{"id":1832,"date":"2008-03-28T15:36:56","date_gmt":"2008-03-28T13:36:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?p=1832"},"modified":"2008-03-28T15:36:56","modified_gmt":"2008-03-28T13:36:56","slug":"retenciones-al-agro-ni-poco-ni-demasiado-todo-es-cuestion-de-medida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/retenciones-al-agro-ni-poco-ni-demasiado-todo-es-cuestion-de-medida\/","title":{"rendered":"Retenciones al agro: ni poco ni demasiado&#8230; todo es cuesti\u00f3n de medida"},"content":{"rendered":"<p>Sin dudas, las retenciones a las exportaciones agropecuarias y sus derivaciones pueden leerse desde muchas perspectivas; una manera de superar creativamente el conflicto abierto en estos momentos entre el sector productor agropecuario y el gobierno nacional, es evitar las simplificaciones inconducentes.<\/p>\n<p>A ese fin tratar\u00e9 de hacer un aporte, con el \u00fanico objeto de enriquecer el an\u00e1lisis y contribuir a dar lugar a un debate racional.<\/p>\n<p>Desde la salida de la convertibilidad, las retenciones (en general, no solo las agropecuarias) han constituido uno de los pilares de la recuperaci\u00f3n de los ingresos p\u00fablicos, permitiendo de ese modo financiar acciones urgentes (planes sociales) orientadas a garantizar un m\u00ednimo de equidad social, sostener la demanda dom\u00e9stica, y evitar la profundizaci\u00f3n de quebrantos entre las Pymes y microempresas que destinan su producci\u00f3n al mercado interno y contribuir a la paz social y la gobernabilidad.<\/p>\n<p>La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica post 2002 fue poco a poco logrando esos objetivos, y bien vale aclarar que pocas cosas deben afectar m\u00e1s a la competitividad empresaria que un clima de desgobierno pol\u00edtico. En ese sentido las retenciones no solo fueron una herramienta exitosa, sino tambi\u00e9n econ\u00f3mica (en el sentido de \u201cbarata\u201d) frente al costo que hubiera implicado una continuidad de la crisis socio-pol\u00edtica.<\/p>\n<p>Una vez superado lo \u201cpeor\u201d de la crisis, luego de la re-estructuraci\u00f3n de la deuda y de la desvinculaci\u00f3n con el FMI; correspond\u00eda revisar el tema de las retenciones. \u00bfPor qu\u00e9?, sencillamente porque ante situaciones de recurrente super\u00e1vit fiscal primario (mayores ingresos que gastos sin contar las cancelaciones de deuda), Argentina se encontraba en una situaci\u00f3n inmejorable para dotarse de un esquema de financiamiento p\u00fablico progresista compatible con los objetivos de promoci\u00f3n de la eficiencia y la equidad en la estructura socio-econ\u00f3mica (no nos olvidemos que luego de 6 a\u00f1os de important\u00edsimos super\u00e1vit nuestro regresivo IVA sigue siendo el 21 %).<\/p>\n<p>Dado que la debilidad fiscal ha estado en la base de nuestras \u00faltimas crisis institucionales, una nueva fiscalidad deber\u00eda orientarse no s\u00f3lo a una solidez coyuntural, sino estructural y en ese sentido no deber\u00eda perderse de vista el car\u00e1cter excepcional de las retenciones y la necesidad de \u201campliar la base\u201d de contribuyentes lo que bien podr\u00eda haberse alentado con modificaciones a la baja de ciertos tributos.<\/p>\n<p>Si se supone que las retenciones a la exportaci\u00f3n de bienes primarios es un est\u00edmulo a la agregaci\u00f3n de valor en territorio nacional, se da por sentado que los est\u00edmulos fiscales funcionan, y aceptada eso no puede dejar de considerarse la revisi\u00f3n del sistema tributario argentino.<\/p>\n<p>Hist\u00f3ricamente (tanto ahora como en \u00e9pocas anteriores), ni la fiscalidad argentina en general ni el esquema de retenciones ha sido muy racional: por ejemplo se cobran retenciones, con aparente finalidad anti-inflacionaria, a productos que no se consumen en el mercado interno o se gravan productos de zonas promocionadas (como sucede con el aceite de oliva).<\/p>\n<p>As\u00ed como es casi imposible alterar la fiscalidad cuando el Estado no tiene solvencia, es tentador no modificarla cuando esta recaudando de manera exitosa. Sin embargo un Estado con capacidad de intervenci\u00f3n econ\u00f3mica no puede prescindir de un adecuado uso de las reformas fiscales, justamente cuando \u2013como sucedi\u00f3 en los \u00faltimos cinco a\u00f1os- estaban dadas las condiciones para hacerlo.<\/p>\n<p>La irracionalidad del sistema fiscal, no es m\u00e1s que un reflejo de la irracionalidad extendida en el espacio p\u00fablico en Argentina. La misma que empuja el debate a la caricaturesca simplificaci\u00f3n \u201cs\u00ed o no retenciones\u201d\u2026\u2026 y en las simplificaciones anidan los prejuicios y las descalificaciones, las partes se insultan, el ambiente se crispa y las soluciones se escapan.<\/p>\n<p>En alg\u00fan sentido, la tendencia a la exacerbaci\u00f3n de conflictos, a la introducci\u00f3n sistem\u00e1tica de la acci\u00f3n directa y la ocupaci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica, no son m\u00e1s que emergencias que ponen de manifiesto la debilidad institucional y la incapacidad de mediar conflictos sociales (como podr\u00eda leerse el de consumidores de alimentos y productores agrarios) desde una red institucional de articulaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n<p>La recomposici\u00f3n de la capacidad estatal para intervenir tiene sin dudas una componente fiscal (como bien dijo Alberdi: \u201cNo hay Estado sin Tesoro); aunque para que dicha capacidad sea creciente debe nutrirse de un componente simb\u00f3lico, muy lesionado en el caso del Estado argentino, que es la legitimidad. En concreto en Argentina nos llevar\u00e1 un tiempo a todos recomponer esa imprescindible capacidad estatal (al menos para quienes no tenemos una visi\u00f3n mercadista de la vida social), y en ning\u00fan caso ser\u00e1 posible hacerlo sin la introducci\u00f3n de mayor calidad en las relaciones entre actores sociales.<\/p>\n<p>Pero volviendo a la cuesti\u00f3n fiscal; es bueno acordar que la solidez fiscal es un dato positivo y que no es conveniente en clima de turbulencias externas renunciar a ese objetivo; tanto como aceptar que un sistema fiscal irracional retrae la inversi\u00f3n y con ello se inicia el ajuste econ\u00f3mico a la baja.<\/p>\n<p>Entiendo que la disputa fiscal expone toda una visi\u00f3n del gobierno, del uso de los recursos, de la actitud ante la renta y la inversi\u00f3n, de la visi\u00f3n del ciudadano, etc. Por ejemplo es bueno preguntarse acerca de las consecuencias territoriales de nuestro modelo fiscal o preguntarse si m\u00e1s all\u00e1 de lo discursivo nuestro modelo fiscal estimula la creaci\u00f3n de nuevas empresas o si facilita la incorporaci\u00f3n tecnol\u00f3gica o promueve la sostenibilidad ambiental etc, etc. Todos objetivos que bien pueden ser apalancados desde la tributaci\u00f3n con mucho mayor \u00e9xito que con decenas de otros est\u00edmulos.<\/p>\n<p>No quiero simplificar el debate actual a la cuesti\u00f3n del valor de la al\u00edcuota de las retenciones, pero tampoco soslayar lo que ha sido el detonante central de la reacci\u00f3n sectorial, y los argumentos oficiales no se mueven demasiado de la necesidad distributiva que requiere recomponer el tejido social argentino, pero esa misma actitud no se muestra hacia la renta financiera.<\/p>\n<p>Quiz\u00e1s en vez de sostener un \u201cmomento distributivo\u201d con renta excepcional, haya que concebir un modelo fiscal que tenga como centralidad en todo momento financiar adecuadamente pol\u00edticas p\u00fablicas de inclusi\u00f3n. Y no debe leerse esto como una expresi\u00f3n de Perogrullo, toda vez que 6 a\u00f1os de crecimiento a m\u00e1s del 8 % apenas han modificado el panorama distributivo argentino.<\/p>\n<p>La actividad agraria representa alrededor de un 15 % del PBI (cerca del 30 % con la cadena agroindustrial), pero cerca de 2\/3 de las exportaciones; su aporte de divisas es vital: ya sea para la constituci\u00f3n defensiva de reservas por parte del Estado (quien se las proveer\u00eda de otro modo?), ya sea para financiar las importaciones imprescindibles para un aumento de competitividad de otros sectores.<\/p>\n<p>En ese 30 % del PBI el incremento de la inversi\u00f3n en estos \u00faltimos a\u00f1os no sigui\u00f3 el recorrido del resto de la econom\u00eda, sino que duplic\u00f3 la ya alta tasa de crecimiento general; y adem\u00e1s probablemente explique un porcentaje importante de las inversiones fuera del propio sector (\u00bfCu\u00e1nto de los 300 edificios de m\u00e1s de 10 pisos actualmente en construcci\u00f3n en Rosario no son \u201csoja hecha ladrillos\u201d?)<\/p>\n<p>Con un tipo de cambio sostenido desde el sector p\u00fablico, y que la totalidad de la poblaci\u00f3n lo paga v\u00eda impuesto inflacionario (no olvidar que la expansi\u00f3n monetaria que se destina a sostener el d\u00f3lar, explica gran parte de la inflaci\u00f3n que padecemos), y en un contexto de precios internacionales record, parece razonable que algunas producciones de origen agrario paguen un \u201cplus\u201d \u2013 denominadas retenciones- a los fines de sostener los ingresos p\u00fablicos en niveles altos. Por lo dem\u00e1s, en ese contexto, las retenciones son la soluci\u00f3n de manual a un problema ya tratado y resuelto por la econom\u00eda denominado \u201cenfermedad holandesa\u201d[1]<\/p>\n<p>Pero a partir de all\u00ed, es imprescindible discutir: cu\u00e1ntas retenciones? A qu\u00e9 cultivos? Qu\u00e9 destino darle a esos ingresos extraordinarios?<\/p>\n<p>No sea cosa que por evitar la \u201cenfermedad holandesa\u201d contraigamos la \u201cenfermedad argentina\u201d consistente en no responder adecuadamente bien a los momentos de bonanza econ\u00f3mica, limitando su aprovechamiento a un proceso de transferencia de ingresos que aunque bien intencionado puede ser s\u00f3lo un acto reflejo insuficiente en la complejidad de la actual econom\u00eda global.<\/p>\n<p>Estoy asombrado al ver las modificaciones espasm\u00f3dicas de los niveles de retenciones en los \u00faltimos a\u00f1os; el argumento dado es la suba extraordinaria de precios de determinados productos (en especial la soja). Haciendo un paralelismo ser\u00eda como modificar el IVA cada vez que en una paritaria un sector gremial consigue una recuperaci\u00f3n de sus niveles salariales.<\/p>\n<p>As\u00ed como creo que las retenciones son necesarias en el actual contexto, creo que la certidumbre acerca de los criterios de imposici\u00f3n es una se\u00f1al de sensatez en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica (tal vez un esquema de retenciones m\u00f3viles distinto al planteado d\u00edas pasados y m\u00e1s orientado a generar certeza sea lo adecuado).<\/p>\n<p>La segunda cuesti\u00f3n en juego es aceptar que la actividad agraria, llena de riesgos y desaf\u00edos, es llevada adelante para obtener beneficios y que los mismos son leg\u00edtimos; por lo tanto si luego de muchos a\u00f1os de precios a la baja, ahora hay un ciclo positivo, hay que pensar y hacer verdadera pol\u00edtica econ\u00f3mica de objetivos m\u00faltiples: a) Consolidar a nuestro sector agrario como proveedor de divisas a la econom\u00eda, b) Re-organizar territorialmente al pa\u00eds y aprovechar el envi\u00f3n para generar mejores condiciones de equidad entre regiones, y c) Socializar parte del excedente agrario y construir condiciones de estabilidad pol\u00edtica que permitan el tr\u00e1nsito hacia una econom\u00eda m\u00e1s competitiva e inclusiva.<\/p>\n<p>Como derivaci\u00f3n del cambio de condiciones macroecon\u00f3micas post-convertibilidad y de la suba de los precios internacionales, se produjo en el campo argentino un profundo cambio de geograf\u00eda productiva, con b\u00e1sicamente 4 consecuencias: a) La expansi\u00f3n de la frontera agraria (no siempre respetuosa del ambiente, m\u00e1s por defecto de planificaci\u00f3n p\u00fablica que por irracionalidad del sector productor), b) el desplazamiento de la ganader\u00eda a zonas (antes denominadas) marginales, c) Una tendencia a la menor diversidad productiva, d) La consolidaci\u00f3n de una \u201cred de ciudades intermedias\u201d (R\u00edo Cuarto, Pergamino, Venado Tuerto, Rafaela, Charata, etc) como proveedoras de servicios avanzados de un hinterland agrario altamente eficiente.<\/p>\n<p>Tres de esos cuatro cambios son \u201cnoticias excelentes\u201d y respecto de la menor diversidad productiva, justamente las retenciones pueden ser la herramienta eficiente para resolver el problema si se usa adecuadamente el diferencial de retenciones entre cultivos, conforme la evoluci\u00f3n de sus precios. Sin caer en admoniciones acerca de \u201ccultivos malos\u201d y \u201ccultivos buenos\u201d, lo cierto es que una diferencia m\u00e1s notable en el esquema de retenciones puede estimular la rotaci\u00f3n y los procesos de agregaci\u00f3n de valor de la cadena agroindustrial. Esta posibilidad no fue suficientemente explotada por el gobierno, casi seguramente por el temor al impacto inflacionario de una baja sustancial de las retenciones al trigo, ma\u00edz, arroz, etc y m\u00e1s a\u00fan a los l\u00e1cteos o la carne. A pesar de eso no puede decirse abiertamente que la pol\u00edtica anti-inflacionaria haya sido plenamente exitosa, y este es el aspecto en donde la sociedad paga un costo muy elevado de la falta de dialogo y coordinaci\u00f3n gobierno-sector agropecuario. Entiendo que no es imposible \u2013 en Argentina &#8211; establecer ciertas garant\u00edas de provisi\u00f3n al mercado interno que convivan con una expansi\u00f3n de las ventas al exterior; pero en cualquier caso tal soluci\u00f3n implica reconocer tanto la legitimidad de unas retenciones previsibles y no des-estimulantes, como la existencia de la renta agropecuaria.<\/p>\n<p>Existe de parte del sector agropecuario una indudable insuficiencia para reflejar en t\u00e9rminos de discurso su notable transformaci\u00f3n; el conjunto de la ciudadan\u00eda es ajeno a dicho proceso complejo con aristas positivas y controversiales. Pero no se trata de una deficiencia t\u00e9cnica, no es simplemente una incapacidad comunicativa, sino que refleja un cierto desprecio del sector hacia la pol\u00edtica, hacia el espacio p\u00fablico; no existe una comprensi\u00f3n acabada de la dimensi\u00f3n colectiva de su actividad \u2013aunque la misma sea llevada adelante por empresas privadas-.<\/p>\n<p>No es sorprendente que el \u201ctironeo\u201d por la renta agropecuaria se haga en medio de afirmaciones carente de sentido para la mayor\u00eda de los ciudadanos y por lo tanto caldo de cultivo para las consignas poco fundadas (\u00bfqui\u00e9n sabe como funciona un pool de siembra?&#8230;..y cu\u00e1ntos de los que critican tales pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n son capaces de explicar sin su aparici\u00f3n el salto de 70 millones a casi 100 que ha dado Argentina en los \u00faltimos a\u00f1os).<\/p>\n<p>Argentina no s\u00f3lo necesita una institucionalidad de mayor calidad, sino tambi\u00e9n de condiciones materiales que faciliten esa construcci\u00f3n y el aporte del sector agropecuario no debe limitarse al aporte de divisas, por su centralidad debe contribuir al pa\u00eds con una mirada que exceda la cuesti\u00f3n de la rentabilidad coyuntural.<\/p>\n<p>La reconversi\u00f3n estructural de la econom\u00eda Argentina no puede limitarse a detraer parte del excedente agrario para subsidiar la econom\u00eda urbana (transporte, tarifas en general, consumos populares, etc). Esa receta de \u201cshock\u201d (imprescindible en primer momento) debe continuarse con otras medidas que a la larga permitan desmontar la \u201cbomba de tiempo\u201d que significa hacer funcionar a las ciudades en base a referencias econ\u00f3micas equivocas (como son los precios subsidiados).<\/p>\n<p>Si no queremos caer en los riesgos de la \u201csobre-especializaci\u00f3n\u201d econ\u00f3mica, no s\u00f3lo debemos imponer tributos que socialicen la plus-renta agraria, tambi\u00e9n debemos fortalecer nuestras otras ofertas econ\u00f3micas. Si en un momento la existencia de bajos costos internos por un tipo de cambio elevado nos dio envi\u00f3n, no es l\u00f3gico apoyar nuestra competitividad solo en una moneda devaluada.<\/p>\n<p>Y la competitividad como Naci\u00f3n depende de la competitividad de nuestras ciudades, que en muchos casos es notablemente insuficiente, sobre todo en el actual proceso de cambio de escala de muchas de ellas.<\/p>\n<p>La construcci\u00f3n de una econom\u00eda compleja, diversificada, eficiente requiere de un Estado con recursos y visi\u00f3n y de actores sociales que desenvuelvan su potencial en la idea de proyecto compartido. Muchas medidas est\u00e1n siendo ensayadas en ese sentido, como por ejemplo el notable incremento de la inversi\u00f3n educativa y la extensi\u00f3n de redes f\u00edsicas de conexi\u00f3n; sin embargo hay otras que est\u00e1n muy demoradas como la previsibilidad fiscal, el estimulo al cr\u00e9dito en moneda dom\u00e9stica (respecto del cual la inflaci\u00f3n es un desaliento absoluto), la simplificaciones legales a la formaci\u00f3n de nuevas empresas, un tratamiento diferencial fuerte a la contrataci\u00f3n de mano de obra por parte de las micro y peque\u00f1a empresas, el incremento del est\u00edmulo a la a calificaci\u00f3n de personal en la empresa (debe multiplicarse por diez el uso del cr\u00e9dito fiscal a esos fines), y aunque parezca un poco fuera l\u00f3gica: una pol\u00edtica seria de promoci\u00f3n de consumos alternativos en la dieta (sobre todo frutas, verduras y hortalizas) y de comportamientos c\u00edvicos m\u00e1s responsables y econ\u00f3micos (como caminar en distancias cortas, cuidar la energ\u00eda, separar la basura).<\/p>\n<p>Lo cierto es que ahora tenemos un plus de posibilidades, que no es infinito y que bien podr\u00edamos ampliarlo si salimos de la pulseada y construimos un clima de trabajo compartido.<\/p>\n<p>La otra cuesti\u00f3n es que destino se le da a tan extraordinarios (y seguramente pasajeros) ingresos p\u00fablicos.<\/p>\n<p>En una visi\u00f3n muy personal, creo que deber\u00edan financiar cinco objetivos igualmente extraordinarios: a) Una porci\u00f3n indudablemente debe usarse para sostener a los que luego de d\u00e9cadas de des-manejo econ\u00f3mico han quedado marginados del circuito de producci\u00f3n y consumo (ellos no son responsables del quebranto argentino). Aunque debe girarse desde el actual esquema de subsidio directo a uno de subsidio al empleo, facilitando tanto la contrataci\u00f3n de micros y peque\u00f1as empresas, como la calificaci\u00f3n en las empresas b) Otra porci\u00f3n debe constituir un significativo fondo anticiclico; Argentina, por su funesta historia econ\u00f3mica, necesita blindarse mucho m\u00e1s que la media de los pa\u00edses a los vaivenes de la econom\u00eda internacional y en tal sentido destinar durante varios a\u00f1os no menos de un 0,5 % del PBI a ese fin , c) Reorganizar su sistema fiscal. Es inconcebible mantener un discurso progresista conviviendo con un IVA del 21 % e impuestos al trabajo a\u00fan elevados, y un impuesto a los bienes personales que alcanza a propietarios de un solo inmueble. Sin descuidar el super\u00e1vit hay que intentar una adecuaci\u00f3n exitosa de nuestro r\u00e9gimen fiscal, lo que probablemente no debe hacerse de una sola vez, pero tampoco posponerse indefinidamente d) El cuarto objetivo debe ser la equidad territorial y en ese sentido es claramente defendible la expansi\u00f3n de la obra p\u00fablica que el gobierno nacional viene impulsando en espacios geogr\u00e1ficos alejados de los centros urbanos; con lo cual habilita nuevas oportunidades econ\u00f3micas. e) El quinto objetivo es cualitativo: reconcebir nuestro federalismo sobre bases fiscales serias; y sobre todo evitar la profundizaci\u00f3n de un modelo de relaci\u00f3n dependiente entre niveles jurisdiccionales.<\/p>\n<p>Si bien se est\u00e1 avanzando en algunos de esos frentes; hay un dato que muestra la \u201ccontracara\u201d de no hacerlo de manera m\u00e1s decidida. Las retenciones al agro rondaron los u$s 6.000 millones en el 2007 (m\u00e1s de 2 puntos del PBI y alrededor de \u00be de nuestro super\u00e1vit fiscal), y su participaci\u00f3n en la torta de recursos es creciente (alcanzando en el \u00faltimo trimestre del 2007 la escalofriante proporci\u00f3n del 12 %) lo que nos exhibe la vulnerabilidad de nuestro modelo de sostenibilidad fiscal atado a una variable que obviamente no podemos manejar (los precios internacionales de ciertos comodities).<\/p>\n<p>Sin embargo, no debemos olvidar que mientras las retenciones deber\u00edan financiar las reformas (extraordinarias) propuestas, el resto de la recaudaci\u00f3n debe atender la extensi\u00f3n y mejora de prestaciones p\u00fablicas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida y el ejercicio de la ciudadan\u00eda. En alg\u00fan sentido, el uso para fines cotidianos de la recaudaci\u00f3n por retenciones (tan excepcionales) nos est\u00e1 desviando del camino \u2013 m\u00e1s dif\u00edcil- de ordenar la expansi\u00f3n del gasto p\u00fablico (necesaria) y consolidar un modelo fiscal pertinente y eficiente en relaci\u00f3n a nuestra estructura econ\u00f3mica.<\/p>\n<p>En este contexto, no se trata de \u201cun problema del campo\u201d, sino de una causa nacional: organizar una econom\u00eda eficiente y justa, sin estigmas, valorando el esfuerzo de nuestros emprendedores y aprovechando la riqueza generada; estructurar un nuevo federalismo evitando la dependencia entre responsables pol\u00edticos y estimulando la coordinaci\u00f3n, reconcebir nuestras ciudades para que sean eficientes y sostenibles, recomponiendo el tejido social en base a la generaci\u00f3n de nuevas oportunidades, en s\u00edntesis construir un pa\u00eds en serio.<\/p>\n<p>[1] Se denomina \u201cenfermedad holandesa\u201d a las consecuencias da\u00f1inas provocadas por un aumento significativo de los ingresos de divisas un pa\u00eds por la suba de precios de un sector exportador, que al introducir \u201cexcesivamente\u201d aquellas y apreciar desmedidamente la moneda conspira contra otros sectores de la econom\u00eda transable.<\/p>\n<p>Fuente: www.fabioquetglas.blogspot.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las retenciones a las exportaciones agropecuarias y sus derivaciones pueden leerse desde muchas perspectivas; 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