La irreversible globalizaci\u00f3n<\/p>\n
Por Juan Jos\u00e9 Sebreli<\/p>\n
Transitamos momentos de gran fragilidad de las instituciones en la Argentina. Pero no quiero quedarme en lo inmediato. Quiero situar esa fragilidad en un marco espacial y temporal. Har\u00e9 referencia a la crisis de las instituciones hoy en el mundo occidental al que pertenecemos y a la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de las instituciones en la Argentina.<\/p>\n
Vivimos tiempos de crisis del sistema pol\u00edtico-democr\u00e1tico en Occidente. Los mismos fen\u00f3menos que criticamos en la Argentina se ven, aunque por cierto mucho m\u00e1s atenuados, en Europa y los Estados Unidos: la crisis de los sistemas pol\u00edticos, la separaci\u00f3n \u2013el abismo\u2013 entre la sociedad pol\u00edtica y la sociedad civil, la despolitizaci\u00f3n, la desvalorizaci\u00f3n del Parlamento.<\/p>\n
\u00bfA qu\u00e9 se debe esta crisis institucional? Nos hallamos ante una transici\u00f3n hist\u00f3rica muy profunda, que tendr\u00eda dos aspectos fundamentales: uno es la evoluci\u00f3n de un sistema basado en el Estado-naci\u00f3n \u2013que surge en el siglo XVIII\u2013 a una sociedad global; el otro, es la transformaci\u00f3n de una sociedad industrial en otra basada en la automatizaci\u00f3n, la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, lo que algunos llaman \u201csociedad inteligente\u201d. Esta profunda transformaci\u00f3n se debe fundamentalmente a la gran revoluci\u00f3n cient\u00edfico-t\u00e9cnica experimentada en las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX, que provoc\u00f3 el fen\u00f3meno de la globalizaci\u00f3n. Muchos creen todav\u00eda que se trata de una ideolog\u00eda como el neoliberalismo, que se puede combatir o que va a pasar. Pero la globalizaci\u00f3n no es una idea, sino un hecho irreversible. La econom\u00eda se adecu\u00f3 parcialmente a la globalizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. En cambio, la pol\u00edtica qued\u00f3 totalmente rezagada; sigue limitada por los Estados-naci\u00f3n, sigue habiendo pol\u00edtica nacional en momentos en que el mundo es global. Esto provoca la impotencia de los pol\u00edticos, aun en los pa\u00edses m\u00e1s poderosos. El tema del desprestigio de los pol\u00edticos en el mundo occidental no es tanto la corrupci\u00f3n como la impotencia. Son impotentes para resolver los grandes problemas actuales, que son todos problemas mundiales. La cuesti\u00f3n del medio ambiente, de la explosi\u00f3n demogr\u00e1fica, de las inmigraciones masivas, del terrorismo, de la miseria, del narcotr\u00e1fico, de las plagas. Ning\u00fan Estado-naci\u00f3n puede encarar eficazmente todos estos problemas. No hay otra soluci\u00f3n a mediano o a largo plazo que una pol\u00edtica global, y ser\u00e1 la tarea del siglo XXI. Esto parece algo ut\u00f3pico, pero ya hay ciertos s\u00edntomas: el tribunal penal internacional y en cierto modo la Uni\u00f3n Europea, que trasciende los l\u00edmites nacionales.<\/p>\n
El problema en nuestro pa\u00eds es que hay una doble vuelta de tuerca con respecto a esta crisis pol\u00edtica porque, precisamente, en este momento de crisis mundial la Argentina accede, despu\u00e9s de m\u00e1s de medio siglo de reg\u00edmenes antidemocr\u00e1ticos y autoritarios, a la democracia. As\u00ed que hay una doble vuelta: no es lo mismo soportar esta transici\u00f3n en viejas democracias, con instituciones muy asentadas, que en un pa\u00eds donde esas instituciones est\u00e1n en formaci\u00f3n. Lo m\u00e1s parecido a esta situaci\u00f3n ser\u00eda la de los pa\u00edses de Europa del Este que, salvo algunas excepciones, tienen grav\u00edsimos problemas. Eso ser\u00eda la parte espacial del contexto mundial.<\/p>\n
En la historia argentina<\/p>\n
Nos queda enfocar el tema de la crisis pol\u00edtica en la Argentina desde el punto de vista del desarrollo hist\u00f3rico en el pa\u00eds. En toda la historia argentina hay una permanente crisis institucional. Por supuesto, las primeras d\u00e9cadas de una sociedad independiente son tiempos de guerra civil y anarqu\u00eda. Se puede decir que la Rep\u00fablica Argentina reci\u00e9n empieza a existir en 1880. Y en 1880 tampoco hay instituciones muy firmes. El gobierno est\u00e1 compuesto por familias patricias, hay partidos pol\u00edticos meramente nominales. Porque los comit\u00e9s de los partidos funcionan en per\u00edodos comiciales y el resto de la pol\u00edtica se hace en el Jockey Club, en el Club del Progreso, en sociedades empresariales, o en fiestas y reuniones familiares. Pr\u00e1cticamente no hab\u00eda instituciones. No obstante, dentro de este grupo \u201cclase gobernante\u201d, que posteriormente se lo llamar\u00e1 oligarqu\u00eda, hab\u00eda un sector reformista que trat\u00f3 de crear una sociedad institucionalizada y lo logr\u00f3 primero y fundamentalmente con la creaci\u00f3n del sufragio universal masculino. 1916 es la fecha clave donde parecer\u00eda ser que la Argentina entra en una sociedad institucionalizada. Lamentablemente, en el comienzo mismo ya est\u00e1 el fracaso: en 1916 la clase econ\u00f3micamente dominante y gobernante hasta ese momento \u2013que deber\u00eda haberse expresado a trav\u00e9s de un partido conservador moderno y democr\u00e1tico- no logra crear un partido de alcance nacional. Pierde las elecciones, a pesar de tener un candidato brillante, como era Lisandro de La Torre. Ya nos quedamos con una democracia renga, porque no puede haber democracia sin dos partidos. Sim\u00e9tricamente al fracaso del conservadurismo se da el triunfo de la UCR, que no se concibe a s\u00ed misma como un partido, sino como un movimiento, expresi\u00f3n total del pa\u00eds y del pueblo, que es la negaci\u00f3n misma de lo que es un sistema democr\u00e1tico de partidos. Y ya, en ese primer gobierno yrigoyenista, se empiezan a ver las caracter\u00edsticas que van a imposibilitar la creaci\u00f3n de una sociedad institucional. El movimientismo, primero y fundamental, contra el sistema de partidos, que implica el liderazgo carism\u00e1tico. El desd\u00e9n total por el Congreso \u2013Yrigoyen nunca pis\u00f3 el Congreso para mostrar su profundo desprecio\u2013, la consideraci\u00f3n del opositor no como un interlocutor v\u00e1lido sino como un enemigo al que hay que destruir \u2013el conservadurismo\u2013, y finalmente el clientelismo, que ya exist\u00eda con el r\u00e9gimen conservador, y que luego se acent\u00faa enormemente. El clientelismo constituye a ciertos personajes, como el puntero y el intendente, en el \u00fanico intermediario entre el Estado y el ciudadano, papel que deber\u00edan jugar los partidos pol\u00edticos y el Congreso. Y a tal punto el corporativismo ser\u00e1 el verdadero sistema que regir\u00e1 el pa\u00eds durante casi todo el siglo XX que ya en 1920, poco tiempo despu\u00e9s de las primeras elecciones, habr\u00e1 un personaje, Alejandro Bunge, famoso economista, que propondr\u00e1 abiertamente el desprecio por los pol\u00edticos, demagogos, y la organizaci\u00f3n de corporaciones. Bunge, si bien hoy parece un personaje olvidado, tuvo gran influencia: intervino en el golpe del \u201930, es uno de los ide\u00f3logos del intento fascista del \u201830 y sobre todo el factotum desconocido del r\u00e9gimen peronista del \u201945, a trav\u00e9s de su disc\u00edpulo Jos\u00e9 Figuerola, quien organiza el plan econ\u00f3mico y social del peronismo.<\/p>\n
El corporativismo crea una sociedad en la que cada corporaci\u00f3n defiende sus intereses particulares y opuestos a otros. Es una sociedad donde ninguno de los sectores puede crear una forma de hegemon\u00eda aceptada democr\u00e1ticamente por los dem\u00e1s. Se da un empate. El poder de las corporaciones fue el de obstruir lo que hac\u00edan otros. Y as\u00ed llegamos a esta f\u00f3rmula tan curiosa, peculiar y sui generis de la Argentina de todo el siglo XX que es la de gobiernos autoritarios, en muchos casos dictaduras, y en alg\u00fan caso, como el del primer Per\u00f3n, con atisbos de totalitarismo, que sin embargo no pueden imponer el orden. La peor de las f\u00f3rmulas posibles: autoritarismo y anarqu\u00eda. Ahora bien: esta f\u00f3rmula, \u00bfno es un poco la que se est\u00e1 implementando en la Argentina actual? Dejo esta pregunta para que se discuta.<\/p>\n
No hay sociedad sin instituciones<\/p>\n
Por Natalio Botana<\/p>\n
Voy a hacer pie en una idea de las muchas que present\u00f3 Sebreli.<\/p>\n
Todos nosotros tenemos muchas veces la impresi\u00f3n de que la Argentina funciona sobre dos planos: el de las cosas escritas, lo que Alberdi llamaba la expresi\u00f3n caligr\u00e1fica de la ley, y el plano de los comportamientos concretos. Es decir que desde hace much\u00edsimas d\u00e9cadas, por lo menos \u2013para fijar una fecha\u2013 desde 1880 en que se constituye la Argentina moderna, el per\u00edodo que yo he llamado del \u201corden conservador\u201d, hasta el presente, vivimos aferrados, por un lado, a la f\u00f3rmula prescriptiva de las leyes (fundamentalmente me puedo referir a la Constituci\u00f3n Nacional) y, por otro, a una realidad institucional que no corresponde al ideal hist\u00f3rico que se ha dado el pa\u00eds. Es decir: una discrepancia permanente entre valores y hechos. De modo tal que ante la pregunta de Criterio: \u201c\u00bfuna sociedad sin instituciones?\u201d, yo responder\u00eda: es una sociedad con instituciones porque no hay sociedad que pueda permanecer en la existencia \u2013salvo que vaya en camino de una disoluci\u00f3n pavorosa\u2013, sin un minimun de mecanismos y de reglas institucionales. Lo importante aqu\u00ed es detectar qu\u00e9 es lo que se ha constituido en estos a\u00f1os de democracia \u2013otra fecha apta para el an\u00e1lisis- bajo el ropaje de las instituciones. La Naci\u00f3n Argentina adopta para su gobierno la forma republicana representativa federal. La reforma de 1994 ha introducido a esta definici\u00f3n el valor, por todos nosotros fervorosamente compartido, de la democracia. \u00bfQu\u00e9 se esconde detr\u00e1s de lo representativo? \u00bfQu\u00e9 se esconde detr\u00e1s de lo republicano? \u00bfQu\u00e9 se esconde detr\u00e1s de lo federal? Y este es el gran problema que enfrentamos las argentinas y los argentinos en los albores del siglo XXI. Mi impresi\u00f3n es que paralelamente a la normativa de una Constituci\u00f3n que quiere ser republicana y democr\u00e1tica, y practicar realmente la representaci\u00f3n pol\u00edtica y el federalismo, se est\u00e1 configurando una suerte de \u201cdemocracia hegem\u00f3nica\u201d o, si se quiere, de \u201cprincipado republicano\u201d. Digo \u201cprincipado\u201d porque el viejo Maquiavelo nos ense\u00f1\u00f3 que los principados son sistemas pol\u00edticos que est\u00e1n concentrados fundamentalmente en las autoridades ejecutivas.<\/p>\n
D\u00edas pasados rele\u00ed El juicio del siglo de Joaqu\u00edn V. Gonz\u00e1lez, texto que escribi\u00f3 para la conmemoraci\u00f3n del primer centenario en 1910. Gonz\u00e1lez, que era un hombre muy sagaz, con experiencia te\u00f3rica y tambi\u00e9n pr\u00e1ctica, dijo que la tradici\u00f3n del gobierno en la Argentina en el sentido de su constituci\u00f3n org\u00e1nica \u2013por la que entend\u00eda constituci\u00f3n real, era el lenguaje de la \u00e9poca\u2013 no era representativa ni republicana, sino ejecutiva. Es decir que nosotros, la ciudadan\u00eda argentina, hemos engendrado un sistema pol\u00edtico concentrado en la figura dominante del se\u00f1or o la se\u00f1ora presidente. Y esto no es responsabilidad del gobierno actual ni del anterior. No es algo nuevo. Puede haber estilos m\u00e1s intolerantes, que aman m\u00e1s la confrontaci\u00f3n que otros, pero la tradici\u00f3n argentina est\u00e1 forjada en torno de los presidentes, los gobernadores y los intendentes. Ellos son los que mandan. En el ocaso del sistema pol\u00edtico \u2013lo se\u00f1al\u00f3 con mucha perspicacia Sebreli\u2013, est\u00e1n los parlamentos, las legislaturas, los consejos deliberantes; todo aquello que es propio de una democracia deliberativa. Parlamento viene de parlare, del sentido que tiene una conversaci\u00f3n entre iguales para poder hacer leyes que nos comprometan a todos porque las consideramos leg\u00edtimas. Y la idea real de esta sociedad con otra clase de instituciones \u2013no sin instituciones- es que las leyes no provienen de ese \u00f3rgano representativo, sino que ese \u00f3rgano ejerce las funciones de un escribano mayor de gobierno que ratifica el decisionismo del Poder Ejecutivo. No se trata de algo reciente; pas\u00f3 en tiempos de Menem, y m\u00e1s en tiempos de gobiernos radicales, cuando en el momento que se aproximaba la crisis comenz\u00f3 a jugar, y de qu\u00e9 manera, el concepto de los poderes de emergencia.<\/p>\n
Los tres pilares<\/p>\n
Esta es la f\u00f3rmula operativa de las instituciones en la Argentina. Y tiene, a modo de resumen, tres pilares fundamentales: el predominio incontestable de los cargos ejecutivos, la subordinaci\u00f3n de una mayor\u00eda legislativa a esos dictados, y un ordenamiento decisionista que, desde el \u00e1pice del rol del presidente, desciende hacia los gobernadores, intendentes y legisladores. Esta mec\u00e1nica se puede observar a trav\u00e9s de las grandes leyes que se est\u00e1n discutiendo en este momento en nuestro pa\u00eds. Ya se ha reformado el Consejo de la Magistratura, ya votaremos una ley a trav\u00e9s de la reforma de un art\u00edculo en virtud del cual el Presidente de la Naci\u00f3n puede hacer uso y desplazamiento, a trav\u00e9s del jefe de Gabinete, de los montos fijados por el propio Parlamento para la estructura del Presupuesto nacional. Por fin, la ley en este momento en discusi\u00f3n (estas dos leyes ser\u00e1n probablemente muy pronto aprobadas en la C\u00e1mara de Diputados) ya tienen media sanci\u00f3n del Senado, de los decretos de necesidad y urgencia. Con los decretos de necesidad y urgencia se est\u00e1 moviendo en el pa\u00eds anualmente una suma cercana a 20 mil millones de d\u00f3lares. Que si se compara con la suma global del presupuesto no es tanto. Pero si se observa que esa cifra se aplica sistem\u00e1ticamente para conquistar voluntades en el plano de los gobernadores y los legisladores, para beneficiar a unos y perjudicar a otros, la cosa adquiere un perfil mucho m\u00e1s grave.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 consecuencias tiene esto para la oposici\u00f3n? Porque, lo dijo tambi\u00e9n Sebreli, no hay democracia sin oposici\u00f3n. Lo ideal ser\u00eda tener dos partidos en la Argentina. Estamos viviendo una paradoja muy grande. Si el r\u00e9gimen es federal \u2013y formalmente lo es en la Argentina\u2013, se supone que los partidos que tienen mayor n\u00famero de posiciones institucionales en provincias e intendencias ser\u00e1n los que m\u00e1s posibilidades tienen de transformarse en genuinos partidos de oposici\u00f3n. Pues si tienen esas posiciones institucionales eso significa que electoralmente les ha ido muy bien. Sin embargo, he aqu\u00ed la paradoja, el hecho de que ocupen esas posiciones los debilita frente al Poder Ejecutivo. Porque en la medida en que el Poder Ejecutivo sea la estructura dominante en el sistema descrito, ellos dependen de ese Poder y, por consiguiente, en la negociaci\u00f3n de las leyes en el Congreso ordenan a sus legisladores, representantes de las provincias que gobiernen, para que voten la l\u00ednea legislativa que ha fijado el Poder Ejecutivo Nacional. Y esto evidentemente nos est\u00e1 planteando una serie de desaf\u00edos extraordinariamente complejos que tienen que ver con el crecimiento de la econom\u00eda, y sobre todo por el uso fiscal que del crecimiento de la econom\u00eda est\u00e1 haciendo este sistema pol\u00edtico.<\/p>\n
Porque, efectivamente, el aceite que permite que este engranaje funcione bien es el super\u00e1vit fiscal. Una econom\u00eda argentina sin super\u00e1vit fiscal lo que produce \u2013recuerden ustedes el momento de Fernando de la R\u00faa, y luego el momento de Duhalde\u2013 son ligas de gobernadores encrespadas, enfrentadas con el Poder Ejecutivo. Pero cuando cambia la orientaci\u00f3n general de la econom\u00eda debido a situaciones internacionales, y el Poder Ejecutivo dispone de esa masa de dinero, se produce lo que he llamado en muchas oportunidades \u201cla paradoja del \u00e9xito\u201d. Es la segunda paradoja que quer\u00eda plantearles esta tarde. La paradoja del \u00e9xito proviene de esto: cuando Alberdi escribi\u00f3 las Bases y puntos de partida para la organizaci\u00f3n pol\u00edtica de la Rep\u00fablica Argentina all\u00e1 por 1852, realiz\u00f3 una suerte de apuesta hist\u00f3rica, como buen liberal que era -liberal, con L may\u00fascula, no como los de ahora-. Dijo: en el futuro tendremos la rep\u00fablica verdadera, partiendo de la rep\u00fablica posible. Porque el propio crecimiento econ\u00f3mico, la propia forja de la riqueza, los inmigrantes que llegar\u00e1n a nuestros puertos y fecundar\u00e1n nuestras tierras, todos ellos permitir\u00e1n que las instituciones de esta Constituci\u00f3n que proponemos al pa\u00eds funcionen mejor. Esa era la teor\u00eda de Alberdi, que en gran medida compart\u00eda Sarmiento, aunque Sarmiento hac\u00eda mucho m\u00e1s hincapi\u00e9 en el valor de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 ha pasado en los pocos momentos en esta historia contempor\u00e1nea a partir de 1983 en que hemos tenido holgura econ\u00f3mica? Lo que ha pasado es la paradoja del \u00e9xito. La holgura econ\u00f3mica no mejora el funcionamiento real de la Constituci\u00f3n, sino que refuerza el funcionamiento de esta f\u00f3rmula operativa que consolida cada vez m\u00e1s la hegemon\u00eda de los cargos ejecutivos. A quien entienda esta situaci\u00f3n le puede ir bien, pero hasta cierto punto, como tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 Sebreli. Porque el precio de la f\u00f3rmula operativa es el clientelismo. Y no es lo mismo el clientelismo en tiempos de Julio Argentino Roca, cuando ten\u00eda que satisfacer con cr\u00e9ditos del Banco Naci\u00f3n a sus amigos del Jockey Club, que el clientelismo de la actualidad, propio de una democracia de masas. Ese clientelismo es extraordinariamente caro. Y, evidentemente, lubricar este sistema real, esta democracia hegem\u00f3nica que se ha sobreimpuesto a las normas de la Constituci\u00f3n, tiene un costo muy grande que en el corto plazo no lo vamos a ver, pero que no tengo duda de que en el mediano plazo comenzar\u00e1 nuevamente a crujir.<\/p>\n
Decisionismo sin debate<\/p>\n
Por Juan Jos\u00e9 Sebreli<\/p>\n
Estoy de acuerdo en todo lo que ha dicho Botana. Querr\u00eda subrayar un aspecto que yo esboc\u00e9 y \u00e9l desarroll\u00f3 al referirse a la situaci\u00f3n argentina, y me parece un punto decisivo: el predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo. Aqu\u00ed reside la diferencia de concepciones de la pol\u00edtica. El Ejecutivo es el poder que decide, el Legislativo es el poder que debate. Casualmente, el fil\u00f3sofo que ha puesto el eje en la decisi\u00f3n -hay una filosof\u00eda llamada decisionismo-, el alem\u00e1n Carl Schmidt, fue el jurista del nacional-socialismo. Decisionismo, y no debate. Hay que decidir sin perder tiempo en debates \u2013algo caracter\u00edstico del liberalismo y de la democracia\u2013, que el nacional-socialismo quer\u00eda superar. En cambio, la democracia es fundamentalmente di\u00e1logo; no hay democracia sin di\u00e1logo, sin confrontaci\u00f3n de ideas, sin di\u00e1logo y sin pol\u00e9mica. Y justamente el espacio de ese di\u00e1logo, de ese debate, desde el punto de vista institucional, es el Poder Legislativo y tambi\u00e9n los medios de comunicaci\u00f3n, fundamentalmente la prensa. Precisamente el espacio que hoy est\u00e1 en decadencia. Es vergonzoso lo que est\u00e1 pasando hoy en el Congreso. Adem\u00e1s, el espacio del debate es el \u00fanico \u00e1mbito institucional que tiene, junto a los medios de comunicaci\u00f3n, la oposici\u00f3n. En el Poder Ejecutivo la oposici\u00f3n no tiene espacio, lo tiene en el Poder Legislativo. Esa concepci\u00f3n me parece decisiva.<\/p>\n
El crep\u00fasculo de los parlamentos<\/p>\n
Por Natalio Botana<\/p>\n
Voy a volver a la primera exposici\u00f3n de Sebreli, porque creo que \u00e9l ha puesto sobre la mesa un punto que me acompa\u00f1a gran parte del d\u00eda en mis preocupaciones. Es el tema de la mutaci\u00f3n del mundo. Porque si nos centramos en el tema del Parlamento, es tambi\u00e9n evidente que en el mundo se est\u00e1 viviendo un crep\u00fasculo de los parlamentos. Salvo algunos pa\u00edses con gran tradici\u00f3n parlamentaria como Inglaterra, donde Blair tuvo que defender a capa y espada \u2013y sin \u00e9xito creo yo\u2013, sus decisiones ante la C\u00e1mara de los Comunes con respecto a guerra en Irak, en general dar\u00eda la impresi\u00f3n de que entramos en un mundo donde hay desafecci\u00f3n por la pol\u00edtica, crisis de la propia clase pol\u00edtica (Italia estuvo gobernada por Berlusconi con gran apoyo popular) y poder muy grande de las decisiones ejecutivas y burocr\u00e1ticas. F\u00edjense ustedes lo que es en este momento la relaci\u00f3n del presidente Bush con el Congreso de los Estados Unidos de Norteam\u00e9rica. Lo que est\u00e1 marcando el paso en este momento en los Estados Unidos es la imagen muy complicada, en mi opini\u00f3n extremadamente negativa, de un Presidente en guerra. Y los hechos adem\u00e1s lo acompa\u00f1an. Me remito a la tragedia en el L\u00edbano.<\/p>\n
Sin embargo, hay un punto que quisiera destacar y enunciar\u00e9 telegr\u00e1ficamente. Es cierto que Bush ha marcado el paso de esta guerra con Irak. Pero, por otro lado, hace 15 d\u00edas la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos le ha dicho que no: que en la prisi\u00f3n de Guant\u00e1namo no se puede tratar a los prisioneros como lo hace Fidel Castro. Es decir, hay que aplicar las reglas \u2013no del Estado de derecho, porque no es un concepto norteamericano\u2013, del rule of law, del gobierno de la ley. En la hegemon\u00eda argentina el problema que tenemos es que en todos los gobiernos que se han sucedido, la Corte les ha dado la raz\u00f3n, salvo en temas menores que no son decisivos para la pol\u00edtica que dichos gobiernos se han trazado. Con respecto a Europa, recuerdo que cuando publicamos un libro con Jean-Yves Calvez sobre el perfil del nuevo siglo, destacamos mucho que una de las grandes ventajas europeas en este momento es que en rigor de verdad los ciudadanos y ciudadanas tienen una suerte de \u201cdoble legalidad\u201d. Si advierten que no hay satisfacci\u00f3n a sus bienes jur\u00eddicos afectados o derechos afectados en el plano nacional pueden recurrir a los tribunales en el plano regional de la Uni\u00f3n Europea. Quiere decir que, pese a todo, son sistemas pol\u00edticos maduros que todav\u00eda siguen funcionando con reservas institucionales s\u00f3lidas. En la Argentina dar\u00eda la impresi\u00f3n de que la \u00fanica reserva institucional est\u00e1 concentrada en el Poder Ejecutivo. Y esto es grav\u00edsimo, porque todas las expectativas, todas las ilusiones se vuelcan sobre el Presidente, y cuando las cosas no andan bien, toda la ira, toda la desilusi\u00f3n y el sentimiento de fracaso tambi\u00e9n se vuelca sobre \u00e9l. Es decir, el r\u00e9gimen pol\u00edtico carece de una distribuci\u00f3n sensata de pararrayos, porque la pol\u00edtica democr\u00e1tica tambi\u00e9n es la pol\u00edtica de las pasiones. Me parece importante puntualizar estos aspectos para tener un panorama m\u00e1s acabado de la situaci\u00f3n institucional en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
Fuente: revista Criterio, Buenos Aires, N\u00ba 2319, setiembre de 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En el ciclo de conferencias organizado por Criterio en el Centro Cultural Borges, el mi\u00e9rcoles 19 de julio dialogaron el historiador y polit\u00f3logo Natalio Botana y el escritor Juan Jos\u00e9 Sebreli. A continuaci\u00f3n, trascribimos sus exposiciones.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[4,5],"tags":[],"class_list":["post-1021","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cultura-y-sociedad","category-politica"],"yoast_head":"\n