Las retenciones agropecuarias, para ser constitucionales, deben ser razonables, temporales y con clara fundamentaci\u00f3n, lo que nos lleva en este punto a un feliz callej\u00f3n sin salida: uno de sus fundamentos inevitables es su car\u00e1cter coparticipable. No son un mero impuesto aduanero.
\nLamentablemente, la mayor\u00eda de los an\u00e1lisis jur\u00eddicos omiten que el anclaje debe estar en el federalismo, destac\u00e1ndose desde el inicio Jos\u00e9 Manuel Benvenutti, quien fue el primero en plantear el car\u00e1cter coparticipable de este tributo hace ya varios a\u00f1os.
\nLos fundamentos jur\u00eddicos que planteamos, a su vez, se yuxtaponen y surgen de las siguientes cl\u00e1usulas de la Constituci\u00f3n Nacional:
\n1) Si el objetivo s\u00f3lo es fiscal no deben ser coparticipables: En la medida que este tributo tenga las finalidades m\u00faltiples que se detallan en los puntos que siguen ello impone que sean coparticipables, al menos en una parte. Caso contrario son un puro instrumento de corte fiscalista, v\u00e1lido desde lo legal pero de dudosa juridicidad. La validez de este tributo depende de su finalidad concreta, la que, como veremos es parte del esquema federal.
\n2) El dominio del suelo como propiedad provincial: Quien ha dado este fundamento es el Gobierno de la provincia de Santa Fe en su programa de diez puntos que ha brindado al PEN durante el mes de abril. As\u00ed como las provincias petroleras o mineras reciben retenciones por la extracci\u00f3n de su suelo -el cual se degrada- tambi\u00e9n las provincias cuya producci\u00f3n depende del suelo -que tambi\u00e9n se degrada con la soja- merecen el mismo trato.
\n3) Analog\u00eda con el impuesto a los ingresos brutos: Este fundamento lo esgrimen algunos economistas. \u00abHay una forma de considerar a las retenciones coparticipables y es asimil\u00e1ndolas a un impuesto a los ingresos brutos -en lugar de derechos de exportaci\u00f3n- porque tienen impacto en los precios de toda la cadena productiva, incluso en quien no exporta\u00bb -Orlando Ferreres.
\n4) Desarrollo Ambiental: No s\u00f3lo la degradaci\u00f3n del suelo por el tema de la soja sino todo lo que tiene que ver con el ordenamiento territorial va de la mano del tema ambiental. Quienes tratan la tem\u00e1tica ambiental y rural insisten sobremanera en un tratamiento coordinado en esta materia, teniendo en cuenta numerosos aspectos. La competencia ambiental art. 41 CN- es concurrente.
\n5) Debilitamiento del federalismo: El actual esquema de retenciones profundiza la concentraci\u00f3n econ\u00f3mica tributaria de un modo lesivo a nuestra forma de estado. Sostiene este punto Jos\u00e9 R. Heredia: \u00ab\u00bfC\u00f3mo, sin la participaci\u00f3n de los pueblos -de las autonom\u00edas: provincias, ciudad de Buenos Aires y municipios- podr\u00eda hacerse realidad el programa constitucional, a saber: el desarrollo humano, el progreso econ\u00f3mico con justicia social, el crecimiento arm\u00f3nico de la Naci\u00f3n, el poblamiento de su territorio, la promoci\u00f3n de pol\u00edticas diferenciadas que tienen a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones\u00bb.
\n6) El desarrollo humano es una competencia concurrente: Las actuales retenciones son una importante herramienta de pol\u00edtica econ\u00f3mica (mantenimiento del tipo de cambio, sostenimiento del super\u00e1vit fiscal, reserva monetaria y-o pagos al Club de Par\u00eds, redistribuci\u00f3n del ingreso, etc) y deber\u00edan asumirse como parte de la pol\u00edtica ambiental y agropecuaria.
\nPero el desarrollo econ\u00f3mico no es una competencia s\u00f3lo nacional sino concurrente. El \u00abBienestar General\u00bb tiene como medio la \u00abcl\u00e1usula de progreso\u00bb que se compone por su versi\u00f3n tradicional (1853) y nueva de la reforma de 1994 (75 inc. 19 sobre desarrollo humano). Esta materia es concurrente (Naci\u00f3n art. 75 inc. 18 y 19; Provincias arts. 125 y 124 e incluye tambi\u00e9n a los municipios art. 123 ). Es una concurrencia que hace al coraz\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas que en nuestro sistema federal requiere el concurso de Naci\u00f3n-Provincia y Municipios.<\/p>\n
El presente art\u00edculo es una s\u00edntesis de una reciente publicaci\u00f3n del autor en el diario La Ley, Suplemento de Actualidad, mayo de 2008.
\nD\u00edas atr\u00e1s, el Dr. Marchiaro ha sido incorporado como \u00abmiembro correspondiente\u00bb del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho de C\u00f3rdoba, distinci\u00f3n que lo honra as\u00ed como al diario La Opini\u00f3n de Rafaela, en su condici\u00f3n de colaborador desde 1991.<\/p>\n
Fuente: diario La Opini\u00f3n, 17 de mayo de 2008.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La mayor\u00eda de los an\u00e1lisis jur\u00eddicos omiten que el anclaje debe estar en el federalismo, destac\u00e1ndose desde el inicio Jos\u00e9 Manuel Benvenutti, quien fue el primero en plantear el car\u00e1cter coparticipable de este tributo hace ya varios a\u00f1os.<\/p>\n
Por Enrique Jos\u00e9 Marchiaro (Rafaela)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,5],"tags":[],"class_list":["post-1898","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-politica"],"yoast_head":"\n