\u201cEL DERECHO MUNICIPAL COMO DERECHO POSTMODERNO.
\nCASOS, M\u00c9TODO Y PRINCIPIOS JUR\u00cdDICOS\u201d.
\nENRIQUE JOSE MARCHIARO.
\nEdiar, Bs.As, nov. 2006.<\/p>\n
Breve rese\u00f1a a cargo del autor e \u00edndice tem\u00e1tico.
\nRese\u00f1a del presentador y autor.<\/p>\n
\t\tPodr\u00e1 acordarse o no con el t\u00edtulo de la obra, en tanto la postmodernidad como categor\u00eda y condici\u00f3n real no es pac\u00edficamente aceptada. Por el contrario, se la estigmatiza desde diversos discursos cient\u00edficos, pol\u00edticos y \u00e9ticos, sea por desconocimiento o bien porque no pocos difusores de esta corriente de pensamiento la arrinconaron a un discurso reactivo, no propositivo. A su vez, es natural oponerse a todo tipo de programa contra paradigm\u00e1tico.
\n\t\t Hay una sensaci\u00f3n en el pa\u00eds y Latinoam\u00e9rica de que atravesamos una transici\u00f3n, no sabemos muy bien hacia qu\u00e9, pero estamos de acuerdo al menos hacia donde no queremos volver. Ello es un gran paso pero por s\u00ed insuficiente, no tanto por razones program\u00e1ticas \u2013que cuentan- sino porque la transici\u00f3n es mucho mayor e incluye a todo el orbe. Es una transici\u00f3n de \u201cparadigma\u201d, tanto cient\u00edfica como de base. En lo pol\u00edtico, \u00e9tico, cultural y epist\u00e9mico tenemos indicios muy fuertes de que la transici\u00f3n es incluso civilizatoria.
\n\t\tA pesar de tantos condicionamientos, el nuestro es un contexto muy especial: por un lado vivimos en ciudades y estas son un \u201cnudo\u201d en el que se manifiestan numerosos fen\u00f3menos t\u00edpicos de la postmodernidad. Por otro, estas ciudades son las de la periferia del sistema globlal, lo que permite pensar desde los bordes, teniendo as\u00ed mayores cuotas de libertad, compens\u00e1ndose de este modo carencias y l\u00edmites que todos conocemos. Reflexionar entonces desde el derecho en base a estas coordenadas es lo que la obra se plantea.
\n\t\tNo participamos de una postmodernidad celebratoria, funcional al pensamiento \u00fanico y que puede ser nada m\u00e1s que un \u201cbaile en el Titanic\u201d. Un pensamiento cr\u00edtico postmoderno se est\u00e1 gestando \u2013Boaventura de Sousa Santos, Danilo Zolo y otros autores dan cuenta de ello-. Es un pensamiento de la incerteza, fr\u00e1gil como una balsa en medio del oc\u00e9ano. Pero ello siempre es preferible a seguir en el Titanic de sistemas cerrados, monol\u00f3gicos e imperiales, como lo fueron el derecho, la econom\u00eda y la pol\u00edtica durante la modernidad. De modo simult\u00e1neo, asumir la condici\u00f3n postmoderna no es gratuito, implica morar a la intemperie de todo sistema: el paso de un paradigma a otro no puede ser como la fe de los conversos, hay que criticar tambi\u00e9n internamente los propios presupuestos desde los que se reflexiona.
\n\t\tNuestra tarea se da en tiempos dif\u00edciles, de exclusi\u00f3n, fragmentaci\u00f3n discursiva, intolerable en lo social y ecol\u00f3gico y a\u00fan con altas notas de irracionalismo. Sabernos part\u00edcipes de la reconstrucci\u00f3n de un derecho dialogal, de base, democr\u00e1tico y operativo es tanto un desaf\u00edo como condici\u00f3n de desarrollo \u2013o de supervivencia- del derecho y de nuestras comunidades, que tienen en nuestra disciplina y en el autogobierno uno de sus modos de ser.
\n\t\tJunto a otros reguladores sociales, el derecho en y de la ciudad es un fen\u00f3meno simult\u00e1neamente local-nacional-internacional, un proceso \u201cinter\u201d del que reci\u00e9n estamos tomando conciencia. Por ello, los instrumentos t\u00e9cnicos con que nos manejamos cada d\u00eda deben revisarse, tanto como los mapas cognitivos con los cuales hemos llegado hasta aqu\u00ed y con los que deberemos seguir orient\u00e1ndonos. Aqu\u00ed tambi\u00e9n el papel de nuestra disciplina es bifronte: legitima, vehiculiza, instrumenta pero paralelamente controla, limita, procesa desde determinados carriles que no todo permiten.
\n\t\tLo habitual es que desde los operadores se nos pida \u201crespuestas t\u00e9cnicas\u201d. Ello es correcto y buena parte del libro lo tiene muy en cuenta, tanto como que la ciencia no debe ofrecer solo respuestas sino m\u00e1s bien plantear preguntas. Una buena ciencia es la que abre interrogantes claros y pertinentes, contribuyendo pero a su vez criticando determinado consenso epocal. La apertura en los principios jur\u00eddicos -rele\u00edda desde la postmoderna apertura de los derechos humanos pero tambi\u00e9n de la moderna concepci\u00f3n de los derechos impl\u00edcitos como hontanar constitucional-son uno de los modos de dar respuestas y abrir interrogantes en el punto.
\n\t\tPretendemos mirar de un modo diferente fen\u00f3menos habituales, llegando en muchas ocasiones a conclusiones que pueden ser muy simples pero cuyo desarrollo esta te\u00f1ido de complejidad. En otras palabras, si bien en cuanto a m\u00e9todo nuestra obra reconoce rupturas con el pensamiento jur\u00eddico mayoritario no lo hace necesariamente respecto de muchos contenidos. De all\u00ed que nos apoyamos en la rica tradici\u00f3n municipalista argentina que tanto ha dado, claro que le\u00edda en nuevos contextos y con un m\u00e9todo abierto. Un m\u00e9todo que puede aplicarse pero mejor a\u00fan puede \u201cproducirse\u201d a su vez en otros reg\u00edmenes municipales latinoamericanos.
\n\t\tDurante toda nuestra obra iremos de modo recurrente de la teor\u00eda a la pr\u00e1ctica y de los casos al sistema. Iremos del derecho a los otros discursos y de estos al nuestro de modo circular, pues para conocer y entender derecho hay que estar muy atentos a los fen\u00f3menos no jur\u00eddicos. Describiremos as\u00ed el sistema del derecho municipal y de su m\u00e9todo mediante un lenguaje que combina modos de decir afines al jurista en terreno con otros muy distintos. Es el modo que encontramos para describir lo que vivimos, pues la clave de todo sistema no est\u00e1 en su interior sino en su relaci\u00f3n con el entorno. El punto de fricci\u00f3n entre lo jur\u00eddico y no lo jur\u00eddico es el sitio epistemol\u00f3gico del que partimos, claro que traducido y en funci\u00f3n de casos e instituciones concretas, pues no es una obra de sociolog\u00eda jur\u00eddica sino para operadores cotidianos.
\n\t\tPor ello iniciamos y terminamos la obra con casos -en derecho como en cualquier pr\u00e1ctica social todo se reduce a un caso concreto-.Claro que la velocidad y amplitud de la casu\u00edstica puede ser extenuantes: es casi imposible obtener una foto \u2013cual radiograf\u00eda- que demuestre la relaci\u00f3n municipio-derecho, pues en el momento de tener dicha fotograf\u00eda la realidad ya se ha corrido. Se necesita otro tipo de relato que pasa m\u00e1s bien por la construcci\u00f3n de un \u201cmapa mental\u201d, que nos oriente en nuestras pr\u00e1cticas, las ordene, otorgue alg\u00fan sentido y permita caminar en el laberinto de la realidad. Tambi\u00e9n el conjunto de casos tratados parte de una \u201cpedagog\u00eda del error\u201d, pues hay ocasiones en que muchos municipios invocan autonom\u00eda cuando no la hay.
\n\t\tLo postmoderno se constata en el derecho porque este no es un mero reflejo sino que interact\u00faa con su entorno, modific\u00e1ndose ambos pero sin tener uno u otro el control del conjunto, pues ya no parece posible una direcci\u00f3n unificada y central. Los subsistemas se autonomizan y cada uno opera sobre su sector de la realidad, careciendo de sentido la noci\u00f3n de realidad fuera de ello. Y el derecho municipal est\u00e1 en dicha transici\u00f3n como el resto del derecho, pero como est\u00e1 \u201cen la trinchera\u201d en relaci\u00f3n a la realidad y a los fen\u00f3menos de la territorializaci\u00f3n-desterritorializaci\u00f3n vive con mayor intensidad este interregno. Esta intensidad provocar\u00e1 descubrimientos pero tambi\u00e9n errores que otras escalas del derecho nacional y sectorial no cometen, pagando estos \u00faltimos el costo de una menor adaptaci\u00f3n temporal. Ganan en coherencia y solidez pero pierden dinamismo y funcionalidad. No se trata que el derecho municipal o los derechos nacionales sean mejores o peores, solo que act\u00faan con escalas distintas y en \u00e1reas de la realidad distinta.
\n\t\tEl derecho municipal, entonces, se reconoce como un derecho plural, interderecho e intersocial, abierto a lo p\u00fablico no estatal, heter\u00e1rquico y fuera del equilibrio. Como vemos, todas notas t\u00edpicas de la condici\u00f3n postmoderna. Pero lo post no significa sustituci\u00f3n ni salto evolutivo, pues no pocas notas del derecho moderno coexisten y conviven, pues son insustituibles como anclas frente a contextos muy turbulentos, entre otros la dimensi\u00f3n republicana, una noci\u00f3n de democracia expansiva, el estado como canon, la \u00e9tica p\u00fablica.
\n\t\tComo se deduce, la transici\u00f3n es plena: de una cultura jur\u00eddica legalista a otra principista, de una relaci\u00f3n unilateral a otra plurilateral entre caso y sistema, de un derecho compartimentado a otro interlegal. En fin, de un municipio y una sociedad que sabemos que no son y que han dejado de ser, pero no sabemos muy bien que ser\u00e1n.<\/p>\n
\t\t\t\t\tEnrique Jos\u00e9 Marchiaro. Rafaela, Argentina, 2006.<\/p>\n
INDICE DE LA OBRA:
\nINTRODUCCI\u00d3N.
\nI-TRANSICION EPISTEMOL\u00d3GICA Y AUTONOMIA MUNICIPAL:
\n1-\u00bfES POSIBLE DEFINIR UN DERECHO CONSTITUCIONAL?; 2-EPISTEMOLOGIA Y DERECHO EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE; 3-FUNCION LOCAL Y PLURALISMO JUR\u00cdDICO; 3-1-El Estado relacional como posibilidad; 3-2-El federalismo autoriza y limita la nueva funci\u00f3n local; 3-2-1-M\u00e1s que tasas pero menos que impuestos; 3-2-2- Los municipios y el derecho del consumidor; 3-2-3-\u00bfCu\u00e1l es la funci\u00f3n municipal en materia de seguridad?; 3-2-4-La tutela local de los menores irrumpe definitivamente; 4-NO PUEDE HABER AUTONOMIA DONDE NO HAY INTERES LOCAL; 4-1-Casos pol\u00e9micos: karatecas en plazas, fianzas para ingresar a ciudades y bebidas energizantes; 4-2-Regulaci\u00f3n municipal de hipermercados; 4-2-1-Sentencia \u201cDisco S.A. c\/ Municipalidad de R\u00edo Cuarto s\/ acci\u00f3n de inconstitucionalidad\u201d, C.S.J. de C\u00f3rdoba, 6-5-2005; 4-2-2-Sentencia \u00abZheng Zhen C\/ Municipalidad de Berisso S\/Amparo\u00bb, Juzgado Contencioso-Administrativo nro. 1 de La Plata, 14-6-2004; 5-LA AUTONOMIA MUNICIPAL COMO PROCESO; 5-1-El art\u00edculo 123 de la C.N. en el per\u00edodo 1994-2004; 5-2-El caso San Luis, un \u00edcono para no olvidar.
\nII-UN METODO EN CONSTRUCCI\u00d3N:
\n1-EN LA TRANSICI\u00d3N, TODO METODO ES PROVISORIO; 2-LOS PRINCIPIOS JUR\u00cdDICOS, SU OPERATIVIDAD; 2-1-Identificaci\u00f3n de los principios; 2-2-La apertura, entonces, es de m\u00e9todo; 3-DEL METODO A LOS METODOS; 4-\u00bfQU\u00c9 ES EL DERECHO MUNICIPAL?; 4-1-Cuando el concepto de conexidad es insuficiente; 4-2-Faltas municipales y control judicial; 4-3-Barrios cerrados y \u00e9tica p\u00fablica en el derecho local; 5-ESCALA E INTERLEGALIDAD; 6-LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO MUNICIPAL; 6-1-El desarrollo econ\u00f3mico y el derecho al desarrollo; 6-2-Acerca del federalismo asim\u00e9trico; 7-DERECHO FORMAL E INFORMAL; 7-1-Un ejemplo en lo intermunicipal.
\n7-2-De la sociolog\u00eda al derecho municipal; 7-3-Hacia un derecho desestatalizado; 8-LA GARANTIA DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL; 8-1-La garant\u00eda desde la inconstitucionalidad por omisi\u00f3n; 8-2-\u00bfLa garant\u00eda en cabeza de las autoridades o tambi\u00e9n de los vecinos?; 8-3-De la garant\u00eda de la autonom\u00eda al bloque de constitucionalidad local.
\nIII-CUATRO CASOS COMPLEJOS:
\n1-SERVICIOS PUBLICOS LOCALES, ENTRE LA ESCALA Y EL CANON; 1-1-Un enfoque desde el derecho a la autonom\u00eda municipal; 1-2-Perfiles actuales del servicio p\u00fablico; 1-3-El servicio p\u00fablico local en tiempos de transici\u00f3n; 2-EL DERECHO COMO CAJA NEGRA DE LOS PROCESOS INTERINSTITUCIONALES; 2-1-Interdisciplinariedad sesgada; 2-2-Una primera aproximaci\u00f3n a lo p\u00fablico no estatal; 2-3-Las autoridades administrativas independientes a nivel local; 3-DERECHO, FEDERALISMO Y DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL EN TIEMPOS DE COMPLEJIDAD; 3-1-Nuevo rol del municipio y derecho; 3-2-El desarrollo econ\u00f3mico territorial como parte del proceso federal; 3-3-Las agencias de desarrollo, cara visible de un iceberg; 4-LA TEORIA DE LOS ESTADOS FRACASADOS EN ARGENTINA Y SU IMPACTO SUBNACIONAL; 4-1-Fukuyama en Argentina reaviv\u00f3 una teor\u00eda que socava el derecho y el federalismo; 4-2-Cuando el contexto puede m\u00e1s que los textos; 4-3-La tesis de las provinciales inviables; 4-4-\u00bfPueden los textos m\u00e1s que el contexto?; IV-BIBLIOGRAFIA.<\/p>\n
Rese\u00f1a del autor:
\nEnrique Jos\u00e9 Marchiaro: Abogado. Doctor en Ciencias Jur\u00eddicas. Docente y
\ncolaborador de grado en las facultades de Derecho de la UCSE y UNL en las
\nmaterias de Derecho Constitucional y Derecho Municipal. Docente de
\npostgrado en Derecho y Ciencias Sociales en los departamentos de postgrado
\nde la UNL, FLACSO Argentina y otras. Conferencista y autor de diversos
\nart\u00edculos en materia de Derecho Municipal. Consultor y capacitador en
\ndiversos programas de organismos nacionales, provinciales y locales.
\nMiembro de la Asociaci\u00f3n Argentina de Derecho Constitucional. Ejerci\u00f3 la
\nfunci\u00f3n p\u00fablica ante la Municipalidad de Rafaela (1992 – 2001). Ex –
\nsecretario de la Federaci\u00f3n Santafesina de Municipios y Comunas. Asesor
\nexterno de gobiernos locales. Docente del Programa de Actualizaci\u00f3n en
\nGesti\u00f3n Local (UNQ – FAM). Actualmente ejerce la profesi\u00f3n en el \u00e1mbito
\nprivado.<\/p>\n
Rese\u00f1a del presentador de la obra:
\nProf. Eduardo H. Passalacqua, M.A. Consultor independiente en gesti\u00f3n
\nlocal, del BID y de la CEPAL. Docente invitado, evaluador externo y
\nconsultor en la UBA y de la UNQ. Ex – Profesor Titular en las Universidades
\nNacionales de Luj\u00e1n, Quilmes y La Plata. Ha sido Director del Instituto
\nNacional de la Administraci\u00f3n P\u00fablica (INAP) y Coordinador de Gabinete del
\nGobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (GCBA). Capacitador y
\nconsultor de municipios bonaerenses, entrerrianos, correntinos,
\nrionegrinos, sanluise\u00f1os, cordobeses, fueguinos, paraguayos y uruguayos.
\nIntegr\u00f3 el Comit\u00e9 Internacional de la International City & County
\nManagement Association (ICMA) y tiene m\u00e1s de 30 libros y trabajos
\npublicados sobre gesti\u00f3n local en el pa\u00eds y en el extranjero.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Se trata de una investigaci\u00f3n realizada por el abogado rafaelino. El t\u00edtulo es \u201cEl derecho municipal como derecho postmoderno. Casos, m\u00e9todo y principios jur\u00eddicos\u201d. Ser\u00e1 el 30 de noviembre a las 18,30 en la Federaci\u00f3n Argentina de Municipios (Cerrito 832) en Capital Federal.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-1123","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad"],"yoast_head":"\n