NEW HAVEN.\u2013 Susan Rose-Ackerman estudi\u00f3 durante tres d\u00e9cadas la corrupci\u00f3n en todas sus variantes y formas: la institucional, la de poca monta, la pol\u00edtica, la empresarial, la de los capitalistas y la de los comunistas, y la de los sistemas parlamentarios y presidencialistas. Y una de sus conclusiones es que el sistema de representaci\u00f3n pol\u00edtica que tiene la Argentina favorece la corrupci\u00f3n. \u201cDe acuerdo con los estudios estad\u00edsticos, la peor combinaci\u00f3n, la que m\u00e1s alienta la corrupci\u00f3n, es la de un sistema pol\u00edtico basado en un presidente con amplios poderes y legisladores elegidos por un sistema de representaci\u00f3n proporcional\u201d, dice Rose-Ackerman.<\/p>\n
Profesora y codirectora del Centro de Derecho, Econom\u00eda y Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Universidad de Yale, ex consultora del Banco Mundial y autora de decenas de art\u00edculos y de dos celebrados libros:<\/p>\n
– Corrupci\u00f3n, un estudio de econom\u00eda pol\u00edtica , de 1978, y el traducido a trece idiomas, incluido el chino, Corrupci\u00f3n y gobierno: causas, consecuencias y reforma , de 1999-, Rose-Ackerman es una de las mayores y m\u00e1s respetadas investigadoras del fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n en el mundo.<\/p>\n
Ella carga contra varios supuestos en materia de corrupci\u00f3n. \u00abHay que tener cuidado al escuchar lo que dicen los ciudadanos, porque ellos se\u00f1alan s\u00f3lo aquello con lo que chocan\u00bb, explica. La gente puede hablar de lo que vive, del polic\u00eda que le pide unos pesos de coima. \u00abPero est\u00e1 tambi\u00e9n la corrupci\u00f3n en los niveles altos, como en las privatizaciones y en las concesiones, a los que no llega la mayor\u00eda de los ciudadanos\u00bb, dice.<\/p>\n
-Desde que escribi\u00f3 su primer libro, en 1978, la corrupci\u00f3n pas\u00f3 lentamente de ser tolerada a ser combatida. Pero \u00bfse logr\u00f3 reducirla?<\/p>\n
-Creo que nunca lo sabremos, porque no tenemos c\u00f3mo medirlo realmente, m\u00e1s all\u00e1 de las percepciones, a trav\u00e9s del tiempo, en pa\u00edses y por sectores. Por venir de la microeconom\u00eda, me siento m\u00e1s c\u00f3moda indagando en lo espec\u00edfico, buscando los puntos de presi\u00f3n, los puntos sensibles en la educaci\u00f3n, la salud, la infraestructura o la defensa, por nombrar algunos. Hay buenos trabajos en este sentido, por ejemplo, en la Argentina. Hay uno de Rafael Di Tella y Ernesto Schargrodsky (de 2002\/2003), sobre compras para hospitales, que aport\u00f3 hallazgos muy interesantes, aunque no tuvo un final feliz, porque el Gobierno no actu\u00f3 en consecuencia. Pero un estudio similar sobre la educaci\u00f3n en Uganda demostr\u00f3 que s\u00f3lo el 13% de los fondos llegaba a las escuelas. All\u00ed aplicaron una mejor pol\u00edtica de comunicaci\u00f3n y pasaron a perder s\u00f3lo el 20% de los fondos, que a\u00fan es mucho, pero que de todos modos puede definirse como un gran avance.<\/p>\n
-El campo regulatorio es una de las \u00e1reas m\u00e1s f\u00e9rtiles para la corrupci\u00f3n, sea por exceso o por ausencia<\/p>\n
-S\u00ed, en ambos sentidos. Se puede evaluar, por ejemplo, cu\u00e1nto tiempo le toma a un ciudadano abrir un negocio en cada pa\u00eds. Se podr\u00e1 ver que en pa\u00edses de Am\u00e9rica latina puede llevar a\u00f1os. Pero tambi\u00e9n hay que recordar que deshacerse de todas las regulaciones tampoco es necesariamente algo bueno. \u00a1As\u00ed lo querr\u00edan las empresas! Lo importante es determinar cu\u00e1les son los puntos de presi\u00f3n, para evaluar si es necesario corregir o eliminar algo. Y, en cuanto a esto, tambi\u00e9n hay que tener cuidado al escuchar lo que dicen los ciudadanos, porque se\u00f1alan s\u00f3lo aquello con lo que chocan. Hay un estudio sobre corrupci\u00f3n en Per\u00fa, por ejemplo, en el que la gente acus\u00f3 a la polic\u00eda en primer lugar, pero porque era con la que ten\u00eda problemas la mayor cantidad de personas. Pero si se abordaba sector por sector, la Justicia resultaba m\u00e1s corrupta. Y est\u00e1 tambi\u00e9n la corrupci\u00f3n en niveles altos, como en las privatizaciones y concesiones, a los que no llega la mayor\u00eda de los ciudadanos.<\/p>\n
-En su obra, usted destaca que la competencia electoral ayuda a reducir la corrupci\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9?<\/p>\n
-Porque la oposici\u00f3n intenta descubrir actos de corrupci\u00f3n para usarlos en su campa\u00f1a contra el partido de los gobernantes. Pero esa idea parte de la base de que los ciudadanos no ven las coimas como algo aceptable. Y a esto se suma una aclaraci\u00f3n sobre la financiaci\u00f3n de la pol\u00edtica, porque si todos los partidos necesitan financiarse de manera ilegal, aquel principio se revierte. Tambi\u00e9n depende de c\u00f3mo sea la representaci\u00f3n electoral. Si los legisladores son elegidos por distritos, los votantes pueden controlarlos de cerca, quiz\u00e1 demasiado de cerca. Pierden de vista el inter\u00e9s general, pero los controlan. La peor combinaci\u00f3n, la que m\u00e1s alienta la corrupci\u00f3n, es la de un sistema pol\u00edtico basado en un presidente con amplios poderes y legisladores elegidos por un sistema de representaci\u00f3n proporcional.<\/p>\n
-\u00bfQu\u00e9 ocurre con los partidos?<\/p>\n
-Lo contrario de lo que puede pensarse respecto de la teor\u00eda de la competencia. Donde hay dos partidos pol\u00edticos, se puede argumentar que ambos estar\u00e1n deseosos de denunciar al rival, porque los votos que pierde uno los captura el otro. Pero donde hay cinco partidos, por ejemplo, y dos de ellos forman una coalici\u00f3n, el incentivo para denunciar actos de corrupci\u00f3n por parte de uno de los partidos opositores es menor, porque los beneficios de un gobierno debilitado se repartir\u00edan entre todos los partidos.<\/p>\n
-Pero, como usted se\u00f1al\u00f3 antes, esta teor\u00eda se basa en que los ciudadanos rechacen la corrupci\u00f3n<\/p>\n
-S\u00ed.<\/p>\n
-Se lo pongo m\u00e1s complicado: en la Argentina, es habitual que la elecci\u00f3n entre dos candidatos incluya una supuesta opci\u00f3n entre uno que \u00abroba, pero hace\u00bb y otro que \u00abes honesto, pero poco eficiente\u00bb.<\/p>\n
-He escuchado comentarios similares en Estados Unidos, sin importar el nivel educativo de quien lo diga. En general, los pa\u00edses con altos niveles de educaci\u00f3n tienen menos niveles de corrupci\u00f3n, pero eso tampoco dice demasiado. La raz\u00f3n por la que la gente hace estos comentarios es su profunda frustraci\u00f3n con las instituciones. Expresan un reclamo: las instituciones andan tan mal que la \u00fanica forma de operar en este ambiente es siendo corrupto. En estos casos, se trata de un problema pol\u00edtico m\u00e1s que t\u00e9cnico.<\/p>\n
-\u00bfC\u00f3mo puede un pa\u00eds mejorar sus instituciones y reducir su corrupci\u00f3n si quienes deben impulsar o apoyar las reformas son quienes se benefician con esas pr\u00e1cticas?<\/p>\n
-Debe haber gente en la c\u00faspide que quiera cambiar. Es valioso tener grupos de la sociedad empujando los cambios, pero es necesario tener l\u00edderes pol\u00edticos interesados en enfrentar la corrupci\u00f3n. La pregunta es si se puede construir una coalici\u00f3n de fuerzas dispuestas a terminar con esas pr\u00e1cticas y a dise\u00f1ar una reforma estructural que sea estable y que perdure una vez que se disuelva esa coalici\u00f3n. Una de las claves es identificar a los \u00abganadores\u00bb de esa eventual reforma y apelar a su apoyo, porque quienes van a salir perdiendo con un ambiente de mayor transparencia se opondr\u00e1n. Hay que encontrar a quienes obtendr\u00edan beneficios econ\u00f3micos -porque no tendr\u00edan que pagar coimas o porque pagar\u00edan menos impuestos por el aumento de los ingresos fiscales-. Hay que avanzar con cuidado. Si fracasa la reforma y se regresa a las viejas pr\u00e1cticas, aumentar\u00e1n el cinismo y la frustraci\u00f3n general.<\/p>\n
-Otra vez: la clave es si la gente se preocupa realmente, si se indigna de verdad ante la corrupci\u00f3n<\/p>\n
-Esa es parte de la tarea de los grupos que s\u00ed se preocupan, y de los medios de comunicaci\u00f3n: destacar los problemas de manera constructiva. Una de las claves del Mani Pulite fue que los italianos menospreciaban hasta entonces la importancia de la corrupci\u00f3n. \u00abBueno, todos lo hacen\u00bb, dec\u00edan. Pero la investigaci\u00f3n les mostr\u00f3 cu\u00e1nto dinero se mov\u00eda ilegalmente. Entonces vieron que los beneficios que ellos extra\u00edan de sus actos menores de corrupci\u00f3n no eran nada en comparaci\u00f3n con los beneficios que sacaban las figuras pol\u00edticas y las grandes empresas. Eso dispar\u00f3 una reacci\u00f3n que combin\u00f3 la investigaci\u00f3n con la indignaci\u00f3n general. Pero cuidado: el riesgo es que si no se logran resultados la gente puede tornarse m\u00e1s c\u00ednica.<\/p>\n
Por Hugo Alconada Mon<\/p>\n
Fuente: diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 18 de julio de 2007.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Lo dice una destacada investigadora del tema, la profesora Susan Rose-Ackerman.<\/p>\n
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