{"id":3163,"date":"2012-10-16T21:41:59","date_gmt":"2012-10-16T19:41:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sabado100.com.ar\/?page_id=3163"},"modified":"2012-10-16T21:41:59","modified_gmt":"2012-10-16T19:41:59","slug":"maestria-en-auditoria-gubernamental-investigacion-en-7-municipios-de-santa-fe","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/sabado100.com.ar\/es-ar\/maestria-en-auditoria-gubernamental-investigacion-en-7-municipios-de-santa-fe\/","title":{"rendered":"Maestr\u00eda en auditor\u00eda gubernamental: investigaci\u00f3n en 7 municipios de Santa Fe"},"content":{"rendered":"

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MART\u00cdN
\nEscuela de Pol\u00edtica y Gobierno<\/p>\n

MAESTRIA EN AUDITORIA GUBERNAMENTAL
\nCohorte: 2005-2006<\/p>\n

TEMA:
\nEl control, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en las cuentas p\u00fablicas de los Municipios de 2\u00ba Categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe<\/p>\n

MASTERANDO:
\n Dr. CPN Italo J. Cassina<\/p>\n

DIRECTOR:
\nDr. CPN Germ\u00e1n Huber<\/p>\n

Rafaela, Santa Fe. Abril de 2012.<\/p>\n

\u00cdNDICE GENERAL
\n\tPR\u00d3LOGO
\n\tINTRODUCCI\u00d3N:
\n\t1.\tEl problema y su importancia \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\u2026\u2026\u2026\u2026\t8
\n\t2.\tObjetivos. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t14
\n\t3.\tMarco conceptual. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t15
\n\t4.\tDise\u00f1o metodol\u00f3gico \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t19
\n\t5.\tUniverso y muestra \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t20
\n\tPRIMERA PARTE
\n\tEL CONTROL, LA RENDICI\u00d3N DE CUENTAS Y LA TRANSPARENCIA EN LAS CUENTAS P\u00daBLICAS; CONCEPTO, PRINCIPIOS, ANTECEDENTES, MODELOS Y ENFOQUES. TENSIONES EN LOS GOBIERNOS DEMOCR\u00c1TICOS Y HERRAMIENTAS PARA MEJORAR EL SISTEMA DEMOCRATICO MUNICIPAL.
\n\tEL CONTROL EN LAS CUENTAS P\u00daBLICAS.
\n\t1. El control de las cuentas p\u00fablicas en una rep\u00fablica democr\u00e1tica..\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t24
\n\t2. El control de las cuentas p\u00fablicas en el gobierno nacional de la Rep\u00fablica Argentina: Su rango constitucional en la reforma de 1994\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t28
\n\t3. El marco legal del control en las cuentas p\u00fablicas nacionales\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026…\t29
\n\t4. Sistemas, modalidades y principios del control de las cuentas p\u00fablicas nacionales. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t29
\n\t5. El control de gesti\u00f3n: Concepto y tratamiento en el modelo nacional argentino…\t35
\n\t6. La auditor\u00eda integral y los principios de eficiencia, eficacia y economicidad (Las tres E) \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026 \t37
\nII.\tRENDICI\u00d3N DE CUENTAS, ACCOUNTABILITY O RESPONSABILIZACI\u00d3N.
\n\t1. Una aproximaci\u00f3n a la conceptualizaci\u00f3n y sus categor\u00edas \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..\t40
\n\t2. Antecedentes normativos\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t45
\nIII.\tLA TRANSPARENCIA EN LOS ACTOS DE GOBIERNO.
\n\t1. Concepto\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t47
\n\t2. Antecedentes internacionales\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t47
\nIV.\tTENSIONES EN LOS GOBIERNOS DEMOCRATICOS.
\n\t1. Democracia y gobierno representativo\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026…\t52
\n\t2. Amenazas a los gobiernos liberales\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t54
\nV.\tALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTION Y CONTROL QUE MEJORAN LA RENDICI\u00d3N DE CUENTAS Y LA TRANSPARENCIA.
\n\t1. El planeamiento estrat\u00e9gico\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t60
\n\t2. La auditoria como herramienta de control para mejorar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026…\t60
\n\t3.El proceso de evaluaci\u00f3n del control interno\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..\t66
\n\t4. El libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica caracterizada como mecanismo de control \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t69
\n\t5. El marco normativo en la Argentina \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t72
\n\tSEGUNDA PARTE
\n\tEL CONTROL, LA RENDICI\u00d3N DE CUENTAS Y LA TRANSPARENCIA EN EL REGIMEN MUNICIPAL DE 2\u00ba CATEGORIA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.
\nI.\tEL CONTROL DE LAS CUENTAS P\u00daBLICAS SEG\u00daN LO PREVEE EL REGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE PARA MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGORIA.
\n\t1. R\u00e9gimen legal\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t76
\n\t2. El sistema administrativo y el sistema de control previsto en la ley de municipios de la Provincia de Santa Fe\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t79
\n\t3. Las ordenanzas \u201cde contabilidad\u201d en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t80
\n\t4. An\u00e1lisis comparativo de los modelos de control Nacional, del gobierno de la Provincia de Santa Fe y de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t95
\nII.\tLA RENDICI\u00d3N DE CUENTA EN LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.
\n\t1. Una mirada sobre la complejidad de las actividades que desarrollan los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe: la agenda municipal y la rendici\u00f3n de cuentas. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t98
\n\t2. La rendici\u00f3n de cuentas en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la experiencia de los actores\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t106
\nIII.\tLA TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.
\n\t1. Metodolog\u00eda aplicada para la medici\u00f3n de la transparencia sobre los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la muestra seleccionada\u2026\u2026\t113
\n\t2. Obtenci\u00f3n del indicador de transparencias por \u00c1reas y por Municipios\u2026\u2026\u2026\u2026\t114
\nIV.\tTENSI\u00d3N EN EL SISTEMA DEMOCR\u00c1TICO DE LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE: EL CASO DEL MUNICIPIO DE RAFAELA.
\n\t1. El caso del Municipio de la ciudad de Rafaela\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..\t121
\n\t2. Cronolog\u00eda de los hechos. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t122
\n\t3. Conceptualizaci\u00f3n de la tensi\u00f3n en el caso Rafaela\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..\t131
\n\t4. Argumentos de la Oposici\u00f3n\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t133
\n\t5. Argumentos del oficialismo. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t134
\nV.\tEVALUACION DE LA APLICACI\u00d3N DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE BUENA ADMINISTRACION.
\n\t1. Planeamiento estrat\u00e9gico\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t135
\n\t2. La auditor\u00eda en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda en la Provincia de Santa Fe\u2026\u2026\t143
\n\t3. Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t148
\n\tCONCLUSIONES:\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\t150
\n\tANEXOS
\n\tANEXO I: Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe: poblaci\u00f3n estimada para el a\u00f1o 2010\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t165
\n\tANEXO II: Cuestionario de entrevistas a fin de evaluar la informaci\u00f3n recibida por los Concejales por parte del Ejecutivo Municipal\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t166
\n\tANEXO III: Indicadores de transparencia aplicados para evaluar la transparencia en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..\t168
\n\tBIBLIOGRAF\u00cdA\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\t172<\/p>\n

PR\u00d3LOGO
\nEl presente trabajo de investigaci\u00f3n se enfoca en la descripci\u00f3n de un modelo de control integral e integrado conforme a principios previstos en la ley 24.156\/92 de Reforma de la Administraci\u00f3n Nacional. Entre sus caracter\u00edsticas, este modelo no s\u00f3lo prev\u00e9 el control de legalidad del gasto sino que se aboca al control de la gesti\u00f3n gubernamental orientado a lograr el uso eficiente de los recursos p\u00fablicos.
\n Sustentado en el modelo indicado, la investigaci\u00f3n llevada a cabo intenta indagar sobre el modelo de control vigente y las caracter\u00edsticas de la rendici\u00f3n de cuenta en los Municipios de 2\u00ba Categor\u00eda de la provincia de Santa. Se parte del supuesto que el modelo de control adoptado en los Municipios indicados no se encuentra dise\u00f1ado conforme a principios de control previstos en la ley de reforma del estado Ley N\u00ba 24.156 \/92; en consecuencia la rendici\u00f3n de cuentas no genera informaci\u00f3n en cantidad y calidad que permita un aceptable grado de transparencia. Esta problem\u00e1tica alcanza a 48 Municipios en el cual viven m\u00e1s de 1.185.000 personas -representando el 37% del total de la poblaci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe conforme a proyecciones realizadas para el a\u00f1o 2010- y los mismos administraron para ese a\u00f1o una suma estimativa superior a 1.500 millones de pesos, tambi\u00e9n conforme a proyecciones presupuestarias realizadas.
\nEn la primer parte se describen las modalidades de los sistemas de control en el \u00e1mbito nacional e internacional, sus caracter\u00edsticas y principios. De igual manera se conceptualiza y se identifican las caracter\u00edsticas de la rendici\u00f3n de cuentas o accountability y el marco institucional en el \u00e1mbito p\u00fablico Nacional, de la Provincia de Santa Fe y en la ley de municipios de la Provincia que nos ocupa. Por otra parte se agrega la conceptualizaci\u00f3n sobre el concepto de transparencia, describiendo los antecedentes aportados por organismos internacionales y algunas herramientas para su parametrizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n. Por \u00faltimo se describen las tensiones que amenazan a los gobiernos democr\u00e1ticos y herramientas que favorecer\u00edan la adopci\u00f3n de un moderno modelo de control, de una mejor rendici\u00f3n de cuentas y de una mayor transparencia.
\nEn la segunda parte se aborda el an\u00e1lisis descriptivo de las Ordenanzas de Contabilidad de los siete Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe que conforman la muestra, indicando su antig\u00fcedad, sus objetivos, la tem\u00e1tica tratada y los \u00f3rganos de control y sus funciones.
\nPara una adecuada comprensi\u00f3n sobre los mecanismos de control previsto en la referida normativa municipal se identifican las funciones a cargo del departamento de contadur\u00eda y del denominado Contador Municipal y del Concejo Municipal como \u00f3rgano de control de car\u00e1cter pol\u00edtico.
\nA fin de relevar el estado actual sobre la rendici\u00f3n de cuenta y el estado de transparencia del Ejecutivo Municipal, se identifican actividades suministrada en las p\u00e1ginas web que conforman la agenda de los Municipios que integran la muestra. Esta agenda fue parametrizada y contrastada con informaci\u00f3n obtenida mediante entrevistas a actores claves.
\nPara medir el grado de transparencia alcanzado en los siete municipios de 2\u00ba categor\u00eda se emplean par\u00e1metros internacionales utilizados por Transparencia Internacional Espa\u00f1a. Las \u00e1reas estudiadas son: informaci\u00f3n sobre el municipio, informaci\u00f3n en relaci\u00f3n con el ciudadano y la sociedad, transparencia econ\u00f3mica y financiera y ordenamiento territorial., urban\u00edstico y obras p\u00fablicas.
\nTambi\u00e9n se identifican tensiones referidas a acciones de control en el sistema democr\u00e1tico municipal. Para ello se describen los hechos sucedidos en el Consejo Municipal de la ciudad de Rafaela en el transcurso de los a\u00f1os 2010 y 2011. Mediante este an\u00e1lisis se diferencian y conceptualizan las posiciones de los partidos gobernantes en los debates realizados en sesiones p\u00fablicas del Concejo Municipal conforme fueran parte del Ejecutivo Municipal o de la oposici\u00f3n.
\nPor \u00faltimo se describe y eval\u00faa el dise\u00f1o y la aplicaci\u00f3n de algunas herramientas de buena gesti\u00f3n administrativa y de control de las cuentas p\u00fablicas, entre ellas el planeamiento estrat\u00e9gico, las auditorias y la normativa que regula el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n

1. El problema y su importancia:<\/p>\n

1.1. El control de los actos de gobierno
\nEn un Estado Democr\u00e1tico de Derecho, el control es una instituci\u00f3n fundamental en el ordenamiento jur\u00eddico y alcanza una total dimensi\u00f3n en el control rec\u00edproco que deben mantener los distintos poderes que conforman el gobierno de una rep\u00fablica.
\nPor otra parte, en el marco de las atribuciones de cada poder, uno de los principios m\u00e1s importantes de la administraci\u00f3n p\u00fablica, es el cumplimiento de la legalidad en el manejo de los recursos.
\nComo los fondos pertenecen a la sociedad, que delega la potestad de recaudarlos y administrarlos para proveer bienes p\u00fablicos a la comunidad, una de las obligaciones fundamentales de los gobernantes es la rendici\u00f3n de cuentas de su aplicaci\u00f3n.
\nEn ese contexto surgen las pol\u00edticas de control como herramientas necesarias para garantizar el adecuado uso de los recursos conforme las pol\u00edticas aprobadas por el Congreso y lograr as\u00ed mayor grado de transparencia en la gesti\u00f3n gubernamental del sistema democr\u00e1tico.
\nEn consecuencia se hace necesario la instrumentaci\u00f3n de un sistema eficaz y eficiente para la administraci\u00f3n p\u00fablica, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de las pol\u00edticas adoptadas.
\nLos sistemas administrativos no s\u00f3lo deben controlar la formalidad del gasto, sustentado en el cumplimiento de las leyes, normas y procedimientos que otorgan legitimidad al acto -principio de legalidad-, sino que deben incorporar una visi\u00f3n sist\u00e9mica de la administraci\u00f3n p\u00fablica y un modelo de control integral e integrado, que permita la evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, mediante la instrumentaci\u00f3n y obtenci\u00f3n de indicadores dise\u00f1ados al efecto.
\nEn este aspecto, a fin de enriquecer el abordaje del tema a tratar, es interesante el aporte de Jos\u00e9 Mar\u00eda Las Heras que expresa:
\nEn el \u00e1mbito de los estados democr\u00e1ticos, el mayor desarrollo del ejercicio del derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos, la escasez de recursos p\u00fablicos y el incremento de las demandas sociales, conllevan la exigencia de vigilar la gesti\u00f3n gubernamental. Es evidente que se debe procurar que el sector p\u00fablico act\u00fae con eficiencia, eficacia y economicidad, y aunque no sea posible disminuir el gasto p\u00fablico se pueda mejorar la asignaci\u00f3n de recursos. As\u00ed, el control p\u00fablico constituye una instituci\u00f3n fundamental, pero este control no s\u00f3lo debe abocarse a los aspectos de legalidad sino tambi\u00e9n al control de gesti\u00f3n integral de la acci\u00f3n gubernamental, teniendo como primera premisa el amparo de los administrados por las eventuales desviaciones o abusos de poder.
\nPocas veces se aborda el control de la hacienda p\u00fablica desde la perspectiva del uso eficiente de los recursos que el Estado debe gerenciar.
\nEl sector privado, interactuando en una econom\u00eda de mercado, tiene en el sistema de precios un mecanismo que en principio le asegura una eficiente asignaci\u00f3n de recursos. No ocurre lo mismo con el sector p\u00fablico; \u00e9ste carece del contraste del mercado para poder valorar la eficiencia de su gesti\u00f3n, que s\u00f3lo se verifica cuando la ciudadan\u00eda expresa con el voto su juicio sobre la gesti\u00f3n de sus representantes. Pero, para entonces, ya pas\u00f3 mucho tiempo y cualquier posibilidad de la sociedad para resarcirse de los costos de lo mal hecho es infructuosa.
\nBajo esta \u00f3ptica, el control p\u00fablico deja el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n, para adquirir status de instrumento de una sana pol\u00edtica. Luego, este control \u2013 que se constituye en una instituci\u00f3n fundamental \u2013 debe elevarse sobre el control formal del gasto, para abrevar en su control sustancial.\u201d
\nAdem\u00e1s de los sistemas de control, los mecanismos gubernamentales orientados a hacer efectivo los objetivos de una \u201csana pol\u00edtica\u201d a trav\u00e9s de una mayor participaci\u00f3n ciudadana y cuyos prop\u00f3sitos estar\u00edan orientados a limitar la corrupci\u00f3n y lograr mayor transparencia, ser\u00edan:
\na)\tlas elecciones,
\nb)\tlas audiencias p\u00fablicas,
\nc)\tel refer\u00e9ndum,
\nd)\tla aprobaci\u00f3n de los cuerpos legislativos a ciertas nominaciones pol\u00edticas,
\ne)\tlos procesos presupuestarios,
\nf)\tlas normas de compras del gobierno,
\ng)\tlos sistemas para escoger los servidores p\u00fablicos, as\u00ed como todo tipo de evaluaciones oficiales.
\nLa trascendencia en el control de los actos de gobierno tambi\u00e9n se encuentra en la pr\u00e9dica que llevan a cabo los organismos internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Estos organismos -haci\u00e9ndose eco de esta problem\u00e1tica-, dictan normativas y aconsejan a los gobiernos la adopci\u00f3n e implementaci\u00f3n de herramientas dirigidas al logro de una mayor transparencia en el manejo de las cuentas p\u00fablicas y a la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n confiable en forma oportuna. Estos elementos resultan claves para que sea posible medir la efectividad de las pol\u00edticas econ\u00f3micas y el funcionamiento de los mercados.
\nConforme a esta tendencia, en el a\u00f1o 1992, el gobierno nacional argentino mediante la ley 24.156\/92 de Reforma del Estado, adopta e implementa las directivas de los organismos internacionales e introduce reformas administrativas en el Estado Nacional tendientes al cumplimiento del principio de economicidad, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos p\u00fablicos adoptando para ello un modelo de control integral e integrado.
\nOtros objetivos de esta normativa nacional son la generaci\u00f3n de informaci\u00f3n oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector p\u00fablico nacional y un eficaz y eficiente sistema de control interno normativo, financiero, econ\u00f3mico y de gesti\u00f3n.
\nCon similar criterio el gobierno de la provincia de Santa Fe mediante la ley 12.510\/06 de Administraci\u00f3n, Eficiencia y Control del Estado publicada en el Bolet\u00edn Oficial el 2 de enero de 2006 adopta para el gobierno de la Provincia de Santa Fe los principios de la ley Nacional 24.156\/92 de Reforma del Estado Nacional. La ley enunciada rige los actos, hechos y operaciones relacionados con la Administraci\u00f3n y Control de la hacienda del sector p\u00fablico provincial no financiero.
\nEn el \u00e1mbito municipal, la provincia de Buenos Aires, mediante el Decreto 2980\/00, impulsa la reforma integral de la administraci\u00f3n financiera y de los recursos reales en el \u00e1mbito de los municipios bonaerenses, recogiendo tambi\u00e9n los postulados b\u00e1sicos en la materia desarrollados por el Estado Nacional en la ley mencionada.
\nEn la Provincia de Santa Fe, tambi\u00e9n se incorporan modificaciones a la ley Org\u00e1nica de Las Municipalidades N\u00ba 2756\/39, mediante la ley12.195\/03
\n1.2. El objeto de estudio en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda en la provincia de Santa Fe:
\nLa ley org\u00e1nica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe N\u00ba 2.756\/39 en el Art. 1\u00ba establece que las poblaciones de m\u00e1s de 10.000 habitantes tendr\u00e1n una Municipalidad encargada de la administraci\u00f3n comunal. A estos efectos el indicado art\u00edculo prev\u00e9 que las Municipalidades se dividir\u00e1n en dos categor\u00edas: Las de primera categor\u00eda, aquellas que cuenten con m\u00e1s de 200.000 habitantes y las de segunda categor\u00eda las que tengan entre 10.000 y 200.000 habitantes.
\n Resulta l\u00f3gico que la normativa para Municipios de 2\u00ba categor\u00eda por su antig\u00fcedad no preve\u00eda antes de la reforma del a\u00f1o 2003 los principios b\u00e1sicos de la reforma del Estado Nacional relacionados con un sistema de control integral e integrado.
\n Esta nueva visi\u00f3n sist\u00e9mica del control es incorporada por la ley 12.195\/03 introduciendo modificaciones en cuanto al sistema de administraci\u00f3n financiera de estos municipios, modificando para ello la Ley 2756\/39. Esta nueva normativa establece que \u201cla administraci\u00f3n financiera\u2026-de los municipios- deber\u00e1 ser integral e integrada.\u201d La normativa pareciera que s\u00f3lo se orienta a un enfoque sist\u00e9mico de car\u00e1cter integral e integrado para la administraci\u00f3n financiera, sin extenderse expl\u00edcitamente al sistema de control.
\n Es oportuno indicar que a la fecha no existen evidencias que los Municipios hayan adaptado las Ordenanzas de \u201cContabilidad\u201d a esta modificaci\u00f3n de la Ley de Municipios de la Provincia de Santa Fe del a\u00f1o 2003.
\nLa normativa vigente no prev\u00e9 Tribunales de Cuentas en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda y esta carencia estar\u00eda indicando que existe un problema de control en las cuentas municipales, causando en consecuencia un bajo grado de transparencia en el manejo de las finanzas municipales.
\nEn cuanto al \u00f3rgano de control, los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda s\u00f3lo prev\u00e9n dentro de la administraci\u00f3n municipal un funcionario denominado \u201cContador Municipal\u201d. Este funcionario en algunos casos es nombrado con acuerdo del Concejo Municipal.
\nNo existen evidencias que los Concejos Municipales hayan reglamentado el ejercicio del Control a cargo del \u201cContador Municipal\u201d y las funciones a su cargo no se adaptan a los cambios de modelos y tecnol\u00f3gicos ocurridos en los \u00faltimos a\u00f1os.
\nEn cuanto a la vigencia de estas Ordenanzas, las mismas datan de los a\u00f1os 60\/80 del siglo pasado y a pesar de haber transcurrido m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os en la mayor\u00eda de los casos, es escasa la adecuaci\u00f3n que han tenido.
\n La problem\u00e1tica enunciada alcanza a 48 Municipios de la Provincia de Santa Fe en los cuales habitan m\u00e1s de 1.185.000 habitantes \u2013 conforme proyecciones realizadas sobre el censo de 2010-, y representan un 37% del total de habitantes de la Provincia.
\nEstos Municipios administraron fondos que alcanzan estimativamente la suma de $1.522.974.713 (Un mil quinientos veintid\u00f3s millones novecientos setenta y cuatro mil setecientos pesos) para el a\u00f1o 2010.
\nLa ausencia de una normativa municipal definida sobre principios sist\u00e9micos y de modernos modelos de control de las cuentas p\u00fablicas atentar\u00eda contra la vigencia de los principios del control republicano entre los poderes, la asignaci\u00f3n de responsabilidades, la rendici\u00f3n de cuentas de los gobernantes y la transparencia que exige un estado moderno en busca del fortalecimiento de las instituciones.
\nTampoco se lograr\u00eda medir la eficiencia en el uso de los recursos municipales y en definitiva evaluar correctamente la gesti\u00f3n.
\nLas consecuencias que se advierten del estado de situaci\u00f3n descrito son:
\na)\tDebilidad del Estado de Derecho.
\nb)\tL\u00edmites al control de la corrupci\u00f3n.
\nc)\tImpedimento del ejercicio de la voz de los administrados por no disponer con informaci\u00f3n en cantidad y calidad.
\nd)\tBajo grado de transparencia en el manejo de las cuentas p\u00fablicas.
\n \tCabe tambi\u00e9n destacar que la ineficiencia en el uso de los recursos perjudica a los sectores m\u00e1s carenciados, especialmente aquellos que no disponen de infraestructura b\u00e1sica, tal como agua, cloacas, de servicios de barrido, limpieza, y atenci\u00f3n primaria a la salud.
\nLos encargados de identificar el problema, deber\u00edan ser los partidos pol\u00edticos, Senadores, Diputados, Concejales, etc. pero los cuerpos legislativos sufren las tensiones de un ejecutivo reticente a la implementaci\u00f3n de sistemas modernos de control que permitan una mayor transparencia.
\nEn el \u00e1mbito acad\u00e9mico, como las facultades y\/o estudios avanzados en el \u00e1rea p\u00fablica, el tema est\u00e1 m\u00e1s instalado y hay mayor conocimiento sobre mecanismos orientados a \u201ccombatir la corrupci\u00f3n\u201d y se conocen las teor\u00edas del control y\/o las herramientas de la accountability, tal como se denomina a la rendici\u00f3n de cuentas.
\n Se podr\u00eda afirmar que el problema no se percibe como tal en los \u00e1mbitos no especializados y en el \u00e1mbito acad\u00e9mico especializado que tiene conocimiento pleno del mismo no dispone del poder pol\u00edtico para aplicar las herramientas del control.
\nEn la medida que se pretenda afianzar el sistema republicano y generar confianza en los gobiernos, la necesidad de una mayor transparencia y control en las cuentas Municipales deber\u00eda ser prioritaria y ser parte de la agenda pol\u00edtica de los gobernantes y\/o de los partidos pol\u00edticos.
\nLa soluci\u00f3n del problema puede demorarse en el tiempo aunque el impacto en el deficiente uso de los recursos provoca menos obras, menos servicios y en definitiva menos calidad de vida para la comunidad y para los sectores m\u00e1s desprotegidos significa menos educaci\u00f3n, salud, vivienda y alimentaci\u00f3n y en definitiva menor calidad de vida de los ciudadanos.
\nPor otra parte, se observa que la ciudadan\u00eda no alcanza a tener una comprensi\u00f3n del problema, aunque s\u00ed de los efectos del mismo. Esto se puede apreciar en la generalizaci\u00f3n del concepto de la corrupci\u00f3n y en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos por los reclamos de servicios prestados con deficiencia y por obras no realizadas.
\nLas posibles causas en la demora en adoptar los modernos principios del control por parte de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe tienen distintas vertientes tales como:
\na) Causas pol\u00edticas:
\n?\tLas sucesivas interrupciones en el sistema democr\u00e1tico a causa de golpes de estado.
\n?\tLa permanencia de un partido del mismo signo pol\u00edtico.
\n?\tLa resistencia del poder ejecutivo Municipal y Provincial a un mayor control por parte del poder legislativo.
\nb) Causas institucionales y jur\u00eddicas:
\n?\tUn modelo de control basado \u00fanicamente en el cumplimiento del presupuesto y en el principio de legalidad.
\n?\tLa ausencia de adecuaci\u00f3n de los principios del control a las teor\u00edas modernas.
\n?\tLa ausencia de una legislaci\u00f3n moderna adecuada a los principios de eficiencia, eficacia y economicidad en el uso de los recursos p\u00fablicos.
\nc) Causas sociales y econ\u00f3micas:
\n?\tLa ausencia de difusi\u00f3n de los principios del control en el \u00e1mbito p\u00fablico y pol\u00edtico.
\n?\tLa mayor complejidad en la prestaci\u00f3n de los servicios y obras a cargo de los Municipios.
\nA fin de abordar la problem\u00e1tica descripta, interesa investigar por qu\u00e9 el modelo de control y la rendici\u00f3n de cuentas en los Municipios de 2\u00ba Categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe no genera informaci\u00f3n en cantidad y calidad de tal forma que permita alcanzar un aceptable grado de transparencia, medible conforme a par\u00e1metros internacionales en el manejo de las cuentas municipales. Frente a esta situaci\u00f3n problem\u00e1tica, el supuesto que se va a sustentar es:
\nEl modelo de control que se dispone en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe no se encuentra dise\u00f1ado conforme principios de control previsto en la Ley 24.156\/92 de Reforma de la Administraci\u00f3n Nacional, por lo tanto la rendici\u00f3n de cuentas no genera informaci\u00f3n en cantidad y calidad que permita un aceptable grado de transparencia medible conforme a par\u00e1metros internacionales en el manejo de las cuentas municipales
\n2. Objetivos:
\n2.1 Objetivo general:
\nRelevar y valorar los elementos de gesti\u00f3n y control, y herramientas utilizadas en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\n2.2 Objetivos Espec\u00edficos:
\n?\tRelevamiento de tem\u00e1ticas de control, rendici\u00f3n de cuentas y transparencia
\n?\tEvaluaci\u00f3n de herramientas de gesti\u00f3n y control.
\n?\tRelevamiento del estado de situaci\u00f3n.
\n?\tValoraci\u00f3n de aplicaci\u00f3n de herramientas.
\n3. Marco conceptual:
\nEl marco te\u00f3rico o marco referencial tiene como prop\u00f3sito dar a la investigaci\u00f3n un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema.
\n A continuaci\u00f3n se conceptualizan algunas definiciones a fin de posibilitar una mejor comprensi\u00f3n del problema, tales como ser: transparencia, gobernabilidad, gobernance, accountability, modelos de control, entre otras:
\n3.1. Transparencia:
\n La Real Academia Espa\u00f1ola define a la transparencia como: \u201cCondici\u00f3n de transparente. Transparente: D\u00edcese del cuerpo a trav\u00e9s del cual pueden verse los objetos. Figurativo: De sentido f\u00e1cil de descubrir\u201d.
\nConforme el C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas de Transparencia en las pol\u00edticas monetarias y financieras: -Declaraci\u00f3n de Principios del Fondo Monetario Internacional , consiste en: a) Mantener la apertura al p\u00fablico respecto de la estructura y funciones del gobierno, intenciones de la pol\u00edtica fiscal, cuentas del sector p\u00fablico y proyecciones fiscales, b) Acceso a la informaci\u00f3n, c) Rendici\u00f3n de cuentas de las autoridades, d) Divulgaci\u00f3n de objetivos de las pol\u00edticas, e) Ofrecer al p\u00fablico informaci\u00f3n adecuada sobre actividades del gobierno y f) Divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n adecuada..
\n3.2. La gobernabilidad o buen gobierno: Conforme las instituciones ubicadas en el llamado Consenso de Washington (gobierno de los Estados Unidos de Am\u00e9rica, Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial), aunque con algunas diferencias, proponen agendas de buen gobierno centradas en la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia y el estado de derecho, caracter\u00edsticas estas del proceso de gobernabiliad, definida por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) como \u201cEl ejercicio de la autoridad econ\u00f3mica, pol\u00edtica y administrativa para administrar los asuntos de un pa\u00eds\u201d o tambi\u00e9n como \u201cLa Capacidad de un sistema social democr\u00e1tico para autogobernarse, enfrentando positivamente retos y oportunidades que tenga planteados\u201d.
\n3.3. Gobernanza (tiene su origen en el t\u00e9rmino ingl\u00e9s Governance): la Real Academia Espa\u00f1ola la define como: \u201cel arte o manera que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econ\u00f3mico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la econom\u00eda.\u201d
\nConforme se se\u00f1ala en Governance Matters (1999) de los investigadores del Banco Mundial Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobat\u00f3n, se enuncian como indicadores de la gobernanza los expresados en la Tabla 1. <\/p>\n

Tabla N\u00ba 1: Indicadores de la Gobernance:
\nComponentes de la gobernanza\tElementos a medir
\nVoz y rendici\u00f3n de cuentas\tLibertades civiles y derechos pol\u00edticos. Refleja como est\u00e1 preparado el gobierno para rendir cuentas y ser auditado
\nEstabilidad pol\u00edtica y ausencia de violencia, cr\u00edmenes y terrorismo.\tPercepciones de la poblaci\u00f3n acerca de acontecimientos no pac\u00edficos o institucionales que pueden desestabilizar al gobierno actual
\nEficacia gubernamental\tCapacidad del gobierno para administrar recursos p\u00fablicos.
\nMarco regulatorio\tCapacidad del gobierno para implementar Pol\u00edticas y leyes adecuadas que no obstaculicen el correcto funcionamiento del mercado
\nFirmeza del estado de derecho\tRespeto de los ciudadanos y del estado de las instituciones que rigen sus relaciones econ\u00f3micas y sociales.
\nControl de la corrupci\u00f3n\tPercepci\u00f3n de los ciudadanos sobre la corrupci\u00f3n en el pa\u00eds.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de investigaci\u00f3n de Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobat\u00f3n- Banco Mundial (1.999)<\/p>\n

3.4. Accountability o responsabilizaci\u00f3n o rendici\u00f3n de cuentas: Es un concepto que se origina en las naciones anglosajonas y significa que el gobierno tiene obligaci\u00f3n de rendir cuentas a la sociedad.
\nEl Informe de la Comisi\u00f3n Independiente de Revisi\u00f3n de la Oficina del Auditor General de Canad\u00e1- Wilson Comit\u00e9 define accountability como: \u201cObligaci\u00f3n de responder ante la responsabilidad que ha sido conferida. La rendici\u00f3n de cuentas supone la existencia de al menos dos partes: una que confiere y otra que acepta esa responsabilidad con el sobreentendido que deber\u00e1 reportar sobre la manera en que la llev\u00f3 a cabo\u201d.
\nConforme estudios de la CLAD (Centro Latinoamericano para el Desarrollo) : \u201cla concreci\u00f3n de este valor (o meta-valor) pol\u00edtico depende de dos factores. Primero, de la capacidad de los ciudadanos para actuar en la definici\u00f3n de las metas colectivas de la sociedad, ya que una fuerte apat\u00eda de la poblaci\u00f3n respecto a la pol\u00edtica hace inviable el proceso de accountability. En segundo lugar, es necesario construir mecanismos institucionales que garanticen el control p\u00fablico de la acciones de los gobernantes, no s\u00f3lo mediante las elecciones, sino tambi\u00e9n a lo largo del mandato de los representantes\u201d.
\nEn el mecanismo de rendici\u00f3n de cuentas o accountability se identifican dos variantes, una denominada accountability vertical que est\u00e1 referida al control que realiza el ciudadano con su voto, premiando o desaprobando la gesti\u00f3n de los gobernantes y otra la accountability horizontal. Para una mayor comprensi\u00f3n de esta variable Guillermo O\u2019 Donnell- Philippe Schmitter definen a la accountability horizontal, como aquella que: \u201copera mediante una red de poderes relativamente aut\u00f3nomos (es decir, instituciones), que pueden examinar y cuestionar y, de ser necesario, sancionar actos irregulares cometidos durante el desempe\u00f1o de los cargos p\u00fablicos. La representaci\u00f3n y la accountability conforman la dimensi\u00f3n republicana de la democracia: la existencia y vigencia de una clara distinci\u00f3n entre los intereses p\u00fablicos y privados de los funcionarios (\u2026) Pero la accountability horizontal caracter\u00edstica de la democracia representativa no existe o es extremadamente d\u00e9bil en las democracias delegativas. M\u00e1s a\u00fan, puesto que los presidentes delegativos ven a las instituciones que efectivizan la accountability horizontal como impedimento contra su \u201cmisi\u00f3n\u201d, hacen persistentes esfuerzos para trabar su funcionamiento\u201d.
\nNuestro pa\u00eds, es un claro ejemplo de democracia delegativa con bajo grado de accountability horizontal, caracterizado por la debilidad y\/o ausencia de controles eficaces de las administraciones, sea estas en el \u00e1mbito nacional, provincial o municipal. Este debilitamiento- entre otras consecuencias- determinar\u00eda ineficiencia en el uso de los recursos p\u00fablicos, castigando principalmente a sectores sociales con mayores necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, que a la vez son compensados desde el poder mediante metodolog\u00edas de manejos \u201cclientelistas\u201d.
\n3.5. El control de gesti\u00f3n en la ley 24.156\/92: La ley establece como objetivo: \u201cgarantizar los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad eficiencia y eficacia en la obtenci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos\u201d Desde este enfoque normativo nacional se recorren los principios de las tres E (eficiencia, eficacia y economicidad) comprendidos en el marco del gerenciamiento p\u00fablico.
\n3.6. El principio de eficacia, eficiencia y economicidad: Las normas de auditor\u00eda externa de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n definen como:
\na)\tEficacia: Se refiere a si los objetivos o metas propuestas se han obtenido.
\nb)\tEficiencia: Est\u00e1 referido al logro de los objetivos con el menor costo posible.
\nc)\tEconomicidad: Est\u00e1 ligado a la relaci\u00f3n costo\/beneficio y al objetivo del uso racional de los recursos.
\n3.7. El modelo de control integral e integrado: Este modelo comprende no s\u00f3lo la tradicional auditor\u00eda legal y financiera (con \u00e9nfasis en la verificaci\u00f3n del cumplimiento de normas legales y de control interno contable), sino tambi\u00e9n con la llamada auditor\u00eda operacional (con \u00e9nfasis en la determinaci\u00f3n de la solidez del control de las operaciones), encaminada a evaluar la eficacia, eficiencia y economicidad de la gesti\u00f3n operativa, la que hace al objetivo institucional.
\nA fin de cumplir con este principio el control debe abarcar los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros, patrimoniales, normativos y de gesti\u00f3n del Estado y coordinar el examen de la auditor\u00eda interna y la auditor\u00eda externa a fin de no sobreponer actividades de control.
\n3.8 La agenda pol\u00edtica: Se define como la lista de temas o problemas a los que ponen atenci\u00f3n en alg\u00fan momento los oficiales de gobierno o gente fuera de gobierno relacionado con ellos. Por otra parte el proceso de definici\u00f3n de la agenda reduce el conjunto de posibles temas a aquellos que realmente se convierten en centro de atenci\u00f3n.
\n4. Dise\u00f1o metodol\u00f3gico.
\n4.1 Tipo de dise\u00f1o.
\n El estudio se realiz\u00f3 en el contexto geogr\u00e1fico de la provincia de Santa Fe, comprendiendo a Municipios de 2\u00ba categor\u00eda durante el per\u00edodo 2010-2011. La investigaci\u00f3n adopt\u00f3 un dise\u00f1o no experimental, caracterizado por:
\na) Obtener informaci\u00f3n sobre el sistema de control vigente en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda en la Provincia de Santa Fe.
\nb) Describir y comparar dichos modelos con el sistema adoptado en el SIDIF (Sistema de Informaci\u00f3n Financiera a nivel nacional).
\nc) Obtener informaci\u00f3n acerca de las actividades de control previstas en la normativa legal vigente para los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\nd) Describir las actividades de control que realizan los Concejos Municipales de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\ne) Descubrir las relaciones entre los componentes de esta actividad de control y las posiciones adoptadas en la actividad \u201cparlamentaria\u201d, especialmente cuando se trate de bloques de Concejales de la Oposici\u00f3n.
\nf) Facilitar la comprensi\u00f3n de las complejas interacciones entre los bloques oficialistas y de la oposici\u00f3n a fin de determinar si se cumple con los principios de la \u201caccountability\u201d horizontal entre el Poder Ejecutivo y el Concejo Municipal.
\ng) Detectar informaci\u00f3n disponible en las p\u00e1ginas web a fin de medir el grado de transparencia en las cuentas p\u00fablicas municipales conforme a par\u00e1metros internacionales.
\n\t En el abordaje se combinaron t\u00e9cnicas cuantitativas y cualitativas, con t\u00e9cnicas de relevamiento de fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas, an\u00e1lisis de escenarios y de actores involucrados, apuntando a una estrategia basada de la triangulaci\u00f3n en la informaci\u00f3n relevada.
\n5. Universo y muestras.
\nSe trabaj\u00f3 con informaci\u00f3n sobre Municipios de la Provincia de Santa Fe definidos como de 2\u00ba categor\u00eda: conforme a la ley org\u00e1nica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe N\u00ba 2.756; el art. 1\u00ba establece: \u201clas poblaciones de m\u00e1s de 10.000 habitantes tendr\u00e1n una Municipalidad encargada de la administraci\u00f3n comunal. Las Municipalidades se dividieron en dos categor\u00edas: Las de primera categor\u00eda aquellas que cuenten con m\u00e1s de 200.000 habitantes y las de segunda categor\u00eda las que tengan entre 10.000 y 200.000 habitantes.
\n Para investigar cualitativamente las formas de control y de gesti\u00f3n en los Concejos Municipales de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe, se tom\u00f3 como muestra siete municipios, combinando 2 del Norte, 3 del Centro y 2 del Sur.
\nA continuaci\u00f3n se expone la muestra seleccionada:
\nCUADRO 1: Muestra de Municipios de 2\u00ba categor\u00eda: partido pol\u00edtico gobernante, caracterizaci\u00f3n, ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, recursos presupuesto y poblaci\u00f3n.<\/p>\n

MUNICIPIOS\tSIGNO POLITICO\tCaracteri-
\nzaci\u00f3n\tUbicaci\u00f3n geogr\u00e1fica\tPresupuesto
\nRecursos $
\n2010\tPoblaci\u00f3n 2010
\nproyectada
\nRAFAELA\tFrente para la Victoria\tGrande\tOeste\t124.516.234\t88.995
\nVENADO TUERTO\tFrente para la Victoria\tGrande\tSur\t127.883.915\t74.085
\nSANTO TOME\tFrente Progresista C\u00edvico y Social\tMediano\tCentro\tSin datos\t62.912
\nAVELLANEDA\tFrente Progresista C\u00edvico y Social\tPeque\u00f1o\tNorte\t27.452.479\t24.577
\nSAN JUSTO\tFrente Progresista , C\u00edvico y Social\tPeque\u00f1o\tNorte\t8.180.000\t23.227
\nCARCARA\u00d1A\tFrente Para la Victoria\tPeque\u00f1o\tCentro-este\tSin datos\t16.634
\nSAN CRISTOBAL\tFrente Progresista, C\u00edvico y Social\tPeque\u00f1o\tNorte\tSin datos\t15.215<\/p>\n

Fuente: Propia elaboraci\u00f3n.<\/p>\n

Esta muestra contempl\u00f3 municipios gobernados por partidos de distintos signos pol\u00edticos encontr\u00e1ndose el Partido Justicialista y el Partido Radical y el Socialista.
\nEl signo pol\u00edtico del Intendente en funciones corresponde a frentes conformados seg\u00fan la legislaci\u00f3n de partidos en la Provincia de Santa Fe. El Frente para la Victoria, se encuentra principalmente conformado por el Partido Justicialista y el Frente Progresista, C\u00edvico y Social por el Partido Socialista, la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical y algunos partidos menores. En cuanto a los habitantes que tiene cada municipio se clasific\u00f3 en Grandes: aquellos que tienen m\u00e1s de 70.000 habitantes (Rafaela, y Venado Tuerto) Mediano: entre 40.000 y hasta 70.000 habitantes (Santo Tom\u00e9) y peque\u00f1os entre 10.000 y 40.000 habitantes (Avellaneda, San Justo, Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal). En cuanto a la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica corresponde a aquella que ocupa territorialmente cada municipio en la Provincia de Santa Fe conforme a los puntos cardinales.
\n Debido a la existencia de aproximadamente 50 Municipios de 2\u00ba categor\u00eda en la Provincia de Santa Fe, a la homogeneidad que puede presentar la variable y a la disponibilidad de recursos, se consider\u00f3 que dicha muestra es representativa.
\nCon el objeto de complementar el estudio desde un abordaje cualitativo, partiendo del universo conformado por actores del sistema (concejales, contadores municipales, intendentes, diputados y senadores), se seleccion\u00f3 una muestra no probabil\u00edstica mediante la estrategia de muestreo de informante clave, a fin de aplicar los instrumentos de recolecci\u00f3n ya mencionados. <\/p>\n

PRIMERA PARTE<\/p>\n

El control, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en las cuentas p\u00fablicas: concepto, principios, antecedentes, modelos y enfoques. Tensiones en los gobiernos democr\u00e1ticos y algunas herramientas para mejorar el sistema democr\u00e1tico municipal.<\/p>\n

I. EL CONTROL EN LAS CUENTAS P\u00daBLICAS.
\n1. El control de las cuentas p\u00fablicas en una rep\u00fablica democr\u00e1tica.
\n1.1. Concepto
\nEn una rep\u00fablica de car\u00e1cter democr\u00e1tico los mandatarios a cargo de la administraci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, deben informar a los gobernados sobre la forma en que se utilizan esos recursos que le fueron transferidos por la sociedad.
\nPor otra parte, el Estado posee un conjunto de atribuciones y facultades delegadas por el ordenamiento jur\u00eddico y la sociedad, que generan la obligaci\u00f3n de dar cuenta p\u00fablica de su aplicaci\u00f3n.
\nEl cumplimiento del principio de deber de informar permite lograr el debido equilibrio de poderes en que se funda una rep\u00fablica de car\u00e1cter democr\u00e1tico.
\nEn ese marco surge el control como instrumento necesario para garantizar la adecuada utilizaci\u00f3n de los recursos estatales conforme con las pol\u00edticas p\u00fablicas aprobadas por el Parlamento y hacer m\u00e1s transparente la gesti\u00f3n gubernamental.
\nA fin de profundizar la tem\u00e1tica en tratamiento conviene analizar el significado del concepto \u201ccontrol\u201d.
\nEl diccionario de la Real Academia Espa\u00f1ola de la Lengua define control como:\u201dInspecci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n e intervenci\u00f3n. Dominio, mando, preponderancia\u201d y controlar como: \u201cFiscalizar, inspeccionar, examinar. Dominar, regular, dirigir.\u201d
\n Conforme lo define la Academia habr\u00eda al menos dos acepciones del t\u00e9rmino:
\na) uno referido a: \u201cdominio\u201d, \u201cmando\u201d, \u201cgobierno\u201d, \u201cdirecci\u00f3n\u201d.
\nb) otro referido a: \u201dcomprobaci\u00f3n\u201d, \u201cinspecci\u00f3n\u201d, \u201dverificaci\u00f3n\u201d ,\u201dregistro\u201d, \u201cvigilancia\u201d, \u201crevisi\u00f3n\u201d, \u201cfreno\u201d.
\nM\u00e1s all\u00e1 de las facetas y la pluralidad de conceptos que puede tomar el t\u00e9rmino en el \u00e1mbito p\u00fablico, cuando se hace menci\u00f3n a control subyace una idea com\u00fan referida a \u201chacer efectivo el principio de limitaci\u00f3n del poder\u201d y en ese sentido el control est\u00e1 orientado a una \u00fanica finalidad: fiscalizar la actividad del poder para evitar los abusos y permitir el examen de las acciones de los gobiernos.
\n1.2. Clases de control:
\nConforme la clasificaci\u00f3n enunciada por Manuel Arag\u00f3n en su obra \u201cConstituci\u00f3n y Control del Poder\u201d se distinguen tres tipos de control: a) El control jur\u00eddico; b) El Control pol\u00edtico y c) El Control social.
\nEl control jur\u00eddico: Sus caracter\u00edsticas son: el derecho constituye el canon de valoraci\u00f3n, impone un determinado tipo de valoraci\u00f3n, caracteriza el agente de control, regula el procedimiento y exige la sanci\u00f3n cuando el resultado es adverso. La eficacia reside en el cumplimiento de su juridicidad. Por ejemplo el control de legalidad en el r\u00e9gimen de compras del estado.
\nEl control pol\u00edtico: No caracteriza el canon de valoraci\u00f3n, ni los agentes de control, muchas veces ni el propio resultado, pero regula su procedimiento. No es un control jur\u00eddico, pero s\u00ed se encuentra normativizada su tramitaci\u00f3n. Los agentes de control deciden libremente los criterios para valorar los objetos controlados porque se trata de un control pol\u00edtico, pero imponen el modo de utilizaci\u00f3n de los instrumentos de control. Ejemplo: a) las elecciones de los mandatarios a trav\u00e9s del voto de los ciudadanos. b) La aprobaci\u00f3n de leyes en los cuerpos legislativos. c) La aprobaci\u00f3n o no del presupuesto presentado por el ejecutivo. d) La aprobaci\u00f3n o no de la rendici\u00f3n de cuentas por parte del congreso presentada por el poder ejecutivo con motivo de su gesti\u00f3n.
\nEl control social: En este tipo de control el derecho no regula los instrumentos, ni los medios de control y se trata de un control \u201cno institucionalizado\u201d. No existen procedimientos establecidos mediante normas y su caracter\u00edstica principal es la forma difusa de operar. El presupuesto de la existencia de este tipo de control es la existencia de una sociedad de hombres libres. Por ejemplo las denuncias de los medios de prensa y de las organizaciones no gubernamentales sobre corrupci\u00f3n en el manejo de fondos p\u00fablicos por parte del poder pol\u00edtico gobernante.<\/p>\n

1.3. El Control jur\u00eddico y sus principios:
\nA fin de orientar al logro del objetivo propuesto en este trabajo de investigaci\u00f3n, se analizan a continuaci\u00f3n los principios que deben regir en un modelo de control de las cuentas p\u00fablicas desde el enfoque del control jur\u00eddico. Ellos son:
\n1.\tIndependencia: Los miembros de la Entidad de Fiscalizaci\u00f3n deben tener independencia con respecto a los controlados y criterio profesional para emitir juicios. Tambi\u00e9n la Entidad de Fiscalizaci\u00f3n Superior debe gozar de independencia financiera.
\n2.\tImparcialidad: Los juicios deben fundarse en evidencias que no ofrezcan la menor duda sobre exactitud, veracidad y autenticidad. Para ello el an\u00e1lisis de los procedimientos o cuentas verificadas deben ajustarse estrictamente al resultado de la comparaci\u00f3n con las normas y par\u00e1metros establecidos. Los procesos deber\u00e1n ajustarse a la informaci\u00f3n disponible en los registros contables y dem\u00e1s documentos.
\n3.\tApoliticismo: El agente controlador debe ser independiente de posiciones partidistas o ideol\u00f3gicas.
\n4.\tAmparo de los administrados frente a la actividad administrativa: El control tiene la obligaci\u00f3n de defender al ciudadano de eventuales desviaciones o abusos de poder, evitando o previniendo los perjuicios materiales o morales para los usuarios beneficiarios de la gesti\u00f3n administrativa p\u00fablica.
\n5.\tProbidad administrativa: La Entidad de Fiscalizaci\u00f3n Superior debe impulsar permanentemente el honesto manejo del patrimonio p\u00fablico y de corresponder promover sanciones.
\n6.\tOportunidad: El control debe ser oportuno y no entorpecer la actividad administrativa: Los modernos sistemas de control se orientan a desprenderse de la competencia del control previo y se limitan a operaciones que signifiquen elevada cuant\u00eda o constituyan importantes compromisos. El control posterior evita cuellos de botella pero se fundamenta en a) Sancionar la desviaci\u00f3n de la norma; y b) orientarse a la eficacia del control desde una mirada de la gerencia racional y eficiente y la mejora de la calidad de los procesos de la administraci\u00f3n p\u00fablica.
\nPublicidad: Los actos de control deben ser conocidos por la sociedad y \u00e9sta debe estar informada sobre la actividad de los \u00f3rganos a cargo del control del Estado.
\n1.4 Modelos de control externo en las Cuentas P\u00fablicas Nacionales:
\n \tConforme a distintas realidades nacionales, se identifican al menos cuatro modelos referidos al control externo de las cuentas p\u00fablicas nacionales, ellos son:
\na)\tLos tipificados como Tribunales o Cortes de Cuentas: En general, estos organismos tienen una titularidad colegiada, ejercen el control ex -post y en algunos casos control previo de los actos de gobierno. Muchos de ellos tienen actividad jurisdiccional, es decir: capacidad de juzgar las cuentas y la responsabilidad de los funcionarios p\u00fablicos e imponer sanciones pecuniarias y para formular reparos a los administradores. Algunos tienen facultades investigativas y para gestionar ante los organismos competentes la continuaci\u00f3n de los procesos judiciales para determinar responsabilidades civiles y penales. Tambi\u00e9n en los \u00faltimos a\u00f1os estos tipos de tribunales han incorporado funciones tendientes a abarcar el control de eficiencia, eficacia y econom\u00eda de la gesti\u00f3n de gobierno.(Adoptan este modelo B\u00e9lgica, Espa\u00f1a, Portugal, Italia, Austria, Holanda, Francia y Alemania)
\nb)\tLos organismos estructurados como Contralor\u00eda General o Auditor\u00eda General. Son organizaciones unipersonales, es decir cuentan con un titular en el que recaen en forma exclusiva las responsabilidades de decisi\u00f3n; por esta raz\u00f3n son dependientes de los Poderes Legislativos, pero respetando la independencia intrapoderes. En general el control es expost, sin funciones jurisdiccionales, y focalizados principalmente hacia an\u00e1lisis financiero y de legalidad sobre la aplicaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos y hacia la gesti\u00f3n para evaluar la eficacia, eficiencia y econom\u00eda de la acci\u00f3n estatal. (Adoptan este modelo Australia, Canad\u00e1, Estados Unidos, el Reino Unido y la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos.)
\nc)\tLos modelos denominados Consejos de Auditor\u00eda. Son entidades que informan a un presidente (Corea), o a un emperador (Jap\u00f3n) que constituyen figuras de gobierno con funciones institucionales y no ejecutivas.
\nd)\tEl cuarto modelo estar\u00eda conformado por sistemas combinados: La Entidad Fiscalizadora superior es una agencia m\u00e1s del gobierno, esta agencia cuenta con el grado de autonom\u00eda suficiente para llevar a cabo una funci\u00f3n fiscalizadora externa e independiente (Suecia).
\n2. El control de las cuentas p\u00fablicas en el gobierno nacional de la Rep\u00fablica Argentina: Su rango constitucional en la reforma de 1994.
\nCon motivo de la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional del a\u00f1o 1994, se incorpora a la misma un cap\u00edtulo relacionado con el control del sector p\u00fablico nacional. Esta modificaci\u00f3n tiene su sustento en la ley 24.156\/92 y que a la fecha de la modificaci\u00f3n de la Ley Suprema se encontraba en vigencia. Con esta incorporaci\u00f3n se da al control externo de las cuentas p\u00fablicas nacionales el car\u00e1cter de rango constitucional.
\nLa modificaci\u00f3n enunciada se plasma en el art 85 de la Ley Suprema Nacional estableciendo que: \u201cel control externo del sector p\u00fablico nacional en los aspectos patrimoniales, econ\u00f3micos, financieros y operativos, ser\u00e1 una atribuci\u00f3n del Poder Legislativo y el examen y la opini\u00f3n del Poder Legislativo sobre el desempe\u00f1o y situaci\u00f3n general de la Administraci\u00f3n p\u00fablica estar\u00e1n sustentados en los dict\u00e1menes de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n; establece tambi\u00e9n, que \u00e9ste \u00f3rgano de control externo tendr\u00e1 a su cargo el control de legalidad, de gesti\u00f3n y la auditor\u00eda de toda la actividad de la administraci\u00f3n p\u00fablica centralizada y descentralizada en el orden nacional.\u201d
\nLa voluntad de los constitucionalistas de 1994, al prever el marco jur\u00eddico del control externo, establecieron las siguientes caracter\u00edsticas del modelo a adoptar:
\n?\tLa facultad de controlar: a cargo del Poder Legislativo.
\n?\tEl \u00e1mbito de control: el desempe\u00f1o y situaci\u00f3n general de la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional.
\n?\tEl \u00f3rgano a cargo del control externo: La Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n como \u00f3rgano t\u00e9cnico dependiente del Poder Legislativo.
\n?\tEl producto a obtener como resultado del control: dict\u00e1menes de auditor\u00eda.
\n?\tLa materia a controlar: la gesti\u00f3n en los aspectos patrimoniales, econ\u00f3micos y financieros y operativos; el control de legalidad.
\n?\tT\u00e9cnica a utilizar: la auditor\u00eda.
\n?\tEl universo a auditar: la administraci\u00f3n p\u00fablica centralizada y descentralizada en el orden nacional
\nEl dise\u00f1o de modelo de control adoptado en la C N Argentina se funda en la teor\u00eda del control de un Estado Constitucional. Por una parte dise\u00f1a las t\u00e9cnicas del control para hacerlo efectivo, exigiendo la no politizaci\u00f3n de los controles jur\u00eddicos y por otra parte, potencia a trav\u00e9s de la normativa la utilizaci\u00f3n de los controles pol\u00edticos y sociales. Entre estos \u00faltimos encontrar\u00edamos al reconocimiento constitucional de la existencia de los partidos pol\u00edticos y las figuras de consultas populares.
\n3. El marco legal del control en las cuentas p\u00fablicas nacionales.
\nA continuaci\u00f3n se proceder\u00e1 a describir algunas caracter\u00edsticas del modelo de control previsto en la Ley N\u00ba 24.156\/92 de Reforma del Estado Nacional y en una segunda etapa, se comparar\u00e1 con el modelo de control vigente en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe. El objetivo es analizar si estos \u00faltimos se encuentran dise\u00f1ados conforme a nuevas tendencias y si cumplen en definitiva con el principio de rendici\u00f3n de cuentas de los funcionarios, permitiendo lograr un grado de transparencia comparable con par\u00e1metros internacionales.
\n4. Sistemas, modalidades y principios del control de las cuentas p\u00fablicas nacionales.
\n4.1 Sistema, \u00f3rganos de control y sus funciones:
\nLa caracter\u00edstica distintiva del modelo de control previsto en la Ley de Administraci\u00f3n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P\u00fablico Nacional N\u00ba 24.156\/92 fue la creaci\u00f3n de un modelo de control integral e integrado que articula la programaci\u00f3n, la gesti\u00f3n, y el control de la actividad estatal destinada a la captaci\u00f3n de los recursos de la sociedad y su aplicaci\u00f3n destinada a objetivos y metas estatales, de una manera eficiente y eficaz.
\nEste modelo de control integral e integrado descansa en la conceptualizaci\u00f3n de la teor\u00eda de los sistemas.
\nConforme lo expresa Guillermo Leswniewier (\u2026) refier\u00e9ndose a la ley 24.156\/92 plantea: \u201cDesde el punto de vista conceptual la reforma de la administraci\u00f3n financiera – se sustenta en los dos siguientes planteamientos b\u00e1sicos:
\na)\tInterrelaci\u00f3n entre los sistemas.
\nb)\tCentralizaci\u00f3n normativa y descentralizaci\u00f3n operativa.
\nTomando el primer planteamiento b\u00e1sico de la interrelaci\u00f3n de los sistemas dice: \u201cEst\u00e1 plenamente demostrado en la realidad, la estrecha relaci\u00f3n existente entre los sistemas que integran la administraci\u00f3n financiera y de recursos reales. El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados. Constituyen una cadena cuyo nivel de desarrollo est\u00e1 determinado por los avances alcanzados en el sistema menos estructurado. Por lo tanto, la reforma de uno de ellos condiciona necesariamente a los restantes.\u201d
\nCabe recordar que el marco normativo nacional en cuanto a la administraci\u00f3n financiera se conforma por los siguientes sistemas:
\n?\tSistema presupuestario.
\n?\tSistema del cr\u00e9dito p\u00fablico.
\n?\tSistema de tesorer\u00eda.
\n?\tSistema de contabilidad.
\n?\tSistema de contrataciones
\n?\tSistema de administraci\u00f3n de bienes.
\nAsimismo establece que los sistemas deber\u00e1n estar relacionados entre s\u00ed.
\nEn cuanto a los sistemas de control del sector p\u00fablico nacional dicha normativa establece: \u201cLos sistemas de control comprenden las estructuras del control interno y externo y el r\u00e9gimen de responsabilidad que estipula y est\u00e1 asentado en la obligaci\u00f3n de los funcionarios de rendir cuentas de su gesti\u00f3n\u201d.
\nPor otra parte en el Programa de Reforma de la Administraci\u00f3n Financiera Gubernamental establec\u00eda tambi\u00e9n como objetivos:
\na)\tLograr que la gesti\u00f3n del \u00e1rea se realice con econom\u00eda, eficiencia y efectividad;
\nb)\tGenerar informaci\u00f3n oportuna y confiable para la toma de decisiones;
\nc)\tInterrelacionar los sistemas de administraci\u00f3n financiera con los de control interno y externo con la finalidad de facilitar la eficacia de \u00e9stos:
\nd)\tRealizar la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos en un marco de absoluta transparencia.
\nA fin de lograr los objetivos propuestos introdujo una clara separaci\u00f3n de las instancias del control interno y del control externo a cargo de dos organismos distintos: el control interno en el \u00e1mbito del Poder Ejecutivo, a cargo de la Sindicatura General de la Naci\u00f3n (SIGEN); y el control externo en el \u00e1mbito del Poder Legislativo Nacional, a trav\u00e9s de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN).
\nEl sistema de control interno es ejercido por el propio poder administrador sobre su gesti\u00f3n. El responsable del mantenimiento de un adecuado sistema de control interno es la autoridad superior de cada jurisdicci\u00f3n o entidad dependiente del Poder Ejecutivo Nacional. El administrador dise\u00f1a y adecua el control previo y posterior, los incorpora en el plan de organizaci\u00f3n y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada organismo; y tambi\u00e9n forma parte de la auditor\u00eda interna.
\nLa Sindicatura General de la Naci\u00f3n (SIGEN) es el \u00f3rgano rector del sistema de control interno y tiene a su cargo la normativa, la supervisi\u00f3n y la coordinaci\u00f3n, de ella dependen las Unidades de Control Interno (UAI) que son creadas en cada jurisdicci\u00f3n o Entidad del Poder Ejecutivo Nacional, con dependencia jer\u00e1rquica de cada organismo. La funci\u00f3n de la Unidad de Control Interno es el control posterior de las actividades financieras y administrativas de cada uno de los organismos estatales nacionales.
\nEl sistema de control externo: Es ejercido por la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN), en dependencia del Poder Legislativo Nacional. El v\u00ednculo de \u201cexterno\u201d se relaciona con el necesario equilibrio de poderes en una rep\u00fablica. Este control se lleva a cabo a trav\u00e9s del organismo de car\u00e1cter t\u00e9cnico y es de car\u00e1cter expost.
\nLa divisi\u00f3n del control en interno y externo permite lograr el sano equilibrio entre los poderes de una rep\u00fablica y cumplir a la vez, con los principios en que ella se sustenta. El Poder Legislativo es el poder que crea los recursos, conforme la Constituci\u00f3n Nacional, aprobando el Presupuesto General de la Administraci\u00f3n; el Poder Ejecutivo ejerce las funciones de administrar y hacer uso de esos recursos destin\u00e1ndolo a los gastos fijados por ley, para ello ejerce un control sobre todas las etapas de estas acciones; y el Poder Legislativo Nacional controla, con independencia de criterio, y una vez ejecutados los actos, la aplicaci\u00f3n eficiente y eficaz de los recursos.
\nEl control conforme a normas de auditor\u00eda ejercido por la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n otorga el debido sustento t\u00e9cnico, mientras que la aprobaci\u00f3n parlamentaria de los informes garantiza el adecuado control pol\u00edtico de la actividad de la auditor\u00eda, y la necesaria independencia de criterio con respecto al poder administrador de los recursos p\u00fablicos.
\n4.2. Supresi\u00f3n de la intervenci\u00f3n previa:
\nAnterior a la vigencia de la ley 24.156\/92, la modalidad del control exig\u00eda la intervenci\u00f3n previa de los actos, inhibiendo su ejecuci\u00f3n si resultaban observados. Dicha observaci\u00f3n pod\u00eda surgir por incumplimiento de disposiciones legales o reglamentarias. En un plazo de sesenta d\u00edas de haber tomado conocimiento de la irregularidad se deb\u00eda comunicar al Tribunal de Cuentas de la Naci\u00f3n y \u00e9ste deb\u00eda comunic\u00e1rselo al Congreso de la Naci\u00f3n si el Ejecutivo insist\u00eda en el cumplimiento del acto observado.
\nEn este modelo de control el \u00f3rgano de contralor contaba entre sus atribuciones las funciones de control previo, concomitante y posterior
\nEn la normativa vigente prevista en la ley 24156\/92 el control previo es ejercido por la propia administraci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n del Estado Nacional. La autoridad superior de cada una de esas jurisdicciones es quien organiza y ejerce el control interno de su propia jurisdicci\u00f3n.
\n La concepci\u00f3n es que si existe el control previo por parte del \u00f3rgano de control externo se estar\u00eda en presencia de suerte de co-administraci\u00f3n.
\nEl principio plasmado es la independencia del \u00f3rgano de control externo en sus funciones de control. El control interno permanece en cabeza de la autoridad superior de cada jurisdicci\u00f3n o entidad si se trata de empresas donde el Estado Nacional tiene participaci\u00f3n accionaria y el control posterior en cabeza de los \u00f3rganos de control externo que gozan de independencia.
\n4.3. Enfoque del control: Integral e integrado.
\nEl enfoque de control se caracteriza por ser integral, porque es totalizador de la gesti\u00f3n. Comprende los aspectos de cumplimiento legal, financiero, presupuestario, econ\u00f3mico, contable, e incluye el control de eficiencia, eficacia y econom\u00eda de los actos y operaciones.
\nEs integrado porque alcanza a toda la administraci\u00f3n p\u00fablica en todas sus jurisdicciones. Tambi\u00e9n asume esta condici\u00f3n porque se refiere a la necesidad de la complementaci\u00f3n de los sistemas de control interno y externo, logrando una articulaci\u00f3n y partiendo de las conclusiones y observaciones de las dem\u00e1s esferas del sistema de control.
\nEl objetivo de la ley es superador en cuanto a la necesidad de cambiar la visi\u00f3n segmentada y focalizada en aspectos legales y contables, para permitir una visi\u00f3n abarcativa de los distintos aspectos de la gesti\u00f3n.
\n4.4. Actos y operaciones sujetas a control:
\n \tEl sistema comprende la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas financieras, de legalidad, de gesti\u00f3n, ex\u00e1menes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as\u00ed como evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
\nLa modalidad operativa que puede asumir el control externo mediante la incorporaci\u00f3n de la auditor\u00eda de estados contables comprende a los organismos descentralizados, los bancos oficiales nacionales, las empresas y sociedades del Estado. Tambi\u00e9n incorpora la auditor\u00eda de estados contables del Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina.
\nAsimismo, la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n tiene atribuciones para analizar actos y contratos de significaci\u00f3n econ\u00f3mica, controlar la aplicaci\u00f3n de los recursos provenientes de las operaciones de cr\u00e9dito p\u00fablico, promover investigaciones de contenido patrimonial y verificar la existencia del registro patrimonial de funcionarios. Tambi\u00e9n alcanza a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por organismos internacionales conforme a acuerdos celebrados por gobierno argentino.
\n4.5. Dise\u00f1o jur\u00eddico-institucional:
\nLa planificaci\u00f3n y actividad de control externo necesitan de la objetividad y de criterios t\u00e9cnicos, para ello esta funci\u00f3n se la ubica en la \u00f3rbita del Parlamento Nacional y a cargo de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n. Este \u00f3rgano t\u00e9cnico se encuentra descentralizado del Poder Legislativo Nacional y cuenta con independencia funcional y financiera.
\nEl nexo con el Parlamento y la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n, lo cumple la Comisi\u00f3n Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas del Congreso de la Naci\u00f3n. Esta Comisi\u00f3n ejerce el control de las actividades de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n.
\n Este tipo de control es pluripartidista y el objetivo es asegurar la necesaria vigilancia pol\u00edtica de las actividades desarrolladas por el \u00f3rgano de auditor\u00eda.
\n4.6. La no inclusi\u00f3n de la atribuci\u00f3n jurisdiccional: El sistema previsto en la ley 24.156\/92 no prev\u00e9 los juicios de responsabilidad y juicios de cuenta que realizaba el anterior Tribunal de Cuentas de la Naci\u00f3n. El ejercicio de funciones jurisdiccionales se traslada al Poder Judicial.
\n4.7. Car\u00e1cter correctivo del control: El control externo, conjuntamente con el control interno, contribuye a que los organismos controlados mejoren la gesti\u00f3n y se generen mecanismos internos necesarios para prevenir y evitar el fraude y la corrupci\u00f3n.
\nEl control es concebido como un sistema retroalimentador de la administraci\u00f3n y la gerencia. El conjunto de actos y operaciones realizados tienen por objeto identificar la realidad, examinarla y compararla con un criterio o modelo preestablecido.
\n4.8. Enfoque sist\u00e9mico de la administraci\u00f3n financiera y los sistemas de control.
\nEl sistema de administraci\u00f3n financiera y sistemas de control previstos en la Ley 21.456\/92, es de car\u00e1cter sist\u00e9mico.
\nEl Art. 2\u00ba de la ley expresa \u201cLa administraci\u00f3n financiera comprende el conjunto de sistemas, \u00f3rganos, normas y procedimientos que hacen posible la obtenci\u00f3n de recursos p\u00fablicos y su aplicaci\u00f3n para el cumplimiento de los objetivos del Estado.\u201d
\nSe le otorga a la administraci\u00f3n un enfoque de procesos reconociendo entre sus actividades la planificaci\u00f3n, la organizaci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n, la direcci\u00f3n y el control y retroalimentaci\u00f3n del sistema.
\nEl conjunto de insumos del proceso son:
\n\u2022\tEl trabajo personal
\n\u2022\tLos recursos financieros, tecnol\u00f3gicos, materiales, y de tiempo.
\nLos productos o salidas de dicho proceso son:
\n\u2022\tLos bienes o servicios que satisfacen las necesidades colectivas y las regulaciones sobre otras instituciones; y en cuanto al sector privado: normas, procedimientos, \u00f3rganos, informes de auditor\u00eda y directivas entre otros.
\nEl enfoque sist\u00e9mico es superador en cuanto a la visi\u00f3n parcial y segmentada del control que s\u00f3lo intenta una explicaci\u00f3n parcial del conocimiento administrativo.
\n5. El control de gesti\u00f3n: Concepto y tratamiento en el modelo nacional argentino.
\n5.1. Concepto: La Real Academia Espa\u00f1ola de la lengua define el t\u00e9rmino gesti\u00f3n como: \u201cAcci\u00f3n y efecto de gestionar. Acci\u00f3n y efecto de administrar\u201d, en cuanto al concepto de gestionar lo define como \u201cHacer diligencias para el logro de algo.\u201d
\nEl Manual de Procedimientos de Auditor\u00eda de Gesti\u00f3n de Empresas y Sociedades del Estado define la gesti\u00f3n como: \u201cun proceso de coordinaci\u00f3n de los recursos disponibles que se lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas precisos\u201d. Por otra parte establece que:\u201d la gesti\u00f3n comprende todas las actividades de una organizaci\u00f3n tales como:
\n?\tEl establecimiento de metas y objetivos
\n?\tEl an\u00e1lisis de los recursos disponibles
\n?\tLa aprobaci\u00f3n econ\u00f3mica de los mismos
\n?\tLa evaluaci\u00f3n de su cumplimiento y desempe\u00f1o institucional
\n?\tUna adecuada operaci\u00f3n que garantice el funcionamiento de la organizaci\u00f3n
\nDesde esta acepci\u00f3n, el concepto de control de gesti\u00f3n estar\u00eda relacionado con la comprobaci\u00f3n, inspecci\u00f3n, verificaci\u00f3n, registro, vigilancia, revisi\u00f3n, freno de las diligencias, actividades o procesos necesarios para el logro de objetivos y\/o metas establecidos.
\n5.2. El control de gesti\u00f3n en el \u00e1mbito de la ley N\u00ba 24.156\/92:
\nEn el \u00e1mbito del Gobierno Nacional Argentino la ley N\u00ba 24.156\/92 incorpora el concepto de control de gesti\u00f3n en un sentido amplio e integral alcanzando a todas las partes involucradas que componen el proceso de control de gesti\u00f3n. Estas partes son:
\n\u2022\tLos agentes responsables de la gesti\u00f3n
\n\u2022\tLos \u00f3rganos de direcci\u00f3n
\n\u2022\tLos sistemas de control
\nAsimismo la Ley de Administraci\u00f3n Financiera establece las reglas de gesti\u00f3n interna de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional que las distintas unidades deber\u00e1n adoptar y que luego ser\u00e1n evaluadas en una instancia posterior.
\nEn cuanto a la adopci\u00f3n de un enfoque de auditor\u00eda integral sobre las cuentas p\u00fablicas nacionales y la adopci\u00f3n de nuevos mecanismos y criterios de contralor el modelo adoptado en este marco jur\u00eddico, resulta superador de la auditoria cl\u00e1sica solamente orientada a la verificaci\u00f3n de la razonabilidad econ\u00f3mica, financiera y patrimonial de los estados contables y de los estados presupuestarios.
\nLa incorporaci\u00f3n del enfoque de gesti\u00f3n constituye todo un desaf\u00edo y hace necesario el desarrollo de tecnolog\u00edas adecuadas a fin de lograr informaci\u00f3n orientada a la evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n en el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n p\u00fablica para hacer posible el cumplimiento de ese presupuesto.
\n6. La auditor\u00eda integral y Los principios de Eficiencia, Eficacia y Economicidad (Las tres E)
\nLa Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n tiene a su cargo distintos tipos de auditor\u00eda. Ellas son la auditor\u00eda contable y la auditor\u00eda de gesti\u00f3n.
\nLa complementaci\u00f3n de la auditor\u00eda contable y de gesti\u00f3n conforma la auditor\u00eda integral.
\nLos conceptos de eficiencia, eficacia y economicidad est\u00e1n indisolublemente asociados a la auditor\u00eda de gesti\u00f3n.
\nLos funcionarios p\u00fablicos en el \u00e1mbito nacional son responsables ante la sociedad y ante otros niveles del gobierno nacional por los recursos destinados para financiar programas y servicios gubernamentales a su cargo. En consecuencia est\u00e1n obligados a presentar informes adecuados a quienes deben rendir cuentas de su gesti\u00f3n. En ese marco tanto la auditor\u00eda contable, como la auditor\u00eda de gesti\u00f3n son parte importante del proceso de rendici\u00f3n de cuentas, puesto que conduce a una opini\u00f3n independiente respecto de si los estados contables presentan razonablemente el resultado de las operaciones financieras conforme a normas establecidas y si los funcionarios cumplen sus responsabilidades con lealtad, eficiencia y eficacia.
\n \tEl sustrato legal del principio en cuesti\u00f3n lo encontramos:
\n?\tEn el marco de la ley 24.156\/92 en su art\u00edculo. 4\u00ba inciso a) cuando establece como objetivo de esa normativa el de \u201cGarantizar la aplicaci\u00f3n de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtenci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos\u201d.
\n?\tEn el art\u00edculo 117 del T\u00edtulo VII \u2013 Del control externo: Competencias de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n: Tiene a su cargo el control externo posterior de la gesti\u00f3n presupuestaria, econ\u00f3mica, financiera, patrimonial, legal as\u00ed como el dictamen de los estados contables financieros de la administraci\u00f3n central.
\n?\tEl art\u00edculo 119 inciso d) se establece que la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n tiene a su cargo la definici\u00f3n de criterios de control y auditor\u00eda que atienda a un modelo que abarque los aspectos financieros, de legalidad, y de econom\u00eda, eficiencia y eficacia.
\nLa imposici\u00f3n de estas nuevas reglas en la gesti\u00f3n interna exige la adopci\u00f3n de un enfoque tambi\u00e9n integral del control y de la auditor\u00eda.
\nEste nuevo enfoque revaloriza los instrumentos de gobierno expresados en planes, programas y actividades que configuran el modelo de gesti\u00f3n adoptado en la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional.
\nCon la misma orientaci\u00f3n, las normas de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n en su Manual de Procedimientos de Auditor\u00eda de Gesti\u00f3n de Empresas y Sociedades del Estado definen el concepto de econom\u00eda, eficacia y eficiencia:
\n?\tEficiencia: Se refiere a la relaci\u00f3n entre los bienes o servicios producidos y los recursos utilizados para producirlos. Una operaci\u00f3n eficiente produce el m\u00e1ximo de \u201cproducto\u201d para una cantidad dada de \u201cinsumos\u201d o requiere del m\u00ednimo \u201cinsumo\u201d para una calidad y cantidad de \u201cproducto\u201d determinada. El objetivo es incrementar la productividad.
\n?\tEficacia: Se entiende por eficacia el grado de cumplimiento de una meta, la que puede estar expresada en t\u00e9rminos de cantidad, calidad, tiempo, costo, etc. Es fundamental por lo tanto que la organizaci\u00f3n cuente con una planificaci\u00f3n detallada, con sistemas de informaci\u00f3n e instrumentos que permitan conocer en forma confiable y oportuna la situaci\u00f3n en un momento determinada y los desv\u00edos respecto a las metas proyectadas. Si esto no existe, dif\u00edcilmente podr\u00eda medirse la eficacia.
\n?\tEconom\u00eda: El concepto de econom\u00eda eval\u00faa si los resultados se est\u00e1n obteniendo a los costos alternativos m\u00e1s bajos posibles. Est\u00e1 referido a los t\u00e9rminos y condiciones bajo los cuales los entes \u201cadquieren\u201d recursos humanos y materiales. Una operaci\u00f3n econ\u00f3mica requiere que esos recursos sean obtenidos en la cantidad y calidad adecuada, de manera oportuna y al m\u00e1s bajo costo.
\nM\u00e1s all\u00e1 de la conceptualizaci\u00f3n establecida en la normativa de la Auditoria General de la Naci\u00f3n se detallan a continuaci\u00f3n otras interpretaciones sobre eficiencia, eficacia y econom\u00eda que pueden mejorar la comprensi\u00f3n de estos conceptos:
\nConforme la expresa Emilia Lerner :
\nPara evaluar la eficacia, entonces, es fundamental que la organizaci\u00f3n cuente con la informaci\u00f3n y los instrumentos necesarios para conocer la situaci\u00f3n en un momento determinado y los desv\u00edos respectivos de las metas y proyectadas. Si no existe, dif\u00edcilmente podr\u00e1 medirse la eficacia.
\nLa medici\u00f3n de la eficiencia tiene por objeto verificar si la gesti\u00f3n ha cumplido el objetivo de incrementar la productividad.
\nEn cuanto al concepto de Econom\u00eda agrega \u201c\u2026no s\u00f3lo interesa el resultado, sino la asignaci\u00f3n que se decide para su obtenci\u00f3n.\u201d
\nPor \u00faltimo cabe destacar que los conceptos de eficiencia, eficacia y la econom\u00eda no act\u00faan separadamente, sino que se interrelacionan en el proceso destinado a la obtenci\u00f3n de bienes o servicios y si bien para su estudio y an\u00e1lisis se los diferencia, en la gesti\u00f3n est\u00e1n necesariamente vinculados.
\nConforme la normativa vigente en el \u00e1mbito nacional, el principio de Econom\u00eda, Eficiencia y Eficacia atraviesa todo el modelo de gesti\u00f3n y de control que se aplica en la administraci\u00f3n del Estado Nacional. Con la introducci\u00f3n de este principio, se plasma la responsabilidad de los funcionarios sobre el gerenciamiento de los recursos y el gasto y tienen como objetivo previsto en la ley, lograr una mejora en la rendici\u00f3n de cuenta de los funcionarios y una mayor transparencia en el manejo de las cuentas nacionales, en el marco del control en que se cimenta el principio de independencia de los poderes republicanos.
\nII. RENDICI\u00d3N DE CUENTAS, ACCOUNTABILITY O RESPONSABILIZACI\u00d3N:
\n1. Una aproximaci\u00f3n a la conceptualizaci\u00f3n y sus categor\u00edas.
\n Se puede definir la rendici\u00f3n de cuentas como la obligaci\u00f3n de responder ante la responsabilidad conferida.
\nEl concepto de rendici\u00f3n de cuentas se asocia con la responsabilidad del desempe\u00f1o de una funci\u00f3n o cargo; y tambi\u00e9n con el reconocimiento y\/o sanci\u00f3n como incumplimiento de esa responsabilidad.
\n El significado de rendici\u00f3n de cuentas tambi\u00e9n se lo vincula con la obtenci\u00f3n de resultados desafortunados, cuando no se obtuvieron los resultados esperados las personas responsables que no asumen las culpas a menudo son criticadas por no responder con su rendici\u00f3n de cuentas. Por otra parte, a la persona que act\u00faa bien no se le solicita que rinda cuentas.
\nEn el \u00e1mbito democr\u00e1tico la rendici\u00f3n de cuenta es un valor apreciado y constituye uno de los principios que conforman la vigencia de una rep\u00fablica y evita la concentraci\u00f3n de poder y el sano equilibrio de los poderes.
\nA la rendici\u00f3n de cuentas tambi\u00e9n se la identifica con la accountability o responsabilizaci\u00f3n. Este concepto tiene su origen en las naciones anglosajonas y es una meta- valor que se identifica con el concepto que aqu\u00ed se define.
\nEs importante destacar la conceptualizaci\u00f3n de la accountability como meta-valor necesario para sostener y mejorar la calidad de las instituciones democr\u00e1ticas, enunciada por el Concejo Cient\u00edfico del CLAD (Centro Latinoamericano para administraci\u00f3n del Desarrollo) :
\nEl valor y los mecanismos de la responsabilizaci\u00f3n (accountability) ser\u00e1n fundamentales para la construcci\u00f3n de una nueva gobernabilidad democr\u00e1tica en Am\u00e9rica Latina. En pocas palabras, la responsabilizaci\u00f3n es aqu\u00ed entendida como un valor (meta-valor) que debe guiar a los gobiernos democr\u00e1ticos: la rendici\u00f3n de cuenta a la sociedad. La accountability forma parte de un sistema m\u00e1s amplio, el r\u00e9gimen democr\u00e1tico, cuyo objetivo supremo es el de garantizar la soberan\u00eda popular (el poder emana del pueblo) y que se estructura, b\u00e1sicamente, a trav\u00e9s de las elecciones, el control vertical de la poblaci\u00f3n sobre los gobernantes, que ocurre de tiempo en tiempo. Por su parte en los \u00faltimos siglos se fueron creando instrumentos para controlar y fiscalizar a los gobiernos en el intervalo entre las elecciones, que permiten aplicarles sanciones cuando incumplen las leyes, incurren en actos de corrupci\u00f3n e, incluso, en el caso en que se desentienden de las promesas emitidas en la circunstancia electoral. Estos mecanismos constituyen las formas de garantizar la responsabilizaci\u00f3n ininterrumpida de los gobiernos.
\n1.1. La estructura de la rendici\u00f3n de cuentas.
\n \tLa rendici\u00f3n de cuentas comprende la obligaci\u00f3n de explicar y justificar las acciones espec\u00edficas, para esto habr\u00eda una estructura l\u00f3gica, precisa, que abarca la forma y la sustancia de una rendici\u00f3n; la ocasi\u00f3n en t\u00e9rminos de tiempo, de lugar, los destinatarios y las consecuencias.
\n1.2 Los destinatarios.
\n \tLa rendici\u00f3n de cuentas en el \u00e1mbito p\u00fablico alcanzar\u00eda a tres grupos interrelacionados: a) el p\u00fablico general y en particular los receptores de los servicios p\u00fablicos quienes est\u00e1n interesados en que los prestadores del servicio, les rindan cuentas, b) los dirigentes pol\u00edticos y supervisores de los prestadores del servicio que deben rendir cuentas de una mezcla de pol\u00edticas p\u00fablicas e intereses particulares y c) los prestadores de servicios cuyos objetivos e intereses a menudo difieren de los primeros.
\n1.3 Las formas.
\nLa rendici\u00f3n de cuentas no se produce f\u00e1cilmente y por propia iniciativa o por disposici\u00f3n natural fundada en fuertes valores personales o \u00e9ticos. Algunas veces la rendici\u00f3n de cuentas est\u00e1 establecida legalmente y algunas veces deviene de una pol\u00edtica gerencial fundada en un valor institucional.
\nDonde hay insuficiente disposici\u00f3n natural a rendir cuentas, a asumir responsabilidades o a responder, se necesita una presi\u00f3n externa. Esta presi\u00f3n externa puede tomar la forma de una normativa legal; o puede ser una presi\u00f3n social, generalizada y ambigua. Algunas veces la presi\u00f3n toma la forma de premios y castigos. Hay una creencia generalizada que el r\u00e9gimen de premios y castigos es sano y apropiado; sin embargo tiene limitaciones.
\nEn la administraci\u00f3n p\u00fablica, de car\u00e1cter burocr\u00e1tico, los premios son dif\u00edciles de establecer y a menudo son simb\u00f3licos y honor\u00edficos; de manera similar resulta dificultosa la sanci\u00f3n, debido a la dispersi\u00f3n de la responsabilidad.
\n En el \u00e1mbito pol\u00edtico, el ciudadano, si bien decide con su voto la elecci\u00f3n de los gobernantes; el desinter\u00e9s y la fuerte asimetr\u00eda en el manejo de informaci\u00f3n para evaluar la gesti\u00f3n gubernamental hace que el mecanismo de premios y castigos muchas veces no surta efectos.
\n1.4. La rendici\u00f3n de cuentas legislada.
\nSi bien la rendici\u00f3n de cuenta se inicia con una actitud o predisposici\u00f3n, en la mayor\u00eda de las circunstancias necesita ser legislada y rara vez es voluntaria.
\nPara que surta efecto el marco regulatorio de la rendici\u00f3n de cuentas debe existir previamente una cultura y una predisposici\u00f3n. Desde esta perspectiva, se opina que los funcionarios electos deben estar lo suficientemente convencidos para exigirles a los administradores y as\u00ed responder mejor a sus electores. La gerencia p\u00fablica tambi\u00e9n deben estar convencida que cualquier cosa que haga en relaci\u00f3n a informar sobre rendimientos ser\u00e1 usado constructivamente. De todas formas la legislaci\u00f3n deber\u00eda proveer una serie de par\u00e1metros que aseguren que todas las entidades est\u00e9n sujetas al mismo nivel de rendici\u00f3n de cuentas.
\nUn antecedente en este aspecto es la ley de desempe\u00f1o y resultados de los Estados Unidos. Esta ley establece un marco de trabajo legislativo que da a las agencias la obligatoriedad de establecer metas estrat\u00e9gicas, medidas de desempe\u00f1o, y reportar sobre el grado en que dichas metas son alcanzadas. En la implementaci\u00f3n de esta ley se reconoc\u00eda que la legislaci\u00f3n por s\u00ed sola no puede hacerlo posible y se ve\u00edan como desaf\u00edos claves de las m\u00e1ximas autoridades el desarrollo de las capacidades, la creaci\u00f3n de incentivos, la integraci\u00f3n de actividades y operaciones y realzar la atenci\u00f3n de los congresales.
\n1.5. Acuerdos de rendici\u00f3n de cuentas inapropiados.
\n \tUna pobre rendici\u00f3n de cuentas puede originarse en acuerdos que desalientan a los mejores intencionados. Tambi\u00e9n hay casos donde los acuerdos y sistemas formales implementados son demasiados difusos para ser realmente \u00fatiles. Otras veces es la misma estructura de la organizaci\u00f3n que no conduce a la rendici\u00f3n. Hay casos en que el l\u00edder del equipo no cuenta con facultades para la selecci\u00f3n del personal, o no obtiene los recursos apropiados o la necesaria colaboraci\u00f3n; en estas circunstancias no puede ser responsable de rendir cuentas. La rendici\u00f3n en una organizaci\u00f3n o en un equipo s\u00f3lo puede alcanzarse aclarando y explicando racionalmente las responsabilidades y niveles de autoridad del l\u00edder y de todos los subordinados para as\u00ed todos juntos poder cumplir con las expectativas.
\n1.6. Las dimensiones de la rendici\u00f3n de cuentas.
\n La siguiente clasificaci\u00f3n intenta aportar al esclarecimiento de las distintas dimensiones que puede adoptar la rendici\u00f3n de cuentas:
\n1.6.1. La rendici\u00f3n de cuentas interna y externa.
\nInterna: Se refiere a la rendici\u00f3n desde los m\u00e1s bajos escalones de la jerarqu\u00eda de la organizaci\u00f3n hasta su m\u00e1xima autoridad. En estos casos se delega autoridad, seguida posteriormente de la rendici\u00f3n de cuentas. Esta rendici\u00f3n es interna y generalmente no adquiere estado p\u00fablico.
\nExterna: Es aquella que opera desde la gerencia hacia los cuerpos directivos, por ejemplo una asamblea de representantes del pueblo, del cuerpo de electo o a terceros interesados.
\n1.6.2. La rendici\u00f3n de cuenta pol\u00edtica.
\na)\tLa constitucional: es la rendici\u00f3n que el gobierno debe al Parlamento, la denominada responsabilidad ministerial, es un requerimiento constitucional.
\nb)\tLa descentralizada: se relaciona con la existencia de cuerpos locales y cuerpos regionales como una respuesta a la sobrecarga en el gobierno central o provincial.
\nc)\tLa Consultiva: El gobierno consulta por una simpat\u00eda especial a grupos de inter\u00e9s e incluso sienten que deben rendir cuentas. Tales grupos act\u00faan fuera del proceso electoral y no son necesariamente representativos.
\n1.6.3. La rendici\u00f3n de cuenta de la gerencia p\u00fablica.
\na)\tComercial: Cuando los servicios del gobierno son financiados con tarifas a los usuarios en lugar de asignaciones en el presupuesto, el desempe\u00f1o debe ser analizado tambi\u00e9n en su faz comercial as\u00ed como en el logro de los fines de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Ser\u00eda el caso de empresas p\u00fablicas.
\nb)\tRecursos: La rendici\u00f3n de los recursos est\u00e1 t\u00edpicamente indicada para la provisi\u00f3n de servicios que no ofrece el mercado. El marco del control presupuestario debe asegurar la eficiencia y ser capaz de evaluar el desempe\u00f1o de la gerencia. La rendici\u00f3n de recursos comprende:
\n?\tEl marco de la rendici\u00f3n por la administraci\u00f3n financiera.
\n?\tEl marco de rendici\u00f3n de los recursos humanos.
\n?\tEl marco de rendici\u00f3n por la administraci\u00f3n del patrimonio.
\n1.6.4. La rendici\u00f3n procesal y resultante.
\na)\tProcesal: El \u00e9nfasis se pone en la gesti\u00f3n, los procedimientos, las pr\u00e1cticas, y los sistemas, as\u00ed como tambi\u00e9n en las normativas y las regulaciones.
\nb)\tResultante: El \u00e9nfasis se pone en los resultados y lleva el enfoque a la esfera m\u00e1s conocida como eficacia.
\n2. Antecedentes normativos:
\n A continuaci\u00f3n se proceder\u00e1 a identificar algunas normativas que ponen de manifiesto el proceso de rendici\u00f3n de cuentas en el \u00e1mbito de la Constituci\u00f3n Nacional, en la Constituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe y en el R\u00e9gimen de Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe.
\n2.1. En la Constituci\u00f3n Nacional.
\nEste principio toma cuerpo en algunos de los art\u00edculos de la Constituci\u00f3n Nacional que a continuaci\u00f3n de detallan:
\n?\tInterpelaci\u00f3n de Ministros: Cada una de las C\u00e1maras pude hacer venir a su Sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. (art\u00edculo 71)
\n?\tEl Presidente de la Naci\u00f3n : Anualmente con motivo de la apertura de las sesiones del Congreso, debe dar cuenta del estado de la Naci\u00f3n.(art\u00edculo 99, inciso 8)
\n?\tEl jefe de gabinete: Tiene la obligaci\u00f3n de: Enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto Nacional (art\u00edculo 100 inciso 6).Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las C\u00e1maras solicite al Poder Ejecutivo\u201d. (art\u00edculo 100, inciso 6).Concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus C\u00e1maras, para informar de la marcha del gobierno\u201d (art\u00edculo 101).
\n?\tMemoria Ministerial: Cuando el Congreso abra sus sesiones, los ministros deber\u00e1n presentar una memoria detallada del estado de la Naci\u00f3n. (art\u00edculo 104)
\n2.2. En la Constituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe.
\n2.2.1. Obligaciones del Gobernador
\n?\t Debe presentar: Antes del 30 de setiembre de cada a\u00f1o el proyecto de c\u00e1lculo de gastos y recursos. (art\u00edculo 72 inciso 8) .Anualmente a la Legislatura la cuenta de inversi\u00f3n del ejercicio anterior. (art\u00edculo 72 inciso 9).Anualmente con motivo de la apertura de Sesiones de la Legislatura, el estado general de la Administraci\u00f3n. (art\u00edculo 72 inciso 13).
\n2.2.2. Obligaciones de los ministros
\n?\tDentro de los 30 d\u00edas de la apertura de sesiones ordinarias legislativas, deben presentar a \u00e9sta una memoria detallada del estado de la administraci\u00f3n de los asuntos de los respectivos ministerios. (art\u00edculo 76)
\n2.3. En la ley n\u00ba 2756 de municipios de la Provincia de Santa Fe.
\n2.3.1. Obligaciones del Intendente:
\n?\tEn el mes de setiembre de cada a\u00f1o deber\u00e1 remitir al Concejo Municipal, los proyectos de recursos y gastos. (art\u00edculo 40 inciso 4)
\n?\tPresentar al Concejo Municipal en el mes de abril de cada a\u00f1o, las cuentas vencidas con la comprobaci\u00f3n correspondiente. ( art\u00edculo 40, inciso 11)
\n?\tInformar anualmente al Concejo, con motivo de la apertura de las sesiones, el estado general de la administraci\u00f3n del ejercicio terminado. (art\u00edculo 40, inciso 13)
\n?\tSuministrar verbalmente o por escrito, por s\u00ed o por medio de los secretarios, los informes que le pueda solicitar el Concejo. (art\u00edculo 40, inciso 14)
\n?\tHacer confeccionar mensualmente, en forma clara y detallada, el Balance de Tesorer\u00eda Municipal y publicarlo \u00edntegro e inmediatamente. (art\u00edculo 40, inciso 19)
\n Del an\u00e1lisis realizado se visualiza que el marco jur\u00eddico institucional prev\u00e9 normativas de rendici\u00f3n de cuenta y estas se relacionan con la informaci\u00f3n que debe brindar el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo.
\n \tLa normativa es de tipo gen\u00e9rica y se refiere a las finanzas y la marcha de la administraci\u00f3n.
\nPor otra parte establece la \u00e9poca del a\u00f1o en que se debe informar y ante quien se debe presentar la rendici\u00f3n de cuentas.
\n La rendici\u00f3n prevista en el marco normativo nacional, provincial y municipal se encuentra dentro del tipo:
\n?\tHorizontal: se da entre los poderes republicanos. El Poder Ejecutivo rinde cuantas ante el Poder Legislativo.
\n?\tLegislada: Se prev\u00e9 en el marco constitucional y en el marco legal.
\n?\tConstitucional: Lo establece y lo requiere la norma Constituci\u00f3n.
\nCabe advertir que la normativa establece a los cuerpos ejecutivos la obligaci\u00f3n de informar, pero no avanza sobre la rendici\u00f3n de tipo gerencial, orientada a una evaluaci\u00f3n del uso de los recursos y de la gesti\u00f3n a trav\u00e9s de la existencia de par\u00e1metros e indicadores.
\nIII. LA TRANSPARENCIA EN LOS ACTOS DE GOBIERNO:
\n1. Concepto:
\nEl significado conceptual de transparencia conforme con el diccionario de la Real Academia Espa\u00f1ola se relaciona con \u201cel grado de luz que deja pasar un material.\u201d
\nLlevado al \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica la transparencia est\u00e1 vinculada a la claridad en el manejo de las cuentas p\u00fablicas y al f\u00e1cil acceso que los ciudadanos tendr\u00edan sobre la informaci\u00f3n que generan los gobiernos sobre los cuales se podr\u00edan elaborar juicios valorativos. En consecuencia para mejorar y\/o alcanzar grados aceptables de transparencia, los organismos Internacionales y los gobiernos, se hacen eco de esta problem\u00e1tica y para ello dictan normativas y\/o aconsejan la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas y la adopci\u00f3n de herramientas con la finalidad de mejorar el perfil de la administraci\u00f3n p\u00fablica:
\nExiste una amplia bibliograf\u00eda sobre antecedentes en el \u00e1mbito nacional e internacional. Ejemplo de ello son:
\n2. Antecedentes internacionales:
\n2.1. C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas de Transparencia Fiscal de la Declaraci\u00f3n de Principios del FMI :
\nEl 16 de abril de1998, el Comit\u00e9 Monetario y Financiero Internacional de la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional adopt\u00f3 el C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas de Transparencia Fiscal en su Declaraci\u00f3n de Principios.
\nLas buenas pr\u00e1cticas propuestas en el C\u00f3digo representan criterios de transparencia fiscal y su adopci\u00f3n e implementaci\u00f3n -por parte de los gobiernos- son de car\u00e1cter voluntario.
\n \tA pesar de ser de car\u00e1cter voluntario, la adopci\u00f3n de par\u00e1metros reconocidos internacionalmente, de c\u00f3digos de buena conducta y la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n confiable en forma oportuna, son elementos claves para una mayor credibilidad en el accionar de los gobiernos y permite medir con mayor efectividad sus pol\u00edticas econ\u00f3micas y el funcionamiento de los mercados. El c\u00f3digo est\u00e1 basado en los siguientes cuatro principios de transparencia fiscal.
\na) Clara definici\u00f3n de funciones y responsabilidades:
\na.1) El sector gobierno deber\u00e1 distinguirse claramente del resto de la econom\u00eda y, dentro del gobierno las funciones de pol\u00edtica y gesti\u00f3n deber\u00e1n definirse con precisi\u00f3n.
\na.2) Deber\u00e1 establecerse un marco jur\u00eddico y administrativo claro para la gesti\u00f3n fiscal.
\nb) Acceso del P\u00fablico a la Informaci\u00f3n:
\nb.1) Se deber\u00e1 proveer informaci\u00f3n completa al p\u00fablico, sobre la actividad pasada, actual y proyectada del gobierno.
\nb.2) Se deber\u00e1 asumir el compromiso p\u00fablico de suministrar informaci\u00f3n fiscal en forma oportuna.
\nc) Transparencia en la Preparaci\u00f3n, Ejecuci\u00f3n y Publicaci\u00f3n del Presupuesto:
\nc.1) La documentaci\u00f3n presupuestaria deber\u00e1 especificar los objetivos de la pol\u00edtica fiscal, el marco macroecon\u00f3mico, la base de pol\u00edtica para el presupuesto y los principales riesgos fiscales identificables.
\nc.2) Las estimaciones presupuestarias deben clasificarse y presentarse de manera tal que faciliten el an\u00e1lisis de pol\u00edticas y promuevan la responsabilidad y\/o rendici\u00f3n de cuentas.
\nc.3) Se deber\u00e1n especificar claramente los procedimientos para la ejecuci\u00f3n y monitoreo de los gastos aprobados.
\nc.4) Los informes fiscales deben ser oportunos, completos, confiables e identificar los desv\u00edos del presupuesto.
\nd) Garant\u00eda Independiente de Integridad:
\nd.1) En este aspecto se deber\u00e1 tener presente el rol de los organismos de control.
\nd.2) La integridad de la informaci\u00f3n fiscal deber\u00eda estar sujeta a escrutinio p\u00fablico e independiente.
\nd.3) Existencia de un organismo de auditor\u00eda responsable de emitir informes oportunos a la legislatura y el p\u00fablico sobre la integridad financiera de las cuentas de gobierno.
\nd.4) Instrumentos de auditor\u00eda externa que incluyan como m\u00ednimo auditoria de regularidad y preferentemente auditoria de rendimientos.
\nd.5) Existencia de un Comit\u00e9 Legislativo activo para examinar las cuentas p\u00fablicas, considerar el informe del auditor principal y hacer responsable al ejecutivo de remediar las deficiencias expuestas durante las auditorias.
\n2.2. Naciones Unidas: La Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n entre sus finalidades establece:
\na)\tPromover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir m\u00e1s eficaz y eficientemente la corrupci\u00f3n.
\nb)\tPromover, facilitar y apoyar la cooperaci\u00f3n internacional y la asistencia t\u00e9cnica en la prevenci\u00f3n y la lucha contra la corrupci\u00f3n, incluida la recuperaci\u00f3n de los activos.
\nc)\tPromover la integridad, la obligaci\u00f3n de rendir cuentas y la debida gesti\u00f3n de los asuntos y los bienes p\u00fablicos.
\n2.3. Transparency Internacional : Es una organizaci\u00f3n internacional dedicada a combatir la corrupci\u00f3n pol\u00edtica, tiene como herramienta principal la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n, tiene su sede en Berl\u00edn, (Alemania) y es una organizaci\u00f3n sin fines de lucro. Elabora anualmente el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n correspondiente a pa\u00edses e indica el grado de corrupci\u00f3n en el sector p\u00fablico seg\u00fan la percepci\u00f3n de empresarios y analistas del pa\u00eds. El indicador var\u00eda entre 10 y 0. Los pa\u00edses con m\u00e1s alta puntuaci\u00f3n indicar\u00edan un grado menor de corrupci\u00f3n. Para el a\u00f1o 2009 Argentina se encontraba en el N\u00ba 106 del Ranking, es decir que existir\u00edan 105 pa\u00edses donde el grado de percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en el sector p\u00fablico era menor.
\n2.4. Los par\u00e1metros de Transparencia Internacional-Espa\u00f1a : Constituye un cap\u00edtulo nacional de Transparency Internacional y est\u00e1 inscripta localmente en Espa\u00f1a, pero es legalmente independiente de la Secretar\u00eda Internacional. Elabora el \u201c\u00cdndice de Transparencia de los Ayuntamientos de Espa\u00f1a\u201d. El estudio se lleva a cabo sobre m\u00e1s de 110 ayuntamientos espa\u00f1oles y se utilizan 80 par\u00e1metros. Este indicador hace tres a\u00f1os que se est\u00e1 obteniendo. La informaci\u00f3n que se releva es sobre:
\n?\tLa corporaci\u00f3n municipal. (17 indicadores)
\n?\tRelaciones con los ciudadanos y la sociedad. (20 indicadores)
\n?\tTransparencia econ\u00f3mica- financiera (19 indicadores).
\n?\tTransparencia en las contrataciones de servicios. (7 indicadores).
\n?\tTransparencia en materia de urbanismo y obras p\u00fablicas (17 indicadores).
\na) Informaci\u00f3n sobre la corporaci\u00f3n municipal.
\nComprende un total de 17 indicadores divididos en: Informaci\u00f3n institucional b\u00e1sica (11 indicadores) e Informaci\u00f3n sobre normas y reglamentaciones municipales (6 indicadores): Tratan sobre los cargos en los ayuntamientos de Espa\u00f1a y sobre la organizaci\u00f3n del ayuntamiento tales como: conformaci\u00f3n pol\u00edtica del ayuntamiento, datos personales del alcalde y\/o concejales, direcciones electr\u00f3nicas y sueldos, \u00f3rganos de gobierno y sus funciones, datos b\u00e1sicos sobre organismos descentralizados y empresas municipales, carta de servicios municipales y plan estrat\u00e9gico municipal. Tambi\u00e9n divulgan informaci\u00f3n de ordenanzas y reglamentos municipales.
\nb) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad.
\nComprende un total de 20 indicadores incluyendo las caracter\u00edsticas de la p\u00e1gina Web del ayuntamiento (3 indicadores), informaci\u00f3n y atenci\u00f3n al ciudadano (11 indicadores), grado de compromiso para con la ciudadan\u00eda (6 indicadores). Algunas de las variables tratadas son: Si existe buscador en el sitio web del municipio, si la p\u00e1gina se mantiene actualizada, si se pueden realizar tramitaciones on line, si se publican ofertas de empleo p\u00fablico del Ayuntamiento, si se contempla en la Web del Ayuntamiento, foros de discusi\u00f3n municipal, si existen y se informan sobre los Concejos Municipales de participaci\u00f3n ciudadana.
\nc) Transparencia econ\u00f3mica- financiera.
\nSe encuentra integrado por 19 indicadores que comprende informaci\u00f3n econ\u00f3mica y presupuestaria (9 indicadores), transparencia en los ingresos y gastos municipales (6 indicadores) y transparencia en la deuda municipal (4 indicadores). Algunas de la informaciones requeridas por los indicadores son: si se publican las Cuentas Anuales del Ayuntamiento (Balances, Cuenta de Resultado econ\u00f3mico\u2013patrimonial, Estado de Liquidaci\u00f3n del Presupuesto y Memoria), si se publican informes de auditor\u00eda o de los \u00d3rganos de Control Externo, si se publican listas de: obras, indicadores de gesti\u00f3n (ingreso por habitante, gasto por habitante, inversi\u00f3n por habitante, per\u00edodo medio de pago, etc.), importe de la deuda p\u00fablica municipal, endeudamiento por habitante, entre otros.
\nd) Transparencia en las contrataciones de servicios.
\nSe encuentra compuesto por 7 indicadores subdividido a la vez por a) Procedimientos de contrataci\u00f3n de servicios (4 indicadores) y b) Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas (3 indicadores). Los indicadores se relacionan con la convocatoria y composici\u00f3n de las mesas de contrataciones, publicidad en la Web del Ayuntamiento de llamados a licitaci\u00f3n o aperturas de concursos, publicidad de adjudicaci\u00f3n de licitaciones y su importe, y lista de proveedores entre otros.
\ne) Transparencia en materia de urbanismo y obras p\u00fablicas.
\n Este grupo de indicadores se encuentra integrado por seis subgrupos entre los que se encuentran: a) Planes de ordenaci\u00f3n urbana y convenios urban\u00edsticos (4 indicadores); b) Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urban\u00edsticas (2 indicadores); c) Anuncios y licitaciones de obras p\u00fablicas (2 indicadores); d) Informaci\u00f3n sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2 indicadores); e) Seguimiento y control de la ejecuci\u00f3n de obras (3 indicadores) y f) Indicadores sobre urbanismo y obras p\u00fablicas (3 indicadores). Algunas de las variables analizadas son: Si tiene una secci\u00f3n visible en la Web del ayuntamiento dedicada al urbanismo, si se publican informaci\u00f3n precisa sobre las normativas de urbanismo, si se publican listado de empresas que han concurrido a las licitaciones de las obras p\u00fablicas, si se aporta informaci\u00f3n precisa sobre las obras m\u00e1s importantes, si se divulgan indicadores en inversi\u00f3n por habitante, porcentajes de gastos derivados de urbanismos respecto al presupuesto anual, entre otras. <\/p>\n

IV. TENSIONES EN LOS GOBIERNOS DEMOCRATICOS:
\n1. Democracia y gobierno representativo.
\nDesde el origen de la conformaci\u00f3n de la rep\u00fablica, la Naci\u00f3n Argentina adopta en el Art. 1\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional un sistema democr\u00e1tico. Es de destacar que en la reforma de 1953 no se hace menci\u00f3n al concepto de democracia, apareciendo el mismo reci\u00e9n en la constituci\u00f3n de l957, en el art\u00edculo 14 bis, haciendo referencia a la organizaci\u00f3n sindical libre y democr\u00e1tica, luego en la reforma de 1994 cuando en el art\u00edculo 36 se refiere a) que la constituci\u00f3n mantendr\u00e1 su imperio a\u00fan cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democr\u00e1tico\u201d y b) otra para calificar como atentado contra el sistema democr\u00e1tico a los actos que conlleven al enriquecimiento il\u00edcito de un funcionario y en el art\u00edculo 38 refiri\u00e9ndose a los partidos pol\u00edticos como instituciones fundamentales del sistema democr\u00e1tico.
\nComo lo establece la Constituci\u00f3n Nacional, Argentina adopta un sistema representativo donde la mayor\u00eda de los ciudadanos participan de la elecci\u00f3n del gobierno sin restricciones en cuanto a la condici\u00f3n econ\u00f3mica (Ejemplo: propietarios de inmuebles como se planteaba en el siglo XVIII). Decimos mayor\u00eda porque se limita hasta mediados del siglo XX el ejercicio del voto a las mujeres. Esta limitaci\u00f3n si se quiere era menor en comparaci\u00f3n de otros pa\u00edses como EEUU de Am\u00e9rica que reci\u00e9n permiti\u00f3 el voto de la raza negra en la d\u00e9cada de 1960.
\nLos antecedentes hist\u00f3ricos de gobiernos representativos en que abreva nuestra Constituci\u00f3n, devienen de las formas de gobiernos modernas impuestas por la revoluci\u00f3n inglesa, la norteamericana y la francesa. La caracterizaci\u00f3n de estos gobiernos es la representaci\u00f3n y difiere sustancialmente de los gobiernos democr\u00e1ticos de las ciudades de la antigua Grecia.
\nEsta representaci\u00f3n plantea la separaci\u00f3n entre la voluntad (o decisi\u00f3n) p\u00fablica y la voluntad popular.
\nLos cuatro principios que caracterizaron a los gobiernos representativos desde sus or\u00edgenes fueron:
\na)\tElecci\u00f3n peri\u00f3dica de los gobernantes.
\nb)\tLa no existencia de mandatos imperativos.
\nc)\tLa existencia de una opini\u00f3n p\u00fablica que puede exponerse como forma de control del gobierno, fuera del control de los gobernantes.
\nd)\tLa decisi\u00f3n pol\u00edtica colectiva como mecanismo de discusi\u00f3n estableci\u00e9ndose mayor\u00edas y minor\u00edas, no como b\u00fasqueda de la verdad, sino como b\u00fasqueda del consenso.
\nOtorgado el consentimiento de los gobernados a los gobernantes para conducir los intereses del estado, es necesario plantearse el control que los primeros deber\u00e1n ejercer sobre los segundos. En este aspecto comienza a tener fundamental importancia el control no solo en cumplimiento de las normas, sino de los logros obtenidos. En este aspecto debe considerarse que no existe un mandato imperativo y en consecuencia deber\u00e1 evaluarse su desempe\u00f1o y los resultados obtenidos.
\nEste control no s\u00f3lo debe plantearse desde la divisi\u00f3n de poderes \u2013de un poder hacia otro poder, sino tambi\u00e9n de los ciudadanos hacia los gobernantes.
\n2. Amenazas a los gobiernos liberales.
\n2.1. Gobiernos Populistas.
\nDeber\u00edamos preguntarnos c\u00f3mo funcionan en el marco de una democracia liberal, los controles indicados anteriormente, en los denominados gobiernos de tendencias populistas. Como resulta dif\u00edcil una definici\u00f3n adecuada, es conveniente identificar algunas caracter\u00edsticas que tipifican a estos gobiernos conforme lo enuncia el historiador y ensayista mexicano Enrique Krauze .
\nSus metodolog\u00edas m\u00e1s comunes son:
\n1.\tExaltar al l\u00edder carism\u00e1tico. Siempre hay un hombre \u201celegido por la providencia\u201d que resolver\u00e1 los problemas de la gente.
\n2.\tHablar constantemente al pueblo: Apoderamiento de la palabra: La palabra es el veh\u00edculo espec\u00edfico del carisma. El populista se siente el int\u00e9rprete supremo de la verdad general y tambi\u00e9n la agencia de noticias del pueblo. Habla con el p\u00fablico de manera constante, enciende las pasiones y \u201calumbra el camino\u201d, y hace todo ello sin limitaciones ni intermediarios.
\n3.\t\u201cFabricaci\u00f3n\u201d de la verdad. Los populistas llevan hasta su \u00faltima consecuencias el proverbio latino \u201cVox p\u00f3puli, Vox dei\u201d. El gobierno \u201cpopular\u201d interpreta la voz del pueblo, eleva su voz a rango de verdad oficial y aspira a decretar la verdad \u00fanica. Como consecuencia de ello aborrecen la libertad de expresi\u00f3n y confunden la cr\u00edtica con la enemistad militante.
\n4.\tUtilizar de modo discrecional los fondos p\u00fablicos. El l\u00edder no tiene paciencia con las sutilezas de la econom\u00eda, y el erario es el patrimonio privado que puede utilizar para enriquecerse y\/o para embarcarse en proyectos que no tienen en cuenta los costos.
\n5.\tRepartir directamente la riqueza pero este reparto no es gratis: El asistencialismo se cobra en obediencia.
\n6.\tAlentar el odio de clase. Se acusan a los ricos de antinacionales o \u201cvendepatria\u201d, pero atraen a los empresarios patri\u00f3ticos que apoyan el r\u00e9gimen. No busca abolir por la fuerza el mercado: supedita a sus agentes y los manipula a su favor.
\n7.\tMovilizar permanentemente a los grupos sociales. La plaza p\u00fablica es un teatro donde \u201cel pueblo\u201d demuestra su fuerza. Como consecuencia el pueblo no es la suma de voluntades individuales expresadas en un voto y representado en el Parlamento.
\n8.\tCrear \u201cenemigos exteriores\u201d a fin de desviar la atenci\u00f3n interna.
\n9.\tDespreciar el orden legal. Socava, anula y controla las instituciones de la democracia liberal. El populismo se opone con firmeza a las limitaciones del poder, que considera contrarias a la \u201cvoluntad popular\u201d.
\n10.\tDominar y socavar o cancelar en \u00faltima instancia las instituciones de la democracia liberal y resistir los l\u00edmites de su poder.
\nEl populismo adem\u00e1s tiene una naturaleza \u201cmoderada\u201d o \u201cprovisional\u201d: no termina por ser plenamente dictatorial ni totalitario; por eso alimenta constantemente la enga\u00f1osa ilusi\u00f3n de un futuro mejor postergando un examen objetivo.
\nCon la caracterizaci\u00f3n expuesta resulta extremadamente dif\u00edcil pretender aplicar los principios y t\u00e9cnicas del control, de la rendici\u00f3n de cuenta y la transparencia en las cuentas p\u00fablicas. Ello se ve limitado por la debilidad y\/o ausencia de la divisi\u00f3n de poderes y la carencia de un juicio cr\u00edtico de la ciudadan\u00eda que alcance a equilibrar el poder del l\u00edder.
\nPoco es lo que puede hacer la prensa independiente o las instituciones republicanas en b\u00fasqueda de un ambiente propicio para las actividades de control.
\n2.2. Democracias delegativas.
\nGuillermo O\u2019Donnell realiza una distinci\u00f3n entre los sistemas de gobiernos democr\u00e1ticos del Norte (EEUU de Am\u00e9rica y Pa\u00edses europeos) y otras democracias denominadas \u201cdelegativas\u201d que no alcanzar\u00edan la plenitud de las primeras. La caracterizaci\u00f3n de estas democracias est\u00e1n fundadas en:
\n1)\tExistencia de la premisa que se asienta en la creencia que el presidente electo est\u00e1 autorizado a gobernar como \u00e9l crea conveniente, teniendo como l\u00edmite el poder de las relaciones existentes y la limitaci\u00f3n del t\u00e9rmino del mandato.
\n2)\tEl presidente es considerado el m\u00e1ximo y casi \u00fanico poder y m\u00e1ximo guardi\u00e1n de los intereses supremos de la naci\u00f3n.
\n3)\tLas medidas de gobierno no necesariamente deben guardar alg\u00fan parecido con las promesas de la campa\u00f1a electoral.
\n4)\tDesde una visi\u00f3n paternalista su base pol\u00edtica debe ser un movimiento, como estructura \u201csuperadora\u201d de las facciones partidistas y\u201dlos conflictos\u201d que estos generan.
\n5)\tDesde la perspectiva descripta, otras instituciones como los tribunales, las legislaturas y otras, son estorbos que desgraciadamente acompa\u00f1an a un presidente democr\u00e1ticamente elegido.
\n6)\tLuego de las elecciones se espera que los votantes\/ delegadores se conforme con una audiencia pasiva pero complaciente de lo que hace el presidente.
\n7)\tDesde la funci\u00f3n del ejercicio del poder pareciera que s\u00f3lo el presidente y sus t\u00e9cnicos son los que saben realmente lo que hay que hacer, especialmente en cuestiones econ\u00f3micas.
\nEn ocasiones los tribunales acusados de \u201clegalistas y formalistas\u201d bloquean las medidas inconstitucionales, las asociaciones de trabajadores y capitalistas suelen quejarse en voz alta, el partido o la coalici\u00f3n que eligi\u00f3 al presidente se desespera por la falta de popularidad del gobierno y niega apoyo parlamentario a las medidas que el presidente quiere imponer. Esto aumenta el aislamiento del presidente y se tiende a soslayar, ignorar o corromper al Congreso y las dem\u00e1s instituciones.
\n \t2.3. Algunas diferencias entre la democracia representativa y democracia delegativas:
\nLa representaci\u00f3n incluye necesariamente un elemento de delegaci\u00f3n. A trav\u00e9s de determinados procedimientos una sociedad autoriza a ciertos individuos a hablar por ella y con incuestionables salvedades se compromete a aceptar lo que decida el representante.
\nEn esta relaci\u00f3n de representante \u2013representado se debe dar la accountability.
\nDe alguna forma el representante debe rendir cuenta de sus acciones a sus representados.
\nEn las democracias institucionalizadas este tipo de rendici\u00f3n de cuentas puede clasificarse como accountability horizontal y accountability vertical.
\nLa accountability horizontal comprende una red de poderes relativamente aut\u00f3nomos que pueden examinar y cuestionar los actos de los funcionarios p\u00fablicos e incluso demandar ante la justicia por aquellos que exceden y\/o no se adecuan a las normas. Ejemplo de ello es el control rec\u00edproco entre el congreso, el ejecutivo y el poder judicial.
\nLa accountability vertical es la rendici\u00f3n de cuenta de los gobiernos en el proceso eleccionario y donde los representados a trav\u00e9s del voto premian o castigan la gesti\u00f3n.
\n \tEn las democracias delegativas la accountability horizontal es extremadamente d\u00e9bil o no existe. Esta caracter\u00edstica se torna extrema en los gobiernos donde el presidente ve el control como impedimento contra su \u201cmisi\u00f3n\u201d y realizan constantemente esfuerzos para trabar su funcionamiento.
\nEn las democracias delegativas el hecho de obstruir el control financiero, determina tambi\u00e9n una precariedad en la gesti\u00f3n orientada a obtener eficacia, eficiencia y economicidad en el uso y aplicaci\u00f3n de los recursos.
\nEsta orientaci\u00f3n determina que los gobiernos en el mediano plazo, si bien no son alcanzados por el control horizontal, si son alcanzados por la accountability vertical, donde el voto de la ciudadan\u00eda eval\u00faan y sanciona votando a la oposici\u00f3n,
\nComo consecuencia de estas pr\u00e1cticas y valoraci\u00f3n del sistema democr\u00e1tico, los gobiernos propios de las democracias delegativas se pueden encontrar fuertemente afectados por la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds.
\nSi la situaci\u00f3n econ\u00f3mica mejora \u2013a veces como consecuencia de los ciclos econ\u00f3micos a que se ve sometida la econom\u00eda mundial- sectores afines al poder pol\u00edtico de turno, encuentran inaceptable que sus gobiernos duren el mandato constitucional previsto y a fin de prolongarlo realizan reformas constitucionales que vulneran los principios de la constituci\u00f3n. Si la situaci\u00f3n econ\u00f3mica empeora pierden popularidad y apoyo de la ciudadan\u00eda, del parlamento e incluso del propio partido determinando una salida anticipada del gobierno.
\nParecer\u00eda que las democracias delegativas estar\u00edan sometidas a este c\u00edrculo vicioso de gobiernos \u201capurados\u201d para solucionar problemas econ\u00f3micos y sociales que la comunidad reclama y parecer\u00eda que los cortos tiempos que disponen ser\u00eda el justificativo para no cumplir la norma y obstruir y\/o anular el control.
\nIndudablemente este no resulta ser el camino adoptado por las democracias consolidadas. Estas lograron dicha consolidaci\u00f3n a trav\u00e9s de la legitimaci\u00f3n de las instituciones. Esta legitimaci\u00f3n llev\u00f3 un complejo proceso de aprendizaje social. El logro de instituciones fuertes y pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas y republicanas no se alcanz\u00f3 de un d\u00eda para otro, sino que fue el producto de un largo tiempo.
\nA fin de valorar hoy en la Argentina el estado del sistema democr\u00e1tico se deben rescatar aspectos positivos y aspectos a superar. A saber:
\nAspectos positivos:
\na)\tCasi tres d\u00e9cadas de gobiernos democr\u00e1ticos en forma continuada.
\nb)\tCumplir con los atributos que caracterizan a la poliarqu\u00eda:
\n?\tAutoridades p\u00fablicas electas.
\n?\tElecciones libres y limpias (excepto en algunas provincias sospechadas).
\n?\tSufragio universal.
\n?\tDerecho a competir por los cargos p\u00fablicos.
\n?\tLibertad de expresi\u00f3n.
\n?\tInformaci\u00f3n alternativa.
\n?\tLibertad de asociaci\u00f3n.
\nc)\tAlternancia en el poder de partidos de distintos signos pol\u00edticos.
\nd)\tReforma del estado.
\ne)\tCreaci\u00f3n de organismos aptos de control a nivel nacional. (Sindicatura General de la Naci\u00f3n \u2013 Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n).
\nf)\tOrientaci\u00f3n de la gesti\u00f3n a resultados.
\ng)\tTecnificaci\u00f3n de la administraci\u00f3n.
\nh)\tLey de financiamiento de los partidos pol\u00edticos.
\nEl proceso de superaci\u00f3n de las debilidades que le son propias a las democracias delegativas est\u00e1 vinculado a la profundizaci\u00f3n del sistema democr\u00e1tico, a la capacitaci\u00f3n del ciudadano para su empoderamiento y al fortalecimiento de los partidos pol\u00edticos. El dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de nuevos modelos de control de las cuentas p\u00fablicas resultan necesarios pero no suficientes para lograr el uso econ\u00f3mico, eficiente y eficaz de los recursos p\u00fablicos. <\/p>\n

V. ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTION Y CONTROL QUE MEJORAN LA RENDICION DE CUENTAS Y LA TRANSPARENCIA.
\n \tCon el prop\u00f3sito de evaluar el estado actual del control, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe se realizar\u00e1 a continuaci\u00f3n una descripci\u00f3n te\u00f3rica de las algunas herramientas utilizables en los procesos productivos y sistemas organizacionales. En consecuencia procederemos a realizar un an\u00e1lisis del planeamiento estrat\u00e9gico y la auditor\u00eda integral. Por otra parte tambi\u00e9n se describir\u00e1 el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica como herramienta de control de las cuentas p\u00fablicas con que cuenta la ciudadan\u00eda.
\n1. El planeamiento estrat\u00e9gico:
\nLa planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica es un proceso que se construye colectivamente y se encuentra orientado a resolver la tensi\u00f3n generada entre la reflexi\u00f3n y la acci\u00f3n, el conocimiento y la pr\u00e1ctica. Es una herramienta que permite comprender mejor los procesos de cambio, reproducci\u00f3n y transformaci\u00f3n de las problem\u00e1ticas sociales y que colaboran con la gobernabilidad de un sistema
\nEn los municipios, se encuentran actores con distintas necesidades y capacidades de influencia en el poder gobernante y la intervenci\u00f3n de esos actores con intereses contrapuestos, plantea realidades conflictivas. En este espacio de planificaci\u00f3n, el enfoque estrat\u00e9gico facilita trabajar mejor los conflictos, logra un an\u00e1lisis m\u00e1s integrado y completo de las situaciones y permite una articulaci\u00f3n de los intereses de los distintos actores.
\nConforme se define en el Plan estrat\u00e9gico de la Provincia de Santa Fe : Desde una definici\u00f3n comprensiva con enfoque estrat\u00e9gico la planificaci\u00f3n\u2026
\n\u2026es el acto que precede y preside a la acci\u00f3n. De esta manera, planificar significa transitar por un proceso que comprende dos etapas indisociables: por una parte, la planificaci\u00f3n define, dise\u00f1a y prev\u00e9 claramente aquello que se va a realizar; por otra, orienta, gestiona y dirige las acciones posteriores.
\nPor otra parte, el enfoque estrat\u00e9gico implica asumir una visi\u00f3n orientada a la acci\u00f3n y caracterizada por la multiplicidad de perspectivas, que involucra v\u00ednculos transdiciplinarios e interinstitucionales y los pone al servicio de la construcci\u00f3n participativa. La actividad es la planificaci\u00f3n, lo estrat\u00e9gico es el enfoque\u201d.
\nDesde este enfoque la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica es un proceso que comprende una serie de actividades y que permiten mejorar la capacidad de los equipos de gesti\u00f3n.
\nEstas actividades o pasos l\u00f3gicos son:
\na)\tAnalizar la situaci\u00f3n e identificar la estructura de problemas.
\nb)\tConstruir una visi\u00f3n compartida por los participantes.
\nc)\tFormular la misi\u00f3n.
\nd)\tAnalizar las amenazas y oportunidades y las fortalezas y debilidades.
\ne)\tAnalizar el juego de actores.
\nf)\tFormular una estrategia de acci\u00f3n.
\ng)\tEstablecer objetivos.
\nh)\tEvaluar y retroalimentar.
\nEl gobierno de la Provincia de Santa Fe a partir del a\u00f1o 2008 comenz\u00f3 a instrumentar \u201cEl Plan Estrat\u00e9gico Provincial: Santa Fe, cinco regiones una sola provincia\u201d y las pautas que permitieron la participaci\u00f3n ciudadana en la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la Provincia de Santa Fe se concretaron a trav\u00e9s de:
\n?\tRealizaci\u00f3n de rondas de trabajo con Intendentes, Presidentes de Comunas y participaci\u00f3n del Gobernador, Ministros y equipos t\u00e9cnicos.
\n?\tProceso participativo en Asambleas Ciudadanas.
\n?\tCreaci\u00f3n de un espacio com\u00fan de diagn\u00f3stico.
\n?\tAmplia difusi\u00f3n del proceso participativo
\n?\t F\u00e1cil acceso a los lugares f\u00edsicos: Los sitios elegidos para el desarrollo fueron las escuelas p\u00fablicas de los cinco nodos (regiones en que se dividi\u00f3 la Provincia).
\n?\tHorarios convenientes para la participaci\u00f3n ciudadana ( a \u00faltima hora de la tarde)
\n?\tMetodolog\u00eda de trabajo que garantizara el principio de igualdad de voces y de circulaci\u00f3n democr\u00e1tica de la palabra.
\n?\tConstituci\u00f3n de grupos de trabajos reducidos, coordinados por personal ministerial entrenado y con t\u00e9cnicas provenientes del campo de la educaci\u00f3n popular.
\nLa metodolog\u00eda empleada m\u00e1s all\u00e1 de constituirse en una herramienta de planificaci\u00f3n, permite la participaci\u00f3n ciudadana, fortaleciendo el concepto de gobernabilidad a trav\u00e9s de algunos conceptos que la componen tales como:
\na)\tEl ejercicio de la voz.
\nb)\tLa responsabilidad de los gobernantes y la rendici\u00f3n de cuentas
\nc)\tLa eficacia gubernamental
\nd)\tLos marcos regulatorios.
\nEs objeto de esta investigaci\u00f3n detectar si los Municipios de 2\u00ba Categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe cuentan con planes estrat\u00e9gicos, si los mismos se encuentran en vigencia y si se miden e informan los resultados.
\n2. La auditoria como herramienta de control para mejorar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia.
\nLa auditor\u00eda puede caracterizarse como la funci\u00f3n de control de un sistema o de un conjunto de sistemas. Bajo este enfoque, auditor\u00eda es siempre auditor\u00eda de sistemas, siendo \u00e9sta la revisi\u00f3n sistem\u00e1tica y organizada de los sistemas en funcionamiento para establecer si en ellos se verifican las siguientes propiedades:
\na)\tVigencia de los objetivos planteados como base del dise\u00f1o original del sistema.
\nb)\tConcordancia de los sistemas con los objetivos.
\nc)\tPermanencia del dise\u00f1o en el tiempo (que no haya sufrido alteraciones que lo degraden).
\nd)\tEficiencia del sistema.
\n2.1. Auditor\u00eda: Concepto.
\nLa conceptualizaci\u00f3n de la funci\u00f3n de auditor\u00eda apunta no s\u00f3lo a la actividad de control del sistema, sino tambi\u00e9n a quien ejecuta el control que debe pertenecer a una jerarqu\u00eda superior al sujeto controlado y mantener una relaci\u00f3n de independencia respecto del sistema controlado.
\n \tSi no se da la condici\u00f3n de jerarqu\u00eda e independencia resulta una funci\u00f3n de control, pero no de auditor\u00eda.
\n \tEs interesante la definici\u00f3n de L\u00f3pez Santiso cuando enuncia:
\n\u2026la auditor\u00eda en t\u00e9rminos de control de sistemas, dir\u00edase que es la funci\u00f3n independiente al sistema a comparar (o sea el auditor es el grupo de control); las caracter\u00edsticas o condiciones controladas, a trav\u00e9s del uso de pautas, normas o elementos para medir (sensor), determinar las desviaciones e informar al organismo o sector del cual la auditor\u00eda depende (grupo activante) el que est\u00e1 jer\u00e1rquicamente ubicado por encima del sistema auditado.
\nExisten diversos tipos de auditor\u00eda, pero para ser considerada como tal deben presentarse siempre estos requisitos b\u00e1sicos:
\na)\tQue exista la posibilidad de evaluar el funcionamiento del sistema.
\nb)\tQue exista un sensor claramente definido que posibilite la evaluaci\u00f3n.
\nc)\tEl evaluador debe ser independiente (no debe integrar el sistema auditado).
\nd)\tDicha persona debe ser id\u00f3nea para la tarea.
\nSe desprende que la funci\u00f3n control, denominada auditor\u00eda, tiene las siguientes caracter\u00edsticas:
\n?\tes un control correctivo,
\n?\tretroalimentado,
\n?\t de secuencia abierta
\n?\ty de aplicaci\u00f3n peri\u00f3dica,
\n?\t que act\u00faa selectivamente
\n?\ty en el marco del criterio de economicidad.<\/p>\n

Desde esta concepci\u00f3n la auditor\u00eda en un sentido amplio, equivale a examen o revisi\u00f3n efectuado por alguien independiente de quien elabora o prepara los elementos objeto del examen.
\nEn la actualidad hay una tendencia a generalizar el t\u00e9rmino auditor\u00eda y pensarla como en el control de un sistema. As\u00ed la idea es que se puede hacer auditor\u00eda de cualquier sistema y no s\u00f3lo de estados contables.
\nLa auditor\u00eda, en general y sin aditamento, se puede asimilar a la idea de realizar un control de sistema.
\nCuando el control pertenece al sistema, simplemente se denomina control, pero no auditor\u00eda.
\nLa funci\u00f3n de auditor\u00eda requiere de los siguientes elementos:
\na)\tUn objeto a examinar, que es un sistema en particular (Ejemplo los estados contables).
\nb)\tUn sensor, que permite medir las caracter\u00edsticas o condiciones controladas. (Ejemplo las normas contables).
\nc)\tUn sujeto: que es el auditor, que compara los datos medidos con el rendimiento planeado para determinar la necesidad de correcciones y luego informar.
\nd)\tLos interesados, usuarios de dicha informaci\u00f3n. Proveedores, la gerencia, los directores, clientes, analistas financieros, los ciudadanos, los \u00f3rganos legislativos, etc\u00e9tera.
\nPor otra parte y en equilibrio de relaci\u00f3n costo\/beneficios, la auditor\u00eda vista como un control, es un control selectivo porque generalmente no es necesario revisar la totalidad de las operaciones para evaluar el funcionamiento de un sistema en particular.<\/p>\n

2.2. Tipos de auditor\u00eda.
\nLos tipos de auditor\u00eda que se pueden identificar conforme lo define la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina son:
\na) Auditor\u00eda contable o financiera: Es el examen de informaci\u00f3n contable-financiera por parte de una tercera persona, distinta de la que la prepar\u00f3, con la intenci\u00f3n de emitir una opini\u00f3n sobre la razonabilidad, dando a conocer los resultados de su examen, a fin de aumentar la confiabilidad de tal informaci\u00f3n.
\nb) Auditor\u00eda de Gesti\u00f3n: Es el examen de planes, programas, proyectos y operaciones de una organizaci\u00f3n o entidad p\u00fablica, a fin de medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos en forma econ\u00f3mica y eficiente, y la fidelidad con que los responsables cumplen con las normas jur\u00eddicas involucradas en cada caso\u201d.
\nc) Auditor\u00eda Integrada: Es una actividad abarcativa de la auditor\u00eda contable y de gesti\u00f3n.
\n2.3. Diferencias entre los distintos tipos de auditor\u00eda.
\nLa diferencia entre los distintos tipos de auditor\u00eda se deben ubicar en cuanto al objeto a auditar y el alcance.
\nLa auditoria con enfoque integrador o auditor\u00eda integrada comprende por lo menos las auditor\u00edas de los siguientes sistemas:
\na)\tAuditor\u00eda del sistema de informaci\u00f3n contable destinada a terceros:
\nb)\tAuditor\u00eda del sistema de control interno.
\nc)\tAuditor\u00eda del sistema de control de gesti\u00f3n.
\nd)\tAuditor\u00eda del sistema destinado al cumplimiento de normas legales.
\n2.4. Diferencias entre una auditor\u00eda contable y una auditor\u00eda de gesti\u00f3n
\na)\tEn cuanto al objeto: El objetivo de la auditor\u00eda contable es la emisi\u00f3n de una opini\u00f3n de razonabilidad por parte del auditor sobre los estados contables. En la auditor\u00eda de gesti\u00f3n u operativa el objeto est\u00e1 dado por la gesti\u00f3n del ente; qui\u00e9n hace una auditor\u00eda de gesti\u00f3n no se preocupa s\u00f3lo por la informaci\u00f3n de los estados contables, sino que se interesa en todo aquello que puede estar deteriorando el accionar del Ente, emitiendo una opini\u00f3n sobre el diagn\u00f3stico de los problemas que dificultan la consecuci\u00f3n de las metas fijadas.
\nb)\tEn cuanto a la acci\u00f3n: El examen a realizar tendr\u00e1 en cuenta un prop\u00f3sito distinto, por lo que podr\u00e1 recurrir a las mismas t\u00e9cnicas utilizables en la auditor\u00eda contable, podr\u00e1 prescindir de algunas o aplicar otras.
\nc)\tEn la pr\u00e1ctica: Sucede que el auditor externo, con motivo de una auditor\u00eda de estados contables, encuentra oportunidad de evaluar aunque sea en forma parcial, la gesti\u00f3n de la gerencia y de efectuar recomendaciones para mejorar dicha gesti\u00f3n mediante una carta, adem\u00e1s de la opini\u00f3n sobre los indicados estados contables.
\nTabla N\u00ba 2: Diferencias entre auditor\u00eda de estados contables y auditoria gesti\u00f3n
\nElementos\tAuditor\u00eda de estados contables o financiera\tAuditor\u00eda de gesti\u00f3n
\nSujeto\tProfesional independiente.\tPersonal en relaci\u00f3n de dependencia (auditor interno) o consultor.
\nObjeto\tEstados contables.\tGesti\u00f3n del ente.
\nAcci\u00f3n\tExamen de los estados contables\tExamen de la gesti\u00f3n del ente
\nProp\u00f3sito\tEmisi\u00f3n de un dictamen.\tEmisi\u00f3n de un informe con recomendaciones.
\nSensor\tNormas Contables.\tNormas fijadas por el ente.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n Propia.<\/p>\n

3. El proceso de evaluaci\u00f3n del control interno.
\n3.1. Importancia de su relevamiento: La evaluaci\u00f3n del control interno es independiente de la auditor\u00eda externa de estados contables pero resulta muy importante para el auditor evaluar su funcionamiento pues influye decisivamente en la naturaleza, alcance y oportunidad de sus pruebas de auditor\u00eda…
\nLa Resoluci\u00f3n T\u00e9cnica N\u00ba 7 de la Federaci\u00f3n Argentina de Concejos Profesionales en Ciencias Econ\u00f3micas de la Rep\u00fablica Argentina, en su norma B. 2.5.1 se\u00f1ala como procedimiento de auditor\u00eda a cumplir por el auditor la \u2026evaluaci\u00f3n de las actividades de control de los sistemas que son pertinentes a su revisi\u00f3n, siempre que, con relaci\u00f3n a su tarea, el auditor decida depositar confianza en tales actividades. Esta evaluaci\u00f3n es conveniente que se desarrolle en la primera etapa porque sirve de base para perfeccionar la planificaci\u00f3n en cuanto a la naturaleza, extensi\u00f3n y oportunidad de las pruebas de auditor\u00eda a aplicar.
\nPor otra parte existen normativas en el \u00e1mbito internacional tal como el informe COSO (Committee of Sponsoring Organizations) que establece los objetivos que persigue la implementaci\u00f3n de un sistema de control interno en un ente, siendo ellos:
\n?\tObtenci\u00f3n de informaci\u00f3n confiable.
\n?\tCumplimiento de normas legales.
\n?\tEficiencia operativa.
\nEn la b\u00fasqueda del cumplimiento de estos objetivos, la implementaci\u00f3n de un sistema de control interno no s\u00f3lo apuntan a minimizar los riesgos sino tambi\u00e9n de optimizar la relaci\u00f3n costo\/beneficio, en un marco de transparencia, cumpliendo para ello con las normativas de cada organizaci\u00f3n en particular y gestionando la informaci\u00f3n econ\u00f3mica, financiera y presupuestaria contenida en un marco de confiabilidad de dicha informaci\u00f3n.
\nEste informe, actualmente reconocido como lo m\u00e1s completo en la materia, define el control interno y trata de sus componentes y da apoyo al tratamiento del tema. Los Objetivos tratados en el informe se relacionan con:
\n?\t Las operaciones: Se refiere a la efectividad y eficiencia de las operaciones de la entidad incluyendo los objetivos de desempe\u00f1o y de utilidad y la salvaguarda de los recursos contra p\u00e9rdida. Ellos var\u00edan con base en la selecci\u00f3n de la gerencia de la estructura organizacional y el desempe\u00f1o.
\n?\tLa confiabilidad de la informaci\u00f3n contable: Se relaciona con la preparaci\u00f3n de estados contables confiables, incluyendo la prevenci\u00f3n contra informaci\u00f3n contable fraudulenta. Ellos son exigidos primordialmente por requerimientos externos.
\n?\tEl cumplimiento: Se refieren al cumplimiento de leyes y reglamentos relevantes. Ellos dependen de factores externos como regulaciones ambientales.
\n3.2. Etapas que componen un proceso de evaluaci\u00f3n de control interno.
\nEl examen de control interno comprende las siguientes etapas:
\na) Relevamiento de las actividades formales de control de los sistemas establecidos por el ente y que resulten del inter\u00e9s para el auditor (entrevista, examen de manuales, encuesta).
\nb) Evaluaci\u00f3n preliminar del sistema. En esta etapa el auditor determinar\u00e1:
\n?\tSi podr\u00e1 apoyar su tarea en las actividades de control del ente auditado y
\n?\tAnalizar su incidencia en los procedimientos de auditor\u00eda.
\nUna vez conocido el sistema de control interno, el auditor debe hacer una primera evaluaci\u00f3n del mismo, precisando sus puntos fuertes y d\u00e9biles.
\nc) Identificaci\u00f3n de controles claves: En este momento resulta \u00fatil aplicar cuestionarios de control interno.
\nUn principio a tener en cuenta en la evaluaci\u00f3n del control interno es la segregaci\u00f3n de funciones y de responsabilidades
\nd) Ejecutar pruebas de cumplimiento:
\nSu prop\u00f3sito es verificar el grado de cumplimiento entre los controles establecidos por la direcci\u00f3n del ente y los que se est\u00e1n efectivamente aplicando.
\nEl auditor se debe persuadir que el sistema formal previsto por la direcci\u00f3n se cumple en la pr\u00e1ctica. Para ello se deber\u00e1:
\n?\tPlanificar la prueba.
\n?\tDeterminar el tama\u00f1o de la muestra.
\n?\tAplicar los procedimientos planeados con la muestra seleccionada.
\n?\tEvaluar los resultados obtenidos.
\nEn la medida que el auditor deposita su confianza en los controles internos reducir\u00e1 la aplicaci\u00f3n de pruebas sustantivas.
\ne) Comprobaci\u00f3n: Verificar que las actividades formales de control se aplican en la pr\u00e1ctica. El prop\u00f3sito es verificar el grado de correspondencia entre los controles previstos por la direcci\u00f3n del ente y aquellos que est\u00e1n efectivamente aplicados.
\nEl proceso de evaluaci\u00f3n de control interno por parte del auditor externo es una etapa decisiva en el proceso de una auditor\u00eda de estados contables, en consecuencia para el servicio de auditor\u00eda externa, resulta decisivo el dise\u00f1o del sistema de control interno y el cumplimiento de las pautas previstas en el mismo.
\nUn buen dise\u00f1o y cumplimiento de un sistema interno facilita el cumplimiento de la auditor\u00eda externa disminuyendo los costos del servicio y mejorando la relaci\u00f3n costo \/beneficio. Es por ello que el dise\u00f1o de control del Ente debe ser integrado, significando con ello la relaci\u00f3n entre el control interno y el control externo del Ente a fines de no sobreponer tareas de control que redundar\u00edan en una ineficiencia de sobrecostos.<\/p>\n

4. El libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica caracterizado como mecanismo de control.
\n4.1. Concepto.
\nEl acceso a la informaci\u00f3n en poder del Estado no es una concesi\u00f3n de los gobernantes sino es un derecho fundamental de los ciudadanos y en consecuencia la pr\u00e1ctica de este derecho debe ser regulada, promovida, difundida y fundamentalmente monitoreada por la sociedad.
\nEl derecho al libre acceso a la informaci\u00f3n producida por el Estado constituye un desprendimiento l\u00f3gico del principio de publicidad de los actos de gobierno.
\nDesde este punto de vista la publicidad de los actos de gobierno es en realidad un mecanismo de control por el cual el sistema democr\u00e1tico se asegura que la divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n dar\u00e1 lugar al ejercicio responsable del poder, en el sentido de rendir permanentemente cuentas frente a la ciudadan\u00eda por las decisiones que se toman.
\nSi el gobierno debe ser controlado por medio de la publicidad de sus actos, resulta necesario instrumentar los medios para facilitar el acceso de los ciudadanos a la informaci\u00f3n para que puedan ejercer ese control.
\nLa calidad de ese control va a estar relacionada con la calidad y oportunidad de la informaci\u00f3n utilizada por la ciudadan\u00eda para ejercer el mismo.
\n4.2. Efectos que produce el libre acceso a la informaci\u00f3n.
\nConsiderado el libre acceso a la informaci\u00f3n como un derecho de los ciudadanos y un sistema que permitir\u00eda el ejercicio del control sobre los actos de gobiernos, los efectos que se podr\u00edan lograr ser\u00edan:
\n?\tHacer responsable al gobierno de sus decisiones pol\u00edticas y sus gastos p\u00fablicos.
\n?\tMayor y mejor calidad de la participaci\u00f3n de los ciudadanos en los procesos democr\u00e1ticos.
\n?\tElegir m\u00e1s plenamente y con mayor conocimiento a los representantes.
\n?\tAsegurar la continuidad de los derechos humanos b\u00e1sicos y el cumplimiento de las necesidades fundamentales.
\n?\tLograr informaci\u00f3n vinculada con viviendas, educaci\u00f3n, beneficios p\u00fablicos.
\n?\tMejorar la eficiencia y la gesti\u00f3n del gobierno.
\n?\tAsegurar al sector privado condiciones de inversi\u00f3n m\u00e1s transparente.
\n?\tMejorar la relaci\u00f3n entre el Estado y la sociedad como socia para desarrollar la transparencia.
\n4.3. El libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica como parte de la libertad de expresi\u00f3n y la Constituci\u00f3n Nacional.
\nLa Constituci\u00f3n ha previsto en su reforma de 1994 mecanismos de democracia semidirecta que le brindan a la ciudadan\u00eda la posibilidad de participar en el proceso de toma de decisiones. Estas formas de participaci\u00f3n adquirieron jerarqu\u00eda constitucional conforme lo dispuesto por el Art. 75, inc. 22 de la Ley Suprema. Estos mecanismos de la democracia participativa ser\u00edan inoperantes si desde el propio Estado no se asegura el acceso a la informaci\u00f3n por parte de los ciudadanos. Desde este punto de vista la disponibilidad de informaci\u00f3n es un requisito necesario e ineludible de los derechos derivados de la democracia participativa plasmados en nuestra Ley Suprema.
\n En el \u00e1mbito del derecho internacional nuestra constituci\u00f3n recepta lo dispuesto por la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos que prescribe en su Art. 13.1
\n Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresi\u00f3n. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda \u00edndole, sin consideraci\u00f3n de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art\u00edstica, o por cualquier otro procedimiento de su elecci\u00f3n\u201d.
\nPor otra parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho al respecto que la libertad de expresi\u00f3n posee dos dimensiones: \u201c… requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambi\u00e9n, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informaci\u00f3n y a conocer la expresi\u00f3n del pensamiento ajeno\u201d
\nAsimismo Argentina se ha comprometido a establecer mecanismos tendientes a prevenir la corrupci\u00f3n conforme surge de la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n y la Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n , siendo el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica un mecanismo id\u00f3neo y necesario en tal sentido. Seg\u00fan lo dispone la \u00faltima de las nombradas referidas a combatir la corrupci\u00f3n y lograr transparencia, cada estado adoptar\u00e1 medidas entre las cuales se encuentran:
\nLa instauraci\u00f3n de procedimientos o reglamentaciones que permitan al p\u00fablico en general obtener, cuando proceda, informaci\u00f3n sobre la organizaci\u00f3n, el funcionamiento y los procesos de adopci\u00f3n de decisiones de su administraci\u00f3n p\u00fablica y, con el debido respeto a la protecci\u00f3n a la intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos jur\u00eddicos que incumban al p\u00fablico.
\n5. El Marco Normativo en la Argentina.
\n5.1. El decreto del Poder Ejecutivo Nacional N\u00ba 1172\/2003 anexo VII
\nEl presente decreto reglamenta el acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica para el Poder Ejecutivo Nacional.
\nEntre los aspectos m\u00e1s destacados se pueden detallar:
\nEn su Art. 3\u00ba establece que la Informaci\u00f3n P\u00fablica constituye una instancia de participaci\u00f3n ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informaci\u00f3n de cualquiera de los sujetos mencionados en el inciso 2\u00ba. El inciso indicado establece como sujetos a los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdicci\u00f3n del Poder ejecutivo Nacional. El Art. 4\u00ba, instituye: \u201cLa finalidad del acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es permitir y promover una efectiva participaci\u00f3n ciudadana, a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de al informaci\u00f3n completa, adecuada, oportuna y veraz.
\n5.2. La realidad a nivel nacional: El Poder Ejecutivo Nacional y la Ciudad Aut\u00f3noma De Buenos Aires.
\nConforme a estad\u00edsticas suministradas por Poder Ciudadano , sobre el an\u00e1lisis de 117 pedidos de informaci\u00f3n p\u00fablica, durante el per\u00edodo 2003\/05, enviados por esa organizaci\u00f3n al Gobiernos de la Ciudad de Buenos Aires, al Poder Ejecutivo Nacional y a diversos organismos del \u00e1mbito nacional se concluye que\u2026
\n\u2026en Argentina no existe una cultura de acceso a la informaci\u00f3n, de respuesta por parte de las autoridades, ni pr\u00e1ctica ciudadana de ejercer este derecho.
\nLa ciudadan\u00eda desconoce la normativa vigente, los gobiernos no publicitan de manera suficiente su existencia y caracter\u00edsticas de su implementaci\u00f3n.
\nLas causas del actual estado de situaci\u00f3n estar\u00edan originadas en:
\n?\tLa administraci\u00f3n de los diversos organismos con legitimaci\u00f3n pasiva, los cuales no se encuentran en condiciones adecuadas para poder dar respuesta.
\n?\t La carencia de recursos como ser: archivos aptos, registros eficientes, personal capacitado en el tema y en la atenci\u00f3n y respuesta al ciudadano.
\n?\tLa necesidad de desarrollar una cultura de los agentes involucrados.
\n?\t La ausencia de una ley de acceso a la informaci\u00f3n que cumpla con los est\u00e1ndares internacionales.
\n5.3. Santa Fe: Gobierno Provincial. Antecedentes legislativos:
\nDespu\u00e9s de largos a\u00f1os de ignorar el derecho de los ciudadanos al libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, el Senado de la Provincia tuvo en el a\u00f1o 2002 la oportunidad de aprobar el proyecto presentado por un diputado de la oposici\u00f3n, con aprobaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados, pero sin embargo no fue as\u00ed y el proyecto perdi\u00f3 estado parlamentario por el mero paso del tiempo.
\nEn agosto de 2005 el Senado aprob\u00f3 el proyecto presentado por el Ejecutivo, pero introdujo una cl\u00e1usula de \u201cinter\u00e9s leg\u00edtimo\u201d, como condici\u00f3n necesaria para que un ciudadano pueda solicitar informaci\u00f3n.
\nTal cl\u00e1usula caus\u00f3 estupor no s\u00f3lo en la oposici\u00f3n y en los sectores impulsores de la normativa, sino hasta en la Sociedad Interamericana de Prensa con sede en Washington, manifestando su preocupaci\u00f3n por \u201cun proyecto de ley de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en la provincia de Santa Fe\u201d diciendo entre otras cosas que \u201ces notable que esta ley ya nace con un vicio de restricci\u00f3n\u201d y recordando que \u201cla carga de la prueba recae en el gobierno, no en el peticionante, y es el gobierno quien debe probar el porqu\u00e9 y la raz\u00f3n de su negativa\u201d.
\nCabe recordar que hubo otros antecedentes legislativos con media sanci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados en el a\u00f1o 2006 y en el a\u00f1o 2009, pero como no fue tratada en tiempo por el Senado Provincial la iniciativa parlamentaria caduc\u00f3.
\nEl Decreto N\u00ba 629\/09 (29\/04\/2009) del Poder Ejecutivo de la Provincia de Santa Fe.
\nEste Decreto actualmente regula el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Si bien el marco jur\u00eddico constituye un avance en la materia, ser\u00eda una leg\u00edtima aspiraci\u00f3n de la ciudadan\u00eda que la provincia cuenta con un marco legal abarcativo de todos los Poderes del Estado.
\nEntre los \u201cconsiderandos\u201d el Decreto enuncia los principios rectores, los derechos a proteger y las condiciones en que se ofrece la informaci\u00f3n. Ellos son:
\n?\tLa publicidad de los actos de gobierno como una exigencia a las autoridades.
\n?\tLa transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica.
\n?\tReconocimiento del derecho de informaci\u00f3n.
\n?\tEl libre acceso a la informaci\u00f3n.
\n?\tLa informaci\u00f3n p\u00fablica debe estar ordenada y sistematizada, de tal modo que la misma se encuentre disponible en forma permanente, permitiendo un r\u00e1pido y \u00e1gil acceso.
\n?\tLa informaci\u00f3n se debe encontrar disponible en medios electr\u00f3nicos de f\u00e1cil acceso.
\nLas herramientas de control enunciadas, su implementaci\u00f3n plena y el inter\u00e9s de los ciudadanos son instrumentos que mejorar\u00edan el control de las cuentas p\u00fablicas, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia. Para ello es necesario superar la resistencia de gobiernos antag\u00f3nicos a estos principios republicanos y el compromiso de los actores sociales.<\/p>\n

SEGUNDA PARTE<\/p>\n

El control, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en el R\u00e9gimen Municipal de 2\u00ba Categor\u00eda de la provincia de Santa Fe.<\/p>\n

I. EL CONTROL DE LAS CUENTAS P\u00daBLICAS SEG\u00daN LO PREVEE EL REGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE PARA MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGORIA:<\/p>\n

1. R\u00e9gimen legal.
\nConforme la autonom\u00eda municipal vigente, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe delega en los Municipios la atribuci\u00f3n de dictar ordenanzas sobre \u201cel sistema de administraci\u00f3n financiera y de control interno del sector p\u00fablico municipal\u201d. Asimismo la modificaci\u00f3n introducida por la ley provincial 12.195\/03 en el art\u00edculo 50 de la Ley 2.756\/39 establece que el sistema de administraci\u00f3n comprende los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros y de gesti\u00f3n.
\nDel texto de la ley no quedan dudas que el dise\u00f1o del sistema de administraci\u00f3n y de control interno debe realizarse bajo la visi\u00f3n de la teor\u00eda de los sistemas.
\nSi bien el marco normativo avanza sobre un dise\u00f1o de control interno que deber\u00e1 tambi\u00e9n adaptarse a esa visi\u00f3n sist\u00e9mica nada establece sobre el modelo de control externo de las cuentas p\u00fablicas municipales.
\nA continuaci\u00f3n se proceder\u00e1 al estudio y an\u00e1lisis de la normativa sobre:
\n?\tEl marco constitucional de los municipios.
\n?\tEl r\u00e9gimen legal que alcanza a los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe.
\n?\tLas ordenanzas municipales que regulan el sistema administrativo y de control en dichos municipios.
\n 1.1. El marco constitucional de los municipios de la Provincia de Santa Fe en el \u00e1mbito nacional y provincial
\n A partir de la reforma constitucional nacional de 1994, se reconoce en la carta magna la autonom\u00eda de los Municipios. En el art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n Nacional se consagra expl\u00edcitamente la autonom\u00eda municipal disponiendo que: \u201cCada provincia dicta su propia Constituci\u00f3n, conforme a lo dispuesto en el art. 5\u00ba asegurando la autonom\u00eda municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, pol\u00edtico, administrativo, econ\u00f3mico y financiero.\u201d
\n Tambi\u00e9n el r\u00e9gimen municipal se encuentra previsto en el Art. 107 de la Constituci\u00f3n Provincial, estableciendo que los \u201cMunicipios de la Provincia de Santa Fe disponen de facultades para darse un gobierno y de las atribuciones necesarias para gestionar los intereses locales\u201d, estableciendo que \u201cla ley los proveer\u00e1 de recursos financieros suficientes\u201d.
\n La autonom\u00eda establecida en la CN, a\u00fan no fue receptada en la Carta Magna de la Provincia de Santa Fe por no haber adecuado a la reforma de 1994. A pesar de ello, se le reconocen a los Municipios competencias para organizarse y tambi\u00e9n atribuciones y responsabilidades.
\n1.2. Atribuciones delegadas a los Municipios de la Provincia de Santa Fe: Conforme la ley Org\u00e1nica de Municipalidades de la provincia de Santa Fe la ley N\u00ba 2756\/39 deleg\u00f3 en los Concejos Municipales, una serie de atribuciones correspondiente a diversas materias propias de la vida institucional de este tipo de gobiernos.
\nEntre las atribuciones delegadas conforme a la competencia se individualizan las siguientes:
\na)\tDe car\u00e1cter pol\u00edtico:
\n?\tElecci\u00f3n de autoridades (de Intendente y Concejales) mediante el voto de los vecinos.
\n?\tSolicitud al Poder Ejecutivo de la Provincia de la destituci\u00f3n del Intendente Municipal.
\nb)\tDe car\u00e1cter econ\u00f3mico:
\n?\tCrear impuestos y rentas municipales compatibles con la Constituci\u00f3n Nacional y Provincial.
\n?\tFijar anualmente el presupuesto general de gastos y c\u00e1lculo de recursos de la administraci\u00f3n.
\n?\tAcordar, previa licitaci\u00f3n p\u00fablica, la enajenaci\u00f3n por un a\u00f1o de los impuestos municipales.
\n?\tAutorizar la enajenaci\u00f3n o gravamen de los bienes ra\u00edces del municipio que no sean del uso p\u00fablico.
\n?\tAutorizar al Departamento Ejecutivo para contraer empr\u00e9stitos de dinero, basado en el cr\u00e9dito de la Municipalidad, dentro o fuera de la Provincia, o en el extranjero.
\n?\tExaminar, aprobar o rechazar las cuentas de gastos ordinarios o extraordinarios, que deber\u00e1 presentar anualmente la Intendencia en el mes de Abril.
\n?\tConsolidar las deudas municipales.
\n?\tAprobar o desechar los contratos ad refer\u00e9ndum, que hubiere celebrado la Intendencia por s\u00ed o en virtud de autorizaci\u00f3n del Consejo.
\nc)\tDe car\u00e1cter administrativo:
\n?\tDictar una ordenanza estableciendo los sistemas de administraci\u00f3n financiera y de control interno del Sector P\u00fablico Municipal.
\n?\tEl sistema de Administraci\u00f3n Financiera comprender\u00e1 b\u00e1sicamente los siguientes subsistemas: a) Presupuesto, b) Tesorer\u00eda, c) Contabilidad; d) Cr\u00e9dito P\u00fablico, e) Contrataciones; f) Gesti\u00f3n de Bienes (este inciso fue modificado por la ley 12.195\/03 )
\n?\tSancionar ordenanzas que reglamenten el cobro de impuestos, tasas, derechos, contribuciones y multas.
\n?\tDictar ordenanzas sobre escalaf\u00f3n y estabilidad de los empleados.
\n?\tNombrar de su seno comisiones investigadoras para que informen sobre la marcha de la administraci\u00f3n municipal o sobre irregularidades que cometiere su personal.
\nd)\tAsimismo se establecen atribuciones y deberes en materia de:
\n?\tObras P\u00fablicas.
\n?\tSeguridad.
\n?\tCirculaci\u00f3n y tr\u00e1nsito.
\n?\tOrden Social.
\n?\t Cultura f\u00edsica y deporte en general
\n2. El sistema administrativo y el sistema de control previsto en la ley de municipios de la Provincia de Santa Fe.
\nConforme a las atribuciones delegadas a los municipios, tambi\u00e9n estos deber\u00e1n prever la contabilidad y la organizaci\u00f3n de un sistema de administraci\u00f3n y control. Tal es as\u00ed que en materia de presupuesto, contabilidad y rentas generales la ley N\u00ba 2756\/39 establece en el art\u00edculo 50 normativas sobre contabilidad municipal, sistema de administraci\u00f3n financiera, sus principios y funciones de control. Este art\u00edculo fue modificado seg\u00fan Ley 12.195\/03 publicada en el Bolet\u00edn Oficial de la Provincia de Santa Fe en fecha 19 de diciembre de 2.003 y el nuevo texto del art\u00edculo indicado expresa:
\nLa registraci\u00f3n de la contabilidad municipal se llevar\u00e1 de acuerdo a lo que determine la ordenanza que establezca el sistema de administraci\u00f3n financiera, la que deber\u00e1 ser integral e integrada y comprender\u00e1 los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros, y de gesti\u00f3n.
\nLa Contadur\u00eda Municipal deber\u00e1 observar hasta dos veces, bajo su responsabilidad, toda orden de pago que no se ajuste a dicha ordenanza como as\u00ed a cualquier cobro que no se ci\u00f1a a la ordenanza general de la materia.
\n La redacci\u00f3n del art\u00edculo antes indicado no resulta feliz, porque pareciera no quedar claro si es la contabilidad o el sistema de administraci\u00f3n financiera \u201cla que deber\u00e1 ser integral e integrada\u201d o en \u00faltima instancia la administraci\u00f3n financiera. Adem\u00e1s no se incorpora en el art\u00edculo citado la visi\u00f3n de un sistema de control integral e integrado, quedando la responsabilidad de control en la Contadur\u00eda Municipal.
\nA continuaci\u00f3n se abordar\u00e1 la problem\u00e1tica del control en el marco de las Ordenanzas Municipales de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda a fin de evaluar si se llevaron a cabo adecuaciones en los sistemas administrativos y de control, conforme lo plantea el art\u00edculo 50 de la Ley 2.756\/39 modificada por la ley 12.195\/2003.
\n Para ello se tomar\u00e1 la muestra seleccionada de 7 municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe y se proceder\u00e1 a identificar semejanzas y carencia con el r\u00e9gimen vigente en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional y en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Provincial a fin de establecer si se logra un aceptable grado de control sobre las cuentas p\u00fablicas de los municipios conforme los modelos indicados.<\/p>\n

3. Las ordenanzas \u201cde contabilidad\u201d en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\nA fin de abordar el problema propuesto sobre el control en los municipios de la 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe, a continuaci\u00f3n se realizar\u00e1 el an\u00e1lisis de las normativas municipales en cuanto a las \u00e1reas que se enuncian como parte de la administraci\u00f3n municipal, las funciones que cumplen, los procedimientos y los \u00f3rganos de control a fin de acercarnos al problema objeto de estudio.
\nEn primer t\u00e9rmino se proceder\u00e1 a identificar la normativa, su antig\u00fcedad y algunas caracterizaciones sobre las funciones a cargos de las distintas \u00e1reas de la administraci\u00f3n municipal y el modelo de control, sus \u00f3rganos y alcance.
\n3.1. Normativas y antig\u00fcedad: An\u00e1lisis de su vigencia, objetivos y \u00e1reas que comprenden.
\nConforme la ley 2756\/39 de la Provincia de Santa Fe, llamada Ley Org\u00e1nica de Municipalidades-, los Municipios fueron adoptando normativas \u201ccontables y de control\u201d a fin de cumplir con el marco jur\u00eddico que emanaba del gobierno provincial y que le otorga facultades para organizar la administraci\u00f3n y el control del municipio.
\n Seg\u00fan fuera que se encontraban gobiernos de facto o gobiernos constitucionales las normativas adoptaban la denominaci\u00f3n de Ordenanzas o Decretos Ordenanzas, en este \u00faltimo caso, era porque no se encontraban en ejercicio de sus facultades los Concejos Municipales.
\nLas ordenanzas de contabilidad de cada uno de los municipios de la muestra indican el n\u00famero de ordenanza, y en algunos casos como Venado Tuerto y Santo Tom\u00e9 el n\u00famero de ordenanza que introdujo modificaciones. Por otra parte se indica el a\u00f1o en que fueron sancionadas y la antig\u00fcedad de las mismas obtenida desde que se dictaron hasta la fecha del presente estudio (a\u00f1o 2011).
\nTabla N\u00ba 3. Ordenanzas de contabilidad, su a\u00f1o de vigencia y antig\u00fcedad hasta la fecha
\nMUNICIPIOS\tOrdenanza N\u00ba\tA\u00f1o vigencia\tAntig\u00fcedad
\nRafaela\t3.090\t1968\t43 a\u00f1os
\nVenado Tuerto\t717\/
\n1010 (modificaci\u00f3n)
\n1146 (modificaci\u00f3n)\t1970\/
\n1979
\n1983\/\t41 a\u00f1os
\nSanto Tom\u00e9\t622
\n788 (modificaci\u00f3n)\t1977
\n1979\t32a\u00f1os
\nAvellaneda\t120\tS\/d\tS\/d
\nSan Justo\t126\t1964\t47a\u00f1os
\nCarcara\u00f1\u00e1\t104\t1983\t28 a\u00f1os
\nSan Crist\u00f3bal\t1561\t1988\t23 a\u00f1os<\/p>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir de las Ordenanzas Municipales.<\/p>\n

3.2. Necesidad del marco jur\u00eddico en la administraci\u00f3n y control de los municipios: sus objetivos.
\nLas ordenanzas de contabilidad que se encuentran vigentes tuvieron su origen en el marco de las atribuciones conferidas a los municipios mediante la ley de Municipios y Comunas previstas en la ley N\u00ba 2756\/39. En algunos casos fueron dictadas e implementadas para adecuar el marco normativo a nuevas \u201cexigencias que impone la moderna organizaci\u00f3n administrativa\u201d, en otros porque la comunidad adquiri\u00f3 el estatus de municipio, conforme a la ley mencionada.
\nA continuaci\u00f3n se detallan por municipio que conforman la muestra, algunos objetivos que se planteaba la instrumentaci\u00f3n al momento de entrar en vigencia:<\/p>\n

Tabla N\u00ba 4. Objetivos previstos en las \u201cOrdenanzas de Contabilidad\u201d
\nMUNICIPIO\tObjetivos previstos en los considerandos:<\/p>\n

Rafaela:\tOrdenanza N\u00ba 3090\/68:\u201cAdecuar el texto a las actuales circunstancias y m\u00e9todos contables.\u201d
\n\u201cNecesidad de adecuar normas a la exigencia de agilidad y funcionalidad t\u00e9cnica que impone la moderna organizaci\u00f3n administrativa, sin perjuicio del debido contralor legal.\u201d<\/p>\n

Venado Tuerto
\n\t Ordenanza: 717\/70:\u201c..que hasta el momento no se cuenta con tan importante Ordenanza, siendo necesario adaptar a la nueva t\u00e9cnica del presupuesto la metodolog\u00eda espec\u00edfica por finalidades impuestas por esta Municipalidad\u201d.
\n\u201ces indispensable precisar esquemas m\u00ednimos para asegurar la afectaci\u00f3n del gasto de presupuesto por el sistema de competencia\u201d
\n\u201c\u2026fijar normas para mejor proveer el ordenamiento contable y de contralor que resguarde el patrimonio del Estado y asegure el correcto reflejo de las operaciones.\u201d.
\nOrdenanza N\u00ba1010\/79: \u201c\u2026establecer la documentaci\u00f3n base para la realizaci\u00f3n de controles de ingresos de todas las oficinas..\u201d.
\n\u201c\u2026confeccionar estados financieros peri\u00f3dicos, incluyendo adem\u00e1s de disponibilidades, deudas y cr\u00e9ditos…\u201d
\n\u201c\u2026hacen necesario la implementaci\u00f3n de un sistema de c\u00f3mputo integral.
\nSanto Tom\u00e9\tSin Datos<\/p>\n

Avellaneda\tOrdenanza N\u00ba 120:\u201c\u2026que esta Municipalidad a\u00fan no cuenta con el instrumento legal que ordene la estructura contable en sus diferentes aspectos.\u201d
\n\u201c\u2026que dicho instrumento es imprescindible a los fines de normalizar la gesti\u00f3n administrativa\u201d.
\n\u201c\u2026que se ha estudiado las diferentes t\u00e9cnicas contables a fin de sancionar normas que resulten reales en su aplicaci\u00f3n.\u201d
\nSan Justo\tSin datos
\nCarcara\u00f1\u00e1\tOrdenanza N\u00ba 104\/83:\u201cLa necesidad de actualizar las disposiciones concernientes a las etapas del gasto y otros aspectos de la Ordenanzas de Contabilidad\u201d.
\n\u201c\u2026precisar esquemas m\u00ednimos para asegurar la afectaci\u00f3n del gasto de presupuesto por el sistema de competencia\u201d
\n\u201c\u2026.resulta necesario fijar normas para proveer mejor el ordenamiento contable y de contralor que resguarde el patrimonio del Estado asegure un correcto reflejo de las operaciones\u201d
\nSan Crist\u00f3bal\tSin datos<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Las principales necesidades identificadas en los objetivos de las \u201cOrdenanzas de Contabilidad\u201d, se relacionan con \u201cla adecuaci\u00f3n de m\u00e9todos contables\u201d, con el \u201cdebido contralor legal\u201d, \u201cafectaci\u00f3n del gasto por el sistema de competencias\u201d, \u201cordenamiento contable y de contralor\u201d, \u201cconfecci\u00f3n de estados financieros peri\u00f3dicos\u201d, \u201cimplementaci\u00f3n de un sistema de c\u00f3mputo integral\u201d y \u201cnormalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n administrativa\u201d, entre otras.
\n3.3. Cap\u00edtulos tratados en las Ordenanzas de Contabilidad: De la informaci\u00f3n obtenida conforme el trabajo de campo realizado se concluye que las tem\u00e1ticas tratadas en las Ordenanzas de Contabilidad se identifican con un patr\u00f3n de \u00e1reas que responden a las normativas sobre: Presupuesto, Contadur\u00eda General, Tesorer\u00eda y Contrataciones, alcance de la normativa, entre otras. En algunos casos incorporan cap\u00edtulos separando la tem\u00e1tica sobre organismos descentralizados, r\u00e9gimen patrimonial y cuenta de Inversi\u00f3n. A continuaci\u00f3n se desarrolla un cuadro que expone las tem\u00e1ticas comprendidas en las ordenanzas municipales:
\nTabla N\u00ba 5. Cap\u00edtulos y \u00e1reas tratados en las Ordenanzas Municipales de \u201cContabilidad\u201d
\n\u00cdtem\tDenominaciones adoptadas en los cap\u00edtulos
\nPresupuesto\ta) Presupuesto general, b)Ejecuci\u00f3n del Presupuesto, c) del Presupuesto y sus inversiones
\nInformaci\u00f3n financiera\ta) Cuenta de Inversi\u00f3n, b) de la Cuenta General del ejercicio, c) Gesti\u00f3n del ejercicio.
\nAlcance\tOrganismos descentralizados.
\nInformaci\u00f3n Patrimonial\ta) R\u00e9gimen patrimonial, b) De la gesti\u00f3n de bienes patrimoniales.
\nContrataciones\ta) R\u00e9gimen de contrataciones, b) Licitaciones y contrataciones, c) de las contrataciones.
\nDe las operaciones contable y de control\ta) De la contadur\u00eda general, b) Registro de operaciones, c) Del servicio de contabilidad d) De la Contadur\u00eda.
\nDe fondos y su recepci\u00f3n\ta) De la Tesorer\u00eda, b) de la Tesorer\u00eda general-receptor\u00eda, c) del Servicio del Tesoro
\nDe responsabilidad\tDe los responsables y sus cuentas.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Los \u00edtems detallados en el cuadro anterior indican que los cap\u00edtulos o \u00e1reas tratadas en cada Ordenanza Municipal de Contabilidad de la muestra, adoptan distintas denominaciones, pero se puede concluir que las disposiciones guardan estrecha similitud y contenido. En el caso de la Ordenanza de la Municipalidad de Venado Tuerto se incorpor\u00f3 en la modificaci\u00f3n del a\u00f1o 1979 la creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n Municipal de Finanzas, la cual podr\u00e1 disponer la utilizaci\u00f3n de procedimientos de auditor\u00eda a efectos de un mejor control interno, cuando as\u00ed lo disponga.
\nPor otra parte se visualiza en la muestra, que las Ordenanzas de Contabilidad no incorporan normativas sobre cr\u00e9dito p\u00fablico y recursos humanos.
\n3.4. El \u201csistema de control\u201d en las Ordenanzas de Contabilidad: A continuaci\u00f3n se detallan -conforme los municipios que integran la muestra- los \u00f3rganos de control y sus funciones, la ubicaci\u00f3n en la estructura administrativa, el funcionario a cargo y la informaci\u00f3n que genera. Los componentes seleccionados permiten identificar la multiplicidad de funciones a cargo de la Contadur\u00eda General. Por otra parte se identificaron funciones de control interno a cargo de la Contadur\u00eda General y funciones de Control Externo a cargo del Concejo Municipal.
\nLas Ordenanzas de Contabilidad y los \u00f3rganos de control:
\nTabla N\u00ba 6.1. Municipalidad de Rafaela: Ordenanza 3.090: 9\/05\/1968.
\nComponentes\tArt\tFunciones de Control Interno
\nLa Contadur\u00eda General\t56\t?\tLlevar la contabilidad
\n?\tVisar u observar la \u00f3rdenes de pago
\n?\tControlar los ingresos
\n?\tFiscalizar la contabilidad de las distintas reparticiones
\n?\tObservar y hacer observar la Ordenanza del Presupuesto
\nInformaci\u00f3n \t33\t?\tFormular la cuenta de inversi\u00f3n.
\nFuncionario y Jerarqu\u00eda\t56\t?\tLa Contadur\u00eda General estar\u00e1 a cargo de un Contador nombrado con acuerdo del Concejo Municipal.
\nControl de legalidad\t23 \/24\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas.
\n?\tEn caso de insistencia de la Intendencia informar al Presidente del Concejo Municipal.
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t34\tEstudiar la cuenta de inversi\u00f3n y formular observaciones dentro del plazo de 6 meses de recibida.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de las Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Tabla N\u00ba 6.2. Municipalidad de Venado Tuerto: Ordenanza 717\/70- Decreto Ordenanza 1010\/79
\nComponentes\tOrd 717: art\tFunciones de Control Interno<\/p>\n

La Contadur\u00eda General\t50\/
\n52\/
\n53\/
\n54\/
\n55\/
\n58\/
\n59\t?\tComprobaci\u00f3n y verificaci\u00f3n.
\n?\tEs responsable de la buena marcha de la administraci\u00f3n.
\n?\tFirmar el Balance de Tesorer\u00eda.
\n?\tVigilar y controlar los actos y procedimientos referidos a fondos.
\n?\tInspeccionar libros de contabilidad
\n?\tPracticar arqueos y balances
\n?\tRedactar la parte econ\u00f3mica financiera de la Memoria Anual de la Municipalidad.
\n?\tObservar y hacer observar la Ordenanza De Presupuesto.
\n?\tLlevar las registraciones contables.
\nInformaci\u00f3n
\nGenerada\t33\t?\tEstado de Ejecuci\u00f3n mensual del presupuesto
\n?\tInformes diarios de fondos.
\n?\tBalance General anual
\nFuncionario\t47\t?\tLa Contadur\u00eda General estar\u00e1 a cargo de un Contador General Dependiente de la Secretar\u00eda de Hacienda
\nControl de legalidad\t25 \/51\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas.
\nDirecci\u00f3n de Finanzas\tOrd 1010\/79\tFunciones de Control Interno
\n\tArt 2\t?\tDisponer la utilizaci\u00f3n de procedimientos de auditor\u00eda.
\n?\tControlar documental sobre ingresos y egresos.
\n?\tControlar fondos
\n?\tConfeccionar balances y estados financieros.
\nDirecci\u00f3n de Contadur\u00eda\tOrd 1146\/83\tFunciones de control interno
\n\tArt 29\/
\n34<\/p>\n

\t?\tLlevar las registraciones de las operaciones financieras y patrimoniales.
\n?\tContralor de la hacienda p\u00fablica Municipal.
\n?\tFiscalizaci\u00f3n de y vigilancia de las operaciones financieras y patrimoniales de la administraci\u00f3n Municipal centralizada y descentralizada.
\nInformaci\u00f3n generada\tArt 38\/
\nArt 40\t?\tBalances o Cuenta de Inversi\u00f3n.
\n?\tResultado de ejecuci\u00f3n Presupuestaria.
\n?\tEstado de Valores de Activo, Pasivo y Patrimonio Neto.
\nFuncionarios y Jerarqu\u00eda\tArt 39
\n\t?\tA cargo de un Contador P\u00fablico Nacional.
\n?\tEl Director de Contadur\u00eda ser\u00e1n designados con acuerdo del Concejo Municipal.
\n?\tLa Direcci\u00f3n de Contadur\u00eda depende de la Secretar\u00eda de Hacienda.
\nControl de Legalidad\tArt 35\/38\t?\tCumplir obligatoriamente con las observaciones de las normativas hasta dos veces e informar al Concejo Municipal en caso de inobservancia.
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\tArt 31\t?\tLas Comisiones de Cuentas del Concejo Deliberante tendr\u00e1n libre acceso a todas las dependencias contables para realizar las compulsas de libros y antecedentes.
\n\tArt 40\t?\tElevar la cuenta de Inversi\u00f3n al Concejo Municipal.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Tabla N\u00ba 6.3. Municipalidad de Santo Tom\u00e9: Ordenanza N\u00ba 622\/77 y 622\/79.
\nComponentes\tArt.\tFunciones de Control Interno<\/p>\n

La Contadur\u00eda General\t65<\/p>\n

67<\/p>\n

39\t?\tEjercer el control interno de la gesti\u00f3n econ\u00f3mica-financiera
\n?\tRegistrar las operaciones.
\n?\tIntervenir las entradas y salidas del tesoro
\n?\tVisar u observar la \u00f3rdenes de pago y observarlas si corresponde
\n?\tControlar los ingresos
\n?\tFiscalizar la contabilidad de las distintas reparticiones
\n?\tObservar y hacer observar la Ordenanza del Presupuesto.
\n?\tControlar los organismos descentralizados
\n?\tLlevar los libros diario, mayor, de imputaciones, de Inventario, de cuenta corriente , etc.
\nInformaci\u00f3n \t49\t?\tPreparar la Cuenta General del Ejercicio.
\nFuncionario y Jerarqu\u00eda\t66\t?\tLa Contadur\u00eda General estar\u00e1 a cargo de un Contador General y deber\u00e1 ser profesional en Ciencias Econ\u00f3micas.<\/p>\n

Control de legalidad\tArt 37 Ord 788\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas.
\n?\tSi el Departamento Ejecutivo , insiste dar cuenta al Presidente del Concejo Municipal, indicando el Decreto
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t50\t?\tEstudiar la cuenta de inversi\u00f3n y formular observaciones dentro del plazo del a\u00f1o de la fecha de rendici\u00f3n, si no se objeta se tendr\u00e1 por aprobada.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Tabla N\u00ba 6.4. Municipalidad de Avellaneda: Ordenanza N\u00ba 120\/sin datos.
\nComponentes\tArt\tFunciones de Control Interno
\nLa Contadur\u00eda General\t57<\/p>\n

39\t?\tLlevar la contabilidad patrimonial.
\n?\tRealizar los inventarios generales
\n?\tVisar u observar la \u00f3rdenes de pago y observarlas si corresponde
\n?\tControlar los ingresos
\n?\tFiscalizar la contabilidad de las distintas reparticiones
\n?\tObservar y hacer observar la Ordenanza del Presupuesto.
\n?\tControlar los organismos descentralizados
\n?\tLlevar los libros diario, mayor, de imputaciones, de Inventario, de cuenta corriente , etc.
\nInformaci\u00f3n\t33\t?\tFormular la cuenta de inversi\u00f3n.
\nFuncionario y Jerarqu\u00eda\t57, inc b\t?\tLa Contadur\u00eda General estar\u00e1 a cargo de un Contador nombrado con acuerdo del Concejo Municipal.
\nControl de legalidad\t23 \/24\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas.
\n?\tEn caso de insistencia de la Intendencia informar al Presidente del Concejo Municipal. (previsto en la ley Org\u00e1nica de Municipalidades).
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t34\t?\tEstudiar la cuenta de inversi\u00f3n y formular observaciones dentro del plazo de 6 meses de recibida.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Tabla 6.5. Municipalidad de San Justo: Ordenanza 126\/1964
\nComponentes\tArt.\tFunciones de Control Interno
\nLa Contadur\u00eda General\t27<\/p>\n

28\t?\tLlevar la Contabilidad General.
\n?\tLiquidar e imputar las sumas a abonar.
\n?\tIntervenir en todos los ingresos y egresos de la Receptor\u00eda
\n?\tEstablecer y fiscalizar la contabilidad parcial de cada repartici\u00f3n.
\n?\tObservar y hacer observar la Ordenanza del Presupuesto.
\n?\tControlar valores.
\n?\tIntervenir en todo lo que se relacione con las Finanzas Municipales.
\n?\tLlevar libros.
\nInformaci\u00f3n\t18\t?\tPreparar la cuenta general de inversi\u00f3n.
\nFuncionario y Jerarqu\u00eda\t27\t?\tLa Contadur\u00eda General tendr\u00e1 por jefe a un Contador nombrado con acuerdo del Consejo Municipal.
\nControl de legalidad\t14 y 15
\n16
\n18\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas e Informar al Concejo Municipal.
\n?\tDar cuenta las observaciones e informarlas al Presidente Concejo Municipal.
\n?\tEn el informe anual deber\u00e1 informarse de los decretos observados.
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t26\t?\tDeber\u00e1 estudiar la Cuenta de Inversi\u00f3n y formular observaciones dentro del a\u00f1o de la fecha de su recepci\u00f3n, en caso contrario se la tendr\u00e1 por aprobada.
\nFuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales.<\/p>\n

Tabla N\u00ba 6.6. Municipalidad de Carcara\u00f1\u00e1: Ordenanza 104\/83
\nComponentes\tArt.\tFunciones de Control Interno
\nLa Contadur\u00eda General\t21
\n37
\n63
\n76\t?\tLlevar la registraci\u00f3n central de las operaciones financieras y las patrimoniales
\n?\t Rubricar libros
\n?\tVerificar la legalidad de los ingresos.
\n?\tRealizar arqueos y control de existencias
\nInformaci\u00f3n\t55\t?\tFormular la cuenta de inversi\u00f3n anualmente.<\/p>\n

Funcionario y Jerarqu\u00eda\t22\/
\n23\t?\tLa Contadur\u00eda General estar\u00e1 a cargo de un Contador General y depender\u00e1 de la Secretar\u00eda de Hacienda y Gobierno. Deber\u00e1 poseer T\u00edtulo de Contador P\u00fablico Nacional o Licenciado en Administraci\u00f3n de Empresa otorgado por Universidad Nacional e inscripto en la matr\u00edcula
\nControl de legalidad\t47\/
\n50\/
\n51\/
\n53\/
\n54\t?\tObservar ordenes de pago violatorias de normas.
\n?\tEn caso de insistencia de la Intendencia informar al Concejo Deliberante.
\n?\tInformar anualmente las observaciones como agregado a al Cuenta de Inversi\u00f3n.
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t<\/p>\n

42\t?\tNo establece las atribuciones del Concejo Municipal sobre control de la cuenta de Inversi\u00f3n y los plazos, conforme Ley Org\u00e1nica N\u00ba 2.756
\n?\tLas Comisiones de Cuenta del Consejo tendr\u00e1n libre acceso a todas las dependencias contables para realizar compulsas de libros y antecedentes.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

Tabla N\u00ba 6.7. Municipalidad de San Crist\u00f3bal: Ordenanza 1561\/1988
\nComponentes\tArt\tFunciones de Control Interno
\nLa Contadur\u00eda General\t \t?\tLlevar la Contabilidad Patrimonial
\n?\tInventarios Generales y parciales.
\n?\tControlar los movimientos de bienes.
\n?\tLlevar la registraci\u00f3n central de las operaciones financieras, patrimoniales y las que limitan la gesti\u00f3n de las decisiones de gastar.
\n?\tEjercer el control interno de la Hacienda Municipal.
\n?\tIntervenir en entradas y salidas del Tesoro.
\n?\tVisar u observar \u00f3rdenes de pago.
\nInformaci\u00f3n\t50\t?\tPreparar la cuenta general de inversi\u00f3n.
\nFuncionario y Jerarqu\u00eda\t50\t?\tLa Contadur\u00eda General tendr\u00e1 por jefe a un Contador nombrado con acuerdo del Consejo Municipal.
\n?\tLa Contadur\u00eda depender\u00e1 de la Secretar\u00eda de Hacienda.
\nControl de legalidad\t51<\/p>\n

56\t?\tObservar \u00f3rdenes de pago violatorias de normas e Informar al Concejo Municipal.
\n?\t.Transcribir las observaciones e informarlas al Presidente del Honorable Concejo Municipal.
\n\t\tFunciones de Control Externo
\nConcejo Municipal\t27\t?\tDeber\u00e1 estudiar la Cuenta de Inversi\u00f3n y formular observaciones dentro de los seis meses de la fecha de su recepci\u00f3n, en caso contrario se la tendr\u00e1 por aprobada.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales<\/p>\n

La Muestra seleccionad indica que el \u00f3rgano de control interno es la Contadur\u00eda General o Direcci\u00f3n de Contadur\u00eda y el \u00f3rgano de control externo es el Consejo Municipal. Tambi\u00e9n muestra que la Contadur\u00eda tiene m\u00faltiples funciones que van desde las registraciones contables, formulaci\u00f3n de informaci\u00f3n contable, de control de fondos, control de documentaci\u00f3n, control de inventarios, y tantos otros , tal como ejercer el control de legalidad, con la obligaci\u00f3n de informar si se observan \u00f3rdenes de pago violatorias del orden legal.
\n3.5. El \u00f3rgano de control interno:
\n3.5.1. Exigencias para ocupar el cargo: El responsable a cargo del \u00f3rgano de control conforme lo establecen las ordenanzas municipales es el Contador Municipal, el Contador General o Contador. En la mayor\u00eda de los Municipios que conforman la muestra debe ser nombrado con acuerdo del Concejo Municipal y en otros debe contar con Estudios universitarios relacionados con la materia (Contador P\u00fablico o Profesional en Ciencias Econ\u00f3micas.)
\n3.5.2. Clases de control que realiza: Control de legalidad, control presupuestario y control interno.
\n3.5.3. Obligaci\u00f3n de informar irregularidades: en cumplimiento del control de legalidad debe informar al Concejo Municipal en el supuesto de incumplimiento con las normativas y ante la insistencia del Intendente Municipal.
\nTabla N\u00ba 7. El \u00d3rgano de control interno: nombramiento, tipo de control y control de legalidad.
\nMunicipio\t\u00d3rgano de control\tnombramiento\tNormativa
\nsobre nombramiento\tTipo de control\tObservaciones
\nInformar<\/p>\n

Rafaela\tContador Municipal\tCon acuerdo del Concejo Municipal\tOrd 3090\/68\tLegalidad, presupuestario e interno\tInformar al Concejo Municipal
\nVenado Tuerto\ta) Contador General. T\u00edtulo de CPN o Dr. En Ciencias. Econ\u00f3micas.
\nb) Director. Contadur\u00eda c)Director Finanzas\tCon acuerdo del Concejo Deliberante<\/p>\n

Ord N\u00ba1146\/83
\nArt. 39\tDto Ord 717\/70
\nArt 47\u00ba\tLegalidad, presupuestario e interno\tDeber\u00e1 observar las resoluciones no sujetas a disposiciones vigentes:
\nOrd 717\/70.Art 51
\nSanto Tom\u00e9\tContador General\tPor el Ejecutivo y deber\u00e1 ser profesional en Ciencias. Econ\u00f3micas\tOrd N\u00ba 622\/77
\nArt. 65 y art. 66\tLegalidad y presupuestario e Interno
\n(art 65) \tComunicar al H Concejo Municipal. (art 68)
\nAvellaneda
\nContador\tPor el Ejecutivo con acuerdo del Concejo Municipal \tOrd N\u00ba 120 (art 57)\tLegalidad, presupuestario e Interno\tInformar al Concejo Municipal (art\u00edculo 23\u00ba y 24\u00ba) <\/p>\n

San Justo
\nContador\tCon acuerdo del Concejo Municipal\tOrdenanza N\u00ba126\/1964
\nArt 27\tLegalidad y presupuestario\tInformar al Concejo Municipal
\nArt. 14\/15\/16\/18
\nCarcara\u00f1\u00e1\tContador General\tPor el Ejecutivo Municipal. Debe ser CPN \u2013 con t\u00edtulo universitario\tOrd N\u00ba104\/83
\nArt 21\tLegalidad y presupuestario\tEn forma inmediata (art 53)
\nSan Crist\u00f3bal\ta) Contador General\tDeber\u00e1 ser Profesional en Ciencias. Econ\u00f3micas \tOrd N\u00ba622\/77
\nArt 66\tLegalidad
\nPresupuesto
\nControl Interno\tInformar al Concejo Municipal
\nArt. 37<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de Ordenanzas Municipales.<\/p>\n

Se destaca la similitud en la totalidad de los municipios de la muestra sobre el \u00f3rgano de control, las condiciones para el nombramiento, el tipo de control y las obligaciones respecto al control de legalidad.
\n3.5.4. El \u00e1rea de contabilidad y sus funciones:
\nA continuaci\u00f3n se enuncian funciones a cargo del \u00e1rea de Contabilidad o \u201cDepartamento de Contadur\u00eda\u201d identificando cada una de ellas con una actividad.
\nTabla N\u00ba 8. Actividades y funciones del Departamento de Contadur\u00eda
\nActividad\tFUNCIONES de Contadur\u00eda conforme las Ordenanzas
\nRegistraci\u00f3n\tLlevar la contabilidad de la Administraci\u00f3n Municipal
\nImputaci\u00f3n\tLiquidar e imputar las sumas que deben abonarse
\nVerificaci\u00f3n\tIntervenir en todos los ingresos y egresos de la Receptor\u00eda
\nDise\u00f1o y Control\tDe los recibos por tasas, derechos, contribuciones, multas.
\nDise\u00f1o y control\tEstablecer y fiscalizar la contabilidad parcial de todas y cada una de las reparticiones
\nAsesoramiento\tAsesorar al Intendente en todas las cuestiones econ\u00f3micas administrativas en las que corresponda informar.
\nControl de legalidad\tObservar y hacer observar estrictamente la Ordenanza Presupuesto General de Gastos y C\u00e1lculos de Recursos
\nControl de legalidad\tInformar al CM los actos que contrar\u00eden las Ordenanzas y\/o disposiciones legales
\nControl\/Arqueo\tContar, Sellar y controlar todos los valores que deba hacer uso la Municipalidad para el percibido de sus Tasas y dem\u00e1s entradas ordinarias y extraordinarias, llevando cuenta y raz\u00f3n
\nPresupuestar\tIntervenir en la formaci\u00f3n del proyecto del Presupuesto de Gastos y C\u00e1lculos de Recursos.
\nInformar\tRedactar la parte de la Memoria Anual de la Administraci\u00f3n.
\nGenerales\tIntervenir en todo lo que se relacione con las Finanzas Municipales.
\nAsesorar\tAsistir a los responsables de la realizaci\u00f3n de balances generales de la Receptor\u00eda de Valores
\nControl \/informar\tRealizar informe de Control sobre balances de tesorer\u00eda.
\nControl\/legalidad\tExaminar planilla de sueldos
\nControl Legal. Imputaci\u00f3n.\tAbrir cuentas del presupuesto previa verificaci\u00f3n de los Decretos que autorizan
\nGenerar informes\tConfeccionar balances parciales
\nRegistrar\/informar\tConfeccionar Inventarios
\nRegistrar\/informar\tConfeccionar la cuenta de Inversi\u00f3n
\nRegistra\/ informar\tConfeccionar Balances de Organismos descentralizados
\nArchivo\t Conformar y Conservar archivo de documentaci\u00f3n y libros contables<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n Propia a partir de las Ordenanzas Municipales.<\/p>\n

Del trabajo de campo realizado se puede concluir que las actividades de Contadur\u00eda a cargo del Contador Municipal son:
\n?\tControl Interno
\n?\tControl de legalidad
\n?\tImputaci\u00f3n y Registraci\u00f3n contable
\n?\tPresupuestarias
\n?\tAsesoramiento
\n?\tConfecci\u00f3n de estados de informaci\u00f3n financiera-patrimonial-econ\u00f3mica.
\n?\tArchivo
\n?\tDise\u00f1o de sistemas y documentos.
\nComo puede observarse el dise\u00f1o de control interno descansa en el departamento de Contadur\u00eda a cargo del \u201cContador Municipal\u201d, pero tambi\u00e9n se advierte que \u201cla funci\u00f3n control\u201d se sobrepone con otras funciones que resultan incompatibles con los principios modernos del control, tales como registraci\u00f3n contable, imputaci\u00f3n contable, confecci\u00f3n de balances, confecci\u00f3n de inventarios, archivo de documentaci\u00f3n.
\nPor otra parte no se puede dejar de advertir la antig\u00fcedad de la normativa vigente en el \u00e1mbito de los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\nLa normativa que instrumenta la tem\u00e1tica contable y el sistema de control municipal conforme al universo relevado, se encuentra comprendida en las denominadas \u201cordenanzas de contabilidad\u201d. Estas ordenanzas cuentan con una antig\u00fcedad que seg\u00fan los casos var\u00eda entre los 23 y 43 a\u00f1os.
\nLa normativa vigente resulta anticuada para el actual r\u00e9gimen municipal y en la mayor\u00eda de los casos fueron dictadas e instrumentadas en gobiernos de facto en las d\u00e9cadas del sesenta\/setenta y ochenta del siglo pasado. Algunas fueron adecuadas en tiempos m\u00e1s recientes, y su objetivo se orient\u00f3 a la mejora del control interno. En el caso de la Municipalidad de San Crist\u00f3bal, la ordenanza data de 1988, – vigencia de gobierno democr\u00e1tico-, pero la normativa fue copiada, se puede decir, casi textualmente de otras ordenanzas de la d\u00e9cada anterior, que eran dictadas e instrumentadas sin la participaci\u00f3n de los Concejos Municipales. Cabe recordar que estos cuerpos legislativos municipales no se encontraban en funcionamiento, al igual que los cuerpos legislativos provinciales y nacionales, por encontrarse la naci\u00f3n bajo gobiernos de origen militar.
\nLa antig\u00fcedad de la normativa se trasluce en los objetivos que se expusieron a la \u00e9poca de dictarse. Estos objetivos fueron:
\n?\tAdecuar los m\u00e9todos contables (Rafaela).
\n?\tAdecuar normas (Rafaela).
\n?\tprecisar esquemas m\u00ednimos para asegurar la afectaci\u00f3n del gasto de presupuesto por el sistema de competencia (Venado Tuerto).
\n?\tordenamiento contable y de contralor que resguarde el patrimonio del Estado y asegure incorrecto reflejo de las operaciones (Venado Tuerto).
\n?\tla documentaci\u00f3n base para la realizaci\u00f3n de controles de ingresos de todas las oficinas. (Venado Tuerto).
\n?\tconfeccionar estados financieros peri\u00f3dicos, incluyendo adem\u00e1s de disponibilidades, deudas y cr\u00e9ditos (Venado Tuerto).
\n?\thacer necesario la implementaci\u00f3n de un sistema de c\u00f3mputo integral (Venado Tuerto).
\n?\tordenar la estructura contable en sus diferentes aspectos (Avellaneda).
\n?\tnormalizar la gesti\u00f3n administrativa (Avellaneda).
\n?\timplementar diferentes t\u00e9cnicas contables a fin de sancionar normas que resulten reales en su aplicaci\u00f3n. (Avellaneda).
\n?\tactualizar las disposiciones concernientes a las etapas del gasto y otros aspectos de las Ordenanzas de Contabilidad. (Carcara\u00f1\u00e1).
\n?\tasegurar la afectaci\u00f3n del gasto de presupuesto por el sistema de competencia (Carcara\u00f1\u00e1).
\n?\tfijar normas para proveer mejor el ordenamiento contable y de contralor que resguarde el patrimonio del Estado asegure un correcto reflejo de las operaciones (Carcara\u00f1\u00e1).
\n \tLos objetivos previstos en las Ordenanzas de Contabilidad fueron establecer marcos regulatorios sobre aspectos contables y de control del gasto y la emisi\u00f3n de informaci\u00f3n financiera, por lo que exterioriza la ausencia de la visi\u00f3n de un modelo sist\u00e9mico integral e integrado.
\nPor lo tanto estas \u00e1reas no fueron dise\u00f1adas bajo la conceptualizaci\u00f3n te\u00f3rica del \u201cmodelo de sistemas\u201d porque no cuentan en su estructura la previsi\u00f3n de un sistema contable y de control que permita la integraci\u00f3n y la integridad.
\nPor otra parte no se incorpora el concepto de administraci\u00f3n municipal enunciando cada subsistema y su integraci\u00f3n al sistema.
\nEl sistema de control interno previsto en las ordenanzas se asienta en la Contadur\u00eda General y el Control Externo en el Concejo Municipal.
\n Al \u201cDepartamento de Contadur\u00eda General\u201d se le exigen distintas responsabilidades, entre las cuales se identifican funciones propias de la contabilidad y otras de control de fondos y de legalidad:
\na) Funciones Contables:
\n?\tdise\u00f1ar planes de cuenta.
\n?\tllevar las registraciones contables.
\n?\temitir y\/o generar la informaci\u00f3n anual, a trav\u00e9s de Balances y la Cuenta de Inversi\u00f3n.
\nb) Funciones de control de fondos:
\n?\tRealizar arqueos.
\n?\tIntervenir en las finanzas municipales
\n?\tControlar Valores.
\n?\tcontrolar fondos.
\nc) Funciones de control de legalidad:
\n?\tVisar y\/u observar \u00f3rdenes de pago.
\n?\tControlar el cumplimiento de las normas.
\n?\tInformar irregularidades al Concejo Municipal y al Presidente del Concejo Municipal.
\nd) Funciones de asesoramiento:
\n?\tAsesorar al Intendente Municipal.
\nSe afirma a trav\u00e9s de lo expuesto que el Departamento Contable y el funcionario \u201cContador Municipal\u201d tienen funciones superpuestas tales como generar informaci\u00f3n y controlar. Esta duplicidad de funciones le resta independencia en la funci\u00f3n de control.
\nPor otra parte, el dise\u00f1o del \u201csistema de control\u201d de las Ordenanzas no plantea un control ajeno al departamento contable como podr\u00eda ser una Sindicatura dependiente del Intendente Municipal.
\n4. An\u00e1lisis comparativo de los modelos de control Nacional, del gobierno de la Provincia de Santa Fe y de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda.
\nA continuaci\u00f3n se detallan en forma sint\u00e9tica los \u00f3rganos de control en el \u00e1mbito del gobierno nacional y en el del gobierno de la Provincia de Santa Fe, sus funciones en cuanto al control interno y el control externo. Con igual criterio se detallan los \u00f3rganos de control en los Gobiernos Municipales de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe y se los compara con el nivel nacional y provincial. Por \u00faltimo se enuncian algunas caracter\u00edsticas de los modelos adoptados.
\nTambi\u00e9n se detectan falencias en el \u00e1mbito municipal en cuanto a principios de control y de auditor\u00eda no aplicados en el sistema vigente y las consecuencias que ello produce.<\/p>\n

Tabla N\u00ba 9. \u00d3rganos y funciones del modelo de control Nacional, Provincial y Municipal.
\n\u00d3rganos de control-funciones\tGobierno Nacional\tGobierno de la Provincia de Sta Fe\tMunicipalidades de 2\u00ba categor\u00eda de Santa Fe
\n\u00d3rgano de control interno\tSindicatura General de la Naci\u00f3n. Subordinada a la Presidencia de la Naci\u00f3n \tSindicatura General de la Provincia. Subordinada al Gobernador de la Provincia\tContador Municipal. Depende del Intendente Municipal. Es nombrado con acuerdo del Concejo Municipal
\n\u00d3rgano de control
\nExterno (T\u00e9cnico)\tAuditor\u00eda General de la Naci\u00f3n. Subordinado al Congreso de la Naci\u00f3n. Con independencia t\u00e9cnica\tTribunal de Cuentas de la Provincia. Dispone de autarqu\u00eda funcional, administrativa y financiera.\tNo dispone
\nControl pol\u00edtico intra-poderes\tCongreso de la Naci\u00f3n\tCongreso de la Provincia\tConcejo Municipal
\nAlgunas funciones del \u00f3rgano de control interno respecto a normas contables y principios del control\tSIND. GENERAL DE LA NACION:
\n1) Control interno de las jurisdicciones del Gobierno Nacional.
\n2) Dictar y aplicar normas de control interno.
\n3) Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contadur\u00eda General.
\n4) Controlar la puesta en pr\u00e1ctica de las recomendaciones.
\n5) Aprobar, orientar y supervisar planes de auditor\u00eda. <\/p>\n

\tSIND. GRAL DE LA PROVINCIA
\n1) Dictar y aplicar normas de auditor\u00eda.
\n2) Supervisar la aplicaci\u00f3n de normas de auditor\u00eda.
\n3) Supervisar el adecuado funcionamiento del control interno.
\n4) Vigilar el adecuado cumplimiento de las normas contables.
\n5)Recomendar el adecuado cumplimiento de normativas, la correcta aplicaci\u00f3n de los procedimientos de auditor\u00eda y de los principios de econom\u00eda, eficiencia y eficacia\tCONTADURIA GENERAL
\n1)Llevar la contabilidad
\n2)Intervenir en control de fondos
\n3) Fiscalizar la contabilidad.
\n4) Liquidar e imputar que deben abonarse.
\n5) Observar y hacer observar la ordenanza del presupuesto.
\n6) Observar pagos violatorios de normas e informar al Concejo Municipal.
\n7) Dise\u00f1ar documentaci\u00f3n contable.
\n8) Realizar informes de control sobre balances de tesorer\u00eda.
\nAlgunas
\nfunciones del \u00f3rgano
\nt\u00e9cnico de
\ncontrol externo\tAUDIT. GENERAL DE LA NACION:
\n1) Control posterior de la gesti\u00f3n presupuestaria, Econ\u00f3mica, Financiera, Patrimonial, Legal y de gesti\u00f3n
\n2) Dictamen sobre los Estados contables financieros de la administraci\u00f3n central y otros.
\n3) Formular criterios de control y auditor\u00eda.
\n4)Establecer las normas de auditoria externa\tTRIBUNAL DE CUENTAS:
\n1) El control de legalidad de los actos administrativos.
\n2) La auditor\u00eda y control posterior: legal, presupuestario, Econ\u00f3mico, financiero, Operativo, patrimonial de gesti\u00f3n.
\n3) Dictamen de los estados financieros
\n4) El examen de la rendici\u00f3n de cuentas
\n5) Sustanciaci\u00f3n del juicio de responsabilidad\tNo disponen de \u00f3rgano t\u00e9cnico de control.
\nEl control externo se encuentra a cargo del Concejo Municipal.
\n1) Control de la cuenta de inversi\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestaria.
\n2) Pedidos de informes del Concejo al Ejecutivo.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n Propia a partir de Normativas de Control Nacional, de la Provincia de Santa Fe y de Ordenanzas de Contabilidad de 2\u00ba Categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe<\/p>\n

El control de las cuentas p\u00fablicas del gobierno nacional y del gobierno de la Provincia de Santa Fe se sustenta en un modelo de control integral e integrado (art\u00edculo 103 de la ley 24.156\/92).
\nEl modelo es integral porque abarca los aspectos presupuestario, econ\u00f3micos, financieros y patrimoniales, normativos y de gesti\u00f3n, la evaluaci\u00f3n de programas, proyectos y operaciones y est\u00e1 fundado en criterios de econom\u00eda, eficiencia y eficacia. Igual criterio lo encontramos en el Gobierno de la Provincia de Santa Fe (art\u00edculo 3\u00ba de la ley 12.510\/06), donde se establece \u201c\u2026la supervisi\u00f3n integral de las operaciones de gesti\u00f3n administrativa\u2026\u201d
\nPor otra parte el modelo de control se caracteriza por ser integrado porque alcanza el control interno y el control externo del \u00f3rgano a auditar.
\nEn el \u00e1mbito de las ordenanzas de contabilidad de los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe no se hace menci\u00f3n a la existencia de alg\u00fan modelo de control, tampoco prev\u00e9n \u00f3rganos de control externo de auditor\u00eda. Cuando si se prev\u00e9, s\u00f3lo se hace para casos puntuales y no con la continuidad que necesita una evaluaci\u00f3n permanente de la gesti\u00f3n municipal. Es el caso de la Ordenanza de Venado Tuerto -modificaci\u00f3n Ordenanza 1010\/79)- autoriza a la Direcci\u00f3n de Finanzas, \u201caplicar procedimientos de auditor\u00eda interna cuando as\u00ed lo crea conveniente\u201d.
\nTampoco se prev\u00e9 la existencia de unidad de auditor\u00eda interna independiente del \u201cDepartamento de Contabilidad\u201d. Esta falta de independencia entre unidades de control y el departamento de contabilidad restan calidad a la informaci\u00f3n contable y financiera generada, tambi\u00e9n contribuye al debilitamiento del control interno y de la transparencia en el manejo de las cuentas p\u00fablicas municipales.
\nEl modelo de control que se prev\u00e9 no es integral, porque no se contempla el control de gesti\u00f3n, orientado a generar informaci\u00f3n sobre resultados sobre el uso eficiente, eficaz y econ\u00f3mico de los recursos. Las ordenanzas s\u00f3lo prev\u00e9n procedimientos de control financiero y patrimonial y de legalidad.
\nEn cuanto al \u00f3rgano de control se asienta en la figura del Contador Municipal, pareciera que el legislador estuvo convencido que el control de legalidad ejercido por este funcionario alcanzar\u00eda para otorgarle transparencia a la gesti\u00f3n municipal.
\nDesde este enfoque al Contador Municipal, en algunos casos, se le exige el T\u00edtulo Universitario otorgado por universidades nacionales y en otros es necesario el nombramiento con acuerdo del Concejo Municipal. Por otra parte se lo sanciona fuertemente con responsabilidades en caso de no cumplir con las funciones asignadas, tales como no observar \u00f3rdenes de pago violatorias de la norma.
\nEl control horizontal o intra-poderes queda a cargo del Concejo Municipal, que \u201cdeber\u00e1 estudiar la Cuenta de Inversi\u00f3n\u201d y en caso de no realizar observaciones queda autom\u00e1ticamente aprobada. Para realizar el estudio de la rendici\u00f3n de cuentas para este \u00f3rgano de contralor no se prev\u00e9 la disponibilidad de especialistas t\u00e9cnicos, tales como asesores y\/u \u00f3rganos de auditor\u00eda. Estamos en presencia de un control de tipo pol\u00edtico por parte del Concejo Municipal, pero con una carencia del control t\u00e9cnico, como es el que efect\u00faa una auditor\u00eda realizada por un \u00f3rgano independiente.
\nSe confirma que las Ordenanzas Municipales no previeron un sistema de control integral e integrado destinado a lograr calidad en la informaci\u00f3n y transparencia en la gesti\u00f3n de los recursos de los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe.
\nPor todo lo expuesto resultar\u00eda imperioso adecuar las normativas a nuevas tecnolog\u00edas de gesti\u00f3n y control a fin de cumplir con el principio republicano de rendici\u00f3n de cuenta y lograr transparencia en el manejo de las cuentas p\u00fablicas municipales conforme a nuevos paradigmas de la administraci\u00f3n y del control.<\/p>\n

II. LA RENDICI\u00d3N DE CUENTA EN LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.<\/p>\n

1. Una mirada sobre la complejidad de las actividades que desarrollan los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe: la agenda municipal y la rendici\u00f3n de cuentas.
\n Las nuevas demanda realizadas por los ciudadanos en las \u00faltimas d\u00e9cadas resultan un desaf\u00edo a la gesti\u00f3n que deben llevar a cabo los Municipios. Estas demandas tienen su origen en un nuevo contexto regional, nacional e internacional y son de car\u00e1cter interdependiente.
\nAdem\u00e1s del contexto indicado existen factores condicionantes a la hora de llevar a cabo la gesti\u00f3n municipal. Algunos de los factores que determinan este nuevo enfoque en el desempe\u00f1o de los entes municipales para adaptarse a la alta competitividad de las econom\u00edas locales son los que se detallan a continuaci\u00f3n:
\n?\tEl nivel de desarrollo y de vinculaci\u00f3n con la investigaci\u00f3n cient\u00edfica-tecnol\u00f3gica.
\n?\tEl nivel de inversi\u00f3n en educaci\u00f3n.
\n?\tEl nivel de formaci\u00f3n del capital social.
\n?\tEl nivel de inversi\u00f3n en capital f\u00edsico.
\n?\tEl nivel de inversi\u00f3n en infraestructura de servicios para la producci\u00f3n y la comercializaci\u00f3n.
\n?\tEl nivel de modernizaci\u00f3n de roles de la gerencia p\u00fablica, privada y social.
\nCon el fin de analizar la gesti\u00f3n de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe su relaci\u00f3n con la compleja realidad actual y nivel de rendici\u00f3n de cuenta alcanzado se proceder\u00e1 a:
\n?\tIdentificar los par\u00e1metros que definen la agenda municipal, comprensivos de pol\u00edticas municipales.
\n?\tIdentificar los componentes de la actual agenda municipal conforme se informan en sus p\u00e1ginas web de los siete municipios que conforman la muestra y su categorizaci\u00f3n conforme a par\u00e1metros definidos.
\n?\tRelevar la informaci\u00f3n de entrevistas a concejales integrantes del Concejo Municipal de cada uno de los Municipios de la muestra, a fin de evaluar el grado de cumplimiento del precepto republicano \u201crendici\u00f3n de cuentas\u201d.
\n?\tEvaluar de la rendici\u00f3n de cuentas en el complejo \u00e1mbito de gesti\u00f3n conforme la muestra definida.
\na) Parametrizaci\u00f3n de la agenda municipal: En funci\u00f3n de los par\u00e1metros definidos m\u00e1s arriba y con la informaci\u00f3n existente en las p\u00e1ginas web de cada uno de los Municipios que forman parte de la muestra, se pretende demostrar el grado de compromiso de los gobiernos municipales con la rendici\u00f3n de cuenta. A fin de identificar las pol\u00edticas municipales en las Agendas Locales, se utilizar\u00e1 la clasificaci\u00f3n seguida por el Licenciado Guillermo Scheweinheim en su estudio \u201cPol\u00edticas p\u00fablicas y desarrollo Local\u201d.
\nTabla N\u00ba10. Listado de Par\u00e1metros que identifican pol\u00edticas municipales.
\nAGENDAS LOCALES\tPOLITICAS MUNICIPALES
\nModernizaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica\tIncentivos a la inversi\u00f3n f\u00edsica y tecnol\u00f3gica, promoci\u00f3n de redes y alianzas estrat\u00e9gica en las fronteras tecnol\u00f3gicas, locales y globales, capacitaci\u00f3n en management.
\nCalidad\tDifusi\u00f3n y capacitaci\u00f3n en calidad y normalizaci\u00f3n, promoci\u00f3n de certificaci\u00f3n de calidad
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tConvenios de vinculaci\u00f3n universidad\/empresas\/municipio, inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo y benchmarking.
\nEducaci\u00f3n\tConvenios escuelas\/instituciones\/universidad\/municipio, capacitaci\u00f3n laboral y empleo.
\nDesregulaci\u00f3n\/Regulaci\u00f3n\tDesregulaci\u00f3n de actividades productivas, regulaci\u00f3n, control y certificaci\u00f3n hacia la competitividad y el aseguramiento de la calidad total y la calidad ambiental.
\nServicios p\u00fablicos\tInversi\u00f3n social y productiva en infraestructura de servicios para la poblaci\u00f3n .
\nDualismo estructural\tInversi\u00f3n social y productiva en infraestructura de servicios para la poblaci\u00f3n.
\nCuesti\u00f3n ambiental\tEstudio de impacto ambiental, control y certificaci\u00f3n de calidad ambiental.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tInformaci\u00f3n sobre mercados, asistencia para el marketing global, promoci\u00f3n de las exportaciones, convenio banca\/municipio\/empresas convenios regionales.
\nIdentidad cultural\tPromoci\u00f3n local y tur\u00edstica, certificaci\u00f3n de origen<\/p>\n

Fuente: Pol\u00edticas p\u00fablicas y desarrollo local: Licenciado Guillermo Schweinheim (1998)<\/p>\n

b) La agenda pol\u00edtica de los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la provincia de Santa Fe.
\nA continuaci\u00f3n se expone el relevamiento de la agenda municipal de los siete municipios que integran la muestra, conforme a informaci\u00f3n existente en las p\u00e1ginas web de cada uno de ellos. La informaci\u00f3n relevada se parametriza de acuerdo a la agenda pol\u00edtica enunciada.
\nTabla N\u00ba 11. Agenda local: MUNICIPALIDAD DE RAFAELA.
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tEncuentro de profesionales en el uso de tecnolog\u00edas inform\u00e1ticas. Tr\u00e1mites electr\u00f3nicos.
\nCalidad\tSe encuentran como parte de otros programas
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tAdjudicaci\u00f3n de fondos de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica sector agroindustrial, tratamientos de suelos.
\nEducaci\u00f3n\tCreaci\u00f3n Instituto para salida Laboral (ICEDEL).Expo carreras universitarias. Taller capacitaci\u00f3n herramientas on line de producci\u00f3n digital. Charla uso racional del agua. Concurso escolar conocer-producir. Certamen olimp\u00edadas matem\u00e1ticas. Congreso Regional de nivel inicial. Olimp\u00edadas de idioma ingl\u00e9s.
\nServicios P\u00fablicos\tVacunaci\u00f3n de mascotas. Quir\u00f3fano M\u00f3vil. Plan de contingencias. Reciclaje de neum\u00e1ticos usados. Campa\u00f1a con casco siempre es segura. Playones deportivos. Control de alcoholemia. Obras de desag\u00fce y de gas. Creaci\u00f3n del concejo de la 3\u00ba edad.
\nDualismo estructural\tPresupuesto participativo.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tProgramas: Rafaela Sustentable. Econom\u00eda verde. Educaci\u00f3n ambiental. Eficiencia energ\u00e9tica. Energ\u00eda Renovable. Industria reciclaje.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tOrganizaci\u00f3n de misi\u00f3n comercial multisectorial a Chile. Presentaci\u00f3n oferta exportable de Rafaela.
\nIdentidad cultural\tBienal de Pintura. Taller de lectura. Muestra fotogr\u00e1fica
\nCultura en los barrios.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de Rafaela. (2011).<\/p>\n

Tabla N\u00ba 12. Agenda Local: MUNICIPALIDAD DE VENADO TUERTO
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES Y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tPlanta de gesti\u00f3n integral y sustentable de residuos s\u00f3lidos. Programas chacras urbanas. Programas pro huertas.
\nCalidad\tSe incluyen como parte de programas de otras \u00e1reas.
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tSe incluyen como parte de programas de otras \u00e1reas.
\nEducaci\u00f3n\tProgramas consumidores activos. Plan capacitaci\u00f3n.<\/p>\n

Servicios P\u00fablicos\tProgramas: Discapacidad; G\u00e9nero y Familia; Servicios Sociales; Habitacional; Talleres en los barrios; Atenci\u00f3n en asistencia P\u00fablica; Cobertura de Necesidades B\u00e1sicas; Fortalecimiento de la sociedad civil; Ni\u00f1os y familia en riesgo social; de Obras urbanas.
\nDe obras municipales: bacheo, pavimento, servicios cloacales, de red de gas.
\nDualismo estructural\tSe incluyen en otros programas.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tCampa\u00f1a sobre tenencia de animales. Fumigaci\u00f3n de plagas
\nPrograma punto limpio. Curso de energ\u00eda renovable.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tFiesta nacional de la semilla. Evento mundial de conservaci\u00f3n ambiental
\nIdentidad cultural \tPrograma de entrenamiento municipal (deporte).Turismo rural
\nFestival mundial de aves de laguna.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de Venado Tuerto. (2011)<\/p>\n

Tabla N\u00ba 13: Agenda MUNICIPALIDAD DE SANTO TOME
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tNo se registra informaci\u00f3n
\nCalidad\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nEducaci\u00f3n\t Campa\u00f1a de seguridad y educaci\u00f3n vial.
\nCampa\u00f1a gripe A. Dengue y medidas de seguridad.
\nInstituto para la Formaci\u00f3n Empresaria y el empleo- cursos.
\nCentro de orientaci\u00f3n a la v\u00edctima
\nServicios P\u00fablicos\tPrograma de castraci\u00f3n de perras y gatas.
\nGas natural para vecinales. Obras de desag\u00fce. Obras de bacheo. Pavimentaci\u00f3n accesos. Nichos en cementerio. Luminarias
\nPlan estabilizaci\u00f3n calzada. Obras en Servicio Atenci\u00f3n Primaria a la Salud (SAMCO).Ambulancias. Nataci\u00f3n para chicos con discapacidad. Fondos para asistencia deportiva. Coro de Ni\u00f1os y J\u00f3venes.
\nDualismo estructural\tPresupuesto participativo.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nIdentidad cultural\tConcurso de fotograf\u00eda .Feria del libro.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de Santo Tom\u00e9. (2011).<\/p>\n

Tabla N\u00ba 14: Agenda MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA.
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nCalidad:\tNo se registra informaci\u00f3n
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tNo se registra informaci\u00f3n
\nEducaci\u00f3n\tPrograma desarrollo local. Junta de promoci\u00f3n y orientaci\u00f3n productiva
\nServicios P\u00fablicos\tPrograma integral educaci\u00f3n vial. Desarrollo de iniciativas juveniles.Concurso de talentos.
\nDualismo estructural\tPlan estrat\u00e9gico productivo. Proyecto crecer y social educativo. Proyecto riego rural.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tNo se registra informaci\u00f3n
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tDesarrollo de v\u00ednculo con regi\u00f3n de Italia Friuli, Venecia, Giulia.: Riego, f\u00e1brica, chacinados, miel, caja de cr\u00e9dito. Centro de servicios para emprendedores: Banco Solidario, financiamiento proyectos productivos. Feria promocional de peque\u00f1os productores.
\nIdentidad cultural\tMuseos de historia. Certamen internacional de poes\u00eda.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de Avellaneda. (2.011).<\/p>\n

Tabla N\u00ba 15. Agenda: MUNICIPALIDAD DE SAN JUSTO
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nCalidad\tNo se registra informaci\u00f3n
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\t No se registra informaci\u00f3n
\nEducaci\u00f3n\tCentro educativos a cargo del Municipio: Jard\u00edn Maternal, Jard\u00edn Municipal, Escuela de Bellas Artes. Convenio con la Universidad Nacional del Litoral.
\nServicios P\u00fablicos\tServicio de gobierno electr\u00f3nico.
\nDualismo estructural\tPlan estrat\u00e9gico.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tComisi\u00f3n de cooperaci\u00f3n internacional interdisciplinaria.Programa de ciudades hermanadas.
\nIdentidad cultural\tMuseos de historia. Museo de ciencias naturales. Festival del arte. Fiestas populares.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de San Justo. (2.011).<\/p>\n

Tabla N\u00ba 16. Agenda: MUNICIPALIDAD DE CARCARA\u00d1A
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nCalidad\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\t Programa: fortalecimiento parque industrial.
\nEducaci\u00f3n\tTaller de lucha contra la adicci\u00f3n. Taller de empresario joven. Programa preventores juveniles. Programa de prevenci\u00f3n de enfermedades. Aprendiendo conductas saludables. Campa\u00f1a apostando a la educaci\u00f3n.
\nServicios P\u00fablicos\tPrograma ciudad limpia: limpieza, poda, pintura. Campa\u00f1a contra el dengue Obras de red cloacal, semaforizaci\u00f3n. Campa\u00f1a uso del casco.
\nDualismo estructural\tApoyo a creaci\u00f3n de cooperativa de trabajo. Charlas: sobre trata de personas, manipulaci\u00f3n de alimentos. Programa pescado para todos. Proyecto Carcara\u00f1\u00e1 trabaja. Programas j\u00f3venes con m\u00e1s y mejor trabajo Programa taller familiar.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tCampa\u00f1a de educaci\u00f3n ambiental. Marco medio ambiental de Carcara\u00f1\u00e1.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nIdentidad cultural\tTaller museo de la ciudad. Colonia de Verano, Feria de artesanos, Muestra de arte de hierro, Muestra transitoria \u201cvivencias\u201d. Pinturas en murales. Los ni\u00f1os y los abuelos. Encuentro Nacional de la Juventud, Teatro para la escuela primaria.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de Carcara\u00f1\u00e1. (2.011)<\/p>\n

Tabla N\u00ba 17. Agenda: MUNICIPALIDAD DE SAN CRISTOBAL
\nAGENDA LOCAL\tACTIVIDADES y PROGRAMAS
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nCalidad\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tEscuela Municipal de ciencias: 8\u00ba encuentro de qu\u00edmica 2011.
\nEducaci\u00f3n\tNo se registra informaci\u00f3n
\nServicios P\u00fablicos\tPrograma ciudad limpia: limpieza, poda, pintura. Campa\u00f1a contra el dengue. Prevenci\u00f3n de adicciones.
\nDualismo estructural\tApoyo a creaci\u00f3n de cooperativa de trabajo.
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\tNo se registra informaci\u00f3n.
\nIdentidad cultural\tLiceo Municipal: taller de m\u00e1scaras. Jornadas de juegos en red.<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de la p\u00e1gina web de la Municipalidad de San Crist\u00f3bal. (2.011).<\/p>\n

Las actividades de los municipios que se publicitan en las p\u00e1ginas Web muestran en resumen las siguientes actividades, mediante el impulso:
\n?\t a las tecnolog\u00edas e innovaciones tecnol\u00f3gicas
\n?\t a las salidas laborales a trav\u00e9s de escuelas t\u00e9cnica, cursos y talleres.
\n?\tal esp\u00edritu emprendedor.
\n?\tal deporte y construcci\u00f3n de obras comunitarias deportivas.
\n?\ta la difusi\u00f3n de normas viales y control de alcoholemia.
\n?\ta planes de contingencias.
\n?\t a normativas y actividades de medio ambiente.
\n?\tal intercambio comercial y nacional de los mercados locales.
\n?\t a las actividades culturales: pintura, danza, literatura, etc.
\n?\t al asociativismo y articulaci\u00f3n p\u00fablico privado.
\n?\t al control de la salud: campa\u00f1as de prevenci\u00f3n, de enfermedades, adicci\u00f3n.
\n?\ta la defensa del consumidor.
\n?\ta actividades destinadas a la familia, la minoridad y grupos en riesgo.
\n?\ta obras municipales: asfalto, gas, agua, cementerio, arbolado p\u00fablico, bienes p\u00fablicos. etc.<\/p>\n

Cuadro N\u00ba 2: Pol\u00edticas identificadas en la Agenda de los 7 municipios que integran la muestra:
\nAGENDA LOCAL\tMUNICIPIOS
\n\tR
\nA
\nF
\nA
\nE
\nL
\nA\tV
\nE
\nN
\nA
\nD
\nO<\/p>\n

T.\tS
\nA
\nN
\nT
\nO<\/p>\n

T
\nO
\nM
\n\u00c9\tA
\nV
\nE
\nL
\nL
\nA
\nN
\nE
\nD
\nA\tS
\nA
\nN<\/p>\n

J
\nU
\nS
\nT
\nO\tC
\nA
\nR
\nC
\nA
\nR
\nA
\n\u00d1
\nA\tS
\nA
\nN<\/p>\n

C
\nR
\nI
\nS
\nT.
\n\tTOTAL
\nModernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\tSi\tSi\t–\t–\t–\t–\t–\t2\t29%
\nCalidad\tSi\tSi\t–\t–\t–\t–\t–\t2\t29%
\nDesarrollo cient\u00edfico tecnol\u00f3gico\tSi\tSi\t–\t–\t–\tSi\tSi\t4\t57%
\nEducaci\u00f3n\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\t–\t6\t86%
\nServicios P\u00fablicos\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\t7\t100%
\nDualismo estructural\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\t7\t100%
\nCuesti\u00f3n Ambiental\tSi\tSi\t–\t–\t–\tSi\t–\t3\t43%
\nGlobalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n:\tSi\tSi\t–\tSi\tSi\t–\t–\t4\t57%
\nIdentidad cultural\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\tSi\t7\t100%
\nTOTALES\t9\t9\t4\t5\t5\t6\t4\t42
\nEn porcentajes\t100%\t100%\t44%\t56%\t56%\t67%\t44%\t67%\t67%<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

REFERENCIAS: <\/p>\n

Si: Identifica cada Municipio y la Agenda pol\u00edticas de actividades relacionadas con el par\u00e1metro indicado.
\n(-): Identifica que el Municipio no incluye en la Agenda pol\u00edticas actividades relacionadas con el par\u00e1metro indicado
\nConforme se enfoca el desempe\u00f1o de los municipios de la muestra se concluye que en los Municipios de Rafaela y Venado Tuerto, la gesti\u00f3n se lleva a cabo a trav\u00e9s de enunciaci\u00f3n de programas, especialmente cuando se refiere a aspectos de medio ambiente y problem\u00e1ticas sociales, no as\u00ed en obras y servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos. Cabe acotar que estos dos municipios son los dos m\u00e1s importantes de la muestra en cuanto a la cantidad de habitantes y al presupuesto que disponen, y en ambos se encuentran pol\u00edticas que comprenden los nueve par\u00e1metros con que se trabaj\u00f3.
\nEn el resto de los municipios, m\u00e1s peque\u00f1os en cantidad de habitantes, la informaci\u00f3n en la agenda municipal se expone sobre actividades desarrolladas no indicando que dichas actividades de la agenda se conforman en un programa de gesti\u00f3n. Las pol\u00edticas que se incluyen en la agenda var\u00edan de un 44% y un 67% de los par\u00e1metros utilizados. El promedio para la muestra de siete Municipios indica un promedio de 67%.
\nEn todos los Municipios, la agenda Municipal se encuentra comprometida con la b\u00fasqueda del posicionamiento de la ciudad en un marco de expansi\u00f3n productivo a trav\u00e9s de un entramado p\u00fablico-privado en el \u00e1mbito local, nacional e incluso internacional. Tambi\u00e9n se denota una mirada social, educativa, cultural y de medio ambiente. En algunos casos se impulsan proyectos tecnol\u00f3gicos orientados a localizar nichos espec\u00edficos. Este desempe\u00f1o se realiza sin postergar las necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n como son, barrido, limpieza, arbolado, alumbrado, cementerio, tr\u00e1nsito y obras de pavimento y otras tales como: agua, cloacas, electricidad y urbanizaci\u00f3n.
\nA continuaci\u00f3n, a fin de acercar al problema enunciado, se introduce la evaluaci\u00f3n en el uso y dise\u00f1o de informaci\u00f3n que se genera a efectos de cumplir con el principio de rendici\u00f3n de cuentas y evaluar en qu\u00e9 medida se rinde cuenta de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas identificadas en la agenda municipal.
\n2. La rendici\u00f3n de cuentas en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la experiencia de los actores.
\nA fin de constatar el estado actual de rendici\u00f3n de cuentas en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe, se procedi\u00f3 a entrevistar a Concejales actualmente en funciones y que ejercen sus mandatos en los Municipios de la muestra seleccionada. Tambi\u00e9n se indag\u00f3 sobre el partido gobernante en el municipio y el signo pol\u00edtico del actor informante. Se eligi\u00f3 a integrantes de los Concejos Municipales por ser \u00e9stos el \u00f3rgano de control pol\u00edtico de las cuentas p\u00fablicas municipales. Los concejales entrevistados en algunos casos pertenecen al mismo signo pol\u00edtico que gobierna y en otros son opositores. En el caso del Municipio de San Justo, si bien era del mismo signo pol\u00edtico, -seg\u00fan lo manifiesta el mismo actor-, mantiene un cierto alejamiento en la \u201cverticalidad partidaria\u201d. En el caso de Santo Tom\u00e9, el concejal entrevistado es de la oposici\u00f3n, pero hab\u00eda sido intendente en per\u00edodos anteriores y se manifest\u00f3 como un conocedor de la actividad municipal, con una visi\u00f3n cr\u00edtica sobre los controles. En el caso de San Crist\u00f3bal, la entrevista fue con la Presidenta del Concejo Municipal, del mismo signo pol\u00edtico que el Intendente. En Rafaela, la entrevista fue con un concejal de la oposici\u00f3n caracterizada su actividad parlamentaria por la fuerte cr\u00edtica hacia la gesti\u00f3n del oficialismo.
\nDe la muestra de siete municipios s\u00f3lo se llevaron a cabo entrevistas a cuatro concejales pertenecientes cada uno de ellos a distintos Concejos Municipales. Las entrevistas realizadas permitieron obtener informaci\u00f3n suficiente a fin de evaluar los par\u00e1metros definidos.
\nSe analizaran a continuaci\u00f3n los par\u00e1metros sobre los cuales se realizaron las entrevistas.
\nSe conformaron 11 grupos de variables. Se indica entre par\u00e9ntesis la cantidad de subvariables de cada grupo:
\n?\tInformaci\u00f3n sobre plantilla de personal (1)
\n?\tInformaci\u00f3n econ\u00f3mica-financiera (7)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre control interno (1)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre control externo (2)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre plan estrat\u00e9gico (1)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre libre acceso a la informaci\u00f3n (1)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre plan del cuidado del medio ambiente (1)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre plan desarrollo de procesos de calidad (1)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre obras p\u00fablicas (2)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos (2)
\n?\tInformaci\u00f3n sobre informes judiciales (1)
\nTotal de subvariables: 20
\nA fin de obtener informaci\u00f3n de campo se aplicaron entrevistas a actores claves. En este caso el actor es un concejal en cumplimiento de su cargo electivo al momento de la entrevista. Se entrevistaron concejales de la ciudad de Rafaela, de Santo Tom\u00e9, San Justo y San Crist\u00f3bal, uno por cada municipio. Se detalla a continuaci\u00f3n la relaci\u00f3n pol\u00edtica entre el partido gobernante del Municipio y el Concejal entrevistado:
\nEn la ciudad de Rafaela el Partido Gobernante es el Frente para la Victoria y el Concejal entrevistado pertenece al Frente Progresista C\u00edvico y Social.
\nEn la ciudad de Santo Tom\u00e9 el partido gobernante es el Frente Progresista, C\u00edvico y Social y el Concejal entrevistado pertenece al Partido Justicialista.
\nEn la ciudad de San Justo el partido gobernante es el Frente Progresista, C\u00edvico y Social y el concejal entrevistado tambi\u00e9n pertenece al mismo partido, aunque distanciado pol\u00edticamente del Intendente.
\nEn la ciudad de San Crist\u00f3bal el partido gobernante es el Frente Progresista, C\u00edvico y Social y la Concejal entrevistada pertenece al mismo signo pol\u00edtico, desempe\u00f1ando la Presidencia del Concejo Municipal.
\nLas entrevistas se pactaron previamente y se realizaron en el \u00e1mbito del Concejo Municipal de cada Municipio. Dichas entrevistas se realizaron en forma personal y con las respuestas recibidas se confeccionaron registros en planillas.
\nLas respuestas dadas por los entrevistados se relacionan con:
\n?\tS\u00ed: Si el Ejecutivo Municipal generaba informaci\u00f3n para su control y evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y si era entregada al Concejo Municipal.
\n?\tNo: Si el Ejecutivo Municipal no generaba informaci\u00f3n para su control y evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y en consecuencia no era entregada al Concejo Municipal.
\nEn dos casos la respuesta podr\u00eda considerarse \u201cno corresponde\u201d, se refiere al caso de los Municipios de Santo Tom\u00e9 y San Crist\u00f3bal que no tienen en vigencia un plan estrat\u00e9gico, a pesar de lo indicado se consider\u00f3 como negativa la informaci\u00f3n rendida a los fines de la muestra.
\nCon los 4 municipios incluidos en las entrevistas se evalu\u00f3 no necesario realizar los tres restantes (Venado Tuerto, Avellaneda y Carcara\u00f1\u00e1) por considerarse altamente repetitivas las respuestas.<\/p>\n

CUADRO N\u00ba 3. Informaci\u00f3n generada por el Ejecutivo Municipal a fin de rendir cuentas.
\n\tINFORMACI\u00d3N RENDIDA POR EL EJECUTIVO MUNICIPAL (1) \tRAFAELA\tSANTO
\nTOME\tSAN JUSTO\tSAN
\nCRISTOBAL\tTOTAL
\n\t(2)\tS\tN\tS\tN\tS\tN\tS\tN\tS\tN
\n\tSobre plantilla de personal municipal:
\n1\tSe informa sobre el personal incorporado en forma trimestral \/anual.\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre informaci\u00f3n econ\u00f3mica-financiera.
\n2\tSe recibe el proyecto de presupuesto anual para tratar\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n3\tSe recibe informaci\u00f3n peri\u00f3dica sobre la ejecuci\u00f3n presupuestaria (al menos trimestralmente).\tX\t\tX\t\t\tX\tX\t\t3\t1
\n4\tSe reciben estados financieros anuales (Balances, Cuentas de resultados, memoria).\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n5\tSe recibe y\/o publica estado de tesorer\u00eda, al menos trimestralmente.\t\tX\t\tX\tX\t\t\tX\t1\t3
\n6\tSe recibe y\/o publica informaci\u00f3n financiera de otros organismos municipales (Concejo Municipal, empresas municipales).\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n7\tSe reciben y\/o publican indicadores anualmente: recursos\/habitantes, gastos\/habitantes, gastos\/personal empleado.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n8\tSe reciben y\/o publican estados de cr\u00e9ditos y\/o deudas del Municipio.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre control interno: legalidad-financiero
\n9\tSe remite al CM informes trimestrales\/anuales del \u00d3rgano de control interno (Contador Municipal).\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre control externo: legalidad, financiero, gesti\u00f3n<\/p>\n

10\tSe recibe respuesta a pedidos de informes en tiempo y forma (90 d\u00edas).\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n11\tSe remiten informes anuales de servicio de auditor\u00eda sobre estados financieros.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tPlan estrat\u00e9gico
\n12\tRecibe el Concejo Municipal informes y\/o indicadores de cumplimiento sobre el plan estrat\u00e9gico al menos anualmente (39\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica
\n13\tSe remiten y\/o publican indicadores sobre cumplimiento o no de la normativa sobre libre acceso a la informaci\u00f3n.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre cuidado de medio ambiente
\n14\tSe remiten y\/o publican indicadores y\/o reclamos sobre cumplimiento de normativas de medio ambientes\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre cumplimiento de normas de calidad
\n15\tSe remiten informes e indicadores sobre cumplimiento de normativas de calidad\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre obras p\u00fablicas
\n16\tSe remiten y\/o publican informes financieros sobre avance, finalizaci\u00f3n, y\/o control de las principales obras p\u00fablicas en forma trimestral\/anual, incluyendo costos, erogaciones, etc. \t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n17\tSe remiten y\/o publican indicadores sobre inversi\u00f3n en obras p\u00fablicas. Ejem. Recaudaci\u00f3n, Inversi\u00f3n\/habitantes. Inversi\u00f3n \/coparticipaci\u00f3n.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre servicios p\u00fablicos
\n18\tSe remiten informes financieros sobre servicios p\u00fablicos. Ingresos por prestaci\u00f3n (barrido, cementerio, cuneteo, control de tr\u00e1nsito, etc\u00e9tera).\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n19\tSe remiten y\/o publican informe de indicadores sobre servicios p\u00fablicos.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tSobre fiscal\u00eda municipal.
\n20\tSe remiten y\/o publican indicadores sobre litigios en forma trimestral, anual.\t\tX\t\tX\t\tX\t\tX\t\t4
\n\tTOTALES\t4\t16\t4\t16\t4\t16\t4\t16\t16\t64
\n\tTOTALES EN PORCENTAJES\t20\t80\t20\t80\t20\t80\t20\t80\t20\t80
\nFuente: Elaboraci\u00f3n propia.
\nAbreviaciones:
\n(1) S: La informaci\u00f3n es rendida o generada o publicada por el Ejecutivo Municipal. Se indica con X
\nN: La informaci\u00f3n no es rendida o generada o publicada por el Ejecutivo Municipal. Se indica con casillero en blanco.<\/p>\n

2.1. La Rendici\u00f3n de cuenta en la pr\u00e1ctica: Realidades y limitaciones
\nLa rendici\u00f3n de cuenta que realizan los funcionarios a cargo de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la muestra realizada s\u00f3lo se refiere a aquella informaci\u00f3n y \/o documentaci\u00f3n que se establece por ley y\/o por ordenanza municipal.
\nEsta informaci\u00f3n se relaciona con la presentaci\u00f3n al Concejo Municipal de
\n?\tLa plantilla de personal
\n?\tEl presupuesto anual
\n?\tLa ejecuci\u00f3n presupuestaria
\n?\tEn alg\u00fan caso, informaci\u00f3n sobre tesorer\u00eda en forma peri\u00f3dica.
\n?\tInformaci\u00f3n consolidada sobre otros \u00f3rganos municipales, tales como el Concejo Municipal y empresas del Municipio (transporte, etc\u00e9tera).
\nLa informaci\u00f3n sobre la plantilla de personal es exigida por ley N\u00ba12.065\/02 de la Provincia de Santa Fe modificatoria de la Ley -2765\/39 que introdujo la exigencia a las autoridades municipales de publicar la n\u00f3mina completa de todas las autoridades pol\u00edticas y agentes que presten servicios remunerados en el municipio, consign\u00e1ndose tambi\u00e9n los haberes que cada uno de ellos percibe.
\nEn cuanto a los cuatro \u00edtems restantes, la obligaci\u00f3n surge de cada una de las Ordenanzas Municipales de presentar el presupuesto anual y su ejecuci\u00f3n; tambi\u00e9n se exige presentar informes de tesorer\u00eda peri\u00f3dicos. Asimismo, cumpliendo con el principio de universalidad, la informaci\u00f3n alcanza a la administraci\u00f3n municipal, al concejo municipal y a empresas de la \u00f3rbita municipal cuando existen.
\nA continuaci\u00f3n se detallan los aspectos sobre los cuales el Ejecutivo Municipal no rinde cuenta o lo hace escasamente:
\n?\tSituaci\u00f3n patrimonial, financiera y econ\u00f3mica.
\n?\tControl interno.
\n?\tControl externo
\n?\tGesti\u00f3n del plan estrat\u00e9gico (cuando se encuentra en vigencia),
\n?\tAcceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica,
\n?\tMedio ambiente,
\n?\tNormas de calidad,
\n?\tObras p\u00fablicas,
\n?\tServicios p\u00fablicos,
\n?\tLitigios judiciales cuando el municipio es parte.
\nNo se rinde cuenta sobre esta gesti\u00f3n municipal a pesar que la ley de Municipios y Comunas de la Provincia d Santa Fe N\u00ba 2765\/39 modificada por la Ley N\u00ba 12.195\/03 , art\u00edculo 39, inciso 66, establece como atribuci\u00f3n de los Concejos Municipales dictar en lo relativo a la Administraci\u00f3n ordenanzas relacionadas con el sistema administrativo y de control el que comprender\u00e1 un sistema de Administraci\u00f3n Financiera compuesto b\u00e1sicamente por los siguientes subsistemas: a) Presupuesto, b) Tesorer\u00eda, c) Contabilidad; d) Cr\u00e9dito P\u00fablico, e) Contrataciones; f) Gesti\u00f3n de bienes.
\nEn las entrevistas realizadas y de la documentaci\u00f3n obtenida de los municipios que componen la muestra se constata que las ordenanzas de contabilidad municipales no fueron adecuadas a las modificaciones introducidas en la ley de municipios y comunas, en consecuencia no se brinda una rendici\u00f3n de cuenta sobre la gesti\u00f3n municipal.
\nCabe agregar que la rendici\u00f3n de cuenta sobre la gesti\u00f3n no se encuentra en la agenda pol\u00edtica municipal porque los actores entrevistados no hicieron reclamos sobre el no cumplimiento de la ley provincial indicada. Por otra parte, las pol\u00edticas gerenciales como valor institucional, tampoco se encuentran presentes en la agenda p\u00fablica municipal.
\nLa situaci\u00f3n descripta, agregado a que por otra parte tampoco se rinde cuenta sobre el control interno y externo de las cuentas municipales, determina una escasa y baja calidad en la informaci\u00f3n suministrada por el ejecutivo, a fin de controlar las cuentas p\u00fablicas municipales y un bajo grado de transparencia en la gesti\u00f3n. Esta realidad se confirma en todos los municipios de la muestra sin diferencia de signo pol\u00edtico o cantidad de habitantes que viven en ellos.
\nIII. LA TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.
\nA fin de vincular el marco jur\u00eddico vigente de Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe con las debilidades detectadas en los mecanismos del principio republicano de la rendici\u00f3n de cuenta y los mecanismos de control, resulta conveniente a los fines del presente trabajo, evaluar el grado de transparencia de los siete municipios que integran la muestra, conforme la informaci\u00f3n que se suministra en las p\u00e1ginas Web de Internet de cada uno de ellos, a fin de lograr el objetivo planteado.
\nA fin de lograr el objetivo propuesto, se recurri\u00f3 a la parametrizaci\u00f3n utilizada por Transparencia Internacional-Espa\u00f1a para la obtenci\u00f3n del \u00cdndice de Transparencia de las Comunidades Aut\u00f3nomas publicado en la p\u00e1gina Web (www.transparencia.org.es).
\n Este \u00edndice se aplica sobre los 110 mayores ayuntamientos de Espa\u00f1a y se obtiene anualmente sobre 80 indicadores previamente definidos. La evaluaci\u00f3n realizada conforme la parametrizaci\u00f3n se le env\u00eda a cada ayuntamiento para que estos presten o no conformidad sobre la medici\u00f3n; luego se conforma el ranking final de transparencia y se publica en la p\u00e1gina web. Transparencia Internacional Espa\u00f1a es un cap\u00edtulo nacional de Transparencia Internacional y participa de sus principios y metodolog\u00edas.
\n1. Metodolog\u00eda aplicada para la medici\u00f3n de la transparencia sobre los municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la muestra seleccionada:
\n1. Se toman como par\u00e1metros 80 indicadores utilizados por Transparencia Internacional Espa\u00f1a: que se emplean para Elaborar el \u201c\u00cdndice de Transparencia de los Ayuntamientos de Espa\u00f1a\u201d.
\n2. Se aplican dichos indicadores sobre informaci\u00f3n suministrada en la p\u00e1gina Web de los Municipios integrantes de la muestra sujeta a estudio.
\n3. Se adaptan terminolog\u00edas propias de los municipios de Santa Fe.
\n4. Se obtienen indicadores y promedios.
\n5. Se clasifica la transparencia como Baja: de 0 a 33 puntos. Media: de 33 a 66 puntos y Alta cuando supera 66 y alcanza 100 puntos. Los puntos expresan porcentajes.<\/p>\n

2. Obtenci\u00f3n del indicador de transparencias por \u00c1reas y por Municipios.
\nSe identifican las 5 \u00e1reas que conforman el modelo de Transparency Internacional\u2013Espa\u00f1a.
\n1.\tInformaci\u00f3n sobre el Municipio.
\n2.\tRelaci\u00f3n con el ciudadano y la Sociedad.
\n3.\tTransparencia econ\u00f3mica-financiera.
\n4.\tContrataciones y servicios.
\n5.\tOrdenamiento territorial, urbanismo y obras.
\nA continuaci\u00f3n se expone el porcentaje de transparencia alcanzado por cada Municipio conforme las \u00e1reas identificadas. Tambi\u00e9n se expone el porcentaje el total de transparencia por Municipio considerando las cinco \u00e1reas. Al final de cada columna tambi\u00e9n se expresa promedio de transparencia en porcentaje por \u00e1rea y el promedio final considerando la totalidad de las \u00e1reas y la totalidad de los municipios de la muestra.
\nCuadro N\u00ba 4. Transparencia en porcentaje, en los 7 Municipios de 2\u00ba categor\u00eda que conforman la muestra sobre 5 \u00e1reas y el total de transparencia por Municipio.
\nMUNICIPIO
\nAREAS\tAREAS\tT
\nO
\nT
\nA
\nL
\n\tEn %
\n\tSobre el Municipio\tRelaci\u00f3n con el ciudadano y la Sociedad\tTransparen.Econ\u00f3mica-Financieras\tContrataci\u00f3ny Servicios\tOrdenamiento territorial
\nRAFAELA\t22\t37\t24\t50\t38\t31
\nVENADO TUERTO\t22\t11\t18\t25\t8\t16
\nSANTO TOME\t26\t16\t0\t0\t0\t11
\nAVELLANEDA\t26\t16\t12\t75\t46\t29
\nSAN JUSTO\t22\t16\t0\t25\t0\t13
\nCARCARA\u00d1\u00c1\t13\t16\t0\t13\t0\t9
\nSAN CRISTOBAL\t17\t11\t0\t0\t0\t6
\nPROMEDIO\t21\t17\t8\t27\t13\t17<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/p>\n

1. Informaci\u00f3n sobre el Municipio: esta \u00e1rea contiene 23 indicadores, comprendiendo 17 indicadores de Informaci\u00f3n Institucional b\u00e1sica y 6 indicadores sobre informaci\u00f3n referidas a normas e instituciones municipales.
\nLa informaci\u00f3n que se eval\u00faa en esta \u00e1rea se encuentra principalmente conformada por la composici\u00f3n pol\u00edtica de los cargos electos en el Municipio, los datos personales, direcciones y correos electr\u00f3nicos de los Intendentes, Secretarios y Concejales. Informaci\u00f3n a acerca de los sueldos, la relaci\u00f3n de cargos\/ puestos de asesores y las retribuciones de cada uno de los puestos, la declaraci\u00f3n de bienes y actividades de los altos cargos del Municipio, incompatibilidades para ocupar cargos en el Ejecutivo y en el Concejo Municipal y la agenda de actividades y visitas del intendente.
\nPara esta \u00e1rea la transparencia obtenida sobre la muestra resulta de 21% y es la m\u00e1s alta de todas las \u00e1reas que componen la muestra. A pesar de ello, ninguno de los Municipios supera la categor\u00eda de baja transparencia, y el rango se ubica entre un m\u00e1ximo de 26 % (Santo Tom\u00e9) y un m\u00ednimo de 13% (Carcara\u00f1\u00e1).
\n2. Informaci\u00f3n relacionada con los ciudadanos y la sociedad.
\nEsta \u00e1rea contiene 19 indicadores, conformados por tres sub-\u00e1reas.
\n2.1. Caracter\u00edsticas de la p\u00e1gina Web del Municipio: (3 indicadores): Referido al mapa de la propia Web, a la existencia de buscadores dentro de la p\u00e1gina y sobre la actualizaci\u00f3n de la p\u00e1gina.
\n2.2. Informaci\u00f3n y atenci\u00f3n al ciudadano: (7 indicadores). Referido al acceso a trav\u00e9s de la Web de documentos e impresos para la tramitaci\u00f3n administrativa, sobre la posibilidad de la realizaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las tramitaciones administrativas on line. De temas referidos a hospitales, centros de salud, \u00edndices de plazas camas hospitalarias por habitante, etc., sobre la publicidad de listas de espera en los centros sanitarios del municipio. En el tema de la salud habr\u00eda que advertir que la atenci\u00f3n a la salud se encuentra a cargo del Gobierno de la Provincia, si bien los Municipios participan en los Concejos de Administraci\u00f3n a trav\u00e9s de la una ley Provincial (SAMCO). Esta sub-\u00e1rea tambi\u00e9n prev\u00e9 si existen cat\u00e1logos de los distintos servicios p\u00fablicos y condiciones de accesos, si se pueden seguir on line el estado de las tramitaciones y los incidentes en los procesos administrativos y si existe y se publican normativas de transparencia para facilitar el libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nPara esta \u00e1rea la transparencia media obtenida sobre la muestra resulta de 17 % y var\u00eda entre un m\u00e1ximo de 37% (Rafaela) y un m\u00ednimo de 11% (Venado Tuerto y San Crist\u00f3bal). Se debe hacer la salvedad sobre la tem\u00e1tica de la salud, que si bien participan de la Administraci\u00f3n de los Fondos, la prestaci\u00f3n se encuentra a cargo del gobierno de la Provincia.
\n3. Informaci\u00f3n sobre transparencia econ\u00f3mica-financiera.
\nEsta \u00e1rea contiene 17 indicadores, conformados por tres sub-\u00e1reas:
\n3.1. Informaci\u00f3n contable y financiera: Este sub-\u00e1rea comprende la publicaci\u00f3n de balances, cuentas de resultados econ\u00f3micos y financieros, patrimonial, memorias y presupuestos ejecutados en forma trimestral y anual. Tambi\u00e9n comprende la informaci\u00f3n de otros organismos como el Concejo Municipal y de empresas municipales y\/o entidades aut\u00e1rquicas. Por otra parte analiza la transparencia y la publicidad sobre informes de auditor\u00eda, de informes del Concejo Municipal y de indicadores de gastos e ingresos por habitantes.
\n3.2. Transparencia en los Ingresos y Gastos: Comprende el financiamiento del Municipio, Indicadores sobre d\u00e9ficit \/super\u00e1vit e indicadores tales como ingreso\/gastos por habitantes, n\u00ba de habitantes, obligaciones reconocidas netas.
\n3.3. Transparencia en las deudas del Municipio: Informaci\u00f3n sobre las deudas municipales, su evoluci\u00f3n; indicadores tales como endeudamiento por habitante, relaci\u00f3n deuda\/habitantes. Conforme leyes vigentes los municipios en la Provincia de Santa Fe, tienen limitaciones para endeudarse y es posible que s\u00f3lo existan obligaciones s\u00f3lo por el giro normal del ente y\/o anticipos de coparticipaci\u00f3n.
\nConforme la valoraci\u00f3n de la transparencia los indicadores de la muestra alcanzan a una media del 8%. Cabe observar que es el \u00e1rea con puntaje de transparencia m\u00e1s baja comparada con el resto de \u00e1reas. Se advierte asimismo que existen 5 municipios que no cumplen con ning\u00fan indicador. (Santo Tom\u00e9, San Justo, Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal)
\n4. Informaci\u00f3n sobre transparencia en las contrataciones de servicios y suministros.
\nEsta \u00e1rea contiene 8 indicadores, conformados por 2 sub-\u00e1reas:
\n4.1. Procedimientos de contrataci\u00f3n de servicios: Los indicadores se relacionan con la metodolog\u00eda de designaci\u00f3n, composici\u00f3n y convocatorias referidas a Mesas de contrataci\u00f3n y a la publicaci\u00f3n de las actas de las Mesas de Contrataci\u00f3n, publicidad de las resoluciones y entidades ganadoras, adjudicatarias y no adjudicatarias, as\u00ed como modificaciones de los contratos adjudicados.
\n4.2. Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas: Releva la publicidad de los datos de las adquisiciones de suministros a trav\u00e9s de Internet, publicidad de las contratos de adjudicaciones por licitaciones y publicidad de la lista y el monto de las compras y contrataciones importantes del Municipio. Conforme la valoraci\u00f3n realizada en la muestra el grado de transparencia alcanza una media del 27%, con valores de hasta 75 % (Avellaneda) como m\u00e1ximo y 0% en dos casos (Santo Tom\u00e9 y San Crist\u00f3bal).
\nTeniendo en cuenta la media global de transparencia por \u00e1reas, esta es la de mayor de transparencia.
\n5. Informaci\u00f3n sobre ordenamiento territorial, urban\u00edstico y obras p\u00fablicas.
\nEsta \u00e1rea de transparencia contiene 13 indicadores y a la vez est\u00e1 compuesta por 3 sub-\u00e1reas:
\n5.1. Ordenaci\u00f3n territorial y urbanismo: Compuesta por 6 indicadores que relevan la publicaci\u00f3n del Plan de Ordenamiento territorial, junto con las \u00faltimas modificaciones aprobadas, la publicidad de los Convenios y\/o planes espec\u00edficos y planes de protecci\u00f3n medioambiental y de ordenamiento de los recursos naturales de los municipios. Por otra parte prev\u00e9 la publicidad de indicadores de calidad de agua, emisiones de gases y efecto invernaderos y cumplimiento del protocolo de Kyoto.
\n5.2. Anuncios y licitaciones de Obras P\u00fablicas. : Compuesta de 3 indicadores: Trata sobre la publicidad de la normativa municipal vigente en obras p\u00fablicas, presupuestos, pliegos y criterios de adjudicaci\u00f3n de las obras p\u00fablicas m\u00e1s importantes. Asimismo se publica el nombre de las empresas que han concurrido a la licitaci\u00f3n de las obras p\u00fablicas y las que se han realizado finalmente.
\n5.3. Seguimiento y control de la ejecuci\u00f3n de obras: Comprende 4 par\u00e1metros que aportan informaci\u00f3n sobre las obras m\u00e1s importantes que se encuentran en curso, las modificaciones, reformas y complementos de las obras. Asimismo brinda informaci\u00f3n sobre las fechas de finalizaci\u00f3n, plazos de obras, inicio y finalizaci\u00f3n y pr\u00f3rrogas. Difusi\u00f3n sobre las obras realizadas, las pendientes de ejecuci\u00f3n a trav\u00e9s de informes, notas de prensa, etc.
\nConforme la valoraci\u00f3n realizada la media de transparencia del \u00e1rea alcanza 12% de transparencia, con un m\u00e1ximo de 46% (Avellaneda) y un m\u00ednimo de 0% para 4 municipios (Santo Tom\u00e9, San Justo, Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal). Como en el resto de las \u00e1rea la calificaci\u00f3n resulta de Baja Transparencia.
\na) Transparencia global por municipios y por \u00e1reas.
\nSi valoramos la transparencia global por municipios, la muestra est\u00e1 indicando que el Municipio de Rafaela y el Municipio de Avellaneda son los que tienen mayor transparencia con 31% y 29% respectivamente y Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal los de menor transparencia con 9% y8% respectivamente.
\nLa muestra pone de manifiesto que el grado de transparencia no est\u00e1 vinculado al tama\u00f1o del municipio y tampoco al signo pol\u00edtico del Gobierno municipal que gobierna.
\nEl Frente para la Victoria gobierna Rafaela, siendo \u00e9ste el Municipio con el mayor grado de transparencia de la muestra (31%) pero tambi\u00e9n uno de los m\u00e1s bajos, como es el caso del Municipio de Carcara\u00f1\u00e1 (9%), tambi\u00e9n es gobernado por un ejecutivo de ese signo pol\u00edtico. Por otra parte el Frente Progresista, C\u00edvico y Social obtiene en el Municipio de Avellaneda 29% de transparencia, pero el Municipio de San Crist\u00f3bal de igual signo pol\u00edtico, s\u00f3lo obtiene 8% de transparencia. En cuanto a la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica tampoco se visualiza alguna relaci\u00f3n.<\/p>\n

b) Transparencia por \u00c1reas sobre el total de la muestra de 7 Municipios de 2\u00ba.
\nA continuaci\u00f3n se expone en forma expl\u00edcita la transparencia en porcentajes lograda por la muestra de siete Municipios considerando las cinco \u00e1reas que conforman el relevamiento.
\nTambi\u00e9n se obtiene la transparencia global considerando la totalidad de los municipios de la muestra y la totalidad de \u00e1reas.
\nCuadro N\u00ba 5. Puntuaci\u00f3n media de transparencia por \u00e1reas y puntuaci\u00f3n global de los 7 municipios que conforman la muestra.
\n\tAREAS DE TRANSPARENCIA\tPuntuaci\u00f3n media en %
\nA\t INFORMACION SOBRE EL MUNICIPIO\t21
\nB\tRELACIONBES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD\t17
\nC\t ECONOMICA-FINANCIERA\t8
\nD\tCONTRATACIONES Y SERVICIO\t27
\nE\tORDENAMIENTO TERRITORIAL- URBASNISTICO Y OBRAS P\u00daBLICAS\t13
\n \tTRANSPARENCIA GLOBAL\t17<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

El resumen global de la muestra de los 7 municipios para las 5 \u00e1reas resulta de Baja Transparencia, alcanzando s\u00f3lo un 17%.
\nLa puntuaci\u00f3n m\u00e1s alta se alcanza en el \u00e1rea de contrataciones y servicios con 27% y la m\u00e1s baja el \u00e1rea econ\u00f3mica-financiera con un puntaje promedio de 8%.
\nc) Transparencia econ\u00f3mica-financiera:
\nSe procede a un mayor desarrollo expositivo del \u00e1rea econ\u00f3mica- financiera que alcanza una menor transparencia que el resto de las \u00e1reas analizadas. Las tres sub-\u00e1reas que la componen son:
\n?\tContable y presupuesto
\n?\tGastos- ingresos
\n?\tTransparencia sobre deuda.<\/p>\n

Cuadro N\u00ba 6. Indicadores transparencia econ\u00f3mica-financiera en porcentaje para la muestra de 7 municipios.
\nMUNICIPIOS\tAREAS en %\tEn%
\n\tContable Presupuesto\tGastos \/ingresos\tDeuda\tTOTAL
\nRAFAELA\t38\t17\t0\t24
\nVENADO TUERTO\t25\t17\t0\t18
\nSANTO TOME\t0\t0\t0\t0
\nAVELLANEDA\t3\t33\t0\t12
\nSAN JUSTO\t0\t0\t0\t0
\nCARCARA\u00d1\u00c1\t0\t0\t0\t0
\nSAN CRISTOBAL\t0\t0\t0\t0
\nPROMEDIO\t9\t10\t0\t8<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

Considerando las tres sub-\u00e1reas se observa: una nula transparencia en los Municipios con menores habitantes (Santo Tom\u00e9, San Justo, Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal), excepto en el caso de Avellaneda. Por otra parte se observa una transparencia tambi\u00e9n baja en los dos Municipios m\u00e1s poblados, 24% y 18% para el Municipios de Rafaela y Venado Tuerto, respectivamente y algo menor para el Municipio de Avellaneda que alcanza el 12%.
\nLas conclusiones a que se arriban conforme el an\u00e1lisis de la muestra indican:
\n1. la media global de transparencia para la muestra y considerando todas las \u00e1reas resulta baja, alcanzando s\u00f3lo el 17 %.
\n2. El menor grado de transparencia la encontramos en la informaci\u00f3n relacionada con los indicadores econ\u00f3micos- financieros: \u00e1rea contable- presupuestaria, alcanzando s\u00f3lo el 8 %.
\n3. Habr\u00eda menor transparencia en los Municipios de menores habitantes, como es el caso de Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal.
\n4. El grado de transparencia no estar\u00eda relacionado con el signo pol\u00edtico que gobierna el municipio, ni con la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. Si podr\u00eda haber una relaci\u00f3n de menor transparencia con aquellos Municipios que tienen un menor n\u00famero de habitantes.
\nEl bajo grado de transparencia alcanzado por los municipios, exigir\u00eda la incorporaci\u00f3n de modernas tecnolog\u00edas de gesti\u00f3n p\u00fablica, a fin de lograr una mejor rendici\u00f3n de cuentas y una mayor transparencia, siendo necesario para ello tambi\u00e9n, superar tensiones propias de las democracias delegativas.<\/p>\n

IV. TENSI\u00d3N EN EL SISTEMA DEMOCR\u00c1TICO DE LOS MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGOR\u00cdA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE: EL CASO DEL MUNICIPIO DE RAFAELA.
\n1. El caso del Municipio de la ciudad de Rafaela.
\nLas caracter\u00edsticas de las democracias delegativas, no s\u00f3lo se encuentran en los gobiernos nacionales y\/o provinciales, sino que los municipios de esta parte de Sudam\u00e9rica no escapan tampoco a esa caracterizaci\u00f3n.
\nA fin de analizar esas caracter\u00edsticas a continuaci\u00f3n se expone en un orden cronol\u00f3gico los hechos que dan lugar a la resistencia a la implementaci\u00f3n de sistemas de control y auditor\u00eda por parte del Ejecutivo Municipal. Se tom\u00f3 como fuente de informaci\u00f3n publicaciones period\u00edsticas de diarios de la ciudad. El caso de Rafaela resulta representativo de una realidad municipal en la provincia por ser este el municipio m\u00e1s importante en cantidad de habitantes y en el manejo de fondos de los cuarenta y ocho entes municipales de 2\u00ba categor\u00eda en la Provincia de Santa Fe
\nLos hechos sucedieron en el Municipio de la ciudad de Rafaela en el per\u00edodo 2009\/2011. El Poder Ejecutivo se encuentra a cargo del Frente para la Victoria (Partido Justicialista). La principal oposici\u00f3n se encuentra conformada por el Frente Progresista C\u00edvico y Social, este Frente se integra en la Provincia de Santa Fe por: la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical, el Partido Dem\u00f3crata Progresista, la Coalici\u00f3n C\u00edvica y el Partido Socialista. En la ciudad de Rafaela los Concejales responden a la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical y al partido Dem\u00f3crata Progresista.
\n2. Cronolog\u00eda de los hechos.
\na) 21 de diciembre de 2009: Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: T\u00edtul\u00f3: \u201cPiden que la Municipalidad tenga una auditor\u00eda externa\u201d.
\n?\tEl Bloque de la Oposici\u00f3n presenta una minuta de comunicaci\u00f3n proponiendo al Ejecutivo \u201ccelebrar convenios con Centros de Estudios o Colegios Profesionales, para la realizaci\u00f3n de una auditor\u00eda independiente de la administraci\u00f3n municipal, o instrumentarla en forma directa.\u201d
\n?\tLos concejales del Frente Progresista C\u00edvico y Social quieren que haya alguien que controle c\u00f3mo se ejecuta el presupuesto local. Si bien reconocen que no es obligatorio por ley, entienden que el volumen de los recursos as\u00ed lo demanda.\u201d
\n?\t\u201cEl Municipio de Rafaela no cuenta en su organizaci\u00f3n administrativa interna con \u00f3rganos de control alguno\u201d\u2026. Si bien la legislaci\u00f3n no exige el funcionamiento de un organismo de control espec\u00edfico como lo demanda a los municipios de las ciudades de Santa Fe y Rosario, el volumen de recursos que se administran en Rafaela, no deja dudas sobre la necesidad de disponer un control profesional de las cuentas, gastos y procedimientos administrativos.
\n?\t\u201cLa administraci\u00f3n moderna, tanto p\u00fablica como privada, otorgan a los controles de diversa \u00edndole un rol protag\u00f3nico.\u201d
\n?\t\u201cLos costos de la auditor\u00eda no son una excusa v\u00e1lida para evitarla. Ni demorar su implementaci\u00f3n que deber\u00e1 ser sustentable en el tiempo\u201d.
\n?\t\u2026la informaci\u00f3n que emane de esta labor t\u00e9cnica, profesional y certera es necesaria para este cuerpo Legislativo, para el propio Departamento Ejecutivo Municipal y en especial para la ciudadan\u00eda. Que, en el desconocimiento, suele hacer pagar a justos por pecadores cuando la corrupci\u00f3n y los actos ilegales de funcionarios p\u00fablicos le restan credibilidad al Estado, como herramienta de organizaci\u00f3n social insustituible.\u201d
\nb) 2 de Mayo de 2010: Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: Titul\u00f3: \u201cEl Frente Progresista insiste con controles\u201d:
\nEl Bloque de Concejales opositores integrantes del Frente Progresista C\u00edvico y Social present\u00f3 un pedido de informes para que el Ejecutivo comunique al Cuerpo Legislativo:
\n?\t\u201csi existen en la Administraci\u00f3n de la Municipalidad de Rafaela, normas de control interno escrita y aplicadas, as\u00ed como tambi\u00e9n si cuenta la Secretar\u00eda de Hacienda con un organigrama escrito de distribuci\u00f3n de funciones que realiza el Personal Municipal de carrera, si la Administraci\u00f3n Municipal, en sus distintas \u00e1reas, tiene un manual de procedimientos que facilite la tarea propia de una estructura compleja y voluminosa como esta\u201d
\n?\t\u201cSi cuenta el Municipio con procedimientos escritos y conocidos por el personal, que determinen claramente los pasos a seguir en el cobro de recursos por cualquier concepto y su posterior rendici\u00f3n\u201d
\n?\t\u201cSi los Controles de Conciliaci\u00f3n Bancarias y su recaudaci\u00f3n, tienen un circuito interno de control cruzado o si es responsabilidad exclusiva del Tesorero y personal de Tesorer\u00eda.
\n?\tSi alg\u00fan funcionario Municipal (de carrera o pol\u00edtico), tiene a su cargo la actualizaci\u00f3n, confecci\u00f3n o correcciones de los procedimientos de control enunciados.
\nEn los fundamentos los concejales de la oposici\u00f3n se\u00f1alan:
\n?\t\u201cen organizaciones administrativas que pretenden eficiencia, eficacia y efectividad, es imprescindible contar con mecanismos que permitan un control interno permanente.\u201d
\n?\t\u201cno son las personas (recursos humanos) el eslab\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil de la cadena administrativa, sino los procedimientos que se aplican\u201d.
\n?\t\u201cEs abundante el andamiaje conceptual, te\u00f3rico y doctrinario que sostiene la variada gama de procedimientos que se pueden aplicar para que la organizaci\u00f3n, gane en eficiencia y seguridad …\u201d
\n?\tLos controles no impiden el acto violatorio, pero lo detectan r\u00e1pidamente .o desaniman a intentarlo.\u201d
\nEl oficialismo hab\u00eda logrado rechazar esta solicitud utilizando como fundamento el alto costo que la auditor\u00eda tendr\u00eda para las arcas municipales.
\nc) 10 de agosto de 2010- Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: Titul\u00f3: \u201cEl PJ acept\u00f3 discutir auditor\u00edas externas\u201d:
\n?\t\u201cEl pedido de la oposici\u00f3n para que las cuentas del Municipio puedan ser sometidas a auditorias externas, recibi\u00f3 ayer el respaldo del oficialismo para, al menos, analizar en firme esa posibilidad.
\n?\tEn primer lugar, (la oposici\u00f3n) pidi\u00f3 conocer c\u00faales son las fiscalizaciones que actualmente se realizan en las distintas \u00e1reas del Ejecutivo.
\n?\tSe organizar\u00e1 un encuentro con los funcionarios de la Secretar\u00eda de Hacienda.
\n?\tSe solicita cuales ser\u00e1n las \u00e1reas a auditar. En principio, una de ellas ser\u00eda Control P\u00fablico que en los \u00faltimos tiempos gener\u00f3 fuertes cuestionamientos en torno al manejo de dinero, con varios sumarios administrativos abiertos y todav\u00eda por resolver.
\n?\tQuedar\u00eda por resolver cuales ser\u00edan los costos\u2026 como as\u00ed tambi\u00e9n quienes podr\u00edan ser los posibles encargados de llevar a cabo esta auditor\u00eda.
\nd) 18 de Agosto de 2010. Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: Titul\u00f3: \u201cAuditor\u00eda: al final, sali\u00f3 el humo blanco.\u201d
\n?\t\u201cEl Concejo Municipal aprobar\u00e1 el pr\u00f3ximo\u2026el proyecto consensuado en donde se facultar\u00e1 al Ejecutivo a contratar profesionales para que eval\u00faen los sistemas implementados e indique las modificaciones necesarias, en la recaudaci\u00f3n, control y disposici\u00f3n final de los recursos percibidos por la Municipalidad de Rafaela.
\n?\tConcejal de la oposici\u00f3n. \u201dinsist\u00eda en que no se deb\u00eda tocar el proyecto original\u201d.
\n?\tConcejal que vota com\u00fanmente con el oficialismo: \u201cpropuso que no se hablara de la falta de un sistema de auditor\u00eda, sino de un departamento\u201d\u2026y \u201cvotar\u00eda a favor o en contra de acuerdo al costo que tenga la auditor\u00eda.\u201d
\ne) 23 de Agosto de 2010. Diario La Opini\u00f3n de Rafaela. Titul\u00f3: \u201cEs hist\u00f3rico que se realice una auditor\u00eda al Municipio\u201d.
\nA la oposici\u00f3n le cost\u00f3 imponer su proyecto para instalar auditores externos en el coraz\u00f3n del Gobierno Municipal, pero finalmente lograron ese objetivo. A este triunfo pol\u00edtico llegaron con la colaboraci\u00f3n involuntaria de las continuas irregularidades que brotaron con fuerza en distintas \u00e1reas de la gesti\u00f3n y minaron las defensas del oficialismo. De todos modos, los ediles del Frente Progresista (oposici\u00f3n) que impulsaron el proyecto auditor no eligieron confrontar sino subrayar la importancia que tendr\u00e1 una profunda revisi\u00f3n de los procesos administrativos de la Municipalidad para impulsar mejoras en el funcionamiento y en las herramientas del control.
\nEl Concejal de la oposici\u00f3n impulsor del proyecto manifiesta:
\n\u201cEsta auditor\u00eda externa debe, preferentemente, analizar integralmente la manera en que se est\u00e1n haciendo las cosas y despu\u00e9s, a trav\u00e9s de sus informes, sugerir mejoras para la administraci\u00f3n p\u00fablica de Rafaela. Pretendemos que la gesti\u00f3n mejore su calidad y se actualice si es necesario.
\nOtro Concejal Municipal, impulsor tambi\u00e9n del proyecto manifiesta:
\n\u201cEs hist\u00f3rico que en la Municipalidad se haga una auditor\u00eda externa que no s\u00f3lo es para investigar sino especialmente para prevenir casos de malversaci\u00f3n de fondos. Actualmente existen sumarios donde hay fuertes sospechas de manejos incorrectos del dinero p\u00fablico (\u2026) ya en 1993 hab\u00eda propuesto la creaci\u00f3n de un Tribunal de Cuentas\u201d.
\nReferido a la auditor\u00eda a contratar dice:
\n\u201cen un primer momento el trabajo se enfocar\u00e1 en las \u00e1reas m\u00e1s conflictivas donde, evidentemente, el sistema parece estar fallando\u201d, en referencia al Departamento de Control P\u00fablico.
\n\u201cNunca el gobierno de Rafaela acept\u00f3 ser investigado o auditado, por eso esta decisi\u00f3n tiene un car\u00e1cter hist\u00f3rico.\u201d
\n\u201cRescat\u00f3 el esp\u00edritu constructivo de la auditor\u00eda porque los problemas de Control P\u00fablico ya se descubrieron y est\u00e1n en la instancia de los sumarios, ahora el desaf\u00edo es avanzar en muchos \u00e1mbitos de la esfera municipal para mejorar procedimientos y controles a partir del aporte de profesionales externos.\u201d
\n\u201cLas \u00e1reas a revisar adem\u00e1s de Control P\u00fablico pueden estar la forma en que se registran las horas extras, el uso del combustible y otros insumos de la gesti\u00f3n\u201d. \u201cestamos esperando tambi\u00e9n que el Ejecutivo responda a un pedido sobre el sistema administrativo de Relleno Sanitario.
\n\u201cadmiti\u00f3 que una labor de esta magnitud (referido a la auditor\u00eda) puede generar un costo al tesoro p\u00fablico, pero cualquier proyecto de mejora de gesti\u00f3n puede ser una inversi\u00f3n positiva en el mediano y largo plazo.\u201d
\n\u201cCuando m\u00e1s controles existan, mejor funcionar\u00e1 el sistema de gesti\u00f3n\u201d
\n\u201cBuscamos que esta administraci\u00f3n mejore cualitativamente a partir de una mirada externa de especialistas\u201d.
\nf) 05 de setiembre de 2010. Diario La Opini\u00f3n de Rafaela. Titul\u00f3:\u201d La idea es ir haciendo una pol\u00edtica de mejor calidad\u201d.
\nManifestaci\u00f3n de Concejal Oficialista:
\n\u201cCreo que es un Concejo activo y muy valioso porque en el contexto de las pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas los cuerpos colegiados son esenciales. En nuestro pa\u00eds tenemos una larga tradici\u00f3n de (Poderes) Ejecutivos muy fuertes, y una manera de perfeccionar nuestra democracias que los cuerpos colegiados tengan una presencia m\u00e1s fuerte, la cual no es una tarea sencilla ya que hay una gran disputa de poder entre ambas. Reducir la fuerte impronta presidencialista que tiene nuestro sistema pol\u00edtico y acentuar m\u00e1s la labor de los cuerpos colegiados, con sus mecanismos de consulta y su apertura a la gente, ser\u00eda una evoluci\u00f3n positiva que creo que se va ir dando\u201d.
\n\u201cAdem\u00e1s, los Municipios permiten un nivel de control mucho mayor; en el Concejo recibimos mensualmente una informaci\u00f3n detallada del dinero que entr\u00f3, de c\u00f3mo se gast\u00f3, y tenemos la posibilidad de preguntar al Secretario que nos d\u00e9 las explicaciones. Esta es una pr\u00e1ctica de rigor que tambi\u00e9n hace a la calidad democr\u00e1tica y de funcionamiento pol\u00edtico en la ciudad\u201d.
\ng) 01 de Julio de 2011. Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: Titul\u00f3: \u201cAuditor\u00eda externa arroja s\u00f3lo sugerencias procedimentales\u201d.
\n\u201cSeg\u00fan los funcionarios de la Secretar\u00eda de Hacienda, no se detectaron mayores falencias en la contabilidad de las cuentas municipales. S\u00f3lo se hicieron algunas recomendaciones como la necesidad de actualizar el inventario Municipal, la creaci\u00f3n de algunos software para mejorar el control y la agilizaci\u00f3n de los tiempos en algunos tr\u00e1mites.\u201d
\nProceso de selecci\u00f3n del Estudio de Auditor\u00eda: Algunas irregularidades:
\nConforme fuentes consultadas el Estudio Seleccionado fue de la ciudad de Rafaela y es el mismo que cumple asesoramientos desde hace a\u00f1os al Municipio. Por otra parte el concurso de precio no fue publicitado en los medios locales. La tarea encomendada a los Servicios de Auditor\u00eda conforme se informa en Peri\u00f3dicos Locales ser\u00eda:
\n1. Se fijaron las \u00e1reas a auditar.
\n2. Se seleccionaron aquellas que est\u00e1n m\u00e1s vinculadas con la recaudaci\u00f3n.
\n?\tZEC (Zona de Estacionamiento Controlado).
\n?\tSisa.
\n?\tEmisi\u00f3n de Recibos.
\n?\tJuzgados.
\n?\tLicencias de Conducir.
\n?\tRentas Varias.
\n?\tConvenios de Pago.
\n?\tCajas.
\nEntre otras.
\n1. M\u00e9todo de relevamiento de datos: De la Entrevista
\nLas recomendaciones realizadas por la auditor\u00eda fueron:
\n1.\tSobre manejo de Bienes de uso. S\u00f3lo se lleva un registro actualizado de los bienes de uso como rodados o equipos inform\u00e1ticos. El resto desde sillas hasta l\u00e1mparas no.
\n2.\tMejorar la carga de actas del Juzgado de Faltas. Se detectaron demoras de hasta dos meses entre el momento en que se produce la infracci\u00f3n y la fecha en que pasaba a figurar en el sistema
\n3.\t Dificultades que existen para llevar a cabo las notificaciones domiciliarias o citaciones. No existen controles para saber si las empresas entregan las cartas.
\n4.\tIncorporaci\u00f3n de Software para control de diversas tareas que a\u00fan se siguen realizando de manera manual. Tales como:
\n?\tLicencias para el transporte urbano (transporte escolar, remises, taxis, etc). cuyo vencimiento no cuentan con un soporte inform\u00e1tico para su seguimiento.
\n?\tIdem con veh\u00edculos secuestrados en la v\u00eda p\u00fablica.
\n?\tSe recomend\u00f3 la implementaci\u00f3n de un sistema que permita saber de manera inform\u00e1tica los veh\u00edculos pueden estar en condiciones de ir a remate.
\n?\tIdem con el cobro de las tarifas de acompa\u00f1amiento o de venta ambulante que realizan los Agentes de Control P\u00fablico en la v\u00eda P\u00fablica.
\nRecomienda corregir la carencia de manuales de procedimientos.
\n\u201cEmprolijar\u201d el organigrama municipal.
\nA pesar de las informaciones period\u00edsticas de los funcionarios del Poder Ejecutivo Municipal, pasado m\u00e1s de un mes de la fecha de emisi\u00f3n del informe, el Concejo Municipal no hab\u00eda recibido dicho Informe de Auditor\u00eda para su an\u00e1lisis.
\nh) 03 de julio de 2011: Diario La Opini\u00f3n de Rafaela. Titul\u00f3: \u201cCandidatos a intendentes en el debate del Foro de Profesionales: \u201c
\nParticiparon en un debate todos los candidatos a Intendentes y a 1\u00ba Concejal de las fuerzas pol\u00edticas con motivo de las elecciones a llevarse a cabo el 24\/07\/2011 en la provincia de Santa Fe.
\nLos temas a tratar en dicho debate y relacionados con el problema de este trabajo de investigaci\u00f3n fueron:
\n?\tEl acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\n?\tAspectos sobre la transparencia en las cuentas p\u00fablicas.<\/p>\n

i) 04 de julio de 2011. Diario La Opini\u00f3n: Titul\u00f3: \u201cCandidatos del Frente van por m\u00e1s controles (opositores)\u201d.
\n\u201cLos candidatos a Concejales del Frente Progresista, C\u00edvico y Social\u201d\u2026.los une una idea de entender al Concejo: la de un \u00f3rgano de Control sobre las acciones del Ejecutivo\u201d.
\n\u201cEl control del Concejo es la esencia misma del Cuerpo\u2026 transitar el camino de la transparencia no deber\u00eda resultar inc\u00f3modo a nadie y pidi\u00f3 que las pr\u00f3ximas auditor\u00eda est\u00e9n a cargo de las universidades o el Consejo de Ciencias Econ\u00f3micas, y no por una empresa privada. \u201c
\nj) 07 de julio de 2011. Diario Castellanos de Rafaela. Titul\u00f3: \u201c\u2026 (Candidato a intendente no oficialista) propone auditorias externas.\u201d
\n\u201cVoy a ser el primero en pedir que se me controle\u201d. Expres\u00f3 el candidato a intendente por el Frente Progresista C\u00edvico y Social\u201d
\n\u201cLas pautas de la administraci\u00f3n p\u00fablica moderna prev\u00e9n mecanismos de control en diversas instancias\u201d
\n\u201c..se ha reclamado insistentemente al Ejecutivo.\u201d
\n\u201cEn caso de ser gobierno municipal\u2026impulsa una auditor\u00eda externa municipal permanente, y de ser posible por una Universidad.\u201d
\n\u201cEl primer interesado en ser controlado y auditado debe ser el intendente.\u201d
\n\u201clas pautas de administraci\u00f3n p\u00fablica moderna prev\u00e9n mecanismos de control en diversas instancias\u201d.
\nk) 07 de Julio de 2011: Diario La Opini\u00f3n de Rafaela: Titul\u00f3: \u201cPrimer debate electoral\u201d picante\u201d en la ciudad. El primer debate electoral \u201ccaliente\u201d.\u201d Los candidatos a intendentes y a concejales discutieron intensamente anoche acerca del control de las cuentas p\u00fablicas, el acceso a la tierra y a la informaci\u00f3n p\u00fablica
\nSe llev\u00f3 a cabo un debate de los cinco candidatos a intendentes de la ciudad y los primeros candidatos a concejales municipales en v\u00edsperas de las elecciones municipales en la provincia de Santa Fe.
\nComentario del periodista: \u201cLa necesidad de auditar las cuentas p\u00fablicas fue el eje alrededor del cual gir\u00f3 gran parte de lo que se podr\u00eda denominar el primer debate electoral \u201cpicante\u201d, faltando s\u00f3lo 17 d\u00edas para las elecciones generales del 24 de julio \u201c.
\n\u201cLos temas de transparencia en las cuentas y en la informaci\u00f3n p\u00fablica fueron disparadas por el anfitri\u00f3n, qui\u00e9n hizo hincapi\u00e9 en establecer una base de proveedores de servicios de auditor\u00eda para los entes de Gobierno Municipal y hacer p\u00fablico los procedimientos tanto para la contrataci\u00f3n como su posterior adjudicaci\u00f3n.\u201d
\n\u201cEs que los profesionales del rubro entienden que al manejar el Estado Municipal un presupuesto que rondar\u00e1 los doscientos millones de pesos el a\u00f1o pr\u00f3ximo, no se comprende la inexistencia de un Tribunal de Cuentas Municipal, que mejore el control de las cuentas p\u00fablicas. En su opini\u00f3n deber\u00edan contratarse minimamente servicios de Auditor\u00eda Externa y permanente con alternancia de profesionales\u201d.
\nCandidato a Concejal No Oficialista: \u201cLas legislaturas dan sustento al sistema democr\u00e1tico y nosotros controlamos los hechos del ejecutivo. Para quienes quieran gobernar democr\u00e1ticamente a\u00fan falta una fiscal\u00eda de Investigaciones Administrativas, afirmando luego que las auditorias se pidieron y se negaron durante a\u00f1os en el Concejo\u201d.
\nCandidato a Intendente No oficialista, actualmente Concejal: ..\u201d en el Concejo se objet\u00f3 el alto costo que ten\u00edan las auditorias, y tuvieron que ocurrir problemas como el de las \u201csisas\u201d para que se discutiera el tema.\u201d
\nCandidato a Intendente Oficialista \u2013 actual Concejal: \u201cEl concepto de lo que hay que auditar es muy amplio.\u201d \u201cYo tambi\u00e9n quiero que me controlen pero con transparencia pol\u00edtica\u201d
\nCandidato a Intendente No Oficialista- diputado Provincial: Se inclin\u00f3 por usar lo que ya existe por ley: Tribunales de Cuenta y la Sindicatura General de la Provincia. Son herramientas respetables que ya existen y no hay que inventar nada nuevo. Las auditor\u00edas externas no son necesarias\u201d. Agreg\u00f3 \u201coff the record\u201d que los Municipios de la Provincia de Santa Fe pueden adherir a los controles que se prev\u00e9n en la Ley de Reforma del Estado Provincial N\u00ba 12.510\/06
\n3. Conceptualizaci\u00f3n de la tensi\u00f3n en el caso Rafaela.
\n \tA continuaci\u00f3n se intentar\u00e1 identificar la posici\u00f3n de \u201clos actores\u201d respecto de la importancia de la auditor\u00eda seg\u00fan el rol de oficialistas u opositores. Para ello se extractar\u00e1n los conceptos claves que forman parte del discurso en la cronolog\u00eda expuesta:<\/p>\n

Tabla N\u00ba 18. Conceptos claves del discurso que genera la tensi\u00f3n en el Gobierno Municipal de la ciudad de Rafaela:
\nOPOSITORES\tCONCEPTOS
\n \u201crealizaci\u00f3n de una auditor\u00eda independiente de la administraci\u00f3n municipal, o instrumentarla en forma directa\u201d\tRealizar Auditoria independiente
\nLos concejales del Frente Progresista C\u00edvico y Social quieren que haya alguien que controle c\u00f3mo se ejecuta el presupuesto local \t Solicitud de Control sobre presupuesto
\n\u201creconocen que no es obligatorio por ley, entienden que el volumen de los recursos as\u00ed lo demanda.\u201d\tNo existe marco jur\u00eddico
\nEl Municipio de Rafaela no cuenta en su organizaci\u00f3n administrativa interna con \u00f3rganos de control alguno\u201d\u2026.\tInsuficiencia de control interno
\n..el volumen de recursos que se administran en Rafaela, no deja dudas sobre la necesidad de disponer un control profesional de las cuentas, gastos y procedimientos administrativos.\tNecesidad de Control
\nLa administraci\u00f3n moderna, tanto publica como privada, otorgan a los controles de diversa \u00edndole un rol protag\u00f3nico.\u201d\tAdministraci\u00f3n moderna
\nLos costos de la auditor\u00eda no es una excusa v\u00e1lida para evitarla. Ni demorar su implementaci\u00f3n que deber\u00e1 ser sustentable en el tiempo\u201d.\tCosto del sistema de control
\nla informaci\u00f3n que emane de esta labor t\u00e9cnica, profesional y certera es necesaria para este cuerpo Legislativo, para el propio Departamento Ejecutivo Municipal y en especial para la ciudadan\u00eda\tControl parlamentario
\n S\u00cd existen en la Administraci\u00f3n de la Municipalidad de Rafaela, normas de control interno escrita y aplicadas\tNormas de Control Interno
\nen organizaciones administrativas que pretenden eficiencia, eficacia y efectividad, es imprescindible contar con mecanismos que permitan un control interno permanente.\u201d\tEficiencia, eficacia y efectividad
\nLos controles no impiden el acto violatorio, pero lo detectan r\u00e1pidamente o desaniman a intentarlo.\u201d\tControl preventivo
\nCon varios sumarios administrativos abiertos y todav\u00eda por resolver.\t Sumarios y Responsabilidades
\nQuedar\u00eda por resolver cuales ser\u00edan los costos\u2026 como as\u00ed tambi\u00e9n quienes podr\u00edan ser los posibles encargados de llevar a cabo estas auditor\u00eda\tCostos del control<\/p>\n

se facultar\u00e1 al Ejecutivo a contratar profesionales para que eval\u00faen los sistemas implementados e indique las modificaciones necesarias, en la recaudaci\u00f3n, control y disposici\u00f3n final de los recursos percibidos por la Municipalidad de Rafaela\tSistemas internos
\nProcedimientos
\nA la oposici\u00f3n le costo imponer su proyecto para instalar auditores externos en el coraz\u00f3n del Gobierno Municipal, pero finalmente lograron ese objetivo. A este triunfo pol\u00edtico llegaron con la colaboraci\u00f3n involuntaria de las continuas irregularidades que brotaron con fuerza en distintas \u00e1reas de la gesti\u00f3n y minaron las defensas del oficialismo
\nIrregularidades en la gesti\u00f3n
\nNunca el gobierno de Rafaela acept\u00f3 ser investigado o auditado, por eso esta decisi\u00f3n tiene un car\u00e1cter hist\u00f3rico.\u201d\tResistencia al control
\nLas pautas de la administraci\u00f3n p\u00fablica moderna prev\u00e9n mecanismos de control en diversas instancias\u201d\tMecanismos de control
\nEs que los profesionales del rubro entienden que al manejar el Estado Municipal un presupuesto de que rondar\u00e1 los $200 millones el a\u00f1o pr\u00f3ximo, no se comprende la inexistencia de un Tribunal de Cuentas Municipal, que mejore el control de las cuentas p\u00fablicas. En su opini\u00f3n deber\u00edan contratarse minimamente servicios de Auditor\u00eda Externa y permanente con alternancia de profesionales\u201d. \tTribunal de cuentas.
\nServicio de auditor\u00eda externa
\n\u201cLas legislaturas dan sustento al sistema democr\u00e1tico y nosotros controlamos los hechos del ejecutivo. Para quienes quieran gobernar democr\u00e1ticamente a\u00fan falta una fiscal\u00eda de Investigaciones Administrativas, afirmando luego que las auditorias se pidieron y se negaron durante a\u00f1os en el Concejo\u201d.\tEl cuerpo legislativo y el sustento democr\u00e1tico
\nResistencia al control
\n\u201cen el Concejo se objet\u00f3 el alto costo que ten\u00edan las auditorias, y tuvieron que ocurrir problemas como el de las \u201csisas\u201d para que se discutiera el tema.\u201d \t Alto costo
\n Se inclin\u00f3 por usar lo que ya existe por ley: Tribunales de Cuenta y la Sindicatura General de la Provincia. Son herramientas respetables que ya existen y no hay que inventar nada nuevo. Las auditorias externas no son necesarias\u201d. Agreg\u00f3 of de record que los Municipios de la >Provincia de Santa Fe pueden adherir a los controles que se prev\u00e9n en la Ley de Reforma del Estado Provincial N\u00ba 12.510\/2006<\/p>\n

Adhesi\u00f3n al Tribunal de Cuentas
\nSindicatura General de la Provincia<\/p>\n

OFICIALISMO:\tConceptos
\n\u201cpropuso que no se hablara de la falta de un sistema de auditor\u00eda, sino de un departamento\u201d\u2026y \u201cvotar\u00eda a favor o en contra de acuerdo al costo que tenga la auditor\u00eda.\u201d \tSistema o departamento.
\nCosto del servicio
\nEl concepto de lo que hay que auditar es muy amplio.\u201d \u201cYo tambi\u00e9n quiero que me controlen pero con transparencia pol\u00edtica\u201d
\n\t Resistencia al control: Transparencia pol\u00edtica<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de publicaciones period\u00edsticas en el Diario La Opini\u00f3n de Rafaela (Sta. Fe).<\/p>\n

4. Argumentos de la Oposici\u00f3n.
\nDel an\u00e1lisis del discurso y su conceptualizaci\u00f3n, se evidencia la postura de la oposici\u00f3n representada en el Cuerpo Legislativo a trav\u00e9s del Concejo Municipal y la tensi\u00f3n generada con los Concejales Oficialistas representantes del Ejecutivo Municipal.
\nLa oposici\u00f3n plantea la necesidad de un servicio de auditor\u00eda externa contratando especialmente a Universidades.
\nAsimismo reclama la necesidad del control por ser una de las funciones de los cuerpos legislativos en los sistemas democr\u00e1ticos.
\nPlantea que el control es propio de los sistemas modernos de administraci\u00f3n y permitir\u00eda eficiencia, eficacia y efectividad y evitar\u00eda y\/o detectar\u00eda irregularidades, tambi\u00e9n permitir\u00eda un mayor control del presupuesto.
\nPor otra parte plantea la ausencia de un marco normativo que obligue a los municipios someterse a procesos de auditor\u00eda externa y\/o interna.
\nTambi\u00e9n se evidencia la inexistencia de \u00f3rganos espec\u00edficos de control y una de las soluciones ser\u00eda adherir al sistema de control instrumentado en el Gobierno de la Provincia de Santa Fe que dispone de un Sindicatura General y de un Tribunal de Cuentas.
\n5. Argumentos del oficialismo.
\nEl oficialismo resulta d\u00e9bil en las argumentaciones y aprovecha de las mayor\u00edas en el Concejo Municipal para resistir a la implementaci\u00f3n de controles.
\nSu casi \u00fanico argumento es el costo del servicio de auditor\u00eda. Respecto a este tema no se evidencia la \u201ccuantificaci\u00f3n del costo\u201d de alg\u00fan servicio a contratar. Se instala el concepto de alto costo del servicio como limitante de la contrataci\u00f3n y no se visualiza el concepto del costo de oportunidad propio de los servicios de auditor\u00eda.
\nPor otra parte plantea que el sistema de control \u201cno sea pol\u00edtico\u201d. Se podr\u00eda interpretar que la resistencia a la implementaci\u00f3n de sistema de auditor\u00eda y\/o control se podr\u00eda usar como reclamos pol\u00edticos partidarios que obstaculizar\u00edan el ejercicio del poder por parte del ejecutivo.
\nSi bien se celebr\u00f3 la contrataci\u00f3n de un servicio de auditor\u00eda externo, este s\u00f3lo se llevo a cabo en un sector del Ente Municipal y especialmente sobre relevamiento y descripci\u00f3n de procesos a mejorar.
\nSe evidencia en los planteos tanto del oficialismo como de la oposici\u00f3n la teorizaci\u00f3n de un sistema de control integral e integrado, fundado en el principio de eficiencia, eficacia y economicidad. Si bien el Municipio contrata un servicio de auditor\u00eda, s\u00f3lo lo hace eventualmente, para un sector espec\u00edfico y apremiado por los hechos que detectaron irregularidades en el manejo de fondos
\nSe puede concluir que el estado de situaci\u00f3n del Municipios de Rafaela, en cuanto a las debilidades en el sistema de control detectadas, el reclamo de la oposici\u00f3n orientado a la implementaci\u00f3n de servicios de auditor\u00eda y controles; la resistencia del Ejecutivo a tratar el tema y la debilidad de sus argumentos manifiestan la tensi\u00f3n en el sistema democr\u00e1tico municipal de la provincia de Santa Fe y la necesaria implementaci\u00f3n de sistemas de control que permita una mejora en la accountability horizontal, al menos lo estar\u00eda indicando el caso bajo estudio.
\nLas conclusiones dar\u00edan tambi\u00e9n lugar a que, una falta de una mayor transparencia en los actos de gobiernos y en el manejo de las cuentas p\u00fablicas municipales de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe, se originan en la ausencia de una normativa moderna que incluya sistemas de control integral e integrado y una falta de voluntad pol\u00edtica para tratar la carencia detectada.<\/p>\n

V. EVALUACION DE LA APLICACI\u00d3N DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE BUENA ADMINISTRACION.
\n1. Planeamiento estrat\u00e9gico.
\nA continuaci\u00f3n se procede a identificar aquellas actividades l\u00f3gicas que comprende la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, en los Municipios de Rafaela, Venado Tuerto y San Justo e identificar si se dispone de informes e indicadores de cumplimiento sobre el Plan Estrat\u00e9gico adoptado. El resto de los municipios que integran la muestra son desechados en virtud que no disponen de esta herramienta de gesti\u00f3n. La fuente de la cual se obtiene informaci\u00f3n, es la p\u00e1gina Web de cada uno de los Municipios indicados.
\n1.1 Municipalidad de Rafaela:
\nEn el a\u00f1o 1998 la Municipalidad contaba con un Plan Estrat\u00e9gico y que con motivo del cambio de autoridades pol\u00edticas en el Ejecutivo Municipal fue abandonada su gesti\u00f3n. En el a\u00f1o 2008 se realiza un nuevo proyecto de planeamiento estrat\u00e9gico, denominado AGENDA ESTRATEGICA 2010-2016 y definido como; \u201cun proceso participativo para construir una visi\u00f3n compartida a largo plazo para nuestra ciudad y una serie de recomendaciones para su desarrollo, teniendo como herramienta dos hechos emblem\u00e1ticos en la historia de nuestra patria, como el bicentenario de la Revoluci\u00f3n de Mayo (1810) y la Declaraci\u00f3n de la Independencia Nacional (1.816)\u201d.
\nLos objetivos considerados como la Misi\u00f3n Institucional de la Agenda Estrat\u00e9gica 2010-2016 son:
\n1.\tTerritorio Integrado.
\n2.\tMayor competitividad econ\u00f3mica.
\n3.\tCohesi\u00f3n social.
\n4.\tInnovaci\u00f3n y crecimiento.
\n5.\tCiudadan\u00eda y gobernabilidad democr\u00e1tica.
\nAsimismo:
\n?\tPara cada Objetivo establece ejes estrat\u00e9gicos.
\n?\tFormula estrategias de acci\u00f3n para poner en pr\u00e1ctica los principales procesos para alcanzar los objetivos.
\n?\tRealiza an\u00e1lisis de situaci\u00f3n.
\n?\tLa estructura de problemas que configuran la agenda p\u00fablica institucional.
\n?\tAnaliza la situaci\u00f3n y la estructura del problema que configuran la Agenda P\u00fablica Institucional.
\n?\tConstruye una visi\u00f3n (escenarios deseables).
\n?\tParticipan 320 personas y 115 Instituciones.
\n?\tDirecci\u00f3n por objetivos: No se nombran responsables de unidades organizativas o proyectos.
\n?\tEvaluaci\u00f3n y retroalimentaci\u00f3n: No se informa sobre m\u00e9todos evaluativos, indicadores y\/o responsables.
\nLa Agenda Estrat\u00e9gica de Rafaela cumple con la mayor\u00eda de los pasos de un plan estrat\u00e9gico. Se observa cierta limitaci\u00f3n en la convocatoria participativa, prueba de ello ser\u00eda que s\u00f3lo se habr\u00eda convocado a instituciones y sus dirigentes y no ser\u00edan asambleas abiertas para la totalidad de los ciudadanos .Por otra parte las instituciones profesionales universitarias no participaron; en este aspecto se recogen opiniones sobre la no participaci\u00f3n motivadas en la frustraci\u00f3n del planeamiento estrat\u00e9gico del gobierno anterior denominado PER (Plan Estrat\u00e9gico de Rafaela) y no implementado por el actual gobierno que prefiri\u00f3 implementar la Nueva Agenda Estrat\u00e9gica 2010-2016.
\nAsimismo no cumple con la publicidad de unidades de proyectos y tampoco se publicitan metodolog\u00edas, procedimientos e indicadores de evaluaci\u00f3n y retroalimentaci\u00f3n. La \u00faltima informaci\u00f3n en la p\u00e1gina Web del Municipio data del a\u00f1o 2009.
\nSe resalta que la ciudadan\u00eda valora la accontability vertical, pero no encuentra y no visualiza como se puede ejercer. No existiendo por otra parte instituciones que puedan exigirlo. En este aspecto resulta conveniente la transcripci\u00f3n del relevamiento llevado a cabo con motivo de la elaboraci\u00f3n de la Agenda Estrat\u00e9gica 2011-2016 del Municipio de Rafaela en el cual se obtuvieron indicadores sobre la valoraci\u00f3n que hace la ciudadan\u00edas respecto a la rendici\u00f3n de cuentas de los funcionarios y el control de la gesti\u00f3n municipal: En el cap\u00edtulo: Ciudadan\u00eda y Gobernabilidad se transcribe: \u201cLa rendici\u00f3n de cuenta es bien valorada por la comunidad Rafaela: el 85% quiere estar informado sobre los actos y acciones de los funcionarios p\u00fablicos y el 75% percibe que este tipo de actitud del gobierno local puede servir para cambiar (mejorar) las cosas. Sin embargo, puede observarse que existen algunas dificultades entre la poblaci\u00f3n para percibirla como una herramienta eficaz de control de gesti\u00f3n de gobierno ya que el 57% descree de la atenci\u00f3n de los funcionarios pudieran prestarle a la evaluaci\u00f3n que la gente haga de su desempe\u00f1o. S\u00f3lo el 20% de los rafaelinos opina que los cacerolazos, las marchas y la publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n en medios ser\u00edan un medio para exigir la rendici\u00f3n de cuentas. El 80 % de la poblaci\u00f3n no conoce formas de exigir la rendici\u00f3n de cuentas a los funcionarios y tampoco se registra la existencia de organizaciones que se ocupen de explicarle a la gente qu\u00e9 cosas se pueden hacer para lograr que los funcionarios de gobierno municipal le informen peri\u00f3dicamente sobre qu\u00e9 temas estuvieron trabajando y con qu\u00e9 recursos.
\nPuede percibirse entonces que en Rafaela la tem\u00e1tica referida al presupuesto local aparece como el punto neur\u00e1lgico a partir del cual se podr\u00edan promover instancias y acciones que contribuyan a recomponer as\u00ed la confianza entre los ciudadanos y representantes. \u201c
\n1.2. Municipalidad de Venado Tuerto.
\nEl plan estrat\u00e9gico fue enunciado en diciembre de 1998. Fue denominado como:
\n?\tPlan General de Integraci\u00f3n y Desarrollo Regional. El objetivo fue el Fortalecimiento de las Instituciones.
\n?\tNo se enuncia la misi\u00f3n y la visi\u00f3n, pero s\u00ed se enuncian 4 ejes: a) Econom\u00eda regional; b) Institucional; c) Urbano, ambiental y d) Infraestructura.
\nSe diagnostican 6 cap\u00edtulos.
\n?\tRegional.
\n?\tEcon\u00f3mico.
\n?\tUrbano.
\n?\tAmbiental.
\n?\tInfraestructuras.
\n?\tSocial.
\nSe plantean:
\n?\tdeseos y\/o necesidades de la comunidad.
\n?\tEscenarios.
\n?\tDebilidades y fortalezas.
\n?\tParticipaci\u00f3n de Entidades y Ciudadanos a trav\u00e9s de talleres.
\nNo se exponen seguimientos del plan a trav\u00e9s de indicadores y\/o memorias descriptivas. <\/p>\n

1.3. Municipalidad de San Justo.
\nEl plan estrat\u00e9gico data del a\u00f1o 2008 y contiene los pasos normales de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica:
\n?\tDiagn\u00f3stico: Desarrolla el diagn\u00f3stico con fortalezas y debilidades.
\n?\tVisi\u00f3n: se conceptualiza como: \u201cSan Justo, una comunidad integrada socialmente, participativa y comprometida con las generaciones futuras, que se proyecta como centro educativo – cultural y polo de desarrollo sustentable del centro norte santafesino\u201d
\n?\t Las Orientaciones Estrat\u00e9gicas enunciadas:
\n?\tEducaci\u00f3n
\n?\tProducci\u00f3n sustentable.
\n?\tParticipaci\u00f3n y compromiso.
\n?\tDesarrollo urbano.
\n?\tPosicionamiento e imagen territorial.
\n?\tLos proyectos: se enuncian 27 proyectos con objetivos, actividades y actores. A fin de relacionar el plan estrat\u00e9gico de San Justo con la definici\u00f3n del problema en estudio es oportuno hacer menci\u00f3n al proyecto 21: Modernizaci\u00f3n de la Gesti\u00f3n Municipal. Este proyecto describe como objetivos :
\n?\tLa reforma del Estado Municipal
\n?\tConsolidar la gobernabilidad democr\u00e1tica del Municipio.
\n?\tBrindar bienes y servicios p\u00fablicos de manera equitativa, eficiente, efectiva y transparente.
\n?\tDesarrollar pol\u00edticas de tecnolog\u00edas inform\u00e1ticas para proveer informaci\u00f3n.
\n?\tGenerar un gobierno eficaz y eficiente
\n?\tIncrementar la participaci\u00f3n ciudadana.
\n?\tMejorar mecanismos de representaci\u00f3n.
\n?\tMejorar la calidad del gasto.
\n?\tAlgunas de las actividades son:
\n?\tCrear una Unidad de Gesti\u00f3n para afianzar la cuesti\u00f3n organizativa, sistematizando la inform\u00e1tica.
\n?\tImplementar presupuestos participativos.
\nEl plan Estrat\u00e9gico de la Municipalidad de San Justo cumple con las etapas propias de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Si bien el plan en si mismo mejora la participaci\u00f3n, y el acceso a la informaci\u00f3n adolece de:
\n?\tDesde el 2008\/2009 no se aporta seguimiento del plan.
\n?\tNo se brindan indicadores y\/o metodolog\u00edas de cumplimiento.
\n?\tNo incorpora mecanismo de control de las cuentas p\u00fablicas.
\n?\tNo permite una evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n Municipal.
\n1.4. Municipio de Santo Tom\u00e9.
\nConsultada la p\u00e1gina Web el municipio de Santo Tom\u00e9 no cuenta con el desarrollo de planeamiento estrat\u00e9gico, en reemplazo se anuncia como compromiso un \u201cNuevo Modelo de Gesti\u00f3n\u201d, orientado a la b\u00fasqueda de \u201ctolerancia\u201d y \u201ctransparencia\u201d con la participaci\u00f3n de los vecinos orientado a la b\u00fasqueda de soluciones a los problemas de Santo Tom\u00e9.
\nPlantea \u201cuna reforma del estado\u201d y las principales l\u00edneas de acci\u00f3n enunciadas son:
\na) Transparencia en la Gesti\u00f3n:
\n?\tInstrumentaci\u00f3n de mecanismos de informaci\u00f3n peri\u00f3dica sobre los proyectos de car\u00e1cter estrat\u00e9gico del Municipio: presupuesto, contrataciones, desarrollo y ejecuci\u00f3n de obras.
\n?\tPresupuestos participativos, permitiendo las prioridades de inversi\u00f3n p\u00fablica y el destino m\u00e1s conveniente de los fondos designados.
\n?\tDescentralizaci\u00f3n municipal.
\n?\tPromoci\u00f3n en la creaci\u00f3n de organismos de control: Tribunal de Cuentas Municipales y la Oficina Municipal de Investigaciones Administrativas.
\nb) Reforma administrativa. Los principales objetivos son:
\n?\tLa optimizaci\u00f3n de los recursos humanos y t\u00e9cnicos disponibles.
\n?\tLa simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites y procedimientos.
\nEl marco propuesto es la elaboraci\u00f3n de un diagn\u00f3stico pormenorizado de la gesti\u00f3n de las distintas \u00e1reas y oficinas municipales y el protagonista principal ser\u00e1 el agente municipal. La propuesta no avanza sobre el dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n de instrumentos de control tales como auditoria financiera y de gesti\u00f3n e informaci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n. Esta carencia debilita la transparencia y el control de las cuentas p\u00fablicas.
\nA continuaci\u00f3n se detallan los antecedentes de cada municipio que conforman la muestra, la fecha del plan estrat\u00e9gico e informaci\u00f3n sobre la publicidad de informes e indicadores sobre su cumplimiento. En aquellos casos que no se dispone informaci\u00f3n se tuvo presente que la p\u00e1gina Web no informa sobre el desarrollo de la herramienta. Al menos en el caso de San Crist\u00f3bal y Santo Tom\u00e9 fue ratificado por el actor entrevistado que el Municipio no cuenta con Planeamiento Estrat\u00e9gico.
\nA continuaci\u00f3n se expone una s\u00edntesis sobre los siete municipios que conforman la muestra informando sobre el a\u00f1o de vigencia de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y la publicidad de informes e indicadores.<\/p>\n

Tabla N\u00ba 19: Detalle de herramienta de planeamiento e informes de los siete Municipios que conforman la muestra.
\nMUNICIPIOS\tData de\tHerramienta de Planeamiento\tPublicidad de informes e indicadores
\nRAFAELA \t2010\tAgenda Municipal 2010-2016\tLos \u00faltimos datan del 2009
\nVENADO TUERTO\t1998\tPlan General de Integraci\u00f3n y Desarrollo Regional\tNo se informa
\nSANTO TOME\t2008\tUn nuevo Modelo de Gesti\u00f3n\tNo se informa
\nAVELLANEDA\tNo\tNo dispone\tNo dispone
\nSAN JUSTO\t2008\tPlan Estrat\u00e9gico San Justo 2020\tNo se informa
\nCARCARA\u00d1\u00c1\tNo\tNo dispone\tNo dispone
\nSAN CRISTOBAL\tNo\tNo dispone\tNo dispone<\/p>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia. <\/p>\n

Se concluye que sobre siete municipios que contiene la muestra, s\u00f3lo tres proyectaron la gesti\u00f3n municipal mediante la elaboraci\u00f3n de herramientas estrat\u00e9gicas de planeamiento. Esto representa s\u00f3lo un 48 % de la muestra. Son los casos del Municipio de Rafaela, Venado Tuerto y San Justo. En el Municipio de Rafaela, si bien hubo un plan estrat\u00e9gico en el Municipio en el a\u00f1o 1998, con un nuevo gobierno municipal, a pesar de ser del mismo signo pol\u00edtico fue abandonado y en su reemplazo, en el a\u00f1o 2009, se dise\u00f1a una \u201cAgenda Estrat\u00e9gica\u201d que cumple con los componentes de un plan estrat\u00e9gico, a pesar que no se informa sobre monitoreo de implementaci\u00f3n y evaluaciones.
\nEn cuanto al Municipio de Venado Tuerto, el plan estrat\u00e9gico cumple con los pasos necesarios del planeamiento estrat\u00e9gico, pero a pesar que data de 1998 no se brinda en la p\u00e1gina Web del Municipio ninguna informaci\u00f3n sobre su aplicaci\u00f3n y sobre indicadores.
\nEn el caso del Municipio de San Justo, si bien se cumpli\u00f3 con la elaboraci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico, seg\u00fan entrevista a Concejales y tal como se desprende de la p\u00e1gina Web del Municipio no se est\u00e1n llevando a cabo a la fecha el seguimiento y las evaluaciones.
\nEl caso del Municipio de Santo Tom\u00e9 si bien no se preve\u00eda la elaboraci\u00f3n de herramientas estrat\u00e9gica, s\u00ed se destaca como intenci\u00f3n del gobierno municipal llevar a cabo una \u201creforma administrativa\u201d en busca de optimizaci\u00f3n de los recursos disponibles y la implementaci\u00f3n de \u00f3rganos de control en la gesti\u00f3n municipal en busca de transparencia. Conforme la consulta de la p\u00e1gina Web del Municipio y de la entrevista a un actor clave (Concejal en funciones) no se cuenta con indicadores de gesti\u00f3n y\/o memorias.
\nSurge del an\u00e1lisis que solo el 43% de los Municipios que conforman la muestra adoptaron planes estrat\u00e9gicos como herramientas de gesti\u00f3n. En ning\u00fan caso se informa sobre la aplicaci\u00f3n de la herramienta a trav\u00e9s de indicadores y\/o de memorias, por lo que podr\u00eda suponerse que el planeamiento ha sido s\u00f3lo una intencionalidad.
\n2. La auditor\u00eda en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda en la Provincia de Santa Fe.
\nLa Ley Org\u00e1nica de Municipalidades N\u00ba 2756\/39 de la Provincia de Santa Fe establece como \u00f3rgano de control a incorporar en los municipios de 2\u00ba categor\u00eda conforme lo establece en el art. 50 a la Contadur\u00eda Municipal.
\n Este art\u00edculo fue modificado por la ley 12.195\/3003 con el fin de incorporar el principio sist\u00e9mico en la administraci\u00f3n municipal, pero a pesar de ello no introduce modificaciones en el modelo de control de las cuentas municipales, en cuanto que dicha funci\u00f3n la sigue ejerciendo la Contadur\u00eda Municipal..
\nA pesar que la ley de Municipios no prev\u00e9 la auditor\u00eda como herramienta de control en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe, en aquellos casos en que un municipio necesita asistencia financiera y\/o se encontrara en dificultades financieras se autoriza por ley, al gobierno de la Provincia llevar a cabo auditor\u00edas sobre las cuentas de dicho Municipio.
\nA continuaci\u00f3n se llevar\u00e1 a cabo una rese\u00f1a sobre los antecedentes legales que instrumentan la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas para Municipios en dificultades financieras y posteriormente se analizar\u00e1 el caso del Municipio de G\u00e1lvez.
\n2.1. El gobierno de la Provincia de Santa Fe y la auditoria en municipios con dificultades financieras. An\u00e1lisis de un caso: \u201cMunicipio de la ciudad de G\u00e1lvez\u201d.
\n Antecedentes legales: La ley 10.047 (18\/06\/1987) autoriza al Poder Ejecutivo de la Provincia de Santa Fe conceder anticipo a cuenta de la respectiva coparticipaci\u00f3n en el producido de los impuestos nacionales y provinciales sujetos a distribuci\u00f3n a los efectos de cubrir necesidades financieras transitorias por problemas espec\u00edficos.
\nSi el requerimiento financiero excede un cierto par\u00e1metro, el municipio solicitante se encontrar\u00e1 en emergencia financiera.
\nEl decreto 4096\/87 del Superior Gobierno de la Provincia de Santa Fe reglamenta la ley 10.047 estableciendo que:
\n1\u00ba. Los anticipos a cuenta deber\u00e1n responder a deficiencias de caja espec\u00edfica.
\n2\u00ba El Ministerio de Econom\u00eda, Hacienda y Finanzas y la Secretar\u00eda de acci\u00f3n Comunal, considerar\u00e1n en estado de emergencia financiera a aquellos municipios que se encuadren en tal situaci\u00f3n en virtud de informes que realice la Contadur\u00eda de la Provincia y la Direcci\u00f3n de Asesoramiento Tributario y Presupuestario. A tal efecto, las citadas reparticiones podr\u00e1n realizar las auditorias que estimen pertinentes.
\n3\u00ba. Para determinar el Estado de Emergencia Financiera de los municipios se considerar\u00e1n los par\u00e1metros que se se\u00f1alan en el ANEXO A. del presente decreto.
\n4\u00ba. Se faculta a la Secretar\u00eda de Acci\u00f3n Comunal a realizar a trav\u00e9s de sus organismos espec\u00edficos los controles necesarios en los municipios para verificar la aplicaci\u00f3n de fondos, el estado de endeudamiento y la evoluci\u00f3n de la estructura de recursos y gastos.
\nSe detalla a continuaci\u00f3n el Anexo A que establece relaciones para evaluar el estado de emergencia financiera del Municipio\u201d:
\na) Relativa a la estructura de Recursos y Erogaciones:
\n1.\tRelaciones Ingresos Corrientes\/Egresos Corrientes.
\n2.\tRelaciones Recursos Propios Municipales\/Total de Recursos Corrientes.
\n3.\tGastos en Personal\/Total de Erogaciones Corrientes.
\n4.\tExacci\u00f3n por Habitantes de recursos Municipales.<\/p>\n

b) Relativas al Endeudamiento del Municipio.
\n1.\tDeuda con la Provincia por Anticipos\/Coparticipaci\u00f3n Mensual Promedio.
\n2.\tDeuda con la Provincia m\u00e1s Organismos Descentralizados\/Coparticipaci\u00f3n Mensual Promedio.
\n3.\tDeuda Tota\/Coparticipaci\u00f3n Mensual Promedio.
\n5.\tDeuda Total del Municipio\/Recursos Corrientes Mensuales Promedio.
\n6.\tTotal de retenciones por convenio de pago de deudas\/Coparticipaci\u00f3n Mensual Promedio.
\nc) Relativas a la Relaci\u00f3n Costo\/Beneficio
\n1.\tRelaci\u00f3n Costo de Servicio Prestado\/Valor de Emisi\u00f3n de Tasas.
\n2.\tRelaci\u00f3n Costo de Servicios Prestados\/Recaudaci\u00f3n de Tasas.
\n3.\tRelaci\u00f3n Emisi\u00f3n de Tasas\/Recaudaci\u00f3n.
\nd) Otras relaciones a considerar.
\n1.\tRelaci\u00f3n Poblaci\u00f3n Total\/Empleados del Municipio.<\/p>\n

2.2. El caso de la auditor\u00eda en el Municipio de la Ciudad de G\u00e1lvez.
\nConforme informaci\u00f3n suministrada por la Direcci\u00f3n de Municipios y Comunas y el Consejo Profesional en Ciencias Econ\u00f3micas de la Provincia de Santa Fe se habr\u00edan llevado a cabo en los a\u00f1os 2010 y julio de 2011 solamente auditor\u00eda a tres municipios que se encontraban en la problem\u00e1tica descripta. Una de las tres auditor\u00edas mencionadas fue llevada a cabo en el Municipio de G\u00e1lvez.
\nEl Objeto de la auditor\u00eda fue:
\n\u201cCalcular y analizar las relaciones establecidas en el Anexo A del Decreto N\u00ba 4096\/87 por el per\u00edodo 2004-2008 que permitan concluir lo siguiente:
\n?\tbrindar un informe basado en las relaciones efectuadas.
\n?\tIndicar en caso de existir, las acciones emprendidas por el municipio para incrementar recursos y\/o disminuir gastos.
\n?\testablecer el estado de endeudamiento, posibles causales del d\u00e9ficit y posibilidades de disminuci\u00f3n del endeudamiento y d\u00e9ficit.
\n?\tevaluar el Sistema de Administraci\u00f3n Tributaria, Presupuestaria y Financiera destacando si existen sistemas inform\u00e1ticos de formulaci\u00f3n de presupuestaria y contabilidad integrados.
\nRealizada la auditor\u00eda, las recomendaciones contenidas en el informe del auditor fueron:
\n1. Dictar una ordenanza estableciendo los sistemas de administraci\u00f3n financiera y de control interno municipal y una registraci\u00f3n contable integral e integrada, comprendiendo los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos y de gesti\u00f3n, en un todo de acuerdo con lo establecido en la Ley Org\u00e1nica de Municipalidades N\u00ba 2756 y N\u00ba 12.195. De esta manera se lograr\u00e1 contar con procedimientos que permitan ordenar las cuentas de modo de obtener informaci\u00f3n confiable, facilitar el control y efectuar su an\u00e1lisis econ\u00f3mico.
\n2. Confeccionar estados financieros a los efectos de reflejar la situaci\u00f3n Patrimonial real de la municipalidad.
\n3. Contar con un clasificador de cuentas homog\u00e9neo para la formulaci\u00f3n del Presupuesto y de las registraciones de las operaciones contables.
\n4. Efectuar un correcto control de las cifras expuestas al formular el presupuesto, de manera tal que se expongan las cifras respetando la estructura normal que debe contener.
\nLa conclusi\u00f3n del servicio de auditor\u00eda contratado por el Gobierno de la Provincia resulta determinante en cuanto la ausencia de sistemas de administraci\u00f3n financiera y de control, con ausencia de un sistema contable de informaci\u00f3n integrando los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros y de gesti\u00f3n conforme la normativa vigente.
\nLas conclusiones a que se arriban ratifican la carencia de aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas modernas de control que permitan informaci\u00f3n acorde a una mayor accountability y transparencia en las cuentas p\u00fablicas.
\nRevisadas las ordenanzas municipales sobre el tema de contabilidad y control de los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe, evaluadas las entrevistas de los actores claves y analizados las p\u00e1ginas Web de los municipios, no se visualiza que los Municipios que integren la muestra est\u00e9n cumpliendo:
\na) La implementaci\u00f3n de un sistema administraci\u00f3n financiera.
\nb) un control integral e integrado como prever\u00eda la norma del modificado art. 50 de la ley de Municipios y Comunas.
\nSe puede afirmar que el \u201cmodelo de control\u201d se sustenta: en el Departamento de Contabilidad como \u00f3rgano de control interno y el Concejo Municipal como \u00f3rgano de control externo.
\n El Contador Municipal como encargado del Departamento de Contabilidad no responde a las pautas de independencia y su actividad de contralor se realiza conjuntamente con otras funciones.
\nPor otra parte, el Concejo Municipal como \u00f3rgano de contralor intrapoderes no dispone de \u00f3rganos, equipos y elementos hagan posible su funci\u00f3n de poder controlante y solamente se refleja en un control pol\u00edtico carente de sustento t\u00e9cnico, no encontr\u00e1ndose previsto en las ordenanzas municipales de 2\u00ba categor\u00eda la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas en forma peri\u00f3dica, sean estas financieras o de gesti\u00f3n.
\nSin embargo, luego del an\u00e1lisis del caso se concluye que si el gobierno de la Provincia a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Municipios y Comuna lleva a cabo auditor\u00edas sobre Municipios que se encuentran en dificultades financieras, tambi\u00e9n se podr\u00eda implementar una auditor\u00eda peri\u00f3dica para esta categor\u00eda de Municipios sin importar su situaci\u00f3n financiera. Esto contribuir\u00eda a mejorar el control, a mejorar la rendici\u00f3n de cuentas y a elevar el grado de transparencia en las cuentas p\u00fablicas de los municipios comprendidos. Por otra parte se lograr\u00eda mejorar la informaci\u00f3n orientada a una mayor eficiencia, eficacia y economicidad en el uso de los recursos p\u00fablicos de estos municipios.
\n3. Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nSe procedi\u00f3 a consultar en las p\u00e1ginas Web de los 7 Municipios que conforman la muestra. Cuatro de ellos cuentan con normativas sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Ellos son: Rafaela, Venado Tuerto y Santo Tom\u00e9. En el caso de San Justo, el actor clave entrevistado confirm\u00f3 tambi\u00e9n la existencia de una ordenanza municipal que trata el tema. A continuaci\u00f3n se individualizan las normativas vigentes y algunas caracterizaciones.
\nTabla 20: Normativas sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en los Municipio de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa:
\nMUNICIPIO\tOrden N\u00ba\tCaracter\u00edsticas
\nRafaela\t3528\/2002\tNo es gratuita. Determina excepciones. Comprende el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n Central y Organismos Descentralizados de la Municipalidad. <\/p>\n

Venado Tuerto\t2762\/2000 modif. por Ord. N\u00ba 3606\/08\tGratuito. Determina excepciones. Comprende todos los \u00d3rganos de la Administraci\u00f3n Central. Descentralizada. Entes Aut\u00e1rquicos, Empresas y Entes Aut\u00e1rquicos donde tenga participaci\u00f3n el Municipio. Tambi\u00e9n comprende a las Empresas concesionarias de Servicios P\u00fablicos Municipales.
\nSan Justo\tSin datos\tExiste una Ordenanza en vigencia Fuente: informaci\u00f3n de Concejal entrevistado.
\nSan Crist\u00f3bal\tSin datos\tFue ingresado un proyecto en el a\u00f1o 2009 por la oposici\u00f3n, pero el Concejo Municipal por mayor\u00eda lo rechaz\u00f3.
\nCarcara\u00f1\u00e1\tSin datos
\nSanto Tom\u00e9\t2.634\/08\tGratuito. Determina excepciones. Comprende la informaci\u00f3n de los Organismos pertenecientes al Municipio, entidades aut\u00e1rquicas, empresas y sociedades y organizaciones donde el Estado Municipal tenga participaci\u00f3n en el capital o en la formaci\u00f3n de la voluntad social. Tambi\u00e9n organizaciones privadas, asociaciones y\/o fundaciones que el Municipio haya otorgado subsidios.
\nAvellaneda\tSin datos\t<\/p>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de normativas municipales..<\/p>\n

La transparencia y el libre acceso a la informaci\u00f3n sobre los actos de gobierno constituyen parte de los pilares b\u00e1sicos de las democracias republicanas. Para lograr dicho objetivo es necesario contar con el marco jur\u00eddico que reconozca el derecho del ciudadano a disponer de informaci\u00f3n de manera accesible. El sistema de control de los actos de gobierno no s\u00f3lo debe estar a cargo de los \u00f3rganos instituidos como ser el parlamento y los propios cuerpos especializados del Poder Ejecutivo, sino que es necesario \u201cempoderar a la ciudadan\u00eda\u201d.
\nPara que la ciudadan\u00eda pueda ejercer el control de los actos de gobierno es necesario contar con el requisito b\u00e1sico del libre acceso a la informaci\u00f3n.
\nSi bien se advierte la existencia de una normativa tendiente a reglamentar el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, en la pr\u00e1ctica la herramienta como control presenta las siguientes limitaciones:
\na)\tEl desconocimiento del ciudadano de la existencia del derecho.
\nb)\tLa intencionalidad manifiesta de los gobernantes de no permitir el pleno ejercicio del derecho.
\nEstas limitaciones se deber\u00edan superar destinando recursos presupuestarios a efectos de promover y crear organizaciones especializadas en la defensa del libre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nSi bien estas organizaciones existen a nivel internacional y nacional, no tienen una plena vigencia en los \u00e1mbitos provinciales y municipales de la Provincia de Santa Fe, transform\u00e1ndose en la pr\u00e1ctica en una herramienta que no permite mayores aportes a la transparencia de las cuentas municipales objeto de estudio.
\nDel relevamiento efectuado mediante entrevistas a los actores claves de municipios que integran la lista, se constat\u00f3 que el Poder Ejecutivo Municipal no informa sobre las consultas que realiza la ciudadan\u00eda y la impresi\u00f3n recogida es que no se ejerce el derecho y en las pocas veces que se lleg\u00f3 a ejercer fue obstaculizado por el mismo poder ejecutivo municipal al menos en algunas oportunidades.<\/p>\n

CONCLUSIONES<\/p>\n

Conforme lo establece la Ley N\u00ba 24.156\/92 vigente en el \u00e1mbito nacional, el principio de Econom\u00eda, Eficiencia y Eficacia atraviesa todo el modelo de gesti\u00f3n y de control que se aplica en el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n del Estado Nacional. Con la introducci\u00f3n de este principio, se plasma la responsabilidad de los funcionarios sobre el gerenciamiento de los recursos y el gasto, y tiene como objetivo previsto en la ley, lograr una mejora en la rendici\u00f3n de cuentas y una mayor transparencia en el manejo de los recursos p\u00fablicos.
\nEl modelo nacional indicado se corresponde con las directivas enunciadas por organismos internacionales que tienen como objetivo la generaci\u00f3n de informaci\u00f3n oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector p\u00fablico nacional y un eficaz y eficiente sistema de control interno normativo, financiero, econ\u00f3mico y de gesti\u00f3n,
\nCon similar criterio el gobierno de la Provincia de Santa Fe mediante la ley 12.510\/06 de Administraci\u00f3n, Eficiencia y Control del Estado adopta los principios de la Ley N\u00ba 24.156\/92 de Reforma del Estado Nacional.
\nNuestras democracias se encuentran comprendidas en el marco de las denominadas \u201cdemocracias delegativas\u201d, siendo la principal caracter\u00edstica de estas un bajo grado de accountability. La expresi\u00f3n de esta debilidad se manifiesta en la carencia y\/o ausencia de controles eficaces de las administraciones, sea estas en el \u00e1mbito nacional, provincial o municipal. Este debilitamiento- entre otras consecuencias- determinar\u00eda ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos p\u00fablicos, a pesar de la reforma introducida en el marco de la Administraci\u00f3n P\u00fablica en el orden Nacional y Provincial
\nA fin de abordar la problem\u00e1tica descripta, se investig\u00f3 por qu\u00e9 el modelo de control y la rendici\u00f3n de cuentas en los Municipios de 2\u00ba Categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe no genera informaci\u00f3n en cantidad y calidad de tal forma que permita alcanzar un aceptable grado de transparencia, medible conforme a par\u00e1metros internacionales en el manejo de las cuentas municipales.
\nFrente a esta situaci\u00f3n problem\u00e1tica, el sustento fue que el modelo de control que se dispone en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe no se encuentra dise\u00f1ado conforme principios de control previsto en la Ley 24.156\/92 de Reforma de la Administraci\u00f3n Nacional, por lo tanto la rendici\u00f3n de cuentas no genera informaci\u00f3n en cantidad y calidad que permita un aceptable grado de transparencia medible conforme a par\u00e1metros internacionales en el manejo de las cuentas municipales.
\nLa provincia de Santa Fe cuenta con 48 municipios de 2\u00ba categor\u00eda. Conforme la normativa vigente se trata de aquellos municipios en los que habitan en su ejido territorial entre 10.000 y 200.000 habitantes. Conforme estimaciones realizadas, estos municipios administraban para el a\u00f1o 2010 fondos cercanos a los $1.522.000.000 y en ellos habitaban m\u00e1s de 1.185.000 personas, representando un 37% del total de la poblaci\u00f3n provincial.
\nEn cuanto al marco normativo que rige la vida institucional de estos Municipios, se encuentra previsto en la CN y en la Constituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe. Por otra parte la ley 2756\/39, en el \u00e1mbito de la Provincia, establece sus atribuciones.
\nRespecto al objeto de este estudio, se debe mencionar que la ley 12.195\/03 modific\u00f3 el r\u00e9gimen de la administraci\u00f3n municipal, para los municipios de 2\u00ba categor\u00eda, estableciendo que las ordenanzas de cada municipio deben prever un sistema de administraci\u00f3n financiera que comprenda los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros y de gesti\u00f3n. Nada estableci\u00f3 sobre el r\u00e9gimen de control, por lo que en este aspecto sigue vigente los lineamientos de la vieja ley de Municipios del a\u00f1o 1939. Por otra parte cabe mencionar que la modificaci\u00f3n establece que el sistema de administraci\u00f3n financiera y\/o la contabilidad \u201cdebe ser integral e integrado\u201d, cuando la ley N\u00ba 24.156\/92 de reforma del estado nacional, este concepto est\u00e1 reservado para el modelo de control y no para el sistema de administraci\u00f3n.
\nA pesar que la normativa vigente en la Provincia de Santa Fe, dispone la modificaci\u00f3n de las ordenanzas municipales e introduce la visi\u00f3n sist\u00e9mica en la administraci\u00f3n de los municipios, de los datos relevados conforme a la muestra seleccionada, no se advierte la adecuaci\u00f3n a dicha modificaci\u00f3n, en consecuencia siguen vigentes las antiguas normativas. Estas normativas datan de la d\u00e9cada del 60\/70\/80 del siglo pasado y resultando algunas de ellas con una antig\u00fcedad de m\u00e1s de 40 a\u00f1os. Cabe tambi\u00e9n destacar que de las ordenanzas analizadas, todas ellas guardan gran similitud en el dise\u00f1o y en las conceptualizaciones y si bien algunas introdujeron modificaciones, en ninguno de los casos bajo estudio, recepcionan los modernos principios del control desde la perspectiva de un modelo integral e integrado. Sus objetivos a la \u00e9poca de creaci\u00f3n, se relacionan con \u201cla adecuaci\u00f3n de m\u00e9todos contables\u201d, con el \u201cdebido contralor legal\u201d, \u201cafectaci\u00f3n del gasto por el sistema de competencias\u201d, \u201cordenamiento contable y de contralor\u201d, \u201cconfecci\u00f3n de estados financieros peri\u00f3dicos\u201d, \u201cimplementaci\u00f3n de un sistema de c\u00f3mputo integral\u201d y \u201cnormalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n administrativa\u201d, entre otros.
\nSu estructura dispositiva se conforma con un patr\u00f3n de \u00e1reas que responden a normativas sobre: Presupuesto, Contadur\u00eda General, Tesorer\u00eda y Contrataciones, en algunos casos incorporan cap\u00edtulos separando la tem\u00e1tica sobre organismos descentralizados, r\u00e9gimen patrimonial y cuenta de inversi\u00f3n.
\nEn estas antiguas \u201cordenanzas de contabilidad\u201d, el control descansa en la figura del Contador Municipal como \u00f3rgano de control interno y en el Concejo Municipal como \u00f3rgano de control externo.
\nEl Contador Municipal, Contador General o Contador, conforme denominaciones que establecen las ordenanzas municipales de los distintos municipios, es el responsable a cargo del control interno .En la mayor\u00eda de los Municipios que conforman la muestra este funcionario municipal debe ser nombrado con acuerdo del Concejo Municipal, adem\u00e1s en algunos casos, debe ser un profesional con t\u00edtulo universitario relacionado con la materia (Contador P\u00fablico o Profesional en Ciencias Econ\u00f3micas). La normativa tambi\u00e9n establece fuertes sanciones en el supuesto de incumplimiento en las funciones asignadas, especialmente en el caso de inobservancia de \u00f3rdenes de pago violatorias de las disposiciones municipales.
\nSe confirma que la ausencia de un \u00f3rgano de control interno independiente del \u201cDepartamento de Contabilidad\u201d, le resta calidad a la informaci\u00f3n generada en la rendici\u00f3n de cuenta de los funcionarios y la transparencia en el manejo de las cuentas p\u00fablicas municipales. Por otra parte no se cumple con el principio de control integral e integrado, porque no se prev\u00e9 el control de gesti\u00f3n, orientado a generar informaci\u00f3n sobre resultados en el uso eficiente, eficaz y econ\u00f3mico de los recursos y no se coordina el control interno con el control externo que deber\u00eda ejercer un \u00f3rgano t\u00e9cnico, tal como un Tribunal de Cuentas o un \u00f3rgano de auditor\u00eda independiente.
\n \tLa Contadur\u00eda a cargo del Contador Municipal, seg\u00fan se desprende de la investigaci\u00f3n, tiene m\u00faltiples funciones que van desde la imputaci\u00f3n y registraciones contables, formulaci\u00f3n de informaci\u00f3n contable, control de fondos, control de documentaci\u00f3n, control de inventarios, archivos, dise\u00f1os de sistemas y formularios, control de legalidad, control presupuestario, asesoramiento, hasta con la obligaci\u00f3n de informar al Concejo Municipal si se observan \u00f3rdenes de pago violatorias del orden legal.
\nComo puede observarse el dise\u00f1o de control interno descansa en el departamento de Contadur\u00eda a cargo del \u201cContador Municipal\u201d, pero tambi\u00e9n se advierte que \u201cla funci\u00f3n control\u201d se sobrepone con otras funciones que resultan incompatibles con los principios modernos del control, tales como registraciones e imputaciones contables, confecci\u00f3n de balances, confecci\u00f3n de inventarios, archivo de documentaci\u00f3n, s\u00f3lo por nombrar algunas.
\nEsta multiplicidad de funciones le resta independencia de criterio en la funci\u00f3n de control interno. \tPor otra parte, el dise\u00f1o del \u201csistema de control\u201d de las Ordenanzas no prev\u00e9 un control independiente al departamento contable como podr\u00eda ser una Unidad de Auditor\u00eda Interna dependiente del Intendente Municipal.
\n Por otra parte el control horizontal o intra-poderes queda a cargo del Concejo Municipal, que \u201cdeber\u00e1 estudiar la Cuenta de Inversi\u00f3n y en caso de no realizar observaciones queda autom\u00e1ticamente aprobada\u201d. Para realizar el estudio de la rendici\u00f3n de cuentas por parte de este \u00f3rgano de contralor no se prev\u00e9 la disponibilidad de especialistas t\u00e9cnicos, tales como asesores y\/u \u00f3rganos de auditor\u00eda. Cabe destacar que el control desempe\u00f1ado por el Concejo Municipal, es de tipo pol\u00edtico, orientado a la asignaci\u00f3n del gasto, pero con una carencia de control t\u00e9cnico, como es el que efect\u00faa una auditor\u00eda realizada por un \u00f3rgano independiente.
\nLa complejizaci\u00f3n de las actividades municipales de las \u00faltimas d\u00e9cadas, como consecuencia de una mayor presencia en la relaci\u00f3n p\u00fablico-privado, no tiene su correlato en la adecuaci\u00f3n de las ordenanzas de contabilidad.
\nEste grado de complejizaci\u00f3n alcanzado en la actualidad por los municipios se evalu\u00f3 a trav\u00e9s de las actividades que se promocionan en las p\u00e1ginas de internet. Algunas de esas actividades son: Impulso a las tecnolog\u00edas e innovaciones tecnol\u00f3gicas, impulso a las salidas laborales a trav\u00e9s de escuelas de t\u00e9cnica , cursos y talleres, impulso al esp\u00edritu emprendedor, impulso al deporte y construcci\u00f3n de obras comunitarias deportivas, difusi\u00f3n de normas viales y control de alcoholemia, planes de contingencias, impulso a normativas y actividades de medio ambiente, impulso al intercambio comercial y nacional de los mercados locales, impulso a las actividades culturales: pintura, danza, literatura, etc., impulso al asociativismo y articulaci\u00f3n p\u00fablico privado, control de la salud (campa\u00f1as de prevenci\u00f3n, de enfermedades, adicci\u00f3n) , defensa del consumidor, actividades destinadas a la familia, la minoridad y grupos en riesgo, obras municipales (asfalto, gas y agua), adem\u00e1s de cementerio, cuidado del arbolado p\u00fablico y gesti\u00f3n de bienes p\u00fablicos.
\nSe parti\u00f3 del supuesto que la informaci\u00f3n expuesta en las p\u00e1ginas de internet de los Municipios que integran la muestra, constituyen la agenda de los gobiernos municipales evaluados para esta investigaci\u00f3n. Esta agenda comprende la lista de problemas o temas que el gobierno ponen atenci\u00f3n en alg\u00fan momento.
\nEn todos los Municipios, la agenda municipal se encuentra comprometida con la b\u00fasqueda del posicionamiento de la ciudad en un marco de expansi\u00f3n productivo a trav\u00e9s de un entramado p\u00fablico-privado en el \u00e1mbito local, nacional e incluso internacional. Tambi\u00e9n se denota una mirada social, educativa, cultural y de medio ambiente. En algunos casos se impulsan proyectos tecnol\u00f3gicos orientados a localizar nichos espec\u00edficos. Este desempe\u00f1o se realiza sin postergar las necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n como son, barrido, limpieza, arbolado, alumbrado, cementerio, tr\u00e1nsito y obras de pavimento y otras tales como: agua, cloacas, electricidad y urbanizaci\u00f3n.
\nLa complejizaci\u00f3n de la agenda est\u00e1 relacionada con el tama\u00f1o de los Municipios en cuanto a cantidad de habitantes y recursos. Los Municipios de Rafaela y Venado Tuerto, los dos m\u00e1s importante de la muestra bajo estudio conforme a estos par\u00e1metros, cuentan con una poblaci\u00f3n superior a los 70 mil habitantes cada uno y dispusieron de recursos presupuestarios superiores a los 120 millones de pesos, tambi\u00e9n para cada uno de ellos, para el a\u00f1o 2010. En estos casos la gesti\u00f3n se lleva a cabo a trav\u00e9s de enunciaci\u00f3n de programas, especialmente cuando se refiere a aspectos de medio ambiente y problem\u00e1ticas sociales, no as\u00ed en obras y servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos; y en ambos se encuentran pol\u00edticas que comprenden los nueve par\u00e1metros con que se trabaj\u00f3 para el an\u00e1lisis de la muestra a fin de evaluar la agenda pol\u00edtica, la gesti\u00f3n y el grado de complejizaci\u00f3n. En t\u00e9rminos porcentuales estos dos Municipios llevan a cabo gestiones que cumplen con el 100% de la parametrizaci\u00f3n seleccionada.
\nEn el resto de los Municipios que componen la muestra, m\u00e1s peque\u00f1os en cantidad de habitantes y menor disponibilidad de recursos, la gesti\u00f3n se expone sobre actividades desarrolladas, no indicando si dichas actividades se conforman en un programa de gesti\u00f3n. En estos Municipios m\u00e1s peque\u00f1os los indicadores porcentuales oscila entre un 44% y 67% de cumplimiento de los par\u00e1metros utilizados para evaluar el grado de complejizaci\u00f3n de la actividad de cada municipio.
\nEsta mayor complejizaci\u00f3n que denotan los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe exigir\u00eda un mayor grado de control y de informaci\u00f3n a brindar a la ciudadan\u00eda, pero la rendici\u00f3n de cuenta que realizan los funcionarios -conforme la muestra realizada-, s\u00f3lo se refiere a aquella informaci\u00f3n y \/o documentaci\u00f3n que se establece por ley y\/o por ordenanza municipal.
\nDicha informaci\u00f3n se relaciona con la presentaci\u00f3n al Concejo Municipal de la plantilla de personal, el presupuesto anual, la ejecuci\u00f3n presupuestaria en alg\u00fan caso, informaci\u00f3n sobre tesorer\u00eda en forma peri\u00f3dica, informaci\u00f3n consolidada sobre otros \u00f3rganos municipales, tales como el Concejo Municipal y empresas del Municipio (transporte municipal para aquellos municipios que cuentan con tal servicio). Tambi\u00e9n se informa sobre la plantilla de personal prevista en la ley N\u00ba 12.065\/02 de la Provincia de Santa Fe modificatoria de la Ley -2765\/39 que introdujo la exigencia a las autoridades municipales de publicar la n\u00f3mina completa de todas las autoridades pol\u00edticas y agentes que presten servicios remunerados en el municipio, consign\u00e1ndose tambi\u00e9n los haberes que cada uno de ellos percibe.
\nConforme a las entrevistas llevadas a cabo a Concejales de cuatro Municipios que integran la muestra- entre los que se encontraban Concejales oficialistas y de los partidos opositores- todos ellos confirmaron la ausencia de entrega de informaci\u00f3n al Concejo Municipal por parte del Ejecutivo en cuanto a:
\n?\testados contables que informen sobre la situaci\u00f3n patrimonial, econ\u00f3mica y financiera.
\n?\tactividades de control interno.
\n?\tcontrol externo.
\n?\tplan estrat\u00e9gico.
\n?\tlibre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\n?\tcuidado del medio ambiente.
\n?\tcumplimiento de normas de calidad.
\n?\tobras p\u00fablicas.
\n?\tservicios p\u00fablicos.
\n?\tlitigios judiciales.<\/p>\n

Tampoco se publican indicadores b\u00e1sicos tales como recursos y\/o gastos por habitantes. En ninguno de los casos bajo estudio se manifest\u00f3 que existan informes peri\u00f3dicos estandarizados a trav\u00e9s de elaboraci\u00f3n de indicadores que permita evaluar la gesti\u00f3n municipal de las actividades expuestas.
\nTambi\u00e9n se observa que la rendici\u00f3n de cuenta sobre la gesti\u00f3n no se encuentra en la agenda pol\u00edtica municipal porque los actores entrevistados (concejales oficialistas y de la oposici\u00f3n) no hicieron reclamos sobre el no cumplimiento de la ley Provincial de Municipios en cuanto establece que el sistema de administraci\u00f3n comprende los aspectos presupuestarios, econ\u00f3micos, financieros y de gesti\u00f3n municipal.
\nLa informaci\u00f3n obtenida indica una baja calidad en la informaci\u00f3n suministrada por el ejecutivo municipal a fin de poder llevar a cabo un control de las cuentas p\u00fablicas municipales por parte del Concejo Municipal y\/ o la ciudadan\u00eda. Esta realidad se confirma en todos los municipios de la muestra sin diferencia de signo pol\u00edtico o cantidad de habitantes que viven en ellos o presupuesto que disponen.
\nPor otra parte se confirma que las Ordenanzas Municipales no prev\u00e9n un sistema de control integral e integrado destinado a lograr una mejora en la rendici\u00f3n de cuentas acorde a la complejizaci\u00f3n de la vida institucional de los municipios.
\nLa investigaci\u00f3n tambi\u00e9n permiti\u00f3 evaluar la transparencia en las cuentas municipales conforme a par\u00e1metros internacionales dise\u00f1ados por Transparencia Internacional- Espa\u00f1a. Esta organizaci\u00f3n obtiene el Indice de Transparencia de las Comunidades Aut\u00f3nomas de Espa\u00f1a. Para ello se tomaron las siguientes cinco \u00e1reas: Informaci\u00f3n sobre el municipio, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, informaci\u00f3n econ\u00f3mica-financiera, contrataciones y servicios y ordenamiento territorial-urban\u00edstico y obras p\u00fablicas.
\nEl resultado global para la muestra de los 7 municipios en las 5 \u00e1reas seleccionadas arroja como resultado que el grado de transparencia es baja, alcanzando s\u00f3lo un 17% del total de par\u00e1metros evaluados.
\nLa puntuaci\u00f3n m\u00e1s alta se alcanza en el \u00e1rea de contrataciones y servicios con 27% del total y la m\u00e1s baja en el \u00e1rea econ\u00f3mica-financiera con un puntaje promedio de 8%. Los resultados en las tres sub-\u00e1reas que componen el \u00e1rea econ\u00f3mica-financiera, siendo \u00e9stas: Informaci\u00f3n contable y presupuestaria; transparencia en los ingresos y gastos municipales y transparencia en las deudas municipales, se observa una nula transparencia en los Municipios con menores habitantes (Santo Tom\u00e9, San Justo, Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal), excepto en el caso de Avellaneda. Por otra parte se observa una transparencia tambi\u00e9n baja en los dos Municipios m\u00e1s poblados, 24% y 18% para los Municipios de Rafaela y Venado Tuerto, respectivamente y algo menor para el Municipio de Avellaneda que alcanza el 12%.
\n El an\u00e1lisis de la muestra indica que:
\n1. La media global de transparencia para la muestra y considerando todas las \u00e1reas resulta baja, alcanzando s\u00f3lo el 17 %.
\n2. El menor grado de transparencia se encuentra en la informaci\u00f3n relacionada con los indicadores econ\u00f3micos- financieros: \u00e1rea contable- presupuestaria, alcanzando s\u00f3lo el 8 %.
\n3. Hay menor transparencia en los Municipios de menores habitantes, como es el caso de Carcara\u00f1\u00e1 y San Crist\u00f3bal.
\n4. El grado de transparencia no estar\u00eda relacionado con el signo pol\u00edtico que gobierna el municipio, ni con la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. S\u00ed podr\u00eda haber una relaci\u00f3n de menor transparencia con aquellos Municipios que tienen un menor n\u00famero de habitantes y disponen de menores recursos.
\nSe puede llegar a inferir que las tensiones a que se encuentran sometidos los gobiernos municipales de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe son la causa de una ausencia de voluntad pol\u00edtica orientada a incorporar modernas herramientas en el control de las cuentas p\u00fablicas municipales.
\nEsta inferencia tiene su respaldo en el estudio del caso del Municipio de Rafaela. El mismo se llev\u00f3 sobre las dificultades que atraviesa el Municipio mencionado a fin de adoptar mejoras en los sistemas de control.
\n Se sintetizan a continuaci\u00f3n los argumentos de las fuerzas pol\u00edticas opositoras y del oficialismo en cuanto al debate sobre la necesidad de introducir modificaciones en el modelo de control externo del municipio:
\nLa oposici\u00f3n plantea:
\n?\tla necesidad de un servicio de auditor\u00eda externa contratando especialmente a Universidades.
\n?\t la necesidad del control de las cuentas p\u00fablicas municipales por ser una de las funciones de los cuerpos legislativos en los sistemas democr\u00e1ticos.
\n?\tque el control es propio de los sistemas modernos de administraci\u00f3n y permitir\u00eda eficiencia, eficacia y efectividad y evitar\u00eda y\/o detectar\u00eda irregularidades, permitiendo un mayor control del presupuesto.
\n?\tla ausencia de un marco normativo que obligue a los municipios someterse a procesos de auditor\u00eda externa y\/o interna.
\n?\tla inexistencia de \u00f3rganos espec\u00edficos de control y una de las soluciones ser\u00eda adherir al sistema de control instrumentado en el Gobierno de la Provincia de Santa Fe que dispone de un Sindicatura General y de un Tribunal de Cuentas.
\nAl oficialismo le resulta dif\u00edcil sustentar argumentaciones contrarias a la implementaci\u00f3n de controles, su casi \u00fanico argumento es el costo del servicio de auditor\u00eda. Respecto a esta problem\u00e1tica no se explicita la \u201ccuantificaci\u00f3n del costo\u201d de alg\u00fan servicio a contratar. Se instala el concepto de alto costo del servicio como limitante de la contrataci\u00f3n, pero sin cuantificar, ni visualizar el concepto de \u201ccosto de oportunidad\u201d propio de los servicios de auditor\u00eda.
\nPor otra parte, el oficialismo plantea que el sistema de control \u201cno sea pol\u00edtico\u201d. Se podr\u00eda interpretar que la resistencia a la implementaci\u00f3n del sistema de auditor\u00eda y\/o control tendr\u00eda su origen en que servir\u00eda para realizar reclamos pol\u00edticos partidarios que obstaculizar\u00edan el ejercicio del poder en forma discrecional por parte del ejecutivo.
\nSi bien se realiz\u00f3 la contrataci\u00f3n de un servicio de auditor\u00eda externo, \u00e9ste s\u00f3lo se llevo a cabo en un sector del Ente Municipal y especialmente sobre relevamiento y descripci\u00f3n de procesos a mejorar para un sector espec\u00edfico y apremiado por los hechos que detectaron irregularidades en el manejo de fondos.
\nNo evidencian, -los planteos del oficialismo como de la oposici\u00f3n- la comprensi\u00f3n del significado de un sistema de control integral e integrado, fundado en el principio de eficiencia, eficacia y economicidad en el manejo de los fondos p\u00fablicos.
\nEnunciada la falta de adecuaci\u00f3n de las normativas de control en las ordenanzas municipales conforme al grado de complejizaci\u00f3n de la agenda municipal y detectada las debilidades en el sistema de control, la resistencia del Ejecutivo a tratar el tema y la debilidad de sus argumentos, evidencian tensiones en el sistema democr\u00e1tico municipal de la provincia de Santa Fe. La resistencia por parte del ejecutivo municipal resulta determinante para la necesaria implementaci\u00f3n de un sistema de control similar a la Ley N\u00ba 24.156\/92 que permita una mejora en la accountability horizontal, al menos lo estar\u00eda indicando el caso bajo estudio.
\nComo segunda etapa para confirmar el supuesto planteado en esta investigaci\u00f3n se evalu\u00f3 el grado de implementaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de herramientas que permiten mejorar el control de las cuentas p\u00fablicas, la rendici\u00f3n de cuenta y el grado de transparencia, en los Municipios que componen la muestra.
\nEstas herramientas se evaluaron desde la perspectiva objeto de esta investigaci\u00f3n. Cabe recordar que la hip\u00f3tesis sustentada se relaciona con el modelo de control vigente en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe y su falta de adecuaci\u00f3n al dise\u00f1o conforme a principios previstos en la Ley 24.156\/92. A fin de dar respuesta al problema desde el abordaje expuesto se realiz\u00f3 un diagn\u00f3stico sobre la existencia de planes estrat\u00e9gicos en los Municipios que componen la muestra; sobre la disponibilidad de servicios de auditor\u00eda y sobre la normativa existente en cuanto el libre acceso de los ciudadanos a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nSobre siete municipios que contiene la muestra s\u00f3lo tres proyectaron la gesti\u00f3n municipal mediante la elaboraci\u00f3n de herramientas de planeamiento estrat\u00e9gica, los cuatro Municipios restantes no informan sobre la adopci\u00f3n de herramientas de este tipo.
\nEn el caso de Rafaela, si bien el Municipio implement\u00f3 en el a\u00f1o 2002 un plan estrat\u00e9gico, el nuevo gobierno municipal (2003-2011), a pesar de ser del mismo signo pol\u00edtico lo abandona. Posteriormente en el a\u00f1o 2009, se dise\u00f1a una \u201cAgenda Estrat\u00e9gica\u201d que cumple con los componentes de un plan estrat\u00e9gico, a pesar que no se informa sobre monitoreo de implementaci\u00f3n y evaluaciones.
\nEn el Municipio de San Justo, si bien se cumpli\u00f3 con la elaboraci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico, seg\u00fan entrevista a Concejales, no se est\u00e1n llevando a cabo a la fecha el seguimiento y las evaluaciones.
\nEn el Municipio de Venado Tuerto a pesar de contar con un plan estrat\u00e9gico no se informa sobre el uso de la herramienta en la gesti\u00f3n municipal y tampoco se informa sobre monitoreos de seguimiento.
\nEn el caso de Santo Tom\u00e9 no se dispone de plan estrat\u00e9gico, pero s\u00ed se destaca como intenci\u00f3n del gobierno municipal llevar a cabo una \u201creforma administrativa\u201d en busca de optimizar los recursos disponibles e implementar \u00f3rganos de control en la gesti\u00f3n municipal en busca de transparencia. No se cuenta con informaci\u00f3n que permita aseverar si se implementaron herramientas tendientes al logro del objetivo.
\nDel an\u00e1lisis surge que s\u00f3lo tres municipios de los siete que conforman la muestra (43%) adoptaron planes estrat\u00e9gicos como herramientas de gesti\u00f3n. En ning\u00fan caso se informa sobre la aplicaci\u00f3n de la herramienta y sobre indicadores de monitoreo.
\nEn cuanto a la implementaci\u00f3n de servicios de auditor\u00eda, los Municipios que integran la muestra no disponen de servicios de auditor\u00eda permanente de las cuentas municipales, ni auditor\u00eda contable, ni de gesti\u00f3n. S\u00f3lo se realizan auditor\u00edas cuando el municipio entra en una crisis financiera y necesita de adelantos del gobierno de la Provincia de Santa Fe o cuando el Concejo Municipal dispone la contrataci\u00f3n para casos puntuales.
\nEl dictamen de auditor\u00eda sobre el Municipio de G\u00e1lvez (Municipio de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe) solicitado por el superior gobierno de la Provincia de Santa Fe, por encontrarse \u00e9ste ante dificultades financieras resulta esclarecedor en cuanto al estado de situaci\u00f3n de la administraci\u00f3n de las cuentas municipales. Manifiesta dicho dictamen:
\n\u201c…la ausencia de sistemas de administraci\u00f3n financiera y de control, con ausencia de un sistema contable de informaci\u00f3n integrando los aspectos presupuestario, econ\u00f3micos, financieros y de gesti\u00f3n conforme la normativa vigente\u201d.
\nLas conclusiones a que se arriba en el mencionado dictamen de auditor\u00eda ratifican la carencia de aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas modernas de control y de gesti\u00f3n que permitan lograr informaci\u00f3n de calidad a fin de alcanzar una alta transparencia en las cuentas p\u00fablicas municipales conforme a par\u00e1metros internacionales.
\nEn cuanto al acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica sobre los actos de los gobierno municipales se constata la existencia de normativas en tres municipios de los siete relevados, en los cuatro restantes no se cuenta con datos. Del relevamiento efectuado a los actores claves de municipios que integran la muestra, se constat\u00f3 que el Poder Ejecutivo Municipal no informa sobre las consultas que realiza la ciudadan\u00eda y la impresi\u00f3n recogida es que la ciudadan\u00eda no ejerce el derecho.
\nEl enfoque descriptivo del estado actual del control, la rendici\u00f3n de cuentas y el grado de transparencia en los Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe conforme la muestra seleccionada, permiti\u00f3 dar cuenta de la vigencia de un antiguo marco normativo relacionado con las Ordenanzas de Contabilidad, se evidencia tambi\u00e9n una complejizaci\u00f3n de la agenda municipal, una ausencia de adecuaci\u00f3n de mecanismos de control similares a los dise\u00f1ados en la Ley de Reforma del Estado Nacional y la rendici\u00f3n de cuenta por parte de los funcionarios no supera aquella que se establece en el marco normativo. En cuanto a la informaci\u00f3n suministrada en cantidad y calidad no permite alcanzar un grado de transparencia comparado con par\u00e1metros internacionales.
\nSe evidencia tambi\u00e9n tensiones generadas en el seno del gobierno municipal cuando se trata de dise\u00f1ar e implementar modernas herramientas de control sobre el manejo de las cuentas p\u00fablicas. Estas tensiones exteriorizan dificultades a la hora de incorporar tecnolog\u00edas orientadas a superar las problem\u00e1ticas identificadas.
\n Finalmente se puede enunciar que la adopci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas de gesti\u00f3n y control adoptadas en los Municipios, en la pr\u00e1ctica no son suficientes para superar la problem\u00e1tica abordada, sea porque fueron abandonadas en su utilizaci\u00f3n como es el caso de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica o porque se emplean espor\u00e1dicamente para casos puntuales como es el caso de las auditorias, o porque la ciudadan\u00eda no recurre a ellas como ejercicio del control haciendo uso del derecho al acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n

Anexos<\/p>\n

ANEXO I: Tabla N\u00ba 21. MUNICIPIOS DE 2\u00ba CATEGORIA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE: POBLACI\u00d3N ESTIMADA PARA EL A\u00d1O 2010.
\nMUNICIPIO\t2001\t2010
\n Rafaela\t83.563\t88.995
\n Villa Gobernador G\u00e1lvez\t74.658\t79.511
\n Venado Tuerto\t69.563\t74.085
\n Reconquista\t66.143\t70.442
\n Santo Tom\u00e9\t59.072\t62.912
\n Villa Constituci\u00f3n\t44.369\t47.253
\n San Lorenzo\t43.520\t46.349
\n Esperanza\t35.885\t38.218
\n Granadero Baigorria\t32.427\t34.535
\n Casilda\t32.002\t34.082
\n Ca\u00f1ada de G\u00f3mez\t29.833\t31.772
\n Capitan Berm\u00fadez\t27.060\t28.819
\n P\u00e9rez\t24.436\t26.024
\n Avellaneda\t23.077\t24.577
\n San Justo\t21.809\t23.227
\n Arroyo Seco\t20.008\t21.309
\n Vera\t19.797\t21.084
\n Villa Ocampo\t19.101\t20.343
\n Sunchales\t18.757\t19.976
\n G\u00e1lvez\t18.542\t19.747
\n Rufino\t18.361\t19.554
\n Firmat \t18.294\t19.483
\n Coronda\t16.975\t18.078
\n San Jorge\t16.873\t17.970
\n Carcara\u00f1\u00e1\t15.619\t16.634
\n San Javier\t15.606\t16.620
\n Funes \t14.750\t15.709
\n Fray Luis Beltr\u00e1n\t14.390\t15.325
\n San Crist\u00f3bal\t14.286\t15.215
\n Tostado\t14.273\t15.201
\n Ceres\t13.779\t14.675
\n Recreo\t12.798\t13.630
\n Las Rosas\t12.793\t13.625
\n Laguna Paiva\t12.250\t13.046
\n Las Toscas\t11.811\t12.579
\n Rold\u00e1n\t11.468\t12.213
\n Las Parejas\t11.317\t12.053
\n Puerto General San Mart\u00edn\t10.871\t11.578
\n El Tr\u00e9bol\t10.506\t11.189
\n San Carlos Centro\t10.465\t11.145
\n Armstrong\t10.388\t11.063
\n Calchaqu\u00ed\t10.221\t10.885
\n Frontera\t9.590\t10.213
\n Totoras\t9.587\t10.210
\n Villa Ca\u00f1\u00e1s\t9.328\t9.934
\n San Genaro\t8.873\t9.450
\n Malabrigo\t7.026\t7.483
\n Sastre\t5.521\t5.880
\nTOTAL\t1.113.642\t1.185.907
\nANEXO II: CUESTIONARIO DE ENTREVISTAS a fin de evaluar la informaci\u00f3n recibida por los Concejales por parte del Ejecutivo Municipal.<\/p>\n

Realizadas a Concejales en cumplimiento del mandato:
\nCM: CONCEJO MUNICIPAL
\n\tINFORMACION SOBRE EL MUNICIPIO:\tSI\tNO\tObs.
\n\tPlan estrat\u00e9gico
\n1\tSe encuentra aprobado un Plan Estrat\u00e9gico del Municipio
\n2\tSe publicaron indicadores o informes sobre su cumplimiento en el \u00faltimo a\u00f1o
\n3\tRecibe el Concejo Municipal informes y\/o indicadores de cumplimiento sobre el plan estrat\u00e9gico al menos anualmente
\n\tSobre Personal\tSI\tNO\tObs.
\n4\tSe informa al CM sobre proceso selectivo de personal y el personal incorporado en forma trimestral\/anual
\n5\tSe informa al CM la plantilla de personal y los sueldos al menos anualmente.
\n\tINFORMACION ECONOMICA \u2013 FINANCIERA
\n6\tSe remiten al CM Proyecto de Presupuesto en tiempo y forma
\n7\tSe remiten al CM informaci\u00f3n peri\u00f3dica sobre la ejecuci\u00f3n presupuestaria (al menos trimestralmente)
\n8\tSe remiten anualmente al CM Estados Financieros (Balances, Cuentas de Resultados, Memorias).
\n9\tSe remite al CM Estado de Tesorer\u00eda (Ingresos y Gastos) en forma trimestral
\n10\tSe Remiten al CM Informaci\u00f3n Contable de otros organismos municipales (empresas municipales).
\n11\tSe remiten al CM indicadores: recursos\/habitantes, gastos\/habitantes; gastos\/empleados.
\n12\tSe remite al CM, estado de cr\u00e9ditos y\/o deudas del Municipio.
\n\tCONTROL INTERNO_ legalidad-financiero\tSI\tNO\tObs.
\n13\tSe encuentra en funciones un \u00f3rgano de control interno (Contador Municipal u otro \u00f3rgano).
\n14\tRecibe el CM informes trimestrales\/anuales del \u00d3rgano de Control Interno.
\n15\tExiste una Ordenanza Municipal sobre las funciones de Control Interno.
\n16\tExiste en el Ejecutivo Municipal un plan o programa escrito sobre Control Interno.
\n\tCONTROL EXTERNO-legalidad-financiero-gesti\u00f3n\tSI\tNO\tObs.
\n17\tRealiza el CM actividades de control en forma sistem\u00e1tica, a trav\u00e9s de un Plan de Control
\n18\tSolicita el CM pedidos de informes sobre casos puntuales.
\n19\tResponde el Ejecutivo Municipal los pedidos de informe dentro de los 90 d\u00edas.
\n20\tExiste en el Municipio un servicio de auditor\u00eda externa contratado en forma permanente.
\n21\tRecibe el CM informes anuales del Servicio de Auditor\u00eda Externa.
\n22\tEn los \u00faltimos dos a\u00f1os se contrat\u00f3 y \/o realiz\u00f3 auditor\u00eda puntual de alg\u00fan sector.
\n23\tEn los dos \u00faltimos a\u00f1os, realiz\u00f3 la Direcci\u00f3n de Municipios y Comunas alguna auditor\u00eda.<\/p>\n

24\tEn los dos \u00faltimos a\u00f1os el CM realiz\u00f3 observaciones sobre documentaci\u00f3n financiera entregada por el Ejecutivo Municipal (Cuenta de Inversi\u00f3n, presupuesto ejecutado, informes de tesorer\u00eda, etc.)
\n\tOTRA INFORMACI\u00d3N:\tSI\tNO\tObs.
\n25\tExiste una ordenanza sobre libre acceso a la informaci\u00f3n.
\n26\tRecibe el CM informaci\u00f3n, indicadores, y\/o reclamos sobre su cumplimiento.
\n27\tExiste Ordenanzas sobre cuidado del Medio Ambiente
\n28\tRecibe el CM informaci\u00f3n, indicadores y\/o reclamos sobre su cumplimiento. (medio ambiente)
\n29\tExiste una Ordenanza sobre desarrollos de procesos de calidad (ISO).
\n30\tRecibe el CM informaci\u00f3n, indicadores y\/o reclamos sobre su cumplimiento.
\n\tOBRAS PUBLICAS\tSI\tNO\tObs.
\n31\tRecibe el CM informe sobre llamado a licitaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de las principales obras.
\n32\tForma parte el CM de comisiones de estudio y\/o adjudicaci\u00f3n de obras p\u00fablicas juntamente con el Ejecutivo Municipal.
\n33\tRecibe el CM informes financieros sobre avance, finalizaci\u00f3n y\/o control de las principales Obras P\u00fablicas en forma trimestral\/anual, incluyendo costos, erogaciones y otros datos.
\n34\tRecibe el CM informes con indicadores trimestrales\/anuales sobre inversiones en obras p\u00fablicas. Ejem: Inversiones \/sobre recaudaci\u00f3n. Inversiones\/habitantes. Inversiones\/Coparticipaci\u00f3n.
\n\tSERVICIOS PUBLICOS\tSI\tNO\tObs.
\n35\tRecibe el CM informe financieros sobre servicios en forma trimestral\/anual. Ingresos por prestaci\u00f3n, gastos por prestaci\u00f3n (barrido, cementerio, cuneteo, control de tr\u00e1nsito, etc).
\n36\tRecibe el CM informe de indicadores sobre servicios en forma trimestral\/anual. Ingresos por prestaci\u00f3n, \/habitantes, gastos por prestaci\u00f3n\/habitantes, etc (barrido, cementerio, cuneteo, control de tr\u00e1nsito, etc).
\n\tFISCALIA\tSI\tNO\tObs.
\n37\tRecibe el CM informes judiciales en forme trimestral\/anual del estado de juicios del Municipio.
\n38\tRecibe el CM informe de indicadores sobre litigiosidad en forma trimestral\/anual. Ejem: Monto de demanda\/ingresos anuales. Monto de demandas por tasa Municipal\/Ingresos por tasa anual. Etc.
\n\tPRESUPUESTO POR PROGRAMAS\tSI\tNO\tObs.
\n39\tSe encuentra vigente partidas presupuestarias destinadas a programas elegido por los vecinos
\n40\tParticipa el CM en el proceso de elecci\u00f3n de obras por parte de los vecinos (escrutinio, valor de las obras, asignaci\u00f3n de obras, etc).\t\t\t<\/p>\n

ANEXO III: INDICADORES DE TRANSPARENCIA APLICADOS PARA EVALUAR LA TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS 2\u00ba CATEGORIA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE<\/p>\n

A)\tINFORMACION SOBRE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES\t17
\n1-\tInformaci\u00f3n institucional b\u00e1sica.\t11
\nINFORMACION SOBRE LOS CARGOS POLITICOS EN EL MUNICIPIO
\n1.\tSe difunde sobre la composici\u00f3n pol\u00edtica de los cargos electos.
\n2.\tSe especifican los datos personales del Intendente y\/o concejales.
\n3.\tSe especifican las direcciones electr\u00f3nicas del Intendente y\/o Concejales.
\n4.\tSe especifica la informaci\u00f3n acerca de los sueldos o retribuciones del Intendente y de los Concejales.
\n5.\tSe publica o se pone a disposici\u00f3n de los ciudadanos el Registro de actividades y\/o bienes del Intendente y\/o Concejales.
\nINFORMACION SOBRE LA ORGANIZACI\u00d3N DEL MUNICIPIO
\n6.\tSe especifican los diferentes Organos del Gobierno Municipal y sus funciones.
\n7.\tSe especifican las direcciones electr\u00f3nicas de los diferentes Organos del Gobierno Municipal.
\n8.\tSe especifican la existencia y los datos b\u00e1sicos de organismos descentralizados y sociedades municipales.\t<\/p>\n

9.\tSe recogen enlaces a las Webs de los organismos y empresas municipales.
\n10.\tExiste y se informa sobre carta de servicios municipales.
\n11.\tEst\u00e1 aprobado y\/o se publica el Plan Estrat\u00e9gico municipal.
\n2-\tInformaci\u00f3n sobre normas y reglamentaciones municipales\t6
\nSe divulga informaci\u00f3n de los Organos de Gobierno Municipal.
\n12.\tOrdenes del d\u00eda de Sesiones del Concejo.
\n13.\tActa de las sesiones del Concejo.
\n14.\tOrdenes del d\u00eda de reuniones previas a Sesiones del Concejo
\n15.\tActas de reuniones previas a reuniones de Sesiones del Concejo.
\n16.\tSe publican las Ordenanzas y reglamentos municipales.
\n17.\tSe publican las Ordenanzas fiscales.
\nB) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD\t20
\n1.- Caracter\u00edsticas de la p\u00e1gina web del municipio.\t3
\n18.\tSe puede ver el Mapa de la propia Web del Municipio.
\n19.\tExiste un buscador interno dentro de la propia p\u00e1gina Web del Municipio.
\n20.\tSe mantiene actualizada la informaci\u00f3n contenida en la p\u00e1g. Web (con una frecuencia m\u00ednima semanal).
\n 2-Informaci\u00f3n y atenci\u00f3n al ciudadano\t11
\n21.\tSe facilitan en los Web documentos e impresos para las tramitaciones administrativas.
\n22.\tSe pueden realizar tramitaciones administrativas on line.
\n23.\tTiene una secci\u00f3n visible en la p\u00e1g. Web para la atenci\u00f3n, las quejas y\/o las sugerencias de los ciudadadanos.
\n24.\tSe publica la oferta de Empleo P\u00fablico del Municipio.
\n25.\tSe publican los horarios y precios de los establecimientos culturales y deportivos municipales abiertos al p\u00fablico.
\n26.\tSe publican datos sobre el n\u00famero o proporci\u00f3n de ciudadanos que se resuelven por silencio p\u00fablico.
\n27.\tPueden los interesados seguir on line el estado de la tramitaci\u00f3n y las incidencias del procedimiento administrativo que han planteado.
\n28.\tSe informa en la web sobre situaci\u00f3n y cortes de tr\u00e1fico y\/o incidencias en los servicios municipales.
\n29.\tSe recoge en la Web informaci\u00f3n actualizada sobre la situaci\u00f3n medioambiental (contaminaci\u00f3n del aire y ac\u00fastica) en las distintas zonas del municipio.
\n30.\tSe contempla en la Web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de vecinos del Municipio.
\n31.\tExisten foros de discusi\u00f3n en la Web municipal.
\n3-\tGrado de compromiso para con la ciudadan\u00eda\t6
\n32.\tExiste y se publica un Reglamento de Participaci\u00f3n ciudadana.
\n33.\tExisten y se informa sobre Concejos Municipales de participaci\u00f3n ciudadana.
\n34.\tSe informa sobre la composici\u00f3n y el funcionamiento de Juntas Vecinales o barriales.
\n35.\tExisten canales de participaci\u00f3n ciudadana en los temas estrat\u00e9gicos (consejos sociales sobre urbanismo, mesas para planes estrat\u00e9gicos\u2026\u2026).
\n36.\tSe posibilitan las sugerencias y la participaci\u00f3n ciudadana en la elaboraci\u00f3n de los Presupuestos Muncipales.
\n37.\tSe publican las ayudas y\/o subenciones concedidas a ONG, (asociaci\u00f3n de vecinos, instituciones culturales, sociales, etc.).
\n C)TRANSPARENCIA ECONOMICA-FINANCIERA\t19
\n1.\tInformaci\u00f3n contable y presupuestaria\t 9
\n38.\tSe publican las Cuentas Anuales del Municipio (Balance, Cuentas de Resultado econ\u00f3mico-patrimonial, Estado de ejecuci\u00f3n presupuestaria, Cuenta de Inversi\u00f3n, Informe de Tesorer\u00eda y Memor\u00eda).
\n39.\t Se publican la aprobaci\u00f3n de las Cuentas Anuales por el Concejo Municipal.
\n40.\tSe publican los presupuestos del Municipio.
\n41.\tSe publica la fecha de aprobaci\u00f3n del Presupuesto.
\n42.\tSe publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Concejo.
\n43.\tSe publican los presupuestos de los organismos descentralizados y las sociedades municipales.
\n44.\tSe publican los Informes de auditor\u00eda o los de los \u00f3rganos de control externo (Tribunales de Cuentas) del municipio.
\nSe publican los siguientes indicadores financieros y presupuestarios
\n45.\tSuper\u00e1vit\/d\u00e9ficit por habitante
\n46.\tAutonom\u00eda financiera municipal.(ingresos netos\/devengados)
\n2.Transparencia en los ingresos y gastos municipales\t 6
\n47.\tSe publica la lista y el importe de las obras y proyectos del Municipio financiado por la Provincia y\/o la Naci\u00f3n.
\nSe difunden los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos del Municipio.
\n48.\tIngresos fiscales por habitantes (Ingresos tributarios\/N\u00ba de habitantes).
\n49.\tGastos por habitantes (Obligaciones reconocidas netas\/N\u00ba de habitantes).
\n50.\tInversi\u00f3n por habitantes.
\n51.\tPer\u00edodo medio de pago.
\n52.\tPer\u00edodo medio de cobro.
\n3.Transparencia en las deudas municipales \t4
\n53.\tSe publica el importe de la deuda p\u00fablica municipal.
\n54.\tSe facilitan datos acerca de la evoluci\u00f3n de la deuda en comparaci\u00f3n con ejercicios anteriores.
\nSe divulgan los siguientes indicadores:
\n55.\tEndeudamiento por habitante. (Pasivo exigible\/N\u00ba de habitantes
\n56.\tEndeudamiento relativo. (Deuda Municipal\/Presupuesto Total).
\nD)TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS\t7
\n1-Procedimientos de contrataciones de servicios\t4
\n57.\t Se informa sobre composici\u00f3n y convocatorias de las Mesas de contrataci\u00f3n.
\n58.\tSe da a conocer en la Web la convocatoria o apertura de concursos o licitaciones.
\n59.\tSe publica, en la resoluci\u00f3n de las licitaciones, tanto las entidades que han resultado ganadoras (adjudicatarias) como aquellas que no han sido.
\n60.\tSe publica el importe de lo ya ejecutado y\/o cobrado de las distintas obras y proyectos financiados con fondos Provinciales y\/o Nacionales.
\n2- Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas \t3
\n61.\tSe publica la lista y\/o la cuant\u00eda de las operaciones con los proveedores m\u00e1s importantes del Municipio.
\n62.\tSe publica la lista y\/o la cuant\u00eda de operaciones con los adjudicatarios y contratistas m\u00e1s importantes del Municipio.
\n63.\tSe publica el listado de empresas contratadas para las obras y proyectos financiados con fondos Provinciales y\/o Municipales.
\nE) TRANSPARENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EN MATERIA DE URBANISMO Y OBRAS P\u00daBLICAS.\t17
\n1-Planes de ordenaci\u00f3n urbana y convenios urban\u00edsticos.\t4
\n64.\t Tiene una secci\u00f3n visible en la Web dedicada al Urbanismo.
\n65.\tEst\u00e1 publicado en la Web el Plan General de Ordenaci\u00f3n Urbana.
\n66.\tSe publican en la Web los mapas y planos que detallan el PGOU
\n67.\tSe publican en la Web las modificaciones aprobadas en el PGOU
\n2- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urban\u00edsticas\t2
\n68.\tSe publica informaci\u00f3n precisa de Convenios urban\u00edsticos del Municipio.
\n69.\tSe publican informaci\u00f3n precisa de los Planes Parciales sobre los usos y destinos del suelo.
\n3- Anuncios y licitaciones de obras p\u00fablicas.\t3
\n70.\tSe publica informaci\u00f3n precisa de la normativa vigente en materia de gesti\u00f3n urban\u00edstica del Municipio.
\n71.\tSe publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitaci\u00f3n de las obras p\u00fablicas m\u00e1s importantes.
\n72.\tSe publican las modificaciones de los proyectos de las obras m\u00e1s importantes.
\n4-Informaci\u00f3n sobre oferentes, ofertas y resoluciones.\t2
\n73.\tSe publica el listado de empresas oferentes en las licitaciones de obras p\u00fablicas.
\n74.\tSe publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanizaci\u00f3n m\u00e1s importantes.
\n5-Seguimiento y control de la ejecuci\u00f3n de la obra p\u00fablica.\t3
\n75.\tSe aporta informaci\u00f3n precisa sobre cada una de las obras m\u00e1s importantes en infraestructura que est\u00e1 en curso.
\n76.\tSe publica la fecha concreta prevista para la finalizaci\u00f3n de las obras municipales m\u00e1s importantes y plazo de ejecuci\u00f3n.
\n77.\tSe difunde peri\u00f3dicamente informaci\u00f3n sobre el avance de las obras.
\n6. Indicadores sobre urbanismo y obra p\u00fablica\t3
\nSe divulgan los siguientes indicadores
\n78.\t Inversi\u00f3n sobre infraestructura por habitantes
\n79.\tPorcentajes de ingresos derivados del urbanismo\/presupuesto total ingresos.
\n80.\tPorcentajes derivados del urbanismo\/presupuesto total de gastos.\t<\/p>\n

Fuente: Transparency Internacional Espa\u00f1a 2009. Adaptados para Municipios de 2\u00ba categor\u00eda de la Provincia de Santa Fe<\/p>\n

BIBLIOGRAF\u00cdA<\/p>\n

Arag\u00f3n Manuel: \u201cConstituci\u00f3n y control del poder: Introducci\u00f3n a una teor\u00eda constitucional del control\u201d. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires.
\nCalvente Ra\u00fal D.: \u201cDerecho y administraci\u00f3n municipal.\u201d Ediciones C\u00e1tedra Jur\u00eddica. Buenos Aires. 2007.
\nChalupowicz, Daniel: \u201cLa ley Sarbanes Oxley. Responsabilidad Corporativa, Informe COSO, auditor\u00eda interna y Externa.\u201d Osmar D. Buyatti.Librer\u00eda Editorial. Buenos Aires. 2005.
\nDrom\u00ed, Roberto: \u201cPol\u00edticas para gobernar. Programa Argentina 2011-2016.\u201d Editorial Ciudad Argentina-Hispania Libros. Buenos Aires. 2011.
\nDrucker Peter F. :\u201d Las fronteras de la administraci\u00f3n.\u201d Editorial Sudamericana. Buenos Aires. 1986
\nEco Umberto: \u201cComo se hace una tesis.\u201d Editorial Gedisa. Barcelona 1998.
\nLas Heras Jos\u00e9 Mar\u00eda: \u201cEstado Eficiente. Administraci\u00f3n Financiera Gubernamental. Un enfoque sist\u00e9mico.\u201d 2\u00ba edici\u00f3n . Editorial Osmar Buyatti. Librer\u00eda Editorial. Buenos Aires .2008.
\nLas Heras Jos\u00e9 Mar\u00eda: \u201cEstado Eficaz\u201d Premio \u201cConsejo Profesional de Ciencias Econ\u00f3micas de C\u00f3rdoba 2002\u201d. 2\u00ba Edici\u00f3n Actualizada. Editorial Osmar Buyatti. Librer\u00eda Editorial. Buenos Aires 2006.
\nLattuca, Antonio Juan: \u201cCompendio de Auditoria\u201d. Editada por: Pontificia Universidad Cat\u00f3lica Argentina : Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de Rosario. Rosario. Marzo de 2001.
\nLemus Calder\u00f3n, Arag\u00fcez y Oroz Valent\u00edn, y colaboradores: \u201cAuditor\u00eda M\u00e9dica y Profesional Integral.\u201d 1\u00ba edici\u00f3n. Corpus Editorial. Rosario. Argentina. Junio de 2006.
\nLevaggi, Gero: \u201cTeor\u00eda General de los sistemas.\u201d Ugerman Editor Ciencia & T\u00e9cnica. Buenos Aires. Marzo de 2000.
\nLomazzi, Mario: \u201cCompendio de auditor\u00eda contable\u201d: Editorial La Ley. Buenos Aires. 2001.
\nMid\u00f3n Mario: \u201cManual de Derecho Constitucional Argentino.\u201d 2\u00ba edici\u00f3n. Editorial La Ley. Buenos Aires .2004
\nSang\u00fcesa, Marta- Mateo Ricardo- Ilzarbe Laura: \u201cTeor\u00eda y pr\u00e1ctica de la calidad\u201d. Thomson Editores Spain . Madrid. 2006.
\nSchweinheim Guillermo F.F. : \u201cInnovaci\u00f3n en administraci\u00f3n, Gesti\u00f3n y Pol\u00edticas P\u00fablicas \u00bfEs id\u00e9ntico a modernizaci\u00f3n?.\u201d Revista en Investigaciones del INAP- Nueva Epoca \u2013 N.\u00ba 0.. Pag Web Centro de Estudios La Piedad.
\nSchweinheim Guillermo F.F. : \u201cPol\u00edticas p\u00fablicas y desarrollo local.\u201d Pag Web Centro de Estudios La Piedad.
\nTaylor S. J. Y Bodgan R.: \u201cIntroducci\u00f3n a los m\u00e9todos cualitativos de investigaci\u00f3n.\u201d Novagrafik S.L. Barcelona 1996.
\nMATERIAL DE CLASE:
\nRendici\u00f3n de cuentas. Interrogantes y pr\u00e1cticas. Entregado por la Porf. Emilia Lerner
\nEl control externo gubernamental: el caso argentino. Emilia Lerner. Buenos Aires. Junio 2006.
\nMATERIAL PERIOD\u00cdSTICO:
\n-Informe sobre el cumplimiento del estado argentino en materia de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Poder Ciudadano. Area Acci\u00f3n por la Justicia . (Obtenido de Internet 28\/07\/2006). Coordinadora: Mar\u00eda Julia P\u00e9rez Tort. Asistente: Mar\u00eda Agustina Roca.
\n-En la democracia no se puede gobernar en secreto. Art\u00edculo period\u00edstico Diario Clar\u00edn del domingo 23 de Julio de 2006.
\n-Debaten la ley de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. Diario La Opini\u00f3n de Rafaela del d\u00eda 05\/08\/2006.
\n-Decretos ocultos y calidad institucional. Art\u00edculo period\u00edstico de mensuario El T\u00e1bano, de la ciudad de Rafaela. Autora Lic. Mar\u00eda Eugenia Emmert.
\nDOCUMENTOS Y NORMATIVAS:
\nConstituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina.: Santa Fe- Paran\u00e1. 1994. Editorial Producciones Mawis. Buenos Aires 2.005.
\nConstituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe: Editorial Producciones Mawis. Buenos Aires 2.008.
\nDebate parlamentario Ley Nacional N\u00ba 24.156792.C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n. Buenos Aires. 1991.
\nLey de administraci\u00f3n, Eficiencia y Control del Estado N\u00ba 12.510\/06. Legislatura de la Provincia de Santa Fe. Santa Fe. Noviembre de 2005.
\nRAFAM: Reforma de la Administraci\u00f3n Financiera en el \u00e1mbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires. Decreto N\u00ba 2980\/00 Reglamentario de la Ley Org\u00e1nica de las Municipalidades.
\nLey N\u00ba 10.047 de la Legislatura de la Provincia de Santa Fe. (Tratamiento de los Municipios en emergencia financiera). Santa Fe Junio de 1987.
\nLey Org\u00e1nica de las Municipalidades N \u00ba 2.756\/39. Provincia de Santa Fe.
\nLey N\u00ba 12.195\/03 de reforma de la ley N \u00ba2.756\/39. De la Provincia de Santa Fe.
\nDecreto N\u00ba 692\/2009: Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica. Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
\nPlan Estrat\u00e9gico de la Provincia de Santa Fe. Cinco regiones una sola provincia. Editorial Borsellino Impresos SRL. Rosario. Diciembre de 2008.
\nManual de Procedimientos de Auditor\u00eda de Gesti\u00f3n de Empresas y Sociedades del Estado. Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n. Rep\u00fablica Argentina<\/p>\n

SITIOS DE INTERNET:
\nhttp:\/\/www.lapiedad.org.ar
\nhttp:\/\/www.santafe.gov.ar<\/p>\n

Inicio<\/a><\/p><\/blockquote>\n