento, electricidad y otros servicios p\u00fablicos, e inseguridad de la tenencia. Diversos estudios demuestran que el crecimiento de los asentamientos urbanos no es solamente una manifestaci\u00f3n de los cambios demogr\u00e1ficos, sino el resultado de las pol\u00edticas de vivienda y planificaci\u00f3n urbana fallidas, la debilidad de las leyes e instituciones y la falta de voluntad pol\u00edtica para encontrar soluciones integrales y sostenibles.
\nMuchos de los atributos sociodemogr\u00e1ficos de los habitantes de las villas de la Ciudad de Buenos Aires son similares a los de otros asentamientos informales de R\u00edo de Janeiro, Mumbai, Yakarta y otras ciudades del mundo. Su poblaci\u00f3n es joven (44% tiene menos de 18 a\u00f1os), vive en hogares numerosos (el 40% tiene cinco o m\u00e1s miembros) y tiene una mayor proporci\u00f3n de mujeres como jefe de hogar. Son receptores de gran cantidad de inmigrantes (el 62% de los jefes de hogar y el 38% de la poblaci\u00f3n es extranjera) ya que los asentamientos urbanos suelen servirles como redes de apoyo social. En contraste con la percepci\u00f3n generalizada, las villas son barrios de trabajadores. La proporci\u00f3n de jefes de hogar de las villas activos en el mercado laboral es similar a la del resto de la Ciudad; no obstante, sufren mayores tasas de desempleo, subempleo y tienden a conseguir trabajo solamente en el mercado informal.
\nLa expansi\u00f3n de las urbanizaciones informales en el AMBA conjuntamente con la proliferaci\u00f3n de los barrios cerrados ha contribuido a una creciente segregaci\u00f3n o polarizaci\u00f3n residencial. En el Conurbano, los barrios cerrados y los asentamientos informales suelen estar separados por altos muros, alambre de p\u00faa y la imposici\u00f3n de restricciones de acceso. En la Ciudad de Buenos Aires, en cambio, se observa una creciente concentraci\u00f3n territorial de la pobreza. En la zona sur vive el 14% de la poblaci\u00f3n de la Ciudad, pero concentra el 60% de la poblaci\u00f3n en villas; la zona norte representa el 28% de la poblaci\u00f3n y s\u00f3lo el 0,1% de la poblaci\u00f3n en villas. Uno de cada cuatro residentes de la zona sur (96 mil personas) vive en una villa o un asentamiento. La segregaci\u00f3n territorial genera desigualdad en el acceso a los servicios p\u00fablicos, contribuye a la creciente p\u00e9rdida de contacto entre personas de distinta condici\u00f3n socioecon\u00f3mica, profundiza el aislamiento de los m\u00e1s pobres y crea falta de conocimiento del otro, desconfianza y discriminaci\u00f3n. Las villas son una manifestaci\u00f3n f\u00edsica de la fuerte desigualdad en las condiciones de vida y creciente polarizaci\u00f3n de la sociedad argentina.
\nOSC EN LAS VILLAS
\nLa informaci\u00f3n relevada a trav\u00e9s de la Encuesta de OSC muestra que la densidad alcanzada por el sector de la sociedad civil en las villas se contrapone a algunos diagn\u00f3sticos sobre la erosi\u00f3n de las redes organizacionales en espacios segregados. Se identificaron 43 organizaciones que trabajan en la villa del Bajo Flores y 65 en la de Barracas, que en conjunto prestan servicios sociales a m\u00e1s de 30 mil personas.
\nLas OSC que operan en estos barrios son en gran medida iniciativas impulsadas por los propios vecinos; en ambas villas operan cerca de treinta organizaciones de base. Muchas empezaron como ollas populares durante alguna crisis econ\u00f3mica y social, como en 1989 o 2001. Seg\u00fan los relatos de los referentes, el principal motivo para el inicio de las acciones colectivas fueron las malas condiciones en que viv\u00edan los vecinos y el inter\u00e9s en ayudarlos. En la mayor\u00eda de los casos un factor decisivo fue contar con un l\u00edder o referente clave comprometido con la iniciativa.
\nEl an\u00e1lisis de las actividades de las organizaciones muestra que su funci\u00f3n principal es la provisi\u00f3n de servicios asistenciales, siendo la alimentaci\u00f3n el m\u00e1s importante. Seg\u00fan nuestro relevamiento, entre los dos barrios un total de 55 comedores comunitarios entregan diariamente raciones a cerca de 14 mil personas. Ocho de cada diez comedores reciben diariamente alimentos del Programa de Apoyo a Grupos Comunitarios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; las organizaciones esencialmente act\u00faan como gestores locales de un programa alimentario estatal.
\nAunque su enfoque principal est\u00e1 en suplir las necesidades de alimentaci\u00f3n, las organizaciones barriales dirigen sus acciones en forma creciente a actividades de promoci\u00f3n \u2013educativas, recreativas, deportivas, culturales, laborales y de salud\u2013 que procuran ampliar las capacidades a largo plazo de la poblaci\u00f3n. Los programas de apoyo escolar, en los que participan casi tres mil ni\u00f1os y j\u00f3venes, aportan un acompa\u00f1amiento escolar que muchas veces los padres no pueden brindar debido a sus bajos niveles de educaci\u00f3n, y ayudan a compensar la baja calidad de las escuelas de la zona. Tambi\u00e9n funcionan como \u00e1mbitos de contenci\u00f3n que ayudan a alejar a los chicos de la calle y del consumo de drogas. En \u00e1reas en las cuales la oferta p\u00fablica de bienes y servicios es deficitaria, como es el caso de las guarder\u00edas y jardines de infantes, las OSC surgen para atender las necesidades no cubiertas por el Estado.
\nLos relatos de los referentes tambi\u00e9n dan cuenta de una creciente incursi\u00f3n en estos territorios, desde fines de los a\u00f1os \u201990, de organizaciones con or\u00edgenes fuera del barrio, (caritativas, educativas, de derechos humanos, de investigaci\u00f3n y movimientos sociales). \u00c9stas tienden a estar compuestas por personas con perfiles t\u00e9cnicos o profesionales y tener fuentes de recursos m\u00e1s diversas y mayores v\u00ednculos con autoridades estatales que las OSC de base.
\nLas parroquias de la Iglesia cat\u00f3lica son las instituciones que m\u00e1s han contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida en las villas de la Ciudad, tanto por sus obras de asistencia social \u2013con un enfoque en los \u00faltimos a\u00f1os en la prevenci\u00f3n y tratamiento de las adicciones\u2013 como por su capacidad de crear v\u00ednculos entre las organizaciones locales y personas y entidades fuera de las villas. Los \u201ccuras villeros\u201d viven en los barrios, conocen a la gente y son parte de sus vidas pero tambi\u00e9n sus posiciones les permiten desarrollar relaciones de confianza y cooperaci\u00f3n con autoridades estatales, incidir en pol\u00edticas p\u00fablicas y acceder a recursos de entidades religiosas y del sector privado. La gran cantidad de organizaciones de afuera identificadas en la villa de Barracas (34 versus s\u00f3lo 9 en el Bajo Flores) parece resultar, al menos en parte, del fuerte trabajo de los sacerdotes de la Parroquia de Caacup\u00e9 durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os. Numerosos referentes manifestaron en las entrevistas que los sacerdotes hab\u00edan contribuido al desarrollo del sector de la sociedad civil en el barrio por su contribuci\u00f3n a la disminuci\u00f3n de la violencia y las fricciones entre los distintos sectores y por los v\u00ednculos que forjaron con las organizaciones barriales y con personas e instituciones de afuera de la comunidad. Se cre\u00f3 la Parroquia Santa Mar\u00eda Madre del Pueblo de Bajo Flores en la misma \u00e9poca que la de Barracas pero ha sido s\u00f3lo en los \u00faltimos a\u00f1os que esta parroquia ha ampliado sus acciones de asistencia social a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de nuevas obras (un jard\u00edn maternal, una escuela de oficios y un centro de prevenci\u00f3n y tratamiento de adicciones). El alto nivel de inseguridad en la villa del Bajo Flores tambi\u00e9n podr\u00eda explicar la menor incursi\u00f3n de organizaciones externas al barrio.
\nEl accionar de las organizaciones barriales es evidencia clara de la participaci\u00f3n de los vecinos de las villas en la formulaci\u00f3n de soluciones para los problemas colectivos. Este hecho no deslinda al Estado de la responsabilidad de proveer infraestructura, educaci\u00f3n, salud y otros servicios p\u00fablicos en forma equitativa a todos los habitantes de la Ciudad. Es s\u00f3lo un reconocimiento de la realidad. La calidad de los servicios estatales no es igual en todos los barrios, existe corrupci\u00f3n y mal uso de los recursos p\u00fablicos (el caso de los edificios \u201cSue\u00f1os compartidos\u201d construidos por la Fundaci\u00f3n Madres de Plaza de Mayo es un ejemplo) y a veces pareciera que los gobiernos utilizan sus programas sociales en los barrios pobres para consolidar su poder m\u00e1s que para instrumentar pol\u00edticas duraderas.
\nExiste creciente consenso sobre la necesidad de adoptar intervenciones multisectoriales que prioricen la integraci\u00f3n social, hagan m\u00e1s equitativo el acceso a la infraestructura y servicios de la trama urbana y atiendan las m\u00faltiples dimensiones de la pobreza incluyendo empleo e ingreso, alimentaci\u00f3n, salud y educaci\u00f3n. Las organizaciones de base pueden ser protagonistas en la resoluci\u00f3n de los problemas estructurales y colectivos; su accionar no tiene que estar limitado a la gesti\u00f3n de programas sociales.
\nSeg\u00fan los propios miembros, el poder de negociaci\u00f3n de las organizaciones representativas locales se ve debilitado por la falta de apoyo y participaci\u00f3n de los vecinos, la baja cohesi\u00f3n interna y los intereses creados entre funcionarios estatales y personas en posiciones de poder en las villas. La construcci\u00f3n de organizaciones representativas barriales s\u00f3lidas e independientes parece ser una tarea pendiente y necesaria para que haya un interlocutor responsable de presentar los intereses y necesidades de los vecinos ante el Estado. Los funcionarios p\u00fablicos tambi\u00e9n deben ser receptivos de las organizaciones y dialogar m\u00e1s antes de presentar soluciones. Adem\u00e1s, existe un rol para las organizaciones de afuera en el proceso de integraci\u00f3n: las universidades, organizaciones de investigaci\u00f3n o especializadas en distintas tem\u00e1ticas (salud, tratamiento de adicciones, derecho, sanidad, vivienda, etc.) pueden aportar sus conocimientos, proveer asistencia t\u00e9cnica y fortalecer las organizaciones barriales, contribuyendo as\u00ed a la consolidaci\u00f3n gradual de los asentamientos informales para que dejen de serlo.
\nConstruir puentes entre organizaciones de adentro y de afuera de las villas tambi\u00e9n puede favorecer la creaci\u00f3n de relaciones de confianza y cooperaci\u00f3n entre personas de distinta condici\u00f3n socioecon\u00f3mica, mejorar nuestra capacidad de entender la situaci\u00f3n del otro, sus motivaciones y necesidades, un paso necesario para la integraci\u00f3n urbana.<\/p>\n
La autora es profesora e investigadora de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de la UCA.<\/p>\n
Fuente: revista Criterio, Buenos Aires, N\u00ba 2384 \u00bb AGOSTO 2012.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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