Aunque moment\u00e1neamente bastante apaciguada, la educaci\u00f3n en la Argentina viene navegando por aguas turbulentas. Hace poco m\u00e1s de un mes nada m\u00e1s -cuando los docentes de Santa Cruz llegaron a un acuerdo con las autoridades de la provincia- logr\u00f3 frenarse la ola de paros docentes que ven\u00eda recorriendo buena parte del pa\u00eds, entre otras provincias, Salta, Corrientes, Neuqu\u00e9n, San Juan, Formosa, Jujuy y Santa Cruz. Hubo huelgas breves y huelgas interminables. Paros en colegios primarios y secundarios, y en un par de universidades. Manifestaciones sosegadas, unas, y otras con escraches, golpes, harina y huevos, como los propinados a la hermana del Presidente, la ministra de Desarrollo Social. Hubo paros para todos los disgustos y, sobre todo, el paro nacional, el primero desde 2005. Un paro de duelo con nombre propio, el del maestro Carlos Fuentealba, asesinado en Neuqu\u00e9n durante una protesta por mejoras salariales.<\/p>\n
Gota a gota, la probeta que mide la conflictividad en el sector educativo se llena. Este a\u00f1o electoral, al paso que va, podr\u00eda ser el m\u00e1s espinoso de los \u00faltimos tres. De enero a mayo hubo nueve huelgas m\u00e1s que en igual per\u00edodo de 2006; la Argentina sum\u00f3 el 43% de los 56 paros docentes registrados en 18 pa\u00edses de la regi\u00f3n. En comparaci\u00f3n con 2004, las huelgas del sector aumentaron en nuestro pa\u00eds el 42%, en 2006, y lideran el ranking latinoamericano desde 2005.<\/p>\n
Los datos son parte de las conclusiones del \u00faltimo informe sobre Actividad Sindical y Conflictividad Docente en Am\u00e9rica latina, realizado por el Observatorio Latinoamericano de Pol\u00edticas Educativas (Olped), con sede en Brasil, que forma parte del Laboratorio de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Universidad del estado de R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n
\u00bfA qu\u00e9 se debe tanta huelga? Estudiosos del \u00e1rea educativa, funcionarios, opositores y l\u00edderes gremiales s\u00f3lo coinciden en dos de las causas: la precaria situaci\u00f3n en la que se encuentran los docentes y su frustraci\u00f3n ante la falta de apoyo de la sociedad y de los pol\u00edticos. Las otras explicaciones se amalgaman como los cristales de un iceberg: el federalismo y la delegaci\u00f3n de responsabilidades en las provincias; el crecimiento de las expectativas salariales a medida que la econom\u00eda levanta cabeza; los obst\u00e1culos para la negociaci\u00f3n colectiva; las actitudes corporativistas u obcecadas de gobernantes y organizaciones gremiales; los encontronazos sobre la implementaci\u00f3n real de las leyes, y la lealtad de los docentes a los sindicatos, en los que se sienten escuchados, entre otras causas.<\/p>\n
Seg\u00fan el resultado del informe, el reclamo salarial es la punta del iceberg. De hecho, est\u00e1 primero en el ranking de los distintos motivos que originaron la mayor parte de los conflictos. El recibo de los maestros es un rompecabezas: bonificaci\u00f3n por presentismo, por antig\u00fcedad, por desarraigo, por zona desfavorable, fijo no bonificable, recupero salarial Cada pieza se cre\u00f3 para engordar \u00aben negro\u00bb un b\u00e1sico tan exiguo que asusta pensar en la jubilaci\u00f3n. Estas condiciones detonaron, desde 2004, el 81% de las pugnas entre los docentes, sobre todo del ciclo primario y medio, y las instituciones, provinciales en su inmensa mayor\u00eda. En contraste, la disconformidad con las pol\u00edticas educativas s\u00f3lo ocasion\u00f3 el 15% de la conflictividad. Los cuatro puntos restantes se debieron a motivos pol\u00edticos y sist\u00e9micos, entre otros, seg\u00fan los informes del Olped, que coordina el antrop\u00f3logo argentino, especializado en conflictos sociales, Juli\u00e1n Gind\u00edn.<\/p>\n
Un ministerio sin escuelas<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1nto tendr\u00edan que ganar los docentes? \u00abPor lo menos 3000 o 4000 pesos\u00bb, responde Juan Carlos Tedesco, viceministro de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n. Resulta curioso que el segundo de Daniel Filmus pida incluso m\u00e1s que el gremio docente, que reclama un piso salarial de 1800 pesos. Lo cierto es que la responsabilidad directa de los sueldos recae en las provincias. El suyo es un ministerio sin escuelas; a la Naci\u00f3n s\u00f3lo le toca completar los honorarios cuando las huchas locales no alcanzan, lo cual sucede con frecuencia. De hecho, este a\u00f1o electoral el aumento del piso salarial a 1040 pesos sembr\u00f3, sin preverlo, semillas para la discordia, pese a anunciarse como una medida contra las desigualdades interprovinciales, otra de las causas de la conflictividad: a los maestros de las zonas m\u00e1s ricas y con mejores sueldos les pareci\u00f3 una minucia; a los gobernadores les revolvi\u00f3 las cuentas y a muchos se les dio por atrincherarse en una \u00abpulseada con los docentes para demostrarles a otros gremios que no les ser\u00eda f\u00e1cil obtener aumentos\u00bb, porque para los maestros cuentan con fondos nacionales de compensaci\u00f3n, pero para las colectividades restantes no. As\u00ed lo percibe Hugo Yasky, l\u00edder de la Confederaci\u00f3n de Trabajadores de la Educaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina (Ctera), que apareci\u00f3 junto a Filmus, cuando \u00e9ste ya era candidato a jefe de gobierno de Buenos Aires y anunci\u00f3 el nuevo piso salarial, en febrero.<\/p>\n
Yasky, l\u00edder de la CTA, condena la \u00abactitud autoritaria de algunos gobernadores, que han prolongado e intensificado, innecesariamente, la conflictividad\u00bb. Califica la relaci\u00f3n de Ctera con el gobierno de N\u00e9stor Kirchner con un siete, simpatiza con la idea de que el Estado retome las riendas de la educaci\u00f3n y desear\u00eda que el piso salarial trepara a 1800 pesos. Este aumento, dice, har\u00eda que el reclamo salarial dejara de dominar el escenario para que pudieran subir a \u00e9l las demandas de infraestructura y capacitaci\u00f3n, por ejemplo.<\/p>\n
Gind\u00edn, Yasky y Claudio Corri\u00e9s, secretario general del Sindicato Argentino de Docentes Privados (Sadop), ponen el acento en la delegaci\u00f3n de responsabilidades financieras y administrativas, heredada de los a\u00f1os 90, como caldo de cultivo para la pol\u00e9mica.<\/p>\n
Hace una d\u00e9cada, cuando los argentinos consideraban que el mercado laboral y la educaci\u00f3n eran los dos grandes problemas del pa\u00eds (hoy son la delincuencia y el desempleo, seguidos de lejos por la educaci\u00f3n), se utiliz\u00f3 la descentralizaci\u00f3n del sector para aliviar la carga fiscal de la Naci\u00f3n. De la mano del fraccionamiento jurisdiccional vino el de los sindicatos docentes, contrarios a las reformas y a la adelgazante inversi\u00f3n en educaci\u00f3n. La suma de estos factores alter\u00f3 el resultado esperado con las reformas, eval\u00faan Gind\u00edn y Mariano Palamidessi, especialista de Flacso. As\u00ed, se produjo un efecto boomerang que lleg\u00f3 hasta hoy: permanecieron las confederaciones, como Ctera, y se multiplicaron por la en\u00e9sima potencia otras agrupaciones fieles a esferas pol\u00edtico-ideol\u00f3gicas. Las listas de negociadores -intersindicales, provinciales, nacionales y hasta municipales- crecieron tanto como los desacuerdos.<\/p>\n
Para completar el legado, dice Mariano Palamidessi, desde 1981 a 1999, el salario real del magisterio se deterior\u00f3 un 42%. Antes del estallido de la crisis de 2001, muchas provincias ya incumpl\u00edan los pagos o daban bonos que minimizaban el poder adquisitivo de los docentes, el 55% de ellos sindicalizados y acostumbrados a ir a la huelga contra las pol\u00edticas educativas y, sobre todo, por los salarios. Ya lo hab\u00edan demostrado con la Carpa Blanca, en tiempos de Susana Decibe. A principios de 2002, los ingresos de los docentes siguieron cayendo, debido al recorte del 13%, el pago en bonos, la eliminaci\u00f3n del plus por zona desfavorable y el congelamiento de la antig\u00fcedad. Como al resto de los trabajadores, la devaluaci\u00f3n licu\u00f3 el poder adquisitivo de sus salarios en un 30 por ciento.<\/p>\n
Pero las pol\u00edticas de los a\u00f1os noventa y la crisis de 2001 afectaron a todos los rubros. \u00bfPor qu\u00e9 los maestros van m\u00e1s a la huelga? \u00bfGanan menos que los dem\u00e1s? Seg\u00fan una investigaci\u00f3n de Werner Limarino, basada en datos oficiales, los docentes argentinos ganaban, en 2005, un 70% m\u00e1s que los profesionales no-maestros, y 20% m\u00e1s por hora que los t\u00e9cnico-administrativos. Pero ganar m\u00e1s por hora al inicio de la carrera y tener un trabajo estable no implica ganar m\u00e1s al mes o al cabo de los a\u00f1os. A lo largo de su ejercicio, la remuneraci\u00f3n de los profesores aumenta menos que en otras actividades, y suelen carecer de ingresos en el sector privado, a diferencia de otros empleados p\u00fablicos, como los m\u00e9dicos.<\/p>\n
Recibos de sueldo de papel mojado, ingresos con poca levadura, prestigio y autoridad empeque\u00f1ecidos en un contexto de mayor violencia, explican que los educadores sean m\u00e1s propensos a protestar, actitud frente a la que el viceministro de Educaci\u00f3n cultiva la empat\u00eda. Le parece \u00abmuy bien que sean pol\u00e9micos, se organicen y tengan demandas. Implica que est\u00e1n comprometidos. Fueron muy activos en la ley de educaci\u00f3n. Eso es provechoso. Luchan por sus derechos. \u00bfPor qu\u00e9 no?\u00bb, plantea. El \u00abpero\u00bb surge cuando la palabra \u00abhuelga\u00bb irrumpe en su despacho: \u00abA veces usan m\u00e9todos que terminan perjudicando a la poblaci\u00f3n. La huelga prolongada no es la v\u00eda m\u00e1s adecuada. Hay formas de negociar m\u00e1s civilizadas, como las paritarias y las mesas de concertaci\u00f3n, que han demostrado ser muy efectivas, que en la Argentina son posibles y existe gran predisposici\u00f3n para llevarlas adelante\u00bb, eval\u00faa Tedesco.<\/p>\n
Los sindicalistas consultados no lo ven tan f\u00e1cil, reclaman negociaci\u00f3n colectiva desde hace 20 a\u00f1os. A su entender, las oportunidades para la negociaci\u00f3n no mejoraron tanto, mientras la econom\u00eda s\u00ed lo hace, generando la expectativa de ganar m\u00e1s y la exigencia de blanquear los recibos de sueldo.<\/p>\n
En resumen, no se trata s\u00f3lo de m\u00e1s dinero, o m\u00e1s di\u00e1logo, o de que Gobierno y sindicatos comulguen en su antiliberalismo. Gind\u00edn y Palamidessi insisten en la necesidad de aumentar la confianza mutua, mediante el cumplimiento de los acuerdos y de las leyes.<\/p>\n
Opiniones sobre la implementaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n hay para todos los gustos. Los l\u00edderes gremiales piensan que se consuman a medias. Tedesco asegura que se cumplen, que \u00abnunca se hab\u00eda invertido tanto en educaci\u00f3n\u00bb: \u00abYa estamos en el 5% del PBI y un 90% de los presupuestos educativos se dedica a salarios. La Ley de Financiamiento se implementa; el Cippec lo confirma. Tambi\u00e9n ha cambiado el papel del Gobierno. Los recursos van ahora a las provincias m\u00e1s pobres\u00bb, alega.<\/p>\n
Desde la oposici\u00f3n, Mariano Narodowski, pr\u00f3ximo responsable de Educaci\u00f3n en el gabinete capitalino de Mauricio Macri, disiente con el segundo de Filmus. A su juicio, la ley de 180 d\u00edas de clase, de 2004, y la de financiamiento educativo fueron \u00abineficaces\u00bb. El hombre de Pro desecha la costumbre de pensar que son las leyes las que resuelven los problemas. \u00abLa forma de resolverlos tiene que ver m\u00e1s con el establecimiento de reglas claras en las provincias y un Ministerio de Educaci\u00f3n nacional con mucha capacidad t\u00e9cnica de resoluci\u00f3n de conflictos\u00bb, pregona.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n gremial<\/p>\n
Narodowski, como Tedesco, no quiere provocar al gremio. S\u00f3lo dice que \u00abel sindicato docente puede haber sido demasiado intransigente, pero que juega el rol que debe jugar: la defensa de los intereses corporativos y profesionales de sus trabajadores\u00bb. Y agrega: \u00abEl que debe garantizar las clases no es el sindicato, sino el Estado. El problema es que a los pol\u00edticos muchas veces les resulta c\u00f3modo culparlos de sus propios fracasos\u00bb, coment\u00f3 poco antes de las elecciones capitalinas.<\/p>\n
Desde el \u00e1mbito acad\u00e9mico, Gind\u00edn eval\u00faa que la huelga tambi\u00e9n es un problema para el propio sindicalismo, con dificultades para instalar nuevas herramientas. \u00abIr al paro provoca divisiones internas y no es s\u00f3lo decisi\u00f3n de los dirigentes. Los trabajadores los presionan para echar mano de una metodolog\u00eda tradicional que saben usar. Y como las huelgas de maestros no paralizan econom\u00edas, algunos gobiernos dejan que se llegue a ese extremo e intentan ganar la disputa en el espacio p\u00fablico para deslegitimar al gremio victimizando a los alumnos.\u00bb<\/p>\n
A los pol\u00edticos y los padres los desespera tanta huelga y los docentes se sienten solos frente a una sociedad que condena su lucha y les imputa gran parte de los males del pa\u00eds, pero delega en ellos la responsabilidad familiar de educar a sus hijos, exigi\u00e9ndoles que sean el ejemplo por seguir, denuncia Corri\u00e9s.<\/p>\n
\u00bfCon qu\u00e9 compensan las frustraciones? \u00abCon el placer y el orgullo de educar y la capacidad transformadora de la educaci\u00f3n para que los alumnos adquieran razonamiento cr\u00edtico propio. Son compensaciones emocionales frente a frustraciones objetivas, porque si nos bas\u00e1ramos en \u00e9stas \u00edbamos listos. Nos dicen que nuestro trabajo es una vocaci\u00f3n y que las vocaciones no se resuelven con plata. Amamos lo que hacemos, pero no somos ap\u00f3stoles.\u00bb<\/p>\n
La impotencia de los maestros<\/p>\n
Todos los consultados coinciden en que la profesi\u00f3n de maestro est\u00e1 mal reconocida en t\u00e9rminos de prestigio social. S\u00f3lo hay que hacer la pregunta del mill\u00f3n para darse cuenta: quien quiera dedicarse a la docencia que levante la mano. Cada vez son menos: desde 2003 a 2005, el n\u00famero de ingresos a centros que preparan exclusivamente a futuros docentes baj\u00f3 un 22,8 por ciento.<\/p>\n
Los especialistas coincidenen en que, pese a ser el punto m\u00e1s dif\u00edcil en la discusi\u00f3n, la cuesti\u00f3n salarial no alcanza para explicar el malestar de fondo entre maestros y profesores. \u00abLos docentes -dice Juan Carlos Tedesco- sufren, desde hace d\u00e9cadas, un deterioro fuerte en sus condiciones de trabajo, de desprofesionalizaci\u00f3n, de escuelas que no han sido mantenidas, y sin equipamiento. Han tenido que enfrentar todas las consecuencias de la crisis, haciendo de la escuela una instancia de contenci\u00f3n afectiva, de satisfacci\u00f3n de necesidades alimentarias y de sanidad, a la vez que enfrentan demandas de aprendizaje nuevas para las cuales no han sido formados.\u00bb<\/p>\n
El maestro perdi\u00f3 jerarqu\u00eda y sus sentimientos de impotencia radicalizan su conflictividad, explica el antrop\u00f3logo argentino, Juli\u00e1n Gind\u00edn, especializado en conflictos sociales. Se ha minimizado su autoridad y son desafiados incluso por los progenitores de sus alumnos. Claudio Corri\u00e9s, secretario general del Sindicato Argentino de Docentes Privados, dice que es una l\u00e1stima que los argentinos digan que les interesa mucho la educaci\u00f3n y, a la hora de la verdad, no tanto, salvo cuando les falta por dificultad para acceder a ella o por un paro.<\/p>\n
El panorama en cifras<\/p>\n
Entre enero y mayo de este a\u00f1o, la Argentina concentr\u00f3 el 43 por ciento de las huelgas docentes que tuvieron lugar en toda Am\u00e9rica latina. La siguen Brasil con el 13%, M\u00e9xico con el 9% y Colombia con el 7%. En 2006, la Argentina concentr\u00f3 el 40% del total regional, mientras que Brasil concentr\u00f3 el 20%, M\u00e9xico el 6% y Colombia el 3%.<\/p>\n
Las expresiones m\u00e1s frecuentes de conflictividad docente en el pa\u00eds han sido pr\u00e1cticamente las mismas entre 2004 y mayo de este a\u00f1o: huelgas (24 entre enero y mayo de 2007, contra 77 en 2006, 99 en 2005 y 54 en 2004), y marchas, actos y protestas (28 entre enero y mayo de 2007, contra 70 en 2006, 64 en 2005 y 43 en 2004).<\/p>\n
Desde 2004, los asuntos laborales, que se refieren principalmente a cuestiones salariales, dieron origen al 81 por ciento de los conflictos en el \u00e1rea docente de la Argentina durante todo este per\u00edodo. Los siguen los cuestionamientos a la pol\u00edtica educativa, causa del 15% de los conflictos.<\/p>\n
A diferencia del resto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n salvo Brasil, a ra\u00edz de la reforma educativa de los a\u00f1os 90, los reclamos docentes en la Argentina est\u00e1n dirigidos en la gran mayor\u00eda de los casos contra los gobiernos provinciales. As\u00ed, en 2006 fueron 71 las protestas contra gobiernos provinciales, 18 contra el gobierno nacional y 3 contra gobiernos municipales.<\/p>\n
Fuente: suplemento Enfoques, diario La Naci\u00f3n, Buenos Aires, 1 de julio de 2007.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Funcionarios, representantes gremiales y especialistas del \u00e1rea dan cuenta de un panorama m\u00e1s complejo<\/p>\n
Por Yolanda Yebra<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-1528","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad"],"yoast_head":"\n