Teniendo en cuenta que somos docentes de Derecho y Comunicaci\u00f3n Social, abordamos el an\u00e1lisis de la ley nacional de radiodifusi\u00f3n N\u00ba 22.285 de 1980 que a\u00fan tiene vigencia.
\nEsta norma legal forma parte de la c\u00e1tedra \u201cPeriodismo radiof\u00f3nico\u201d que pertenece a tercer a\u00f1o de la tecnicatura en Periodismo en la Universidad Cat\u00f3lica de Santiago del Estero Departamento Acad\u00e9mico de Rafaela. El contenido del decreto-ley incluye 116 art\u00edculos y dada su extensi\u00f3n vamos a analizar los aspectos centrales que consideramos son los t\u00f3picos que act\u00faan como generadores del tema a analizar.
\nNo se puede dejar de contextualizar que esta norma legal fue dictada por el gobierno militar de 1980 cuya junta presid\u00eda Jorge Videla y era integrada por Emilio Massera, Orlando Agosti, Albano Harguindeguy y Jos\u00e9 Mart\u00ednez de Hoz.
\nEl art\u00edculo 5\u00ba expresa que los servicios de radiodifusi\u00f3n deben colaborar con el enriquecimiento cultural de la poblaci\u00f3n seg\u00fan los objetivos asignados por esta ley al contenido de las emisiones de radiodifusi\u00f3n, las que deber\u00e1n propender a la elevaci\u00f3n de la moral de la poblaci\u00f3n, como as\u00ed tambi\u00e9n al respeto de la libertad, la solidaridad social, la dignidad de las personas, los derechos humanos, el respeto por las instituciones de la Rep\u00fablica, el afianzamiento de la democracia y la preservaci\u00f3n de la moral cristiana.
\nA decir verdad, el contenido de este punto va a contramano de los hechos de terrorismo de Estado que ocurr\u00edan en el pa\u00eds, cercenando las libertades fundamentales de la persona establecidas en el derecho natural y positivo (Constituci\u00f3n Nacional y tratados internacionales). Resulta dif\u00edcil entender que esta ley mencione los derechos humanos cuando en realidad eran violados sistem\u00e1ticamente con la desaparici\u00f3n forzada de personas a trav\u00e9s de torturas en los centros clandestinos. Por estos delitos de lesa humanidad los responsables de las juntas militares fueron juzgados y condenados.
\n\u00bfExist\u00eda el respecto real por las instituciones de la Rep\u00fablica? Esta pregunta tiene su raz\u00f3n de ser porque en realidad no exist\u00eda la divisi\u00f3n de poderes, tampoco la responsabilidad de los funcionarios, la libertad de prensa, las elecciones peri\u00f3dicas, el funcionamiento del Congreso y de las legislaturas provinciales, la libertad de asociarse, entre otros, que est\u00e1n expresados en la letra de la Carta Magna, que son esenciales para la vida de una rep\u00fablica.
\nTambi\u00e9n hace hincapi\u00e9 en el afianzamiento de la democracia entendida como aquella facultad que tiene el pueblo para elegir a sus representantes y cuenta con mecanismos semidirectos de participaci\u00f3n ciudadana, pero en aquella \u00e9poca era algo que en lo f\u00e1ctico no ocurr\u00eda (en el per\u00edodo 1976-1983).
\nAdem\u00e1s, los elementos descriptos y analizados atentan lisa y llanamente contra la preservaci\u00f3n de la moral cristiana desarrollada en la Biblia, que est\u00e1 en contradicci\u00f3n con lo que expresamente manifiesta el texto de la ley.<\/p>\n
Contenido de las emisiones<\/p>\n
El art\u00edculo 14 habla sobre el contenido de las emisiones de radiodifusi\u00f3n cuyos objetivos eran en un sentido contrario al momento hist\u00f3rico que viv\u00eda la sociedad argentina: contribuir al bien com\u00fan, ya sea con relaci\u00f3n a la vida y al progreso de las personas; contribuir al afianzamiento de la unidad nacional y al fortalecimiento de la fe y la esperanza; servir al enriquecimiento de la cultura y contribuir a la educaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n; contribuir al ejercicio del derecho natural del hombre a comunicarse, con sujeci\u00f3n a las normas de convivencia democr\u00e1tica; promover la participaci\u00f3n responsable de todos los habitantes; contribuir al desarrollo de los sentimientos de amistad y cooperaci\u00f3n internacionales.
\nA simple vista se desprende que no era tal la contribuci\u00f3n al bien com\u00fan porque no exist\u00eda el esp\u00edritu de trabajar en pos de ese objetivo por las circunstancias citadas. \u00bfDe qu\u00e9 unidad nacional se pod\u00eda aspirar cuando la sociedad estaba profundamente fragmentada, imperaba el miedo y el terror, as\u00ed como el desorden institucional?
\n\u00bfC\u00f3mo hablar de promover el enriquecimiento de la cultura cuando gran parte de la clase intelectual (escritores, artistas, m\u00fasicos, entre otros) era perseguida por sus ideas o por el contenido de sus obras?
\nSi observamos la importancia que tiene el hombre a comunicarse, en la pr\u00e1ctica ocurr\u00eda lo contrario porque hab\u00eda censura por parte de las autoridades para que los ciudadanos se expresaran libremente.
\nEl art\u00edculo 18 afirma que la libertad de informaci\u00f3n tendr\u00e1 como \u00fanicos l\u00edmites los que surgen de la Constituci\u00f3n Nacional y de esta ley. La informaci\u00f3n deber\u00e1 ser veraz, objetiva y oportuna. La informaci\u00f3n no podr\u00e1 atentar contra la seguridad nacional ni implicar el elogio de actividades il\u00edcitas o la preconizaci\u00f3n de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones.
\nEn la pr\u00e1ctica la Carta Magna estaba en desuso porque el gobierno de facto suspendi\u00f3 su vigencia por otros documentos entre los cuales sobresal\u00eda el Estatuto para el Proceso de Reorganizaci\u00f3n Nacional \u2013se puso en vigencia el 24 de marzo de 1976- que junto con las actas y los decretos-leyes constitu\u00edan el marco legal de ese momento. \u00bfEra la informaci\u00f3n veraz y objetiva la que se pod\u00eda decir en los medios orales y televisivos? \u00bfQu\u00e9 libertad ten\u00edan los periodistas para decir la verdad y trabajar libremente sin presiones pol\u00edticas?
\nEn tanto, el art\u00edculo 19 dice que la programaci\u00f3n deber\u00e1 incluir, preferentemente, obras de autores nacionales e interpretaciones de artistas argentinos.
\nA lo expresado en el an\u00e1lisis del art\u00edculo 14, hay que agregar que no fueron pocos los m\u00fasicos argentinos que fueron censurados en las letras de sus canciones y directamente no ten\u00edan espacio radial. \u00bfCu\u00e1l era el motivo de que no se pudiera emitirse m\u00fasica en otros idiomas sin olvidar que ofrecen su contribuci\u00f3n al enriquecimiento de la cultura universal?
\nPor otro lado, el art\u00edculo 21 dice que \u201clas estaciones de radiodifusi\u00f3n oficiales no podr\u00e1n emitir programas o mensajes de partidismo pol\u00edtico\u201d. Este punto est\u00e1 en contradicci\u00f3n con el art\u00edculo 5 analizado porque no permite la emisi\u00f3n de mensajes pol\u00edticos y aquel habla del afianzamiento de la democracia.
\nAs\u00ed, resulta incongruente porque este decreto-ley sigue vigente y ya se llevan 23 a\u00f1os de gobiernos democr\u00e1ticos. Siguiendo el criterio de la ley se deber\u00edan prohibir todos los programas de radio y televisi\u00f3n con contenidos de partidismo pol\u00edtico, pero que contribuyen al debate de ideas y a la diversidad de opiniones, siendo un elemento enriquecedor de la vida democr\u00e1tica.
\nAsimismo, el art\u00edculo 26 establece que el Comit\u00e9 Federal de Radiodifusi\u00f3n (Comfer) gestionar\u00e1 ante la Secretar\u00eda de Estado de Comunicaciones la aprobaci\u00f3n del proyecto y la inspecci\u00f3n final de toda nueva instalaci\u00f3n de servicios de radiodifusi\u00f3n. Cumplidos esos tr\u00e1mites, el Comit\u00e9 Federal de Radiodifusi\u00f3n habilitar\u00e1 el servicio.
\nLa respuesta contundente a este punto la afirma un comunicado de prensa de la Asociaci\u00f3n de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) del 21 de marzo de 2006 al decir que est\u00e1n operando en forma irregular aproximadamente unas 4.000 estaciones de Frecuencia Modulada.
\nEn este sentido, se puede graficar con la situaci\u00f3n existente en la ciudad de Rafaela que tiene m\u00e1s 30 FM, la mayor\u00eda de ellas fuera del marco legal vigente, generando en este caso \u2013tambi\u00e9n se repite a nivel nacional- un caos en el dial. Al respecto, \u00bfqu\u00e9 est\u00e1 haciendo el Comfer para regularizar esta situaci\u00f3n conflictiva?<\/p>\n
Surgimiento de multimedios<\/p>\n
El art\u00edculo 45 se explaya en las licencias que se adjudicar\u00e1n a una persona f\u00edsica o a una sociedad comercial regularmente constituida en el pa\u00eds, estableciendo los requisitos y condiciones.
\nEl inciso e) afirma: \u201cNo tener vinculaci\u00f3n jur\u00eddica societaria u otras formas de sujeci\u00f3n con empresas period\u00edsticas o de radiodifusi\u00f3n extranjeras, salvo que los acuerdos suscriptos por la Rep\u00fablica Argentina con terceros pa\u00edses contemplen tal posibilidad\u201d.
\nPero este punto fue derogado durante la primera presidencia de Carlos Menem (1989-1995) lo que posibilit\u00f3 que los due\u00f1os de empresas period\u00edsticas incursionaran en el mercado de los medios electr\u00f3nicos, produciendo as\u00ed la aparici\u00f3n del fen\u00f3meno de los multimedios en la Argentina con el caso m\u00e1s emblem\u00e1tico del grupo Clar\u00edn. El mapa de los grupos es el siguiente:
\n\u2022\tGrupo CIE: capital extranjero, propietario de las FM Rock & Pop, Aspen, Blue, Metro, San Isidro Labrador, las AM Am\u00e9rica, Splendid, Belgrano y Del Plata (vendida a Marcelo Tinelli).
\n\u2022\tGrupo Clar\u00edn: capital argentino, posee diarios Clar\u00edn, La Raz\u00f3n (75%), Ol\u00e9, La Voz del Interior de C\u00f3rdoba y Los Andes de Mendoza (estos dos \u00faltimos en sociedad con el diario La Naci\u00f3n y grupo Vocento de Espa\u00f1a), las revistas Elle y Genios, editorial Tinta Fresca, radios AM Mitre, FM 100 y Mitre C\u00f3rdoba, canales 13 de Buenos Aires, 7 de Bah\u00eda Blanca, 12 de C\u00f3rdoba, TN, Multicanal, Cablevisi\u00f3n (25%) y supercanal Holdings (20%) y productora Artear
\n\u2022\tGrupo Telef\u00e9: capital extranjero, es due\u00f1o de los canales Telef\u00e9, Telef\u00e9 Internacional, 9 de Bah\u00eda Blanca, 8 de Mar del Plata, 8 de Tucum\u00e1n, 5 de Rosario, 13 de Santa Fe, 8 de C\u00f3rdoba, 7 de Neuquen y la productora de contenidos Endemol.
\n\u2022\tGrupo Avila inversora: capital argentino (60% a Francisco de Narv\u00e1ez, Daniel Vila y Jos\u00e9 Manzano y el 40% Carlos Avila y Luis Nofal), tiene Am\u00e9rica TV 85%, Am\u00e9rica 24 canal de cable, Jun\u00edn TV, AM La Red, Torneos y Competencias 20%, diario \u00c1mbito Financiero 20%, revista El Gr\u00e1fico, canal de deportes TyC Sports (con grupo Clar\u00edn), TRISA (telered deportiva: Avila 50% y el resto Clar\u00edn).
\n\u2022\tGrupo Hadad: capital argentino, cuenta con Canal 9 de Buenos Aires, radio 10, las FM La Mega, Pop, Vale y Amadeus, diario Infobae y productora de contenidos VIDA.
\n\u2022\tGrupo Prisa: capital extranjero, radio Continental, Los 40 Principales (ex FM Hit), las FM 102,5 Cipoletti, 92,5 R\u00edo Cuarto, 97,3 Corrientes, 103,5 Salta, 100,1 Rosario, 98,7 Santa Fe y 100,1 Tucum\u00e1n.<\/p>\n
Proyecto del Gobierno<\/p>\n
En este contexto, el actual gobierno nacional impuls\u00f3 un proyecto de ley de radiodifusi\u00f3n que entre otras cuestiones contempla la creaci\u00f3n de la figura del ombudsman para vigilar la relaci\u00f3n de los medios con los consumidores, la reducci\u00f3n de las licencias de radio y televisi\u00f3n en poder de una persona f\u00edsica o jur\u00eddica, y una mayor injerencia del Estado en el control de los contenidos.
\n\u00bfQui\u00e9n puede negar que la actual ley de radiodifusi\u00f3n es obsoleta y antidemocr\u00e1tica?
\nNos parece un salto cualitativo la creaci\u00f3n de la figura del ombudsman de los medios que beneficiar\u00eda a la radiodifusi\u00f3n en general por dos motivos: por un lado, ser\u00eda el defensor de los usuarios y atender\u00eda sus reclamos, y por el otro observar\u00eda la responsabilidad como contralor de las autoridades de los medios.
\nRespecto a la reducci\u00f3n de las licencias creemos que es positivo que buscar\u00eda un equilibrio en el otorgamiento de licencias y de esta manera evitar la concentraci\u00f3n en pocos manos como sucede actualmente en la Argentina.
\nConviene mencionar que el presidente N\u00e9stor Kirchner se jacta de criticar en forma casi permanente la gesti\u00f3n de Carlos Menem. En este caso puntual, el actual mandatario prorrog\u00f3 por 10 a\u00f1os la concesi\u00f3n de las licencias otorgadas a distintos medios de comunicaci\u00f3n (resoluci\u00f3n de mayo de 2005) que hab\u00edan sido otorgadas durante el gobierno menemista.
\nPor otro lado, nos parece un avasallamiento de la libertad de la expresi\u00f3n contemplada en la Constituci\u00f3n Nacional cuando el proyecto prev\u00e9 que el Estado se entrometer\u00eda en los contenidos a emitir. En este sentido, el constitucionalista Gregorio Badeni \u2013autor de dos tratados sobre libertad de prensa- aclara que la futura norma debe regular los aspectos t\u00e9cnicos pero nunca los contenidos porque \u201cno se puede decir qu\u00e9 se puede y que no se puede transmitir. Esto lesiona la libertad de prensa. Ser\u00eda como decirles a los diarios qu\u00e9 pueden escribir y que no\u201d.
\nUnos meses despu\u00e9s de anunciarse el proyecto gubernamental, desde la Comisi\u00f3n de Comunicaciones de la C\u00e1mara de Diputados que preside Osvaldo Nemirovsci (FV-R\u00edo de Negro) reconocen que no se avanzar\u00eda sobre nueva ley en el futuro cercano. \u201cEl Ejecutivo nos pidi\u00f3 los borradores que exist\u00edan. A partir de all\u00ed la decisi\u00f3n es de aquel por ser una ley de pol\u00edtica p\u00fablica\u201d, expres\u00f3 (La Naci\u00f3n, 30 de octubre de 2006).
\nEn este plano, surge la siguiente pregunta: \u00bfpor qu\u00e9 los diferentes gobiernos democr\u00e1ticos y legisladores oficialistas y opositores todav\u00eda no se pusieron de acuerdo para consensuar y aprobar una nueva norma legal en materia de radiodifusi\u00f3n?
\nUna de las posibles respuestas es que las autoridades ejecutivas y legislativas tienen que trabajar sobre una normativa sensible a los medios de comunicaci\u00f3n con el temor de ser blanco de futuras censuras sobre sus actividades p\u00fablicas.<\/p>\n
Emisi\u00f3n de publicidad<\/p>\n
El art\u00edculo 71 sostiene que las estaciones de radiodifusi\u00f3n sonoras y de televisi\u00f3n podr\u00e1n emitir publicidad hasta un m\u00e1ximo de catorce (14) y doce (12) minutos respectivamente, durante cada per\u00edodo de sesenta (60) minutos contados desde el comienzo del horario de programaci\u00f3n.
\nEsta disposici\u00f3n nos parece que no es desacertada, pero nos preguntamos quien ejerce el control para su efectivo cumplimiento, recordando que el Comfer adolece de muchas limitaciones para ejercer su trabajo, especialmente en el interior del pa\u00eds.
\nDespu\u00e9s de analizar en forma minuciosa los puntos centrales de la actual y poca democr\u00e1tica ley de radiodifusi\u00f3n, creemos que urge debatir entre los actores comprendidos en la materia y as\u00ed encontrar una soluci\u00f3n de un nuevo marco legal que est\u00e9 a la altura de las circunstancias y atienda las demandas actuales, buscando priorizar el pluralismo de las distintas propuestas de comunicaci\u00f3n sobre los intereses sectores sectoriales por la importancia que reviste regular esta actividad.
\nComo toda norma fue elaborada en un contexto determinado, en este caso era 1980 en medio del gobierno de facto. El contenido y el esp\u00edritu de esta ley iban en contramano \u2013lo sigue siendo despu\u00e9s de 23 a\u00f1os de democracia- del momento hist\u00f3rico que atravesaba el pa\u00eds.
\nPor este motivo, el an\u00e1lisis no se queda anclado al texto de aquel momento sino que a trav\u00e9s de la ense\u00f1anza para la comprensi\u00f3n se pueda descubrir las consecuencias negativas que conllevan el hecho de no haberse aprobado otra normativa.
\nLos distintos gobiernos democr\u00e1ticos \u2013desde 1983 hasta el presente- elaboraron proyectos superadores pero por distintos motivos perdieron estado parlamentario y lamentablemente cayeron en \u201csaco roto\u201d. \u00bfPor qu\u00e9 los legisladores todav\u00eda no se pusieron de acuerdo para consensuar y aprobar una nueva norma legal en materia de radiodifusi\u00f3n? En algunos casos como el gobierno de Menem tuvo incidencia en la derogaci\u00f3n de un punto de la ley, que permiti\u00f3 la g\u00e9nesis de los multimedios y su posterior consolidaci\u00f3n.<\/p>\n
Virgilio Jim\u00e9nez Grotter
\nEmilio Grande (h.)<\/p>\n
Nota: trabajo final para el m\u00f3dulo IV \u201cLa pr\u00e1ctica de la ense\u00f1anza\u201d en la especializaci\u00f3n en ense\u00f1anza de la educaci\u00f3n superior organizada por la Universidad Cat\u00f3lica de Cuyo en la UCSE DAR, 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Se trata de una investigaci\u00f3n realizada para una especializaci\u00f3n en ense\u00f1anza en educaci\u00f3n superior. \u00bfPor qu\u00e9 los diferentes gobiernos democr\u00e1ticos y legisladores oficialistas y opositores todav\u00eda no se pusieron de acuerdo para consensuar y aprobar una nueva norma legal en materia de radiodifusi\u00f3n?<\/p>\n
Por Virgilio Jim\u00e9nez Grotter y Emilio Grande (h.)<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-1395","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad"],"yoast_head":"\n