Por Enrique J. Marchiaro<\/p>\n
Menem utiliz\u00f3 la emergencia para implementar un programa econ\u00f3mico neoliberal. Kirchner para sentar las bases de un programa diferente, neodesarrollista seg\u00fan algunos, populista seg\u00fan otros.
\nEn ambos casos todo indica que \u201cel fin justifica los medios\u201d: las cr\u00f3nicas as\u00ed como los antecedentes jur\u00eddicos de estas importantes medidas no dejan duda acerca de que lo importante eran y son los fines. Fines que por su bondad no dejan dudas de los medios elegidos, siempre presentados como los \u00fanicos.
\nNuestra Constituci\u00f3n Nacional no fija un programa econ\u00f3mico concreto sino solo grandes l\u00edneas, lo cual esta muy bien porque es de la esencia de cualquier constituci\u00f3n fijar principios que se interpretan y aplican seg\u00fan las necesidades de cada momento hist\u00f3rico, sobre todo en una materia tan mutable como la econ\u00f3mica.
\nEn ese sentido tanto el programa neoliberal de Menem como el programa neopopulista de Kirchner en sus grandes l\u00edneas no violan la Constituci\u00f3n, pues esta da buen margen para ir de un extremo al otro del arco ideol\u00f3gico y econ\u00f3mico. Pasados dichos m\u00e1rgenes si se la viola y es all\u00ed donde los jueces pueden determinar correcciones, insisto, no en el fondo sino en detalles o puntos concretos que igualmente son muy importantes (el actual debate sobre si la ley de abastecimiento est\u00e1 o no vigente y cuales son sus alcances es un ejemplo).
\nLo que s\u00ed en cambio se ha venido violando en un gobierno como en el otro han sido \u201clos procedimientos constitucionales\u201d para llevar adelante sus respectivos modelos. Esto es lo que pasa con la emergencia, que de un remedio extraordinario ha pasado a ser un remedio ordinario.
\nLa emergencia es ni m\u00e1s ni menos que el \u201cestado de excepci\u00f3n\u201d, instituto que cualquier pa\u00eds utiliza solo en casos extremos. El caso m\u00e1s conocido es \u201cpol\u00edtico\u201d o estado de sitio: ante situaciones grav\u00edsimas que ponen en riesgo la vida de las instituciones el derecho habilita una excepci\u00f3n a sus mecanismos ordinarios. En otras palabras, \u201csituaciones excepcionales requieren soluciones de excepci\u00f3n\u201d.
\nEl ejemplo t\u00edpico es un desastre natural que determina que en pocos d\u00edas el Estado pueda tomar medidas eficaces de acuerdo a lo que la situaci\u00f3n imponga. Es lo que aconteci\u00f3 en los pa\u00edses que tuvieron terremotos como el de Chile o el Tsunami.
\nPero en Argentina se \u201cinvent\u00f3\u201d la emergencia econ\u00f3mica: como somos un pa\u00eds que vamos de crisis en crisis de estas se sale \u2013o se entra- mediante la emergencia. Claro que no cualquier problema econ\u00f3mico por m\u00e1s grave que sea habilita la emergencia, de lo contrario lo anormal ser\u00eda lo normal.
\nEn teor\u00eda \u2013o seg\u00fan la jurisprudencia tradicional- deben darse estas condiciones: la situaci\u00f3n a resolver debe ser de una gravedad tan intensa que no se pueda hacerlo con remedios normales; como el t\u00e9rmino lo indica debe ser una situaci\u00f3n imprevista; a su vez la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica-social por s\u00ed sola no alcanza sino que debe poner en riesgo el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas. Finalmente, toda emergencia es temporal y nunca elimina el ejercicio de los derechos constitucionales sino que los \u201climita temporalmente\u201d.
\nUna met\u00e1fora nos puede hacer entender como funciona el instituto: Las normas de tr\u00e1nsito son obligatorias para todos, incluso los agentes p\u00fablicos y a\u00fan los que brindan servicios esenciales como una ambulancia, bomberos, un patrullero. Si se presenta una situaci\u00f3n de gravedad p\u00fablica sin duda estos veh\u00edculos especiales pueden pasar un sem\u00e1foro en rojo e incluso ir un trecho a contramano y no por eso violan la ley.
\n\u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda luego si las ambulancias para no gastar nafta van en contramano casi siempre? \u00bfY que si no solo los patrulleros sino el resto de los veh\u00edculos estatales pasan en rojo aduciendo que deben hacer las cosas r\u00e1pido? \u00bfY que si luego el Estado habilita a algunos veh\u00edculos particulares como \u201cexcepci\u00f3n\u201d para hacer esto?
\nEsto que parece ciencia ficci\u00f3n es lo que ocurre en Argentina con la emergencia cuando se abusa de la misma: As\u00ed Menem en gran parte de su mandato gobern\u00f3 con emergencia y Kirchner lo hizo durante \u201ctodo\u201d su ejercicio y la actual presidenta est\u00e1 en dicho camino, pues la emergencia tiene vigencia hasta el 2011.
\nEn el momento en que se la dicta parece que no hay otro camino: Menem lo hizo por la hiperinflaci\u00f3n y Duhalde por el fin de la convertibilidad. Pero luego se las va prorrogando a\u00f1o tras a\u00f1o, queriendo con ello salvar la \u201ctemporalidad\u201d.
\nComo imaginar\u00e1 el lector, la situaci\u00f3n actual no es la del 2000-2001 donde la crisis econ\u00f3mica-social puso en riesgo en un primer momento las instituciones democr\u00e1ticas pero a los pocos a\u00f1os se revirti\u00f3, tanto es as\u00ed que si el modelo actual se enorgullece de sus logros es una contradicci\u00f3n insalvable que se prorrogue la emergencia.
\nNo se dan ni remotamente las condiciones que la habilitan, pero todo indica que nuestros presidentes se han acostumbrado a gobernar de este modo: la emergencia permite que el congreso delegue en el presidente numerosas facultades, se habilitan las compras directas sin licitaci\u00f3n, se permite una intervenci\u00f3n estatal intensa en la econom\u00eda, etc.
\nComo el t\u00edtulo lo indica, es un remedio excepcional que si se torna ordinario es un verdadero veneno, porque si la excepci\u00f3n es la regla no hay mas regla, no hay previsibilidad alguna, pues las grandes medidas las pueden tomar una sola persona que a\u00fan cuando sea un presidente electo y apoyado por el pueblo no significa que no pueda equivocarse. Y esto es lo que tutelan las constituciones con el respeto a los procedimientos: evitar que por querer hacer las cosas bien y r\u00e1pido se la hagan mal. As\u00ed de simple, pues las constituciones son a los pa\u00edses lo que la \u00e9tica y la religi\u00f3n para los pueblos: un saber acumulado que si no se lo respeta se deben pagar luego las consecuencias. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Hace m\u00e1s de diez a\u00f1os que el Estado Argentino declar\u00f3 la \u00abemergencia econ\u00f3mica y p\u00fablica\u00bb. En este punto, Kirchner y Menem son muy parecidos.<\/p>\n
Por Enrique J. Marchiaro (Rafaela)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2848","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica"],"yoast_head":"\n