La reciente decisi\u00f3n nacional de aumentar de forma muy importante el porcentaje de retenciones agropecuarias fulmina un debate que apenas se dio naci\u00f3 con pron\u00f3stico de muerte: la necesidad o no de las mismas.
\nQueda claro y fuera de discusi\u00f3n que mientras los precios internacionales agropecuarios sigan subiendo las retenciones seguir\u00e1n.
\nLo que lamentablemente no se discute es el \u00abpara qu\u00e9\u00bb de las mismas y en no menor parte el \u00abc\u00f3mo\u00bb. El segundo punto no lo tratar\u00e9 porque es una materia ajena a mi conocimiento, pero sin duda que la componen aspectos tan elementales como si es lo mismo grabar en el mismo porcentaje a un peque\u00f1o exportador que a un gigante de la soja.
\nComo todo instrumento de pol\u00edtica econ\u00f3mica y de pol\u00edtica tributaria est\u00e1 inscripto en determinada pol\u00edtica, la cual puede ser expl\u00edcita o impl\u00edcita. Sabemos por experiencia que una cosa es lo que dicen los programas estatales y a\u00fan las normas que los sustentan y otra cosa muy distinta los efectos concretos a largo plazo.
\nPero estas pol\u00edticas tienen -como \u00abtoda pol\u00edtica\u00bb- un componente jur\u00eddico que no siempre se tiene en cuenta. La Constituci\u00f3n Nacional regula numerosos aspectos de la vida econ\u00f3mica, sobre todo en lo que hace al dise\u00f1o de base de la pol\u00edtica tributaria: entre otros la no confiscatoriedad, la razonabilidad, la temporalidad de los tributos en emergencia, la generalidad de los mismos y otros no menores.
\nDe los principios constitucionales en juego rescataremos s\u00f3lo uno que llamativamente casi nadie lo enuncia: el car\u00e1cter no coparticipable de las retenciones. Es un hecho lamentable y lesivo del programa constitucional en la materia.
\nClaro que el programa constitucional en materia de coparticipaci\u00f3n es una de las grandes deudas de \u00abtodos los gobiernos\u00bb desde 1976 en adelante. Todos pero todos han hecho lo mismo: incumplir en mayor o menor medida que lo que la Constituci\u00f3n ha establecido en el punto, sobre todo con la reforma de 1994.
\nSi algo hay insostenible en el pa\u00eds es la estructura de recaudaci\u00f3n y sobre todo de distribuci\u00f3n de los tributos en la relaci\u00f3n Naci\u00f3n-Provincias-Municipios. El gran recaudador es la Naci\u00f3n y con total liberalidad y discrecionalidad decide respecto de a qui\u00e9n distribuye y c\u00f3mo; cuando la coparticipaci\u00f3n como instrumento lo que busca es evitar esto, fijando criterios objetivos.
\nLa ley de coparticipaci\u00f3n (a\u00fan no sancionada cuando la convenci\u00f3n en 1994 fij\u00f3 el a\u00f1o 1996 como l\u00edmite para la misma) tiene los siguientes requisitos: el Senado como C\u00e1mara de origen, sancionada con la mayor\u00eda absoluta de la totalidad de los miembros de ambas C\u00e1maras, no puede ser modificada unilateralmente, ni reglamentada, debe ser aprobada por todas las provincias, la distribuci\u00f3n se efectuar\u00e1 en base a competencias, servicios y funciones con criterios objetivos de reparto (equidad, solidaridad, siendo la prioridad lograr un grado equivalente de desarrollo en \u00abtodo el territorio nacional\u00bb). Dicho criterio debe tambi\u00e9n fundar cada presupuesto nacional (art. 75 inc. 8 C.N.).
\nLa excusa de que tal o cual provincia no quiere ceder (concretamente Buenos Aires) es s\u00f3lo una excusa: si Naci\u00f3n tuviese el impulso de avanzar en el tema ser\u00eda acompa\u00f1ada por el resto de las provincias y en un di\u00e1logo franco se podr\u00eda blanquear el tema y resolverlo, aunque fuere en parte.
\nEste es sin duda uno de los debates que se debe la sociedad argentina y cualquier programa econ\u00f3mico concreto no puede obviar el reparto tributario. Por ello, cada tema concreto que aparece abruptamente -como el aumento de las retenciones- requiere un an\u00e1lisis dentro de este tema no debatido.
\nSer\u00eda muy alentador -ya que las retenciones son un \u00abmal necesario\u00bb y vinieron para quedarse- que los Gobiernos locales y provinciales exijan lo que por derecho les corresponde y logren que al menos una parte importante de este instrumento tributario sea coparticipable. Exigir que una parte tambi\u00e9n importante de las mismas tengan un destino vinculado al desarrollo rural y productivo, no como hoy que van a rentas generales, porque un fondo de reconversi\u00f3n productiva permitir\u00eda que el pa\u00eds no termine siendo como en el Siglo XIX una gran factor\u00eda, pues pleno Siglo XXI estamos muy cerca de terminar siendo una \u00abpatria sojera\u00bb.<\/p>\n
Fuente: diario La Opini\u00f3n, Rafaela, 10 de noviembre de 2007.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Por el Dr. Enrique J. Marchiaro<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[23,5],"tags":[],"class_list":["post-1684","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"\n