Por Emilio Grande (h.).- La reforma de la Constitución de Santa Fe fue aprobada en 2025, permitiendo que cada ciudad pueda redactar su propia carta orgánica bajo criterios establecidos por una ley especial, que tiene media sanción en el Senado. Este cambio proyecta una nueva organización institucional en los municipios, teniendo mayor independencia política, administrativa, económica y financiera.
En este contexto, el Concejo Municipal de Rafaela inició un ciclo de disertaciones relacionadas a este tema. El primero en concurrir fue el doctor Enrique Marchiaro, ex secretario del cuerpo legislativo local.
El especialista es abogado por la Universidad Nacional del Litoral, doctor en Ciencias Jurídicas por la Universidad Católica de Santa Fe, docente de posgrado en Derecho Municipal en las universidades nacionales del Litoral, Quilmes, Rosario y Mendoza. Fue fundador de la Asociación Internacional de Derecho Municipal y de la Asociación de Derecho Urbano Argentino. Publicó 5 libros y más de 80 artículos en revistas jurídicas en el área del derecho municipal.
Durante una hora, el jurista invitado rafaelino realizó una exposición sobre esta temática en la que dio a conocer diversos puntos importantes vinculados a la carta orgánica y la autonomía municipal.
Al finalizar su exposición, Marchiaro señaló que “la carta orgánica es una constitución municipal; seguramente, las ciudades de Rosario y Santa Fe van a tener sus cartas orgánicas en 2027. En algún momento, también Rafaela va a dictarla y dará ese paso, que es importante para fijar de una manera estable el rumbo de una ciudad en los valores y en la regulación de las instituciones municipales, por ejemplo, la regulación de las comisiones vecinales, si quiere establecer un organismo de defensa del consumidor, defensor del pueblo, órganos de control, entre otras cuestiones, para el funcionamiento de esta ciudad con la característica que es muy dinámica, con una importante actividad privada y necesita de este instrumento para fijar un mejor rumbo hacia el futuro”.
Y agregó: “estamos con un problema gravísimo con un gobierno nacional; con su lógica absoluta del déficit cero ha desfinanciado programas nacionales y, además, coparticipaciones provinciales y municipales. Simultáneamente, la gente le pide al Municipio cosas que no hace la Nación, como el corte de pastos en las banquinas de rutas nacionales que le corresponde a la Nación; si el pasto está muy alto y para evitar un accidente lo tiene que hacer el Municipio, que lo corte y luego la pase la factura a la Nación. La autonomía económica tiene que ver con qué actividades o responsabilidades tiene el Municipio y me parece que la comunidad no lo tiene claro; en el Hospital provincial qué parte gestiona el Municipio porque pone mucho dinero y recursos, y está bien que lo haga”.
Finalmente, el jurista visitante destacó que “estos debates relacionados a la carta orgánica tienen que ir ayudando para que como comunidad vayamos aprendiendo; yo no sé cuánto dinero destina, es importante saberlo y qué capacidad de decisión tiene el Municipio sobre la salud pública del Hospital en la atención primaria de la salud, por ejemplo, si hay pastillas del día después o campañas contra el dengue. La ciudad es el lugar adonde nosotros vivimos, debe tener los recursos adecuados y la capacidad de decisión para resolver estos temas”.
Opinión de tres concejales
Por su parte, el edil Lisandro Mársico opinó que “habló de la necesidad del dictado de las cartas orgánicas, que es optativo para los municipios que tienen más de 10.000 habitantes y la necesidad de que Rafaela debe tener su carta orgánica. Obviamente, hay que convocar a elecciones estatuyentes, que seguramente pueden ser el año que viene para no hacer dos elecciones seguidas y juntarlas. A partir de allí se convoca para armar una carta orgánica, más allá de los proyectos que ingresen; esta iniciativa la puede motorizar el Concejo Municipal o el Departamento Ejecutivo”, ante la consulta de este cronista.
“También él trató -continuó- del dictado de la ley de municipios, que tiene media sanción en el Senado. Hizo un repaso de todos los artículos de la Constitución Provincial que tienen que ver con los municipios y la autonomía municipal, las distintas normas de autonomía que encontramos en la Constitución Nacional y en las leyes. Además, cómo se relaciona la autonomía con cuestiones de desarrollo del suelo urbano; la regulación del transporte público, los remises y los Didi; entre otras cuestiones abordadas”.
En tanto, el opositor justicialista Juan Senn dijo que “fue un honor haber contado con Enrique Marchiaro, que a mi criterio es una de las personas más formadas en derecho administrativo y constitucional de la provincia, para inaugurar una serie de charlas relativas a autonomía municipal. Su disertación fue clave para elevar el nivel del debate legislativo, brindando a los concejales herramientas teóricas fundamentales sobre autonomía y cartas orgánicas que fortalecen directamente la formación técnica y la calidad de los proyectos para la ciudad”.
“Nos comentó los límites y alcances de la autonomía municipal, que van a desencadenar en la redacción de la carta orgánica de Rafaela, que será nuestra propia constitución. Fue un orgullo para el Concejo Municipal que él haya accedido a la invitación y celebramos que la presidente del cuerpo legislativo (Mabel Fossatti) haya accedido ante el pedido que le hicimos desde nuestro bloque para abordar esta temática, poniendo en agenda un tema tan importante como es la autonomía municipal, tratando como ejemplo los aspectos de seguridad, salud, educación o ambiente”, remarcó.
Finalmente, el concejal oficialista Juan Scavinno dijo que “presencia de Marchiaro, que es un hombre autorizado desde lo cognoscitivo por su formación para hablar del tema, tiene que ver con una discusión a la que tiene que meterse Rafaela como ciudad después de la nueva Constitución Provincial, donde tenemos la alternativa de dictar la carta orgánica, siendo la primera de una serie de charlas que vamos a tener para tener nuestra propia definición respecto a las necesidades”.
“Rafaela va a tener que dictar su propia carta orgánica, pero de no hacerlo se regirá por una ley orgánica; esta carta orgánica debe tener algunas especificidades vinculadas con las características de esta ciudad como la articulación entre lo público y lo privado, y el tercer sector. Esto le va a dar a la ciudad una mayor independencia política, administrativa, económica y financiera; también rompería con el viejo paradigma de los últimos años donde los municipios tienen mayores responsabilidades y la misma o menor cantidad de recursos, que dependerá de la nueva ley de coparticipación. Sobre la vieja forma de regulación con las responsabilidades nacionales, provinciales y municipales, la tendencia es que haya responsabilidades concurrentes con situaciones ambiguas e interpretables”, concluyó.
