Por Natalia Aquilino y Tatiana Santori.- El objetivo de este trabajo es analizar lo que aqu\u00ed denominaremos la internacionalizaci\u00f3n de la trama p\u00fablico-privada a partir del estudio de un caso particular, el de la ciudad de Rafaela en la Provincia de Santa Fe. El lente con que se mira el proceso hist\u00f3rico entre 1991-2010 es el de los procesos de institucionalizaci\u00f3n de los actores locales.
\nEn particular, pretendemos dar respuesta a los siguientes interrogantes:
\nRespecto al contexto internacional: \u00bfcu\u00e1l es la situaci\u00f3n del contexto mundial en el que est\u00e1 inmersa la ciudad de Rafaela desde principios de los a\u00f1os 90 hasta la actualidad?
\nEn lo que hace al sector p\u00fablico espec\u00edficamente, \u00bfCu\u00e1l es el estado de la cuesti\u00f3n de las relaciones internacionales del Municipio? \u00bfHa habido alg\u00fan aporte de esta estrategia de internacionalizaci\u00f3n en el desarrollo local? En lo que hace al sector privado, \u00bfSe han dado los actores una estrategia de internacionalizaci\u00f3n propia y diferenciada?, \u00bfCu\u00e1l ha sido el proceso de di\u00e1logo que se estableci\u00f3 con el Estado?
\nFinalmente, queremos saber si \u00bfes posible crear o profundizar nuevas estrategias que permitan una mayor inserci\u00f3n de la ciudad en el contexto mundial?<\/p>\n
El caso Rafaela: la internacionalizaci\u00f3n de un modelo de desarrollo local<\/p>\n
Como consecuencia del proceso de descentralizaci\u00f3n administrativa de los a\u00f1os 90, los municipios que hist\u00f3ricamente se dedicaban a tareas como el alumbrado, barrido y limpieza (ABL), tuvieron que modificar sus funciones para adaptarse al nuevo escenario. Tal es as\u00ed que en la d\u00e9cada de los 90, el Gobierno local fue incorporando nuevos temas a su gesti\u00f3n como el reordenamiento de la administraci\u00f3n, la calidad de los servicios, la producci\u00f3n, el empleo, la educaci\u00f3n, la salud, el cuidado del medio ambiente, la infraestructura productiva, social y urbana. De esta manera, el Municipio pas\u00f3 de un hacedor de obras y servicios a convertirse en un gestor del desarrollo.
\nEste nuevo rol del Estado Local dio como resultado la creaci\u00f3n de \u00e1mbitos p\u00fablicos para abordar tem\u00e1ticas espec\u00edficas de la sociedad civil en un proceso de di\u00e1logo p\u00fablico privado que ya lleva 20 a\u00f1os de historia.
\nEn primer lugar, podemos mencionar la aparici\u00f3n en la primera mitad de los 90 de la Federaci\u00f3n de Entidades Vecinales (37), la Comisi\u00f3n Asesora Municipal de Entidades de Bien P\u00fablico (18), la Comisi\u00f3n Asesora Municipal de Entidades de Discapacitados (11), la Comisi\u00f3n Asesora Municipal de Entidades Deportivas (24), la Comisi\u00f3n Asesora Municipal para la Promoci\u00f3n de la Cultura (32); \u00e1mbitos donde interact\u00faan instituciones tanto p\u00fablicas como de la sociedad civil.
\nEn segundo lugar, a trav\u00e9s del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (en adelante, CCIRR), el di\u00e1logo p\u00fablico privado se consolid\u00f3 desde una institucionalidad ligada al sector productivo de la ciudad, articulando pol\u00edticas y servicios empresariales, perfilando una nueva forma de gesti\u00f3n basada en la articulaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada y en la generaci\u00f3n de liderazgos que conecten e integren la comunidad y la econom\u00eda. Para dar cuenta de su representatividad podemos mencionar que, al cierre del ejercicio 2008-2009 el CCIRR contaba con 780 socios activos; 2 comisiones de trabajo permanentes, Comercio & Servicios e Industria; 18 c\u00e1maras sectoriales (74% pertenece a Comercio & Servicios y el 26% a Industria). Del total de c\u00e1maras constituidas, 15 representan a empresas agremiadas por sector de actividad mientras que 3 representan a profesiones y oficios asociados y se encuentran agrupadas en el 100% de los casos en el CCIRR.
\nParalelamente podemos decir, siguiendo a Valle (2008), que si bien no existe en la ciudad un espacio formal y estructurado de di\u00e1logo p\u00fablico-privado, s\u00ed existe la creencia entre los distintos actores (sectores educativo, privado y p\u00fablico) que el intercambio se da en un nivel informal y que deber\u00eda institucionalizarse en torno a la idea de planificar el desarrollo del territorio.
\nCon todo, las fortalezas del di\u00e1logo que se han establecido en torno al desarrollo local se basan m\u00e1s en la tradici\u00f3n de sus instituciones antes que en los procesos de planificaci\u00f3n sistem\u00e1ticos o de largo alcance.<\/p>\n
El Sector P\u00fablico o la Gesti\u00f3n Internacional desde el fortalecimiento institucional<\/p>\n
A partir de 1991 el Municipio vira hacia una nueva forma de gesti\u00f3n de gobierno, pasando a ser un gestor del desarrollo.
\nEsta nueva modalidad en la gesti\u00f3n se ve plasmada en la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica en 1991, donde, entre otros temas, se comienza a trabajar con la Internacionalizaci\u00f3n en el marco de esta Secretar\u00eda, lo que se ve plasmado con la creaci\u00f3n del Area de Internacionalizaci\u00f3n en 1994.
\nEs a partir de esta valorizaci\u00f3n de la \u00abGesti\u00f3n Internacional\u00bb que desde las diversas gestiones dentro de la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica, conjuntamente con el Area de Internacionalizaci\u00f3n, se comienzan a fijar lineamientos estrat\u00e9gicos a fin de establecer lazos con el exterior donde la gesti\u00f3n internacional es pensada, en esta etapa, como una herramienta vinculada a trabajar \u00fanicamente desde la \u00f3ptica comercial.
\nCon el recambio de la Intendencia en 2007, se produce una reforma de la estructura org\u00e1nica municipal en relaci\u00f3n a las funciones y \u00e1mbitos de incumbencia de las distintas secretar\u00edas y subsecretar\u00edas, a partir de lo cual se crea la Secretar\u00eda de Desarrollo, Innovaci\u00f3n y Relaciones Internacionales.
\nDe esta manera, el \u00e1rea de Relaciones Internacionales emerge como una variable de gesti\u00f3n directa en la organizaci\u00f3n del Estado municipal.
\nEn este sentido, podemos decir que el Estado Local avanz\u00f3 hacia una estrategia de internacionalizaci\u00f3n del sector p\u00fablico en dos frentes.
\nEn primer lugar, en el fortalecimiento institucional de las estructuras municipales a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica, y posteriormente, en 1994 el Area de Internacionalizaci\u00f3n, dependiente de esta Secretar\u00eda. Asimismo, en 2007 se crea la Secretar\u00eda de Desarrollo, Innovaci\u00f3n y Relaciones Internacionales, que reemplaza a la Secretar\u00eda de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica con el objetivo de otorgarle un mayor impulso a la gesti\u00f3n internacional. Por otro lado, se realizan acciones espec\u00edficas de cooperaci\u00f3n internacional que se caracterizan por su permanencia y continuidad en el tiempo. Ejemplo de estas acciones son, intercambios culturales, comerciales y acad\u00e9micos, Hermanamientos, Ferias Comerciales, Cooperaci\u00f3n Norte-Sur y Sur-Sur, participaci\u00f3n en Seminarios Internacionales y participaci\u00f3n en Redes de Ciudades.
\nNo obstante, si bien podemos observar la sistematicidad de los v\u00ednculos internacionales del Municipio, es preciso tener en cuenta que a\u00fan queda un largo camino por recorrer en materia de relaciones internacionales y que en dicho sentido, muchos son los desaf\u00edos que deben ser encarados por las gestiones futuras.<\/p>\n
El Sector Privado o la Gesti\u00f3n Internacional desde las relaciones econ\u00f3mico-comerciales<\/p>\n
Como dijimos, Rafaela es un territorio con un alto dinamismo econ\u00f3mico-productivo donde juega un papel importante el entramado institucional.
\nEn este contexto, el CCIRR es quiz\u00e1s una de las instituciones m\u00e1s antiguas de la ciudad. Naci\u00f3 el 25 de diciembre de 1932 con el objetivo de agrupar los intereses gremiales y promover el desarrollo econ\u00f3mico y el bienestar general de la comunidad.
\nDesde la d\u00e9cada del ’70, la ciudad se introduce en el mercado internacional a trav\u00e9s de la venta de productos rafaelinos al exterior.
\nAcompa\u00f1ando este proceso de expansi\u00f3n productiva internacional, se funda en 1978 dentro del CCIRR, la C\u00e1mara de Comercio Exterior, que apoya y trabaja para fortalecer la inserci\u00f3n de las empresas locales en los mercados internacionales.
\nActualmente, la C\u00e1mara de Comercio Exterior asume la misi\u00f3n de fomentar la internacionalizaci\u00f3n de las empresas a trav\u00e9s de la vinculaci\u00f3n con las instituciones p\u00fablicas y privadas del sector y la difusi\u00f3n de conocimientos y experiencias. Ejemplo de ello son, la pol\u00edtica de acompa\u00f1amiento a ferias y misiones comerciales, la prestaci\u00f3n de servicios a los asociados a trav\u00e9s de la gesti\u00f3n de tr\u00e1mites administrativos o el establecimiento de lazos duraderos con el Estado Nacional (Delegaci\u00f3n Fundaci\u00f3n Export Ar).
\nEn los primeros veinte a\u00f1os vida, durante la d\u00e9cada de los 80 y 90 el eje del trabajo estuvo en dos actividades: capacitaci\u00f3n y b\u00fasqueda de mercados. En esos a\u00f1os la C\u00e1mara jug\u00f3 un rol fundamental en la organizaci\u00f3n de los primeros viajes de promoci\u00f3n comercial que estuvieron enfocados principalmente a Latinoam\u00e9rica.
\nA partir de fines de la d\u00e9cada de los 90 y durante los \u00faltimos diez a\u00f1os, el objetivo fue facilitar la operatoria de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n, propiamente dicha. Para ello se logr\u00f3 la apertura de oficinas de la Aduana en Rafaela, la habilitaci\u00f3n de una Zona Primaria Aduanera, la emisi\u00f3n de Certificados de Origen, la formaci\u00f3n de Despachantes de Aduana locales y el m\u00e1s reciente proyecto sobre la instalaci\u00f3n de un Centro Log\u00edstico Regional.
\nActualmente, el sector exportador est\u00e1 conformado por 55 empresas que en el a\u00f1o 2008 exportaron 295 millones de d\u00f3lares. El sector alimentos y autopartes representan el 59,73% y 33,73%, respectivamente, del total exportado. Existe una gran diversificaci\u00f3n de destinos (84 pa\u00edses), siendo los m\u00e1s representativos Argelia, Estados Unidos, Brasil, Jap\u00f3n, Rusia, Alemania, Francia, Chile, Venezuela, Suecia. Este grupo de pa\u00edses representa el 75% del total exportado.
\nPor su parte, la instituci\u00f3n paraguas, el CCIRR observ\u00f3 este proceso de crecimiento y expansi\u00f3n de una manera pasiva, acompa\u00f1ando el proceso exportador pero sin asumir un rol de liderazgo sobre las relaciones internacionales.<\/p>\n
Planeamiento estrat\u00e9gico<\/p>\n
En el a\u00f1o 2007, la dirigencia llev\u00f3 adelante un proceso de planeamiento estrat\u00e9gico a mediano plazo (2016) que desencaden\u00f3 una serie de reformas estructurales a nivel de trabajo gremial que alcanzaron cuatro dimensiones: el fortalecimiento de la gesti\u00f3n interna de la entidad; la profundizaci\u00f3n de las relaciones institucionales hacia los niveles local, provincial, nacional e internacional; el lanzamiento de la idea de responsabilidad social empresaria en la visi\u00f3n de la gremial y el aumento de la calidad en la prestaci\u00f3n de servicios a sus socios.
\nEsta renovaci\u00f3n signific\u00f3 adem\u00e1s, el reposicionamiento de la instituci\u00f3n a nivel local avanzando en distintos espacios vinculados con la profundizaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n a trav\u00e9s de la extensi\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n.
\nComo ejemplos de este proceso de transformaci\u00f3n podemos mencionar:
\na) El CCIRR pas\u00f3 de ser una entidad de alcance local (Departamento Castellanos) a convertirse en una instituci\u00f3n regional.
\nb) Fortaleci\u00f3 su mirada de las relaciones con distintos organismos, ampliandola hacia actores no tradicionales para la gremial empresaria.
\nc) Pas\u00f3 de ser una entidad de representaci\u00f3n de sectores econ\u00f3micos tradiciones a ser una entidad modernizada que ofrece un lugar a sectores de la actividad no tradicionales.
\nd) Aument\u00f3 su compromiso con la comunidad y su desarrollo a trav\u00e9s de la explicitaci\u00f3n en sus l\u00edneas de trabajo de un \u00e1mbito espec\u00edfico para la discusi\u00f3n de la RSE.<\/p>\n
Algunas conclusiones<\/p>\n
Una mirada de conjunto sobre la internacionalizaci\u00f3n de la trama p\u00fablico-privada: una estrategia incipiente de \u00abGesti\u00f3n Internacional\u00bb Podemos decir que el per\u00edodo 1991-2010 signific\u00f3 para Rafaela la consolidaci\u00f3n de un modelo exitoso en t\u00e9rminos del paradigma del desarrollo local. En este sentido, observamos algunas caracter\u00edsticas que determinan esa tipificaci\u00f3n: i) marcada influencia del nuevo contexto mundial globalizado a nivel de la agenda p\u00fablica, ii) rejerarquizaci\u00f3n de lo local (\u00absmall is beautiful\u00bb), iii) b\u00fasqueda sistem\u00e1tica de ventajas competitivas a nivel nacional e internacional, iv) establecimiento de un nuevo v\u00ednculo entre la instancia local y las \u00aborganizaciones de la sociedad civil\u00bb, v) un municipio inductor, facilitador y propiciador del proceso de desarrollo local, vi) v\u00ednculos crecientes a trav\u00e9s de la gesti\u00f3n asociada en red y, vii) establecimiento de procesos de calidad total en la producci\u00f3n y los servicios.
\nPor un lado, observamos que se destaca una aproximaci\u00f3n principalmente sistem\u00e1tica y descentralizada a la cooperaci\u00f3n internacional desde el Estado Municipal y enfocada en la Gesti\u00f3n Internacional desde la \u00f3ptica comercial. Y esto caracterizado por: i) relaciones bilaterales de colaboraci\u00f3n directa con otros gobiernos locales, ii) un car\u00e1cter que si bien es horizontal, se enfoca m\u00e1s en la cooperaci\u00f3n Norte-Sur que en un esquema Sur-Sur, iii) baja transferencia de recursos monetarios y alta transferencia de conocimiento y, iv) baja articulaci\u00f3n directa en la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas con el nivel provincial.
\nPor otro, podemos decir que desde el sector privado se comprueba una aproximaci\u00f3n no sistem\u00e1tica a la cooperaci\u00f3n internacional y enfocada tambi\u00e9n en la Gesti\u00f3n Internacional desde la \u00f3ptica comercial que se caracteriza por: i) s\u00f3lida base de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de bienes transables en el exterior, ii) acompa\u00f1ada por un saludable esquema institucional basado en la agremiaci\u00f3n a nivel territorial y iii) alta transferencia de recursos monetarios que garantizan un flujo permanente hacia el mercado de trabajo a nivel local.
\nCon todo, podemos decir que en el caso de la ciudad de Rafaela, la internacionalizaci\u00f3n de la trama p\u00fablico-privada ha estado caracterizada por: i) ser descentralizada (proviene de regiones, provincias, municipios o de organizaciones no gubernamentales) y con algunos rasgos de multilateral (otros Estados Nacionales), ii) entender a la \u00abGesti\u00f3n Internacional\u00bb como una herramienta de mejora de las relaciones comerciales existentes y potenciales, iii) estar enfocadas en la cooperaci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica y econ\u00f3mica – empresarial y iv) acompa\u00f1ada de procesos incipientes pero no suficientes de fortalecimiento institucional y planeamiento estrat\u00e9gico.
\nFinalmente, parece evidente reconocer que el proceso de internacionalizaci\u00f3n de la ciudad de Rafaela fue producto de un c\u00edrculo virtuoso donde se combinaron armoniosamente el liderazgo desde la pol\u00edtica p\u00fablica con una estrategia de desarrollo del privado basado en la exportaci\u00f3n, en un contexto internacional favorable.<\/p>\n
Los Desaf\u00edos<\/p>\n
En la segunda entrega de este art\u00edculo avanzaremos sobre la identificaci\u00f3n de los desaf\u00edos del actual proceso de internacionalizaci\u00f3n de la trama p\u00fablico-privada para tratar de responder a si \u00bfes posible crear o profundizar nuevas estrategias que permitan una mayor inserci\u00f3n de la ciudad en el contexto mundial?<\/p>\n
(*) El presente resumen es parte del trabajo presentado en las Segundas Jornadas de Relaciones Internacionales organizadas por FLACSO: Poderes emergentes: \u00bfHacia nuevas formas de concertaci\u00f3n internacional? el pasado 20 de septiembre. El mismo est\u00e1 basado en gran parte en las respectivas tesis de grado de las autoras y en investigaciones ad hoc.
\nLas autoras agradecen el apoyo de los colegas socios y adherentes de la C\u00e1mara de Especialistas en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales del CCIRR. Muy especialmente, destacan los aportes intelectuales de Mariana Foglia, Fabi\u00e1n Turino, Alejandro Boffelli y Julia Grimaldi para la elaboraci\u00f3n de este trabajo.
\nNatalia Aquilino: Licenciada en Ciencia Pol\u00edtica (Administraci\u00f3n y Planificaci\u00f3n P\u00fablicas) de la Universidad Nacional de Rosario (1999).
\nOficial Nacional actualmente a cargo de la Coordinaci\u00f3n del Sistema de Naciones Unidas en Argentina (desde 2002). Co-fundadora y Secretaria de la C\u00e1mara de Especialistas en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales (CeCPRI) del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (CCIRR). Directora Ejecutiva del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (2008-2009).
\nTatiana Santori: Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
\nCo-fundadora y miembro de la C\u00e1mara de Especialistas en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales (CeCPRI) del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Regi\u00f3n (CCIRR). Columnista de la secci\u00f3n Internacionales del diario \u00abLa Opini\u00f3n\u00bb, Rafaela. Investigadora del Centro de Estudios de Pol\u00edtica Internacional (CEPI) de la Fundaci\u00f3n para la Integraci\u00f3n Federal. Asesora del Bloque del Partido Justicialista del Concejo Municipal de Rafaela.<\/p>\n
Fuente: suplemento Econ\u00f3mico del diario La Opini\u00f3n, Rafaela, domingo 3 de Octubre de 2010.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Los procesos de globalizaci\u00f3n y regionalizaci\u00f3n- localizaci\u00f3n ya no son privativos de la instancia del Estado Nacional o de las corporaciones mundiales. Actualmente una multiplicidad de actores p\u00fablicos y privados a distintos niveles, comparten el escenario internacional como arena de cooperaci\u00f3n y negociaci\u00f3n.<\/p>\n
Por Natalia Aquilino y Tatiana Santori (CeCPRI)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-2786","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia"],"yoast_head":"\n