Por Dr. Enrique J. Marchiaro.- \u00abArgentina, un pa\u00eds en serio\u00bb, dec\u00eda la campa\u00f1a electoral del oficialismo en el 2003 y creo que todav\u00eda hoy se lo usa en la publicidad del Estado Nacional. Muchas pueden ser las formas de medir la seriedad de un pa\u00eds y entre las m\u00e1s elementales se encuentra si su Constituci\u00f3n y leyes b\u00e1sicas se cumplen o no, al menos en grandes l\u00edneas.
\nMuy conocido es entre nosotros el incumplimiento cr\u00f3nico y generalizado de las normas por parte de la sociedad argentina, no s\u00f3lo del Estado.
\nClaro que hay una diferencia t\u00e9cnica y \u00e9tica muy importante: el Estado es el que dicta las normas y debe exigir su cumplimiento, siendo garante tambi\u00e9n de la legalidad. Si ya es grave que buena parte de la sociedad incumpla leyes b\u00e1sicas, en cabeza del Estado ello es como un c\u00e1ncer social.
\nPlat\u00f3n en La Rep\u00fablica lo dice claramente: \u00ab…que los zapateros se envilezcan, se dejen corromper y finjan ser lo que en realidad no son, no encierra peligro para la ciudad; pero que los guardianes de las leyes y de la ciudad no lo sean verdaderamente sino s\u00f3lo en apariencia, puedes comprender que traer\u00eda de arriba abajo la ruina completa de la ciudad, ya que esos guardianes son los \u00fanicos a quienes compete procurar la felicidad de todos\u00bb.
\nA su vez, una cosa es incumplir leyes y otra la ley de leyes, que es la Constituci\u00f3n Nacional: Y el actual Ejecutivo -como tambi\u00e9n Menem- desde el 2003 en adelante hizo uso y abuso de la \u00abemergencia p\u00fablica\u00bb que est\u00e1 prevista incluso hasta el 2011. Y que significa en concreto: pues nada menos que \u00absuspender la aplicaci\u00f3n de una parte de la Constituci\u00f3n por razones de emergencia\u00bb. Es un estado de excepci\u00f3n limitado a lo econ\u00f3mico y social.
\nLa emergencia existe como tal en todos los reg\u00edmenes constitucionales, el tema es que es una medida tan grave que casi no se la usa. Es una medida de excepci\u00f3n o anormal para situaciones excepcionales o anormales: el caso t\u00edpico es una cat\u00e1strofe natural o una epidemia.
\nSituaciones excepcionales requieren remedios excepcionales. Cualquiera entiende que estas situaciones requieren concentraci\u00f3n temporal del poder y habilitaci\u00f3n de medidas que incluso pueden limitar severamente derechos individuales, en la medida que sean indispensables para resolver la situaci\u00f3n.
\nEs el caso del \u00faltimo terremoto de Chile: de inmediato se dict\u00f3 la emergencia, habilitando la actuaci\u00f3n del ej\u00e9rcito, con toque de queda ante los saqueos y medidas que habilitan a paliar los numerosos problemas. De ese modo no se hacen licitaciones para comprar medicamentos, se pueden incluso pedir de modo forzoso a los particulares alimentos para repartir, etc. Pas\u00f3 algo similar con el Tsunami a\u00f1os atr\u00e1s en Tailandia. \u00bfY pasa ello con la crisis financiera desde el 2008 en Europa y USA?
\nHasta aqu\u00ed el tema parece simple y se entiende que son medidas muy excepcionales y que por ello mismo pocos pa\u00edses del mundo la utilizan.
\n\u00bfY en materia econ\u00f3mica y social es v\u00e1lida su implementaci\u00f3n? En la medida que el propio Estado no haya contribuido a la emergencia podr\u00eda hacerlo como remedio excepcional….el tema es que esto es un tema de debate interminable. Y mientras debatimos se las dicta, primero por decreto puro en tiempos de Menem y desde Duhalde-Kirchner por ley del Congreso.
\nResulta elemental comparar lo que ocurre en otros pa\u00edses en un tema id\u00e9ntico: s\u00f3lo en la d\u00e9cada del treinta y durante la segunda guerra mundial. Desde entonces hay muy poco uso del mismo en materia econ\u00f3mica en los pa\u00edses centrales, mientras que Am\u00e9rica Latina ha creado a trav\u00e9s de este mecanismo un sistema legal paralelo.
\nLa existencia de pobres en un pa\u00eds no permite el dictado de una emergencia. Sostener ello es poco menos que ins\u00f3lito, es casi lo mismo que emitir moneda porque no hay dinero en las arcas p\u00fablicas. Todos saben que lo segundo felizmente se dej\u00f3 de hacer (luego de traum\u00e1ticas experiencias y porque los standares internacionales ya no lo permiten), mientras que lo primero parece que no est\u00e1 muy claro en la clase pol\u00edtica, la que cree que porque hay todav\u00eda muchos pobres es correcto habilitar mecanismos de excepci\u00f3n.
\nLa emergencia econ\u00f3mica para dictarse tiene dos causas: que la situaci\u00f3n se d\u00e9 de tal magnitud que no pueda resolverse con los remedios legales ordinarios y que fruto de la crisis econ\u00f3mica se pongan en riesgo las instituciones b\u00e1sicas del Estado. Como cualquiera puede entender, ello s\u00f3lo ocurri\u00f3 en los dif\u00edciles d\u00edas del 2001 pero ni remotamente se da hoy, 9 a\u00f1os despu\u00e9s.
\n\u00bfY por qu\u00e9 se mantuvo y mantiene tantos a\u00f1os? Parece ins\u00f3lito, pero entre otras cosas para no pagar deuda p\u00fablica remanente y sobre todo para concentrar m\u00e1s poder en el ejecutivo de turno. Otra explicaci\u00f3n racional no hay, ya que el mismo oficialismo sostiene -y es real- que estamos lejos de la crisis del 2001.
\nLa emergencia para un pa\u00eds -y su clase dirigencial- es lo m\u00e1s parecido a un enfermo alcoh\u00f3lico: no puede reconocer su enfermedad y su tratamiento es bastante largo para salir adelante. En este interregno estamos, pero creo que no se asume la profundidad de la enfermedad, pues la emergencia como tal se viene usando en Argentina desde 1930 sin cesar.
\nEs un sistema legal paralelo porque la emergencia no es otra cosa que \u00abdejar sin vigencia temporal una parte de la Constituci\u00f3n y de algunas leyes b\u00e1sicas\u00bb. De esta forma, el Estado se auto-declara en quiebra y paga del mejor modo que cree a sus proveedores, contratistas y sobre todo las sentencias judiciales. La concentraci\u00f3n de poder en el Ejecutivo es enorme en emergencia y prueba de ello es que los \u00faltimos quince a\u00f1os las grandes transformaciones (o involuciones en muchos casos) fueron de la mano de la emergencia: las privatizaciones primero y luego sus re-estatizaciones.
\nComo ver\u00e1 el lector, esta cuesti\u00f3n est\u00e1 \u00abfuera de la agenda pol\u00edtica\u00bb ya que si bien la oposici\u00f3n lo ha planteado ello se ha diluido junto a varias iniciativas que se empantanan en un Congreso donde los palos en la rueda, ahora s\u00ed, los pone el ejecutivo, claro que de modo paralela nuestra Presidenta dice que los palos en la rueda los pone la oposici\u00f3n.
\nLa \u00faltima pr\u00f3rroga de la emergencia nacional se hizo a fines del 2009 (antes del recambio del Parlamento) y se dio por dos a\u00f1os, as\u00ed que vence en el 2011. \u00bfVeremos un cambio en este punto…o todo depender\u00e1 de qui\u00e9n sea Presidente?<\/p>\n
Fuente: diario La Opini\u00f3n, Rafaela, 9 de setiembre de 2010.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Casi nadie sabe que es la emergencia p\u00fablica a\u00fan cuando todos sufrimos sus efectos. \u00bfEs normal la anormalidad como regla?<\/p>\n
Por Dr. Enrique J. Marchiaro (Rafaela)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[23,5],"tags":[],"class_list":["post-2770","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"\n