CIUDAD DEL VATICANO, lunes 24 de noviembre de 2008 (ZENIT.org).- Ofrecemos a continuaci\u00f3n la traducci\u00f3n al espa\u00f1ol de la Nota de la Santa Sede sobre finanzas y desarrollo, en la vigilia de la Conferencia promovida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Doha, elaborada por el Consejo Pontificio \u00abJusticia y Paz\u00bb y aprobada por la Secretar\u00eda de Estado de la Santa Sede.<\/p>\n
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Un nuevo pacto para refundar el sistema financiero internacional<\/p>\n
La presente Nota, elaborada por el Consejo Pontificio \u00abJusticia y Paz\u00bb, aprobada por la Secretar\u00eda de Estado, quiere ofrecer algunos puntos de reflexi\u00f3n sobre la actual crisis financiera mundial y sobre sus repercusiones en la financiaci\u00f3n al desarrollo. La Santa Sede es consciente de que muchas de las cuestiones aqu\u00ed se\u00f1aladas son susceptibles de ser afrontadas por medios t\u00e9cnicos muy diversos. El documento, por tanto, quiere sobre todo promover y animar a los Gobiernos y al resto de agentes econ\u00f3micos a buscar soluciones duraderas y solidarias.<\/p>\n
Financiaci\u00f3n y Desarrollo. Importancia de la Conferencia<\/p>\n
1. La pr\u00f3xima conferencia internacional sobre \u00abFinancing for Development to review the Implementation of the Monterrey Consensus\u00bb, que tendr\u00e1 lugar en Doha del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2008, representa el punto de llegada de un proceso de revisi\u00f3n, promovido por la Asamblea General de las Naciones Unidas y con la participaci\u00f3n de la sociedad civil, de los contenidos y de la actualizaci\u00f3n del Documento sobre Financiaci\u00f3n al Desarrollo, aprobado en 2002 en Monterrey -el llamado \u00abMonterrey Consensus\u00bb. Aquel documento inclu\u00eda seis cap\u00edtulos sobre las grandes cuestiones esenciales para financiar el desarrollo: la movilizaci\u00f3n de los recursos internos; los flujos de capitales privados; el comercio internacional; la cuesti\u00f3n de la deuda externa; y \u00faltima pero no menos importante, la cuesti\u00f3n sist\u00e9mica sobre los modos de dar fuerza y coherencia al sistema monetario, financiero y comercial global en apoyo del desarrollo.<\/p>\n
Seg\u00fan los procedimientos de las Naciones Unidas, los trabajos de revisi\u00f3n han llevado, durante los primeros a\u00f1os del 2008, a la redacci\u00f3n del esbozo de un nuevo documento (el \u00abDoha Draft Outcome Document\u00bb), que ha sido poco a poco discutido y enmendado, con el objetivo de poder concluir la Conferencia de Doha con un texto que recoja el consenso de todos los participantes.<\/p>\n
A este laborioso proceso negociador se ha superpuesto, en los \u00faltimos meses, la precipitaci\u00f3n de la crisis financiera global que se ha originado en el mercado de las hipotecas \u00absubprime\u00bb en Estados Unidos. A pesar de su larga gestaci\u00f3n, a principios de septiembre la crisis se ha extendido hasta afectar a otros sectores del sistema financiero y a poner en dificultad un n\u00famero creciente de pa\u00edses, cuya situaci\u00f3n financiera, en ausencia del choque externo, no parec\u00eda presentar problemas de sostenibilidad.<\/p>\n
A la subida de los precios agr\u00edcolas y energ\u00e9ticos que tuvo lugar en los primeros meses del 2008, por tanto, se ha a\u00f1adido una crisis financiera en ciertos aspectos dram\u00e1tica, con consecuencias muy negativas: sobre todo, el tema de la financiaci\u00f3n al desarrollo corre el riesgo de ser puesto en segundo lugar.<\/p>\n
2. En esta situaci\u00f3n, resulta indispensable que los Gobiernos y las instituciones financieras act\u00faen para contrastar la ulterior difusi\u00f3n de la crisis financiera actual: de hecho, muchos pa\u00edses han introducido decisiones radicalmente opuestas a la tendencia, preferida hasta un pasado reciente, de confiar el funcionamiento del mercado financiero a su capacidad de autorregulaci\u00f3n. Sustancialmente, los Gobiernos de los pa\u00edses afectados por al crisis han adoptado una variedad de disposiciones que comportan un retorno masivo del sector p\u00fablico en los mismos mercados financieros que, en las \u00faltimas d\u00e9cadas, hab\u00edan sido desregularizados, privatizados y liberalizados.<\/p>\n
Dado que una acci\u00f3n pol\u00edtica de este g\u00e9nero tiene mayores probabilidades de \u00e9xito si los pa\u00edses no proceden de forma dispersa, sino que se coordinan sus iniciativas, para el 15 de noviembre se convoc\u00f3 una cumbre de urgencia de los grandes pa\u00edses, el llamado G-20, con la participaci\u00f3n de significativos pa\u00edses emergentes. Desde el momento en que el G-20 ha tenido lugar dos semanas antes de la Conferencia de Doha promovida por las Naciones Unidas, los much\u00edsimos pa\u00edses que no han participado en la cumbre temen, no sin cierta raz\u00f3n, que el primer acontecimiento, que ha implicado solo a un n\u00famero restringido de pa\u00edses, pero que ha atra\u00eddo la atenci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica internacional, prive de impacto pol\u00edtico a la Conferencia de Doha.<\/p>\n
Hay por tanto dos grandes citas mundiales, muy cercanas, con un objeto similar -las finanzas y su crisis, las finanzas y el desarrollo-, aunque caracterizadas por significados pol\u00edticos y funciones muy distintas. Ambos encuentros tienen importancia.<\/p>\n
El deseo de todos es que con todo los pa\u00edses que se han reunido en Washington el 15 de noviembre tengan en debida cuenta la Conferencia de Doha y favorezcan su \u00e9xito. Esta tiene, de hecho, no solo el objetivo de llegar a un consenso formal intergubernamental sobre los seis grandes temas ya presentes en el \u00abMonterrey Consensus\u00bb, sino tambi\u00e9n el de madurar progresivamente un sentimiento com\u00fan, una valoraci\u00f3n compartida sobre aquellas que se identifican como cuestiones emergentes en materia de financiaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n
Si es indispensable hacer frente, tambi\u00e9n en el plano pol\u00edtico, a las emergencias financieras que se presentan, es tambi\u00e9n importante mirar con atenci\u00f3n al cuadro en su conjunto y a las conexiones entre los problemas, no s\u00f3lo desde el punto de vista de los pa\u00edses econ\u00f3micamente importantes, sino dentro de una perspectiva tendencialmente global. No siempre lo m\u00e1s urgente es tambi\u00e9n lo m\u00e1s importante. Al contrario, reordenar las prioridades es m\u00e1s necesario en cuanto la situaci\u00f3n se ha hecho dif\u00edcil.<\/p>\n
No hay duda de que se ha llegado a la emergencia financiera de hoy tras un largo periodo en el cual, presionados por el objetivo inmediato de perseguir resultados en breve, se han dejado de lado las dimensiones propias de las finanzas: su \u00abverdadera\u00bb naturaleza, en efecto, consiste en favorecer el empleo de los recursos ahorrados all\u00ed donde favorecen la econom\u00eda real, el bienestar, el desarrollo de todo hombre y de todos los hombres (Pablo VI, \u00abPopulorum progressio\u00bb, 14). La Conferencia de Doha es por tanto una ocasi\u00f3n que la comunidad internacional no debe perder para volver a poner en el centro cuestiones de fondo important\u00edsimas para el bien com\u00fan de la humanidad: la financiaci\u00f3n al desarrollo es una de estas.<\/p>\n
Las grandes cuestiones abordadas por el \u00abDraft Document\u00bb<\/p>\n
3. En referencia al \u00abDraft Document\u00bb, parece oportuno considerarlo teniendo en cuenta las dos caras de la crisis financiera actual, es decir, la emergencia que se ha originado en los mercados por una parte, y la situaci\u00f3n de cr\u00f3nica inadecuaci\u00f3n de los recursos destinados a apoyar el desarrollo por otro: ambas ponen de manifiesto una ineludible cuesti\u00f3n moral.<\/p>\n
En un momento de crisis, como el actual, es apropiado hacerse preguntas que, cuando las cosas van bien, habr\u00edan sido dejadas de lado u obviadas. \u00bfC\u00f3mo se ha llegado a esta desastrosa situaci\u00f3n, tras un decenio en que se han multiplicado los discursos sobre la \u00e9tica de los negocios y de la finanza, y en el que se ha difundido la adopci\u00f3n de c\u00f3digos \u00e9ticos? \u00bfC\u00f3mo no se ha dado suficiente peso a la verificaci\u00f3n de episodios que deber\u00edan haber hecho reflexionar?<\/p>\n
La respuesta a estas preguntas no puede no poner en evidencia que la dimensi\u00f3n \u00e9tica de la econom\u00eda y la finanza no es algo accesorio, sino esencial y debe ser constantemente tenido en consideraci\u00f3n e incidir realmente si se quieren llevar a cabo din\u00e1micas econ\u00f3micas y financieras correctas, a largo plazo y fecundas en progreso.<\/p>\n
En esta perspectiva, la doctrina social de la Iglesia, con la rica variedad de sus principios morales, puede y debe dar una contribuci\u00f3n de realismo y esperanza tanto a las cuestiones que hoy se discuten, como la crisis financiera, sea a las cuestiones que, aun siendo de importancia vital para gran parte del mundo, no reciben la atenci\u00f3n que merecen. Se trata de la necesidad de un nuevo pacto para refundar el sistema financiero internacional; de la cuesti\u00f3n de los centros financieros \u00aboffshore\u00bb y del nexo entre financiaci\u00f3n al desarrollo y fiscalidad; del mercado financiero y de las normas; del papel de la sociedad civil en la financiaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n
Un nuevo pacto financiero internacional<\/p>\n
3. La actual crisis financiera es esencialmente una crisis de confianza. Hoy se reconocen entre las causas de la crisis tanto el excesivo uso de la \u00ableva\u00bb financiera por parte de los operadores, sea la inadecuada consideraci\u00f3n de los elementos de riesgo que \u00e9sta comporta. Sobre todo, se reconoce la relaci\u00f3n entre la necesidad de que las finanzas cumplan su funci\u00f3n \u00abreal\u00bb de puente entre el presente y el futuro, y el horizonte temporal de referencia de los operadores, sustancialmente empeque\u00f1ecido en el presente. En otras palabras, la crisis financiera global ha hecho urgente la reflexi\u00f3n y la acci\u00f3n sobre el 6 punto del \u00abDraft Document\u00bb, es decir, sobre las cuestiones de sistema.<\/p>\n
\u00bfEstamos ante la necesidad de una simple revisi\u00f3n, o de una verdadera y propia refundaci\u00f3n del sistema de las instituciones econ\u00f3micas y financieras internacionales? Muchos sujetos, p\u00fablicos y privados, nacionales e internacionales, piden una especie de Bretton Woods. M\u00e1s all\u00e1 de la expresi\u00f3n utilizada, la crisis ha tra\u00eddo indudablemente a primer plano la urgencia de encontrar nuevas formas de coordinaci\u00f3n internacional en materia monetaria, financiera y comercial.<\/p>\n
Hoy parece claro que la soberan\u00eda nacional es insuficiente, incluso los grandes pa\u00edses son conscientes del hecho de que no es posible alcanzar los objetivos nacionales contando \u00fanicamente con las pol\u00edticas internas: acuerdos, reglas e instituciones internacionales son absolutamente necesarias. Es necesario evitar que se comience la cadena del proteccionismo rec\u00edproco; m\u00e1s bien se deben reforzar las pr\u00e1cticas de cooperaci\u00f3n en materia de transparencia y de vigilancia del sistema financiero. Es incluso posible alcanzar soluciones de \u00absoberan\u00eda compartida\u00bb, como demuestra la historia de la integraci\u00f3n europea, a partir de problemas concretos, dentro de una visi\u00f3n de paz y prosperidad, enraizada en los valores compartidos.<\/p>\n
Tambi\u00e9n en el redise\u00f1o de las pol\u00edticas y las instituciones internacionales se abre por tanto una cuesti\u00f3n moral de gran relevancia. En particular, es importante que el incluso necesario contraste pol\u00edtico entre los pa\u00edses \u00abm\u00e1s ricos\u00bb no lleve a soluciones basadas en acuerdos exclusivos, sino que relanza un espacio de cooperaci\u00f3n abierto y tendencialmente inclusivo. Este espacio es especialmente relevante en materia de financiaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n
Los flujos financieros que conectan a los pa\u00edses desarrollados con los pa\u00edses de renta baja presentan al menos dos elementos parad\u00f3jicos, el primero lo representa el hecho de que en el sistema global, son los pa\u00edses pobres los que financian a los pa\u00edses ricos, que reciben recursos procedentes sea de las fugas de capital privado, sea de las decisiones gubernamentales de arrinconar reservas financieras bajo la forma de actividades financieras \u00abseguras\u00bb colocadas en los mercados financieramente evolucionados o en los mercados \u00aboffshore\u00bb. La segunda paradoja es que la remesas de los emigrados -es decir, de la componente menos \u00abliberalizada\u00bb de los procesos de globalizaci\u00f3n- comportan una afluencia de recursos que, a nivel macro, superan grandemente los flujos de ayuda p\u00fablcia al desarrollo. Es como decir que los pobres del Sur financian a los ricos del Norte, y los mismos pobres del Sur tienen que emigrar y trabajar en el Norte para sostener a sus familias en el Sur.<\/p>\n
Los centros financieros \u00aboffshore\u00bb<\/p>\n
3.b. Para llevar a cabo este nuevo pacto financiero internacional, un primer paso necesario es el de considerar atentamente el papel, oculto pero crucial, del sistema financiero \u00aboffshore\u00bb en las dos caras de la problem\u00e1tica financiera global antes descrita: la emergencia de la crisis global y la inadecuaci\u00f3n de las finanzas al desarrollo.<\/p>\n
Los mercados \u00aboffshore\u00bb han sido un nudo importante, tanto en la transmisi\u00f3n de la actual crisis financiera, como en haber mantenido una trama de pr\u00e1cticas econ\u00f3micas y financieras alocadas: fugas de capitales de proporciones gigantescas, flujos \u00ablegales\u00bb motivados por objetivos de evasi\u00f3n fiscal y canalizados tambi\u00e9n a trav\u00e9s de la sobre o infrafacturaci\u00f3n de los flujos comerciales internacionales, reciclaje de los procedentes de actividades ilegales. La estimaci\u00f3n de la cantidad de riqueza detenida en los centros \u00aboffshore\u00bb son dif\u00edcilmente evaluables, pero bastante impresionantes si se confirmaran las informaciones en circulaci\u00f3n: se dice que una amplia gama de grupos e individuos detentar\u00edan aplicaciones financieras en los centros \u00aboffshore\u00bb que podr\u00edan rendir cerca de 860.000 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o, y que corresponder\u00edan a una falta de entrada fiscal de casi 255.000 millones de d\u00f3lares: m\u00e1s de tres veces el monto entero de la ayuda p\u00fablica al desarrollo por parte de los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OSCE).<\/p>\n
Dado que la financiaci\u00f3n p\u00fablica al desarrollo s\u00f3lo puede proceder de las detracciones fiscales, esto se convierte como m\u00ednimo en cr\u00edtico en la \u00e9poca de la globalizaci\u00f3n. De hecho, los procesos de globalizaci\u00f3n han cambiado el tipo de composici\u00f3n de la tasaci\u00f3n, no s\u00f3lo de directo a indirecto (con la probable consecuencia de una menor \u00abprogresividad\u00bb d ellos impuestos, es decir, de una menor capacidad de pesar porcentualmente m\u00e1s sobre aquellos que disponen de rentas m\u00e1s elevadas), sino sobre todo han comportado una traslaci\u00f3n de la tasaci\u00f3n del capital a la tasaci\u00f3n del trabajo.<\/p>\n
Se erosiona la detracci\u00f3n fiscal sobre las actividades empresariales m\u00e1s grandes y m\u00e1s m\u00f3viles en el campo internacional, o que pueden f\u00e1cilmente recurrir a los centros \u00aboffshore\u00bb. Se tasan en cambio mayormente los factores productivos menos \u00abm\u00f3viles\u00bb y que dif\u00edcilmente pueden escapar al gravamen fiscal, es decir, a los trabajadores y las peque\u00f1as empresas.<\/p>\n
Estos puntos son pol\u00edticamente muy complejos. Afrontarlos significa incidir directamente en la esfera de la soberan\u00eda fiscal nacional. El \u00abDraft Document\u00bb habla de ello y, en el punto 10, propone reforzar la cooperaci\u00f3n internacional en materia fiscal, sobre todo en vista de una dr\u00e1stica redimensi\u00f3n de las pr\u00e1cticas financieras \u00aboffshore\u00bb.<\/p>\n
Reglamentaci\u00f3n del mercado financiero<\/p>\n
3.c. La crisis actual ha madurado en un contexto de toma de decisiones en el que el horizonte temporal de los operadores financieros era extremadamente breve y en el que la confianza -ingrediente esencial del cr\u00e9dito- se pon\u00eda m\u00e1s en los mecanismos del mercado que en las relaciones entre socios. No por casualidad, la confianza ha descendido en el intercambio que era \u00abseguro\u00bb por antonomasia, es decir, las transacciones interbancarias; pero sin esta confianza se bloquea todo, incluida la posibilidad del normal funcionamiento de las empresas productivas. Las crisis financieras y sus consecuencias tiene, de hecho, como componente la expectativa de que el clima financiero empeore. Todo esto induce a los operadores a comportarse de forma que hace m\u00e1s probable el efectivo empeoramiento de la situaci\u00f3n con un previsible efecto acumulativo. Con la crisis, ha ca\u00eddo la confianza fide\u00edsta puesta en el mercado, entendido como mecanismo capaz de autorregularse y de generar desarrollo para todos.<\/p>\n
La situaci\u00f3n actual es de emergencia, porque se ha evitado afrontar algunas cuestiones importantes: la trazabilidad de los movimientos financieros, el rendir cuentas adecuadamente de las operaciones en los nuevos instrumentos financieros, la cuidadosa valoraci\u00f3n del riesgo. Muchas autoridades, especialmente en los pa\u00edses financieramente m\u00e1s evolucionados, han pospuesto elecciones puntuales, movidos por los beneficios econ\u00f3micos que derivan de hospedar una fuerte industria financiera, beneficios que duran lo que dura la fase de euforia financiera.<\/p>\n
Las mismas instituciones financieras internacionales no est\u00e1n dotadas del mandato y de los instrumentos necesarios para afrontar con decisi\u00f3n estas cuestiones. En general se pensaba que el mercado bastaba para dar precio justo al riesgo.<\/p>\n
Los mercados financieros no pueden operar sin confianza; y sin transparencia y sin reglas no puede haber confianza. El buen funcionamiento del mercado requiere por tanto un importante papel del Estado y, donde es apropiado, de la comunidad internacional para fijar y hacer respetar reglas de transparencia y de prudencia. Debe recordarse, sin embargo, que ninguna intervenci\u00f3n de regulaci\u00f3n puede \u00abgarantizar\u00bb su eficacia prescindiendo de la conciencia moral bien formada y de la responsabilidad cotidiana de los operadores del mercado, especialmente d ellos empresarios y de los grandes operadores financieros.<\/p>\n
Las reglas de hoy, dise\u00f1adas sobre la experiencia de ayer, no necesariamente preservan de los riesgos del ma\u00f1ana, As\u00ed, aunque existan buenas estructuras y buenas reglas que ayuden, es necesario recordar que por s\u00ed solas no bastan. El hombre nunca puede ser cambiado o redimido sencillamente desde el exterior.<\/p>\n
Es necesario llegar al ser moral m\u00e1s profundo de las personas, es necesaria una educaci\u00f3n real en el ejercicio de la responsabilidad hacia el bien de todos, de parte de todos los sujetos, a todos los niveles: operadores financieros, familias, empresas, instituciones financieras, autoridades p\u00fablicas, sociedad civil.<\/p>\n
Esta educaci\u00f3n a la responsabilidad puede encontrar un fundamento s\u00f3lido en algunos principios indicados por la doctrina social, que son patrimonio de todos y base de toda la vida social: el bien com\u00fan universal, el destino universal de los bienes, la prioridad del trabajo sobre el capital.<\/p>\n
En el fondo, la crisis financiera es e resultado de una praxis cotidiana que ten\u00eda como punto de referencia la absoluta \u00abprioridad del capital\u00bb respecto al trabajo -incluso del trabajo, alienado, de los mismos operadores financieros (horas de trabajo largu\u00edsimas y estresantes, horizonte temporal cort\u00edsimo de referencia para las decisiones). Es tambi\u00e9n el resultado de una praxis err\u00f3nea por la que se presta con m\u00e1s facilidad a quien \u00abes demasiado grande para fallar\u00bb que a quien asume el riesgo de crear ocasiones reales de desarrollo.<\/p>\n
Papel de la sociedad civil en la financiaci\u00f3n al desarrollo<\/p>\n
3.d. La financiaci\u00f3n al desarrollo requiere poner en discusi\u00f3n sea la ayuda p\u00fablica al desarrollo, sea el papel de los dem\u00e1s actores: personas, empresas, organizaciones. En particular, la sociedad civil no solo lleva a cabo un importante papel activo en la cooperaci\u00f3n al desarrollo, sino que tambi\u00e9n reviste un papel significativo en la financiaci\u00f3n al desarrollo. Lo hace, ante todo, a trav\u00e9s de la contribuci\u00f3n voluntaria de persona a persona, como las remesas de los inmigrantes, o a trav\u00e9s de formas organizativas relativamente sencillas (pi\u00e9nsese en la adopci\u00f3n a distancia). Despu\u00e9s est\u00e1n los recursos para el desarrollo puestos en marcha por las empresas, en el ejercicio activo de su propia responsabilidad social; y aquellas a veces demasiados conspicuas, que proporcionan importantes Fundaciones.<\/p>\n
Tambi\u00e9n la adopci\u00f3n de comportamientos responsables en materia de consumo y de inversi\u00f3n constituye un importante recurso para el desarrollo. La difusi\u00f3n de estos comportamientos responsables, desde el punto de vista de los efectos materiales, puede dar la diferencia entre el funcionamiento de ciertos mercados particulares; pero su importancia reside sobre todo en el hecho que expresan una participaci\u00f3n concreta por parte de las personas -en cuanto consumidoras, en cuanto inversoras del ahorro familiar o en cuanto decisivas para las estrategias empresariales- a la posibilidad de que los m\u00e1s pobres salgan de su condici\u00f3n de pobreza.<\/p>\n
Crisis financiera y ayudas p\u00fablicas al desarrollo<\/p>\n
4. La preocupaci\u00f3n por la emergencia financiera que se ha originado en los mercados maduros efectivamente puede ofuscar la necesidad de financiar el desarrollo. Es razonable pensar que la ayuda p\u00fablica al desarrollo, que procede de asignaciones del presupuesto que cada pa\u00eds establece de a\u00f1o en a\u00f1o, sufrir\u00e1 a causa de los ingentes recursos p\u00fablicos necesarios para tapar la emergencia de la crisis financiera. Y esto es un mal, indiscutiblemente. Una financiaci\u00f3n al desarrollo adecuada requiere un horizonte de largo plazo: es necesario que los recursos afluyan de modo previsible, en condiciones favorables, para financiar obras que quiz\u00e1s requieren mucho tiempo antes de producir beneficios a la poblaci\u00f3n local.<\/p>\n
Sin embargo, la emergencia financiera ligada al periodo breve y la \u00abnormalidad\u00bb de la financiaci\u00f3n a largo plazo est\u00e1n estrechamente conectadas, en negativo, pero tambi\u00e9n en positivo: existe, y debe buscarse tenazmente, la posibilidad de contribuir a una salida sostenible de la crisis financiera, tambi\u00e9n construyendo las condiciones para que los ahorros que se generan se dediquen verdaderamente al desarrollo, es decir, a la creaci\u00f3n de ocasiones de trabajo. Basta pensar en cuantas necesidades insatisfechas existen, especialmente en los pa\u00edses de renta baja: esas necesidades son la otra cara de las ocasiones de trabajo que es posible, y por tanto obligado, crear.<\/p>\n
Para dar otros elementos que pueden sostener la razonabilidad de esta v\u00eda \u00abreal\u00bb de salida de la crisis financiera, podemos recordar que las tres crisis del 2008 -la crisis alimentaria, la crisis energ\u00e9tica y la crisis financiera- est\u00e1n estrechamente unidas entre s\u00ed. La expectativa de precios crecientes de los productos agr\u00edcolas y energ\u00e9ticos (expectativa en cierto sentido fisiol\u00f3gica, pi\u00e9nsese en la mayor demanda de alimentos y carburante en pa\u00edses como China e India) ha producido una carrera al aprovisionamiento y a la compra de \u00abfuturos\u00bb, es decir, de promesas de entrega futura a un precio determinado. Este comportamiento a su vez ha alimentado una subida de los precios que ha atra\u00eddo no solo a los futuros utilizadores de los productos primarios, sino tambi\u00e9n a los operadores financieros que, desde una \u00f3ptica puramente especulativa, han apostado sobre la posibilidad de una subida ulterior de los precios.<\/p>\n
Ahora, estos comportamientos arriesgados tienden a florecer sin control cuando en los mercados financieros existe mucha -demasiada- disponibilidad de cr\u00e9dito. No es casual que la crisis financiera actual, que se manifiesta sobre todo en la extrema dificultad de obtener un cr\u00e9dito, haya tra\u00eddo consigo una bajada de los precios de los productos primarios, y sobre todo del petr\u00f3leo. Se entiende que, si es necesario afrontar los problemas \u00abuno a uno\u00bb, es peligroso hacerlo sin mirar con lucidez al cuadro completo y a las conexiones entre los propios problemas. La crisis financiera probablemente \u00abquitar\u00e1\u00bb recursos a la ayuda p\u00fablica al desarrollo; sin embargo, s\u00f3lo destinando recursos -p\u00fablicos pero tambi\u00e9n privados- al desarrollo \u00abreal\u00bb se podr\u00e1 reconstruir un sisteema financiero sano, capaz de rendir de verdad, porque los recursos han sostenido realmente el trabajo y la econom\u00eda.<\/p>\n
Las actuales inversiones directas en los pa\u00edses pobres<\/p>\n
5. En general, la gran parte de las inversiones extranjeras directas sigue afectando a los pa\u00edses avanzados, tanto como procedencia como destino, aunque en los \u00faltimos a\u00f1os se han observado dos fen\u00f3menos decididamente nuevos. El primero es la afirmaci\u00f3n de inversiones extranjeras directas surgidas de los pa\u00edses \u00abemergentes\u00bb, a menudo motivadas por el objetivo de reforzar la presencia de la empresa investigadora en su misma macrorregi\u00f3n -y por tanto, son inversiones Sur-Sur, destinadas a pa\u00edses de renta media y baja. El segundo tiene que ver con el crecimiento significativo de los flujos de inversi\u00f3n transcontinentales destinados a ciertos pa\u00edses de renta baja, normalmente dotados de importantes recursos mineros o energ\u00e9ticos; algunos de estos se efect\u00faan de los llamados \u00abfondos soberanos\u00bb, y por tanto presentan en doble valor de inversi\u00f3n econ\u00f3mica y de importante v\u00ednculo sociopol\u00edtico.<\/p>\n
C\u00f3mo actuar para incrementar las inversiones extranjeras directas es el objeto del segundo cap\u00edtulo del \u00abDraft Document\u00bb, que muy oportunamente subraya que es necesario considerar atentamente tambi\u00e9n los aspectos cualitativos de la inversi\u00f3n. Es necesaria de hecho cautela antes de interpretar los flujos de capital hacia los pa\u00edses como una se\u00f1al inequ\u00edvocamente positiva, y por tanto incrementar sencillamente la cantidad. En muchos casos, se trata efectivamente de importantes ocasiones de crecimiento econ\u00f3mico y de desarrollo social; en otros, no es as\u00ed. Hay, de hecho, inversiones que comportan la implicaci\u00f3n y la formaci\u00f3n de los trabajadores locales, la transferencia de tecnolog\u00eda, la difusi\u00f3n de pr\u00e1cticas de management responsable; pero hay tambi\u00e9n inversiones que se limitan a valorar los recursos mineros en beneficio de pocos -de la \u00e9lite pol\u00edtica o econ\u00f3mica local- adem\u00e1s, naturalmente, del inversor extranjero.<\/p>\n
Cooperaci\u00f3n financiera al desarrollo<\/p>\n
6. A continuaci\u00f3n de la Conferencia de Monterrey, se han dado algunos pasos adelante significativos, en la direcci\u00f3n indicada por el \u00abMonterrey consensus\u00bb. En la \u00abAction against Hunger and Poverty\u00bb, inicialmente promovida por algunos pa\u00edses desarrollados y pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo y sucesivamente hecha propia por otros muchos Estados, se han identificado distintas posibles fuentes innovadoras de financiaci\u00f3n: un impuesto solidario sobre las tarifas a\u00e9reas; la reducci\u00f3n de la evasi\u00f3n fiscal hecha posible por la existencia de para\u00edsos fiscales; la movilizaci\u00f3n de las remesas de los emigrantes para el desarrollo local de los pa\u00edses de destino con iniciativas, por ejemplo, de microcr\u00e9dito; la tasaci\u00f3n de las transacciones en valor y \/o del comercio de armas; la creaci\u00f3n de instrumentos innovadores de pr\u00e9stamo como la \u00abInternational Financial Facility\u00bb; la emisi\u00f3n por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) de derechos especiales de retiro; la contribuci\u00f3n voluntaria asociada al uso de tarjetas de cr\u00e9dito; la inversi\u00f3n financiera en \u00abfondos \u00e9ticos\u00bb; la recogida a trav\u00e9s de loter\u00edas solidarias.<\/p>\n
Algunas de estas propuestas se han llevado a cabo parcialmente. Es el caso del proyecto piloto de la tasa solidaria en las tarifas a\u00e9reas, ya en ejecuci\u00f3n en algunos Estados y destinada a un fondo para la compra de f\u00e1rmacos contra la malaria, tuberculosis y Hiv\/Aids, gestionado directamente por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS). Tambi\u00e9n en el 2006, la propuesta de cear una International Financial Facility se tradujo en la activaci\u00f3n de la Iffi (Iff for immunization) a la que se ha adherido cierto n\u00famero de pa\u00edses. Sustancialmente, se trataba de la emisi\u00f3n de t\u00edtulos p\u00fablicos internacionales que se han colocado en los mercados financieros y que han permitido recoger recursos privados para la financiaci\u00f3n de programas de vacunaci\u00f3n. Los pa\u00edses que han emitido los t\u00edtulos se hacen cargo de los recargos por intereses y para la restituci\u00f3n futura de los fondos recibidos, empe\u00f1\u00e1ndose rec\u00edprocamente en proporcionar recursos al desarrollo; este empe\u00f1o es efectivamente cre\u00edble, en cuanto que su eventual disminuci\u00f3n expondr\u00eda a los pa\u00edses a una p\u00e9rdida de reputaci\u00f3n en los mercados financieros internacionales de los que dependen para la financiaci\u00f3n de sus desequilibrios en las cuentas. Todas estas iniciativas tienen en com\u00fan el hecho de desvincular la recogida de los recursos financieros al desarrollo mediante impuestos, de las decisiones de presupuesto p\u00fablico de cada pa\u00eds.<\/p>\n
7. A pesar de los progresos, sin embargo, la cooperaci\u00f3n financiera al desarrollo sigue siendo un problema. Adem\u00e1s, muchos otros \u00e1mbitos de acci\u00f3n incluidos en el \u00abMonterrey consensus\u00bb no han visto progresos; esto vale sobre todo a prop\u00f3sito de las cuestiones de sistema y en particular, de la coherencia de las pol\u00edticas econ\u00f3micas internacionales. Pi\u00e9nsese por ejemplo en el nexo entre las pol\u00edticas de ayuda al desarrollo y las pol\u00edticas comerciales de los pa\u00edses avanzados: las diversas formas de proteccionismo manifiesto o escondido, as\u00ed como als persistentes limitaciones al acceso de las exportaciones de los pa\u00edses pobres en los mercados de los pa\u00edses ricos, son un obst\u00e1culo enorme al desarrollo. Las pol\u00edticas nacionales siguen siendo fuertemente incoherentes: con una mano se da y con otra se quita.<\/p>\n
Una \u00faltima pero importante cautela: es necesario estar atentos a no confundir los medios (los recursos financieros) y el fin, es decir, el desarrollo. No basta predisponer una cantidad adecuada de financiaci\u00f3n para pensar en obtener, de forma mec\u00e1nica, el desarrollo. \u00c9ste no es tanto el \u00abresultado\u00bb que se encontrar\u00e1 al final, sino el camino que d\u00eda a d\u00eda es trazado por las elecciones concretas de m\u00faltiples actores: Gobiernos donadores y receptores, organizaciones no gubernamentales, comunidades locales. Por lo que respecta a la ayuda p\u00fablica al desarrollo -el objeto principal de la Conferencia de Doha, que implicar\u00e1 en primer lugar a los Estados- se debe recordar que la comunidad internacional ha afrontado recientemente, en la Conferencia de Accra, la cuesti\u00f3n de la eficacia de la ayuda (\u00abaid effectiveness\u00bb).<\/p>\n
Hoy la tendencia preponderante es la de considerar el canal \u00abde Estado a Estado\u00bb, el llamado \u00abbudget support\u00bb, como la v\u00eda m\u00e1s eficaz para hacer llegar los recursos a pa\u00edses de renta baja. Esta tendencia es vista con cierta preocupaci\u00f3n, porque lleva consigo el riesgo de una \u00abburocratizaci\u00f3n\u00bb de las pol\u00edticas nacionales de lucha contra la pobreza y de un redimensionamiento de los recursos disponibles por las diversas formas de iniciativa social local, tanto por parte de las organizaciones de la sociedad civil, como por parte de realidades locales radicadas en el territorio como las \u00abfaith based organizations\u00bb. Si embargo, estas realidades son las verdaderas protagonistas del desarrollo entendido como recorrido que llevar a cabo d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n
\u00c1frica y financiaci\u00f3n al desarrollo<\/p>\n
8. Una atenci\u00f3n particular al Continente africano, en el que el mapa del desarrollo registra fuertes disparidades, es necesaria. En \u00e1frica la situaci\u00f3n es distinta en cada pa\u00eds; es m\u00e1s, se nota una tendencia a la polarizaci\u00f3n entre las situaciones de \u00e9xito al conseguir recursos y hacerlos fructificar, y situaciones de total marginalidad. Por ejemplo, s\u00f3lo pocos pa\u00edses africanos atraen inversiones extranjeras directas no interesadas exclusivamente en explotar los recursos minerales o energ\u00e9ticos. Depende mucho de la situaci\u00f3n interna de cada pa\u00eds; en los t\u00e9rminos del \u00abMonterrey Consensus\u00bb: por la capacidad de movilizar recursos internos y de luchar contra las fugas de capitales, evasi\u00f3n fiscal y corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Adem\u00e1s, es evidente que en situaciones de conflicto armado -numerosas, por desgracia, en \u00c1frica- la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica del desarrollo se convierte sencillamente en improponible.<\/p>\n
En cuanto a la condonaci\u00f3n de la deuda externa, ha habido progresos; sin embargo, los recursos para la cancelaci\u00f3n de la deuda raramente han sido adicionales respecto a los flujos de ayuda y esto ha comportado efectos de recomposici\u00f3n de los presupuestos p\u00fablicos sin un incremento real de los recursos disponibles para las acciones de lucha contra la pobreza.<\/p>\n
Dos puntos deben subrayarse oportunamente. Uno tiene que ver con las elecciones en pol\u00edtica internacional de los Gobiernos africanos: debe apoyarse la creciente voluntad de cooperaci\u00f3n internacional Sur-Sur, en un continente donde adquirir una cierta costumbre a la cooperaci\u00f3n internacional podr\u00eda contribuir a canalizar preventivamente los conflictos en un espacio de negociaci\u00f3n incruento. La segunda tiene que ver con las elecciones en pol\u00edtica interna, en materia de lucha contra la pobreza y el desarrollo: es necesario apoyar con convicci\u00f3n la soluci\u00f3n subsidiaria, que valore y refuerce las formas de respuesta a las necesidades que nacen \u00abdesde dentro\u00bb de la sociedad africana, la cual posee un gran patrimonio de cultura solidaria que sabe expresarse con una extraordinaria fuerza testimonial.<\/p>\n
La experiencia de cooperaci\u00f3n internacional al desarrollo es hoy suficientemente amplia para permitir concluir que las pol\u00edticas y los recursos \u00abllegados de lo alto\u00bb pueden producir efectos ben\u00e9ficos inmediatos, pero por s\u00ed solos no proporcionan respuestas adecuadas a c\u00f3mo salir, de forma sostenible, de la pobreza. Los principios de subsidiariedad y solidaridad, tan queridos a la doctrina social de la Iglesia, pueden inspirar un aut\u00e9ntico desarrollo en el signo de un humanismo integral y solidario.<\/p>\n
Vaticano, 18 de noviembre de 2008<\/p>\n
[Traducci\u00f3n no oficial del original italiano por Inma \u00c1lvarez]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ante la pr\u00f3xima conferencia de las Naciones Unidas de Doha.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,23,5],"tags":[],"class_list":["post-2117","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"\n